浙江“十四五”時期鄉(xiāng)村振興工作的思考.pdf

2021年第62卷第3期461 收稿日期 2021 01 09 基金項目 浙江省公益項目 LGN18G030001 作者簡介 黃河嘯 1990 女 浙江金華人 助理研究員 碩士 從事農(nóng)民教育與發(fā)展戰(zhàn)略研究工作 E mail 973598123 qq com 通信作者 朱奇彪 1966 男 浙江諸暨人 研究員 本科 從事農(nóng)民教育與發(fā)展戰(zhàn)略研究工作 E mail 1090506033 qq com 文獻(xiàn)著錄格式 黃河嘯 李寶值 張明生 等 浙江 十四五 時期鄉(xiāng)村振興工作的思考 J 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021 62 3 461 466 DOI 10 16178 j issn 0528 9017 20210302 浙江 十四五 時期鄉(xiāng)村振興工作的思考 黃河嘯 李寶值 張明生 朱奇彪 浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所 浙江 杭州 310021 摘 要 十四五 時期浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢主要包括 優(yōu)質(zhì) 多樣化農(nóng)產(chǎn)品將成為消費趨勢 鄉(xiāng)村功能 進(jìn)一步凸顯 鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)將加速推進(jìn) 城鄉(xiāng)融合發(fā)展將呈現(xiàn)新格局 農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善 綠水青山就是 金山銀山 轉(zhuǎn)化通道將更加拓寬 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將全面鋪開 因此 應(yīng)貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量 發(fā)展 應(yīng)勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局先行者 立足浙江 跳出浙江 發(fā)展浙江 要圍繞拓展鄉(xiāng)村功能 發(fā)展多元鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 要圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展 促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升 要圍繞深化 千萬工 程 推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村建設(shè) 要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向 奮力跑出浙江鄉(xiāng)村振興的加速度 關(guān)鍵詞 十四五 鄉(xiāng)村振興 趨勢分析 對策建議 浙江 中圖分類號 F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 0528 9017 2021 03 0461 06 浙江是 綠水青山就是金山銀山 理念 以 下簡稱 兩山 理念 的發(fā)源地 中國美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)的首創(chuàng)地 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行地 自 2018年建設(shè)全國首個省部共建鄉(xiāng)村振興示范省以 來 浙江連續(xù)發(fā)布 浙江鄉(xiāng)村振興報告 2018 和 浙江鄉(xiāng)村振興報告 2019 一個個亮眼的 數(shù)字和文字背后 是浙江鄉(xiāng)村振興工作的脈搏 是 城與鄉(xiāng) 這道時代課題的浙江解法 成為全國一 道亮麗的風(fēng)景線 十四五 期間 是開啟邁向第 二個百年奮斗目標(biāo)新征程的時期 面對百年未有之 大變局 浙江 十四五 時期鄉(xiāng)村振興工作必須 全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和浙江省委十四 屆八次全會精神 深刻認(rèn)識新發(fā)展階段 新發(fā)展理 念 新發(fā)展格局 爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省 堅 持高質(zhì)量發(fā)展 譜寫更加華麗的篇章 為全國貢獻(xiàn) 更多的浙江智慧和浙江樣本 1 十四五 時期浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢 分析 十四五 時期 浙江將為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn) 代化先行省立新功 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 堅持 把解決好 三農(nóng) 問題作為重中之重 實施農(nóng)業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動 強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng) 以城帶鄉(xiāng) 構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局 鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平 1 浙江將會按照新發(fā)展理念 加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì) 量發(fā)展 大力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì) 多樣化的農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)功 能 鄉(xiāng)村價值將進(jìn)一步凸顯 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步 優(yōu)化 尤其是第三產(chǎn)業(yè)比值會大幅度上升 鄉(xiāng)村將 成為城市居民的生活剛需 鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)加速 農(nóng) 民就地就業(yè)增加 城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn) 農(nóng)村人居環(huán) 境持續(xù)改善 文化建設(shè)強(qiáng)化 數(shù)字精準(zhǔn)賦能 三 農(nóng) 發(fā)展 鄉(xiāng)村五大振興全面展開 浙江經(jīng)驗更 受全國關(guān)注 1 1 優(yōu)質(zhì) 多樣化農(nóng)產(chǎn)品將成為消費趨勢 