以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排-黨立斌.docx

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排2021-04-21 09:39:12 來源：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng) 作者：黨立斌“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”是2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和基礎(chǔ)性行業(yè)，存在著碳排放總量大、涉及主體類型多、影響面廣等實際情況，需要在國家碳減排長期整體戰(zhàn)略指引下，主動融入國民經(jīng)濟(jì)減排的總體布局中。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排方面潛力巨大，可以把開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，利用碳達(dá)峰碳中和的政策紅利，為農(nóng)田建設(shè)保護(hù)注入新動能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排意義重大碳達(dá)峰碳中和政策目標(biāo)明顯提速。碳中和指中立的(即零)總碳量釋放，在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，實現(xiàn)正負(fù)抵消達(dá)到動態(tài)“零排放”。2020年12月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候雄心大會上莊嚴(yán)宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。12月18日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”被列為2021年重點(diǎn)工作之一，上升到重要國家經(jīng)濟(jì)政策。2021年2月，國務(wù)院出臺關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見，提出到2025年碳排放強(qiáng)度明顯降低，到2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。全球減排進(jìn)程加速。疫情后的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長面臨很大的不確定性，“綠色增長”將為世界經(jīng)濟(jì)注入新動能。2020年12月，聯(lián)合國秘書長安東尼奧古特雷斯發(fā)表到2050年實現(xiàn)碳中和：當(dāng)今世界最為緊迫的使命專題文章，提出“每個國家、城市、金融機(jī)構(gòu)和公司都應(yīng)采取凈零排放計劃，從現(xiàn)在做起，走上實現(xiàn)這一目標(biāo)的正確道路，即到2030年全球排放比2010年減少45%。”大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和意義重大。削減碳排放的方式主要有兩種，一種是限制現(xiàn)有的碳排放，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性增長必然帶來碳排放的剛性增長，從需求端管理的空間不大;另一種是投資于供給方，形成低碳或零碳新能源供給、減碳固碳技術(shù)政策等來達(dá)到平衡。聯(lián)合國有關(guān)報告顯示，樹木、植被和土壤已經(jīng)吸收了人類活動造成的溫室氣體排放的約四分之一。如果能夠更可持續(xù)地保護(hù)、管理和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮農(nóng)業(yè)對固碳減碳的作用，將進(jìn)一步釋放大自然應(yīng)對氣候變化的潛能。以農(nóng)田建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排農(nóng)業(yè)碳減排總體思路。完成2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)，應(yīng)發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，堅持行政推動和市場驅(qū)動“雙管齊下”。行政推動主要是對經(jīng)濟(jì)活動及相關(guān)行業(yè)的減碳固碳給予政策或者經(jīng)濟(jì)支持，對于碳排放產(chǎn)能進(jìn)行合理評估和適當(dāng)管控，選擇一些具備條件的行業(yè)開展試點(diǎn)示范;市場驅(qū)動主要是通過建立健全碳交易的監(jiān)測評價、計量認(rèn)定、定價交易、籌資機(jī)制建設(shè)，實行要素市場改革，設(shè)計合理的籌資機(jī)制為產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)主體碳減排籌集資金，調(diào)動相關(guān)主體積極性，以市場化方式進(jìn)行碳減排。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)碳減排有力抓手。大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是政府有計劃有組織改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的舉措。近年來，中央每年投入近千億元農(nóng)田建設(shè)資金，2011-2020年，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近8億畝以上，為穩(wěn)定我國糧食安全格局發(fā)揮了重要作用。從建設(shè)內(nèi)容和工作措施來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)絕大部分投資用于“水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)”和“土壤改良”，目標(biāo)是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提升農(nóng)田草地有機(jī)質(zhì)，可增加農(nóng)田對溫室氣體吸收和固定二氧化碳能力，轉(zhuǎn)農(nóng)田從碳源到碳匯。分措施來看，水網(wǎng)建設(shè)不但能夠通過改善農(nóng)田灌排條件，提高農(nóng)田作物的生產(chǎn)效率，進(jìn)而產(chǎn)生固碳效應(yīng)，而且通過改善整個土壤的健康狀況，發(fā)揮大面積土壤的綜合固碳效應(yīng)。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)在北方地區(qū)對于改善農(nóng)田區(qū)域生態(tài)環(huán)境、防治土壤沙化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極效應(yīng)，配套采取一些技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評價手段，能夠更好地凸顯農(nóng)田林網(wǎng)的固碳價值。