杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等四部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理工作的意見(jiàn).docx

杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等四部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理工作的意見(jiàn)時(shí)間： 2020- 12- 01 10: 41 來(lái)源：瀏覽次數(shù)：45杭農(nóng)202057號(hào)各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局（分局）、城市管理局、供銷(xiāo)合作社：為全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，推動(dòng)農(nóng)膜殘留污染治理工作，建設(shè)美麗田園，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等4部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理工作的意見(jiàn)（浙農(nóng)科發(fā)201919號(hào)）文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市廢舊農(nóng)膜回收處理工作提出如下意見(jiàn)：一、總體要求深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、屬地管理、使用者責(zé)任原則，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”思路，以提高廢舊農(nóng)膜回收處理（利用）率為目標(biāo)，分類(lèi)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理。積極構(gòu)建由政府、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系和“使用者歸集、分類(lèi)處理、政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，全市廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用或無(wú)害化處理。二、分類(lèi)施策，構(gòu)建廢舊農(nóng)膜回收處理體系（一）明確回收處理范圍。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，回收處理范圍主要包括廢舊棚膜、地膜、菌棒膜，有條件的地方可以將營(yíng)養(yǎng)缽、育苗盤(pán)、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲(chóng)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物納入回收處理范圍。（二）實(shí)施分類(lèi)回收方式。按照廢舊農(nóng)膜的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值，分別采取適宜的回收利用、處理方式。對(duì)于具有二次利用價(jià)值的廢舊棚膜、菌棒膜等，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，由使用者歸集、市場(chǎng)主體回收后實(shí)現(xiàn)二次利用。對(duì)于無(wú)利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜，納入農(nóng)村生活垃圾處理體系。（三）推進(jìn)回收處理專(zhuān)業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和其他組織、個(gè)人開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收處理，推動(dòng)形成回收處理專(zhuān)業(yè)化體系。建立健全以農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)為主的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，偏遠(yuǎn)地塊或農(nóng)膜集中使用區(qū)域由村民委員會(huì)設(shè)置必要的廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)（臨時(shí)堆放點(diǎn)），配置必要的設(shè)施設(shè)備。三、明確分工，壓實(shí)廢舊農(nóng)膜回收處理責(zé)任（一）回收。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則，使用者是廢舊農(nóng)膜歸集回收的責(zé)任主體，應(yīng)將廢棄農(nóng)膜及時(shí)撿拾歸集、定點(diǎn)堆放，不得棄留在土壤中或者隨意丟棄。對(duì)于無(wú)利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜，由使用者負(fù)責(zé)歸集整理、清運(yùn)至當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾回收點(diǎn)或廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)。偏遠(yuǎn)地塊或農(nóng)膜集中使用區(qū)域，使用者先行定點(diǎn)堆放，由村民委員會(huì)或委托專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一清運(yùn)至當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾回收點(diǎn)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)督促使用者撿拾、歸集廢舊農(nóng)膜。（二）處理。無(wú)利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，由城管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)，落實(shí)末端處理設(shè)施，進(jìn)行無(wú)害化處理。供銷(xiāo)部門(mén)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極與鄉(xiāng)村銜接，合理設(shè)置回收站點(diǎn)，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜的專(zhuān)業(yè)化回收與資源化利用。（三）監(jiān)督。按照中華人民共和國(guó)土壤污染防治法有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)度，掌握本地主要覆膜作物與用膜量，廢棄農(nóng)膜種類(lèi)、數(shù)量、回收率等，定期組織對(duì)農(nóng)膜殘留情況進(jìn)行調(diào)度分析。四、細(xì)化舉措，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把廢舊農(nóng)膜回收處理擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確措施，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。廢舊農(nóng)膜回收處理和制度體系建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)、美麗浙江（杭州）建設(shè)、生活垃圾分類(lèi)處理的重要內(nèi)容和目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城管、供銷(xiāo)等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，形成齊抓共管、推進(jìn)有力的工作機(jī)制。（二）加強(qiáng)政策扶持。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，切實(shí)加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收處理的投入力度，重點(diǎn)支持廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)、田間收集設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化回收處理以及加厚地膜、可降解地膜的試驗(yàn)示范推廣。有條件的地方可探索建立地膜以舊換新補(bǔ)貼制度、可降解地膜使用補(bǔ)貼政策等。（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)膜使用源頭減量，調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)方式與配套關(guān)鍵技術(shù)，積極引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣加厚地膜和全生物降解膜。推進(jìn)地膜產(chǎn)品規(guī)范使用，貫徹執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB137352017聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜，逐步淘汰厚度不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合科技入戶(hù)等形式，開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳報(bào)道，大力宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性和回收再利用的意義要求，增強(qiáng)回收廢舊農(nóng)膜的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)，宣傳典型做法和工作成效，充分發(fā)揮示范輻射的帶動(dòng)作用，切實(shí)推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收與資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。本意見(jiàn)自2020年11月1日起實(shí)施。杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局杭州市生態(tài)環(huán)境局杭州市城市管理局杭州市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社2020年10月23日