2019年 浙江省人均GDP突破1 5萬美元 農(nóng)村居民人均可支配收入29 876元 連續(xù)35 a居 省區(qū)第一 農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)13 a快 于城鎮(zhèn)居民 城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2 01 1 為 全國最小 隨著城鄉(xiāng)居民收入增加 社保水平提 高 消費環(huán)境改善 消費觀念轉(zhuǎn)變 消費意愿增 強(qiáng) 人民對美好生活的需求不斷增強(qiáng) 在農(nóng)產(chǎn)品消 費領(lǐng)域 突出表現(xiàn)為人民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求大幅 增加 以及對農(nóng)產(chǎn)品多樣性的需求 人民不僅追求 主糧的優(yōu)質(zhì)化 對雜糧 小宗類農(nóng)產(chǎn)品的需求還會 明顯增加 這為發(fā)展鄉(xiāng)村多元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 實現(xiàn) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展提供了重大機(jī)遇 462 2021年第62卷第3期 1 2 鄉(xiāng)村功能將進(jìn)一步顯現(xiàn) 廣袤的鄉(xiāng)村在其漫長的發(fā)展歷程中 一直堅守 兩條準(zhǔn)則 一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 二是便于村民生 活 由此衍生出諸如鄰里關(guān)系 熟人社會 鄉(xiāng)間信 仰 鄉(xiāng)村知識 民族節(jié)慶與鄉(xiāng)村民俗等一系列特有 的社會文化現(xiàn)象 形成鄉(xiāng)村特有的價值體系 維系 著村民物質(zhì) 文化 精神的需要和對美好生活的向 往 2 鄉(xiāng)村蘊含著至少6個方面的價值與功能 即 生產(chǎn) 生態(tài) 生活 社會 文化與教化 隨著鄉(xiāng)村 振興的推進(jìn)和新發(fā)展理念的全面貫徹 鄉(xiāng)村將在原 有生產(chǎn)功能與生活功能基礎(chǔ)上 更深挖掘鄉(xiāng)村的生 態(tài) 文化 社會及教育功能 休閑農(nóng)業(yè) 創(chuàng)意農(nóng) 業(yè) 共享經(jīng)濟(jì) 特色文化 民宿經(jīng)濟(jì) 養(yǎng)老養(yǎng)生等 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展 2019年 浙江省鄉(xiāng)村 休閑旅游業(yè)提擋升級 全省鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 422 7億元 接待游客2 5億次 十四五 期間 鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將呈持續(xù)增長態(tài)勢 1 3 鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)將加速推進(jìn) 一支有知識 有技能 有夢想的新型農(nóng)民隊伍 持續(xù)壯大 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長 鄉(xiāng)村合作 創(chuàng)業(yè) 自主創(chuàng)業(yè) 轉(zhuǎn)移就業(yè)加速推進(jìn) 兩進(jìn)兩 回 行動的實施持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 鄉(xiāng)村良 好的生態(tài)環(huán)境將吸引更多工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村 激勵 大批人才參與鄉(xiāng)村合作開發(fā)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 村集體在 鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng) 一方面 村 集體積極參與形成 村集體 農(nóng)戶 村集體 企業(yè) 大戶 或家庭農(nóng)場 等不同合作創(chuàng)業(yè)模式 持 續(xù)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力 另一方面 村集體將會在 鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)中積極發(fā)揮協(xié)調(diào) 平衡與服務(wù)功能 加速鄉(xiāng)村合作項目落地 促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè) 從而 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展 1 4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展將呈現(xiàn)新格局 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出三大導(dǎo)向 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu) 先發(fā)展 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展 堅持城鄉(xiāng)融合 發(fā)展 黨的十九大報告提出 建立健全城鄉(xiāng)融合 發(fā)展體制機(jī)制和政策體系 浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展 一直走在全國前列 十四五 期間 浙江將全面 貫徹黨的十九屆五中全會精神 堅持實施新型城鎮(zhèn) 化戰(zhàn)略 與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進(jìn) 強(qiáng)化以工補(bǔ) 農(nóng) 以城帶鄉(xiāng) 推動形成工農(nóng)互促 城鄉(xiāng)互補(bǔ) 協(xié) 調(diào)發(fā)展 共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 持續(xù)深入 實施基本公共服務(wù)均等化行動 推進(jìn)同標(biāo) 同質(zhì)提 升 加快完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制 社會保 障并軌提標(biāo) 社會事業(yè)擴(kuò)面提質(zhì) 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互 通 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換體制 加快健 