青?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的辦法》.pdf

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的辦法青自然資規(guī) 2020 2 號各市 州自然資源主管部門 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門 為貫徹落實(shí)自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知 自然資規(guī) 2019 4 號 精神 進(jìn)一步健全和完善我省設(shè)施農(nóng)業(yè)管理政策 規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 防止 農(nóng)地非農(nóng)化 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 結(jié)合我省實(shí)際 經(jīng)省政府同意 制定本辦法 一 明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物 包括食用菌和牧草 種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地 包括生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地 一 作物種植設(shè)施用地 1 作物種植生產(chǎn)設(shè)施用地包括 直接利用耕地生產(chǎn)的拱棚和溫室用地 工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的獨(dú)棟或連棟溫室用地 2 作物種植附屬設(shè)施用地包括 作物種植生產(chǎn)中必須配套的水電設(shè)施 植物 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測 病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施 簡易的生產(chǎn)看護(hù)房等必要的管理房用地 符合 農(nóng)村道路 規(guī)定的場內(nèi)道路等用地 規(guī)模化糧食生產(chǎn)及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的育種育苗 烘干晾曬 果蔬預(yù)冷 保鮮儲存 分揀包裝 糧食和農(nóng)資農(nóng)機(jī)臨時(shí)存放場所 作物秸稈和畜禽糞便等生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn)簡易設(shè)施等用地 二 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地 1 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地包括 規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖中生產(chǎn)區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)房舍 棚 人員消毒防疫設(shè)施 飼草飼料加工貯存設(shè)施 初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)貯 存設(shè)施 動物疾病診療和動物檢疫設(shè)施 動物隔離設(shè)施 洗消轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施用地 廢 棄物無害化處理及資源化利用設(shè)施 水產(chǎn)養(yǎng)殖中池塘 養(yǎng)殖池 箱 和進(jìn)排水泵站 渠道管道等設(shè)施用地 牲畜運(yùn)動場 舍 棚 間和符合農(nóng)村道路規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施間通道 2 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地包括 規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖中辦公區(qū) 含用于保障生產(chǎn)必備的生活設(shè)施 養(yǎng)殖場門禁設(shè)施 倉儲庫房設(shè)施用地 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖水電配套設(shè)施等用地 綠化隔離帶及符合 農(nóng)村道路 規(guī)定的場內(nèi)道路等用地 二 保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地 一 引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理選址 各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃 在保護(hù)耕地 合理利用土地 不破壞生態(tài)的前提下 積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)利用荒山 荒坡 荒溝 灘涂等未利用地 以及因水利水電建設(shè)形成的水塘和沼澤 低效荒廢的農(nóng)業(yè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 盡量不占或少占耕地 確需占用耕地的 應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地 避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地 二 實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類管理 設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整 其性質(zhì)屬于農(nóng)用地 可以使用一般耕地 不需落實(shí)占補(bǔ)平衡 其中 1 種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的 可以使用永久基本農(nóng)田 不需補(bǔ)劃 種植設(shè)施破壞耕地耕作層 但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的 允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃 2 養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田 選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的 允許使用永久基本農(nóng)田 但最多不能超過 5 畝 且必須補(bǔ)劃 3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的 必須恢復(fù)原用途 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的 應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 原地類為耕地的 應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡 各地嚴(yán)禁隨意改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的用途和性質(zhì) 經(jīng)營性糧食存儲 加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放 維修場所 以農(nóng)業(yè)為依托的各類農(nóng)莊 莊園 酒莊 農(nóng)家樂等休閑觀光度假場所 各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)施中涉及建設(shè)永久性餐飲 住宿 會議 大型停車場 工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工 展銷等用地 畜禽屠宰和肉類加工場所用地 集中興建的各類農(nóng)產(chǎn)品加工 儲存 冷藏 銷售 產(chǎn)地批發(fā)市場 農(nóng)資儲存以及農(nóng)機(jī)存放 維修場所等用地 集中興建的秸稈 畜禽糞污等各類農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用和檢疫環(huán)保處置等用地 禁止使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 三 明確界定耕地耕作層破壞 耕作層土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ) 是糧食綜合生產(chǎn)能力的根本保障 各類設(shè)施農(nóng)業(yè)要充分保護(hù)耕地耕作層 以下情形屬耕地耕作層破壞 1 在耕地上建設(shè)非農(nóng)業(yè)用途的建筑物 構(gòu)筑物 造成耕地被硬化的 2 在耕地上挖沙 采石 采礦 取土 挖塘 剝離耕作層等 造成耕地原有 耕作層被破壞的 3 在耕地上堆放固體廢棄物或其他物料 壓實(shí)耕地等 因物理原因造成農(nóng)作物無法種植的 4 堆放或拋灑有毒 有害物品和其它污染物 造成耕地被污染 農(nóng)作物無法種植的 5 其他導(dǎo)致耕地耕作層被破壞的情形 四 合理確定用地規(guī)模 作物種植附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目用地規(guī)模的 5 以內(nèi) 但最多不得超過 10 畝 其中溫室大棚的看護(hù)房控制在一層 22 5 平方米以內(nèi) 多個(gè)大棚共用一個(gè)或大棚占地面積超過 2 畝的看護(hù)房控制在一層 40 平方米以內(nèi) 臨時(shí)性烘干晾曬 果蔬預(yù)冷 保鮮儲存 分揀包裝等初加工設(shè)施用地控制在 400 平方米以內(nèi) 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑 但不得超過三層 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目用地規(guī)模的7 以內(nèi) 但最多不得超過15 畝 其中規(guī)?；?羊養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)?？