國內(nèi)外一些專家的區(qū)域性定量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，通過改善農(nóng)田設(shè)施條件增加覆蓋作物，能夠?qū)ν寥赖慕】禒顩r產(chǎn)生綜合影響，在評價土壤健康狀況的6大類指標(biāo)中，土壤中活性炭的濃度提升速度最快。此外，農(nóng)田機(jī)耕道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的同時，對于提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率、減少農(nóng)機(jī)碳排放也具有積極效應(yīng)。積極探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田碳減排的監(jiān)測報告核查體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減碳目標(biāo)，一個首要挑戰(zhàn)是需要有實現(xiàn)碳目標(biāo)的更加清晰化、透明化的指標(biāo)體系，以便讓各方對碳目標(biāo)有清醒的認(rèn)知，同時也能為諸多相關(guān)工作提供可度量、可計算、可考核的任務(wù)。目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳中和工作尚處于起步階段，亟待建立健全法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完備的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告和核查制度，把相關(guān)工作流程、技術(shù)要求、參與方的權(quán)責(zé)等制度化，這是將來碳市場有效運(yùn)行的前提，也是碳減排機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。探索通過碳交易市場籌集農(nóng)田建設(shè)資金。目前，對于應(yīng)對氣候變化籌資、碳交易市場等，國內(nèi)已經(jīng)有了一些初步的成果，但遺憾的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域還是空白。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)重大政策研究和工作對接，綜合發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值，開展政策預(yù)研，在具備條件時積極利用碳交易市場，為包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)重大項目籌集資金。有關(guān)政策建議強(qiáng)化政策體系支撐。目前，推進(jìn)碳中和、碳達(dá)峰的政策體系還處于逐步完善當(dāng)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策體系基本空白。要抓住時間窗口，抓緊研究農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動碳中和、碳達(dá)峰的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和工作舉措，組織開展政策研討、技術(shù)研究、試點(diǎn)示范等工作。健全農(nóng)田碳中和監(jiān)測評價機(jī)制。要立足工作實際，完善農(nóng)田碳中和的監(jiān)測評價機(jī)制，建立健全農(nóng)田碳中和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行分類計量、區(qū)間段計量等差別化管理措施。在工作推進(jìn)初期階段，可選取不同區(qū)域的典型項目、典型地塊，開展研究型測算評估和監(jiān)測評價，定量計算農(nóng)田建設(shè)碳中和的關(guān)鍵舉措、技術(shù)路線、減碳固碳潛力、運(yùn)行機(jī)制和見效時間等，為大規(guī)模推進(jìn)這項工作提供技術(shù)支撐和示范案例。在總結(jié)試點(diǎn)項目碳減排監(jiān)測評價數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)技術(shù)力量，研究出臺數(shù)據(jù)監(jiān)測、技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化的核查工具，公布核查模板。加大財政金融扶持力度。繼續(xù)利用財政資金和預(yù)算內(nèi)投資以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減碳固碳試點(diǎn)示范。積極利用綠色信貸和綠色直接融資等現(xiàn)有政策，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度。認(rèn)真研究綠色債券在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運(yùn)用場景，并作為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資來源的重點(diǎn)領(lǐng)域，具備條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，探索發(fā)行以碳減排為主題的綠色債券，積累相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)文件，為今后更大范圍地推進(jìn)提前布局。支持具備條件的農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，通過國際金融機(jī)構(gòu)開展綠色融資，作為新形勢下繼續(xù)爭取利用外資的優(yōu)勢領(lǐng)域。培育農(nóng)業(yè)碳減排交易市場機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減碳固碳標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高測算計量和評價評估機(jī)構(gòu)能力。加快認(rèn)證制度建設(shè)，培育一批具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)經(jīng)驗的減碳固碳認(rèn)證機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步參與健全碳排放權(quán)等交易機(jī)制，突出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面廣、量大、點(diǎn)多的優(yōu)勢，設(shè)計有針對性的交易標(biāo)的和交易規(guī)則，降低交易成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。加快建立有償使用、市場交易、配套服務(wù)等制度，做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對接協(xié)調(diào)。(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司)中國農(nóng)村網(wǎng)