全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制 浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展 將呈現(xiàn)新格局 爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū) 1 5 農(nóng)村人居環(huán)境將持續(xù)改善 浙江省在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面一直走在全國 前列 千村示范 萬村整治 工程獲得聯(lián)合國地 球衛(wèi)士獎 浙江省率先發(fā)布 新時代美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)規(guī)范 并啟動重點村 一般歷史文化 傳統(tǒng) 村落保護(hù)利用項目 農(nóng)村生活垃圾處理行政村覆蓋 率持續(xù)提升 2019年達(dá)76 無害化衛(wèi)生廁所普 及率高達(dá)99 1 十四五 期間 浙江省將會持 續(xù)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 特色精品村 美麗庭院 持續(xù)推進(jìn) 百鎮(zhèn)樣板 千鎮(zhèn)美麗 工 程 形成美麗村莊 美麗城鎮(zhèn) 美麗田園 美麗庭 院 美麗風(fēng)景線 美麗河湖等六美合奏的格局 共 建共享全域美麗大花園 通過新時代美麗鄉(xiāng)村建 設(shè) 努力做到創(chuàng)新強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)旺 環(huán)境美 智能全 風(fēng)尚淳 生活甜的新景象 1 6 兩山 轉(zhuǎn)化通道將不斷拓寬 堅持 兩山 理念 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 綠色生 態(tài)成為浙江靚麗的 金名片 綠色發(fā)展成為浙江 干部群眾的共識 綠色生活成為浙江人自覺踐行的 生活方式 浙江省將進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 開展生 態(tài)價值實現(xiàn)的機(jī)制探索 深化美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì) 相結(jié)合 拓寬 兩山 轉(zhuǎn)化通道 發(fā)展村落景區(qū) 經(jīng)營模式 形成鄉(xiāng)村創(chuàng)客 職業(yè)經(jīng)理人 鄉(xiāng)村運營 師等經(jīng)營主體 將成為浙江新態(tài)勢 1 7 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將全面鋪開 根據(jù) 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案 開展數(shù)字鄉(xiāng) 村示范村創(chuàng)建 高質(zhì)量推進(jìn) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號 工 程在鄉(xiāng)村落地 數(shù)字鄉(xiāng)村將從概念設(shè)計落到實處 實施鄉(xiāng)村生產(chǎn) 生活 經(jīng)營 管理等領(lǐng)域全方位變 革 提升鄉(xiāng)村治理水平 從鄉(xiāng)村 三治 走向 四治 智慧功能將發(fā)揮得淋漓盡致 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 增速更加強(qiáng)勁 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額在2019年達(dá) 842 9億元并向千億級進(jìn)軍 移動支付 數(shù)字工廠 等數(shù)字產(chǎn)業(yè) 數(shù)字技術(shù)加速在鄉(xiāng)村布局 2 十四五 時期促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的思考 十四五 時期 鄉(xiāng)村振興工作要全面貫徹黨 的十九屆五中全會精神和浙江省委十四屆八次全會 精神 深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展 形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促 黃河嘯 等 浙江 十四五 時期鄉(xiāng)村振興工作的思考463 進(jìn)的新格局 要緊扣社會主要矛盾變化 充分挖掘 農(nóng)業(yè)的多功能性 鄉(xiāng)村價值的多元性 促進(jìn)城鄉(xiāng)人 口 資源 資本等雙向循環(huán)流動 發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè) 既增加就業(yè) 又滿足人民高質(zhì)量 多元性需 求 要按照黨的十九大提出的 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu) 先發(fā)展 要求 持續(xù)加大對 三農(nóng) 工作的領(lǐng)導(dǎo) 和投入 出臺完善鄉(xiāng)村振興的支持政策體系 2 1 貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展 貫徹新發(fā)展理念 緊扣城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn) 品的需求 大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè) 適度規(guī)模經(jīng) 營 品牌營銷 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 生產(chǎn)效益和競爭 力 重點保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì) 要豐富農(nóng)產(chǎn) 品種類 滿足城鄉(xiāng)居民差異性需求 要強(qiáng)化品牌營 銷 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營 廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技與裝 備 提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力 2 1 1 大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè) 提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì) 和促進(jìn)清潔生產(chǎn) 重點應(yīng)抓好以下三方面工作 一是減量化投 入 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 深入實施化肥農(nóng)藥減量增 效行動 推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù) 