煽刂圃?10 以內(nèi) 生豬養(yǎng)殖的附屬 設(shè)施用地規(guī)模可不受 15 畝上限限制 水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目用地規(guī)模的 7 以內(nèi) 但最多不得超過 10 畝 三 規(guī)范用地取得方式從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的 應(yīng)通過經(jīng)營者與土地所有權(quán)人約定用地條件 并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的管理作用 規(guī)范用地行為 一 核驗(yàn)建設(shè)方案 經(jīng)營者在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用前 應(yīng)擬定包括項(xiàng)目名稱 選址 用途 設(shè)施類 型 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 用地規(guī)模 使用年限 支付方式和土地復(fù)墾協(xié)議在內(nèi)的設(shè)施建設(shè)方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣級自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同核驗(yàn) 縣級自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)存在選址不合理 附屬設(shè)施用地超過規(guī)定面積 缺少土地復(fù)墾協(xié)議 以及以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地名義進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等問題的 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局 選址位于生態(tài)保護(hù)禁養(yǎng)區(qū) 建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)要求 附屬設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的 在 5 個(gè)工作日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 并由其督促經(jīng)營者修改設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案 涉及占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的 縣級自然資源主管部門根據(jù) 基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程 TD T 1032 2011 制定永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案并組織補(bǔ)劃 補(bǔ)劃到位后方可施工建設(shè) 二 簽訂用地協(xié)議 核驗(yàn)通過后 經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限 土地用途 用地時(shí)限 土地復(fù)墾及保證措施 土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件 涉及復(fù)墾保證金的 可參照 省發(fā)展改革委員會 省財(cái)政廳 省國土資源廳關(guān)于調(diào)整耕 地開墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知 青發(fā)改價(jià)格 2015 276號 執(zhí)行 涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的 經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同 征得承包農(nóng)戶同意 協(xié)商一致后 建設(shè)方案和土地使用條件等通過村組政務(wù)公開等形式向社會予以公示 公示時(shí)間不少于 10 天 公示期結(jié)束無異議的 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議 三 用地協(xié)議備案 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者在用地協(xié)議簽訂后 應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)將用地協(xié) 議和設(shè)施建設(shè)方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)完成備案并定期將備案情況送交縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門 經(jīng)營者在項(xiàng)目建設(shè)完成后須設(shè)立標(biāo)牌 標(biāo)明設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案序號 用途 面積 用地時(shí)限 責(zé)任人等 接受社會監(jiān)督 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí) 四 信息匯總和審核 縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)臺賬管理 將設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地相關(guān)信息及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總 填寫 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況表 見附件 每半 年 每年 6 月 30 日前和 12 月 30 日前 逐級上報(bào)省級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè) 農(nóng)村主管部門報(bào)備 涉及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的 補(bǔ)劃方案同時(shí)報(bào)省級自然資源主管部門進(jìn)行全面審核 省級自然資源主管部門將按不少于 20 的比例進(jìn)行實(shí)地抽查 審核通過的及時(shí)在永久基本農(nóng)田庫中更新 審核未通過的 限期進(jìn)行整改 四 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)與監(jiān)管 一 主動公開設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)與管理有關(guān)政策規(guī)定 通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式 自然資源主管部門應(yīng)主動公開相關(guān)國土空間規(guī)劃 永久基本農(nóng)田保護(hù) 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類與用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 土地復(fù)墾 用 地協(xié)議簽訂與備案等相關(guān)規(guī)定 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃 設(shè)施類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù) 疫病防控等相關(guān)規(guī)定 以便設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者查詢與了解政策規(guī)定 在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中 自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)主動服務(wù) 加強(qiáng)指導(dǎo) 及時(shí)解決出現(xiàn)的問題 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 二 加強(qiáng)多部門聯(lián)動監(jiān)管 各監(jiān)管部門要全面掌握本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況 加強(qiáng) 協(xié)作配合 多角度 多方位 全過程對農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管控 建立自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門信息共享和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制 縣級自然資源主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施跟蹤 監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地利用和土地復(fù)墾 及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺賬管理工作 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管 做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè) 落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任 三 嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法檢查 縣級自然資源主管部門牽頭 會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門充分利用自然資源 年度 季度 衛(wèi)片核查機(jī)制等各類技術(shù)手段加大執(zhí)法巡查力度 對不符合規(guī)定要求開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和未按照協(xié)議約定使用土地的 做到早發(fā)現(xiàn) 早制止 早報(bào)告 早查處 對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的 要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處 對擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)模 擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的 應(yīng)及時(shí)制止 責(zé)令限期糾正 并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任 各市 州 縣 市 區(qū) 行委 自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門 可根據(jù)本辦法的規(guī)定 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化管理措施 切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組將把設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作納入市 州 級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核 本辦法自 2020 年 8 月 1 日起施行 有效期至 2025 年 7 月 31 日 附件 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況表 青海省自然資源廳 青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020 年 7 月 2 日