廣泛應(yīng)用物理增溫措 施以節(jié)約能源和降價成本 二是清潔化生產(chǎn) 減少 農(nóng)業(yè)面源污染 持續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖污染治理 回收 農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜 重視污染土壤 修復(fù) 建立監(jiān)測預(yù)警體系和提升綜合治理能力 構(gòu) 建清潔化生產(chǎn)的制度體系和長效機(jī)制 三是資源化 利用 實現(xiàn)變廢為寶 實施畜禽排泄物資源化利用 和秸稈的綜合利用 探索推進(jìn) 種養(yǎng)結(jié)合 農(nóng)牧 循環(huán) 就近消納 綜合利用 的路徑 推動種養(yǎng) 業(yè)協(xié)同發(fā)展 2 1 2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 提高生產(chǎn)效益 小農(nóng)戶生產(chǎn)面積小 科技入門難 普遍效益不 高 且難以控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 各地要在原有適度規(guī) 模的基礎(chǔ)上 通過土地流轉(zhuǎn) 土地入股或合作創(chuàng)業(yè) 經(jīng)營等途徑 持續(xù)提高適度規(guī)模經(jīng)營比重 提高生 產(chǎn)效益 增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力 2 1 3 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 發(fā)展科技農(nóng)業(yè) 特色 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 推動農(nóng)業(yè)科技群體性突破 重點圍繞新品種選 育 動物疫病防治 綠色生產(chǎn) 食品安全 數(shù)字化 農(nóng)業(yè) 設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù) 農(nóng)機(jī)裝備 農(nóng)業(yè)污染防控 智慧冷鏈物流等關(guān)鍵技術(shù) 實施重大項目研究 研 發(fā)一批前瞻性 顛覆性 拐點性 具有自主知識產(chǎn) 權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果 并廣泛落地到生產(chǎn)一線 提高 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和競爭力 利用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 難替代 難復(fù)制的基本特征 各地要充分發(fā)揮環(huán) 境 資源 氣候等地域和文化特色 積極開發(fā)農(nóng)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè) 2 1 4 抓好質(zhì)量興農(nóng) 確保農(nóng)產(chǎn)品安全 制定和實施質(zhì)量興農(nóng)規(guī)劃或行動計劃 抓好頂 層設(shè)計 層層落實 建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系 政策體系 工作體系和考核體系 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠 色化 優(yōu)質(zhì)化 特色化 品牌化戰(zhàn)略 要把綠色 優(yōu)質(zhì) 高效的要求貫穿生產(chǎn)全過程 提高資源利用 效率 促進(jìn)節(jié)本增效 提質(zhì)增收 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全追溯體系建設(shè) 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全 監(jiān)管體制 重點提高監(jiān)管能力 2 2 勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局先行者 立足浙江 跳 出浙江發(fā)展浙江 2 2 1 持續(xù)推進(jìn)高端要素集聚浙江鄉(xiāng)村 浙江從一個資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 關(guān)鍵 在于既立足浙江發(fā)展浙江 又跳出浙江發(fā)展浙江 這是一種初級形態(tài)的 國內(nèi)國際雙循環(huán)路子 中 央提出構(gòu)建新格局 是實現(xiàn)全方位全要素 更高層 次更高效率的大循環(huán) 是系統(tǒng)性深層次變革 這既 給浙江創(chuàng)造了又一次歷史性重大機(jī)遇 又對浙江提 出了新的更高要求 只有發(fā)揮新優(yōu)勢 創(chuàng)造新思 維 保持發(fā)展的內(nèi)在沖動 活力的持續(xù)涌動 激發(fā) 創(chuàng)造性張力 才能在新格局中育新機(jī)開新局 3 鄉(xiāng)村振興必須實踐新發(fā)展格局 把國內(nèi)外的高端要 素循環(huán)到浙江鄉(xiāng)村 實現(xiàn)市場 資源 技術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 資本 人才等高端要素集聚 全面推動高質(zhì)量 鄉(xiāng)村振興 積極打造 雙循環(huán) 的戰(zhàn)略節(jié)點 疏通堵點 痛點難點 構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈 暢通各大循 環(huán) 構(gòu)建產(chǎn)品 信息流通節(jié)點 減少流通成本 提 高流通效率 提高產(chǎn)業(yè)效益 構(gòu)建消費市場節(jié)點 以數(shù)字生活消費為抓手 推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè) 傳統(tǒng) 零售業(yè)數(shù)字化 2 2 2 緊扣國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局 進(jìn)一步增強(qiáng) 掌控重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈保障能力 浙江是全國第二大糧食主銷區(qū) 糧食保供要深 入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局系列批示 精神 抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇 勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的 先行者 一方面 要深入實施 藏糧于地 藏糧 于技 戰(zhàn)略 建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū) 確保糧食綜 合生產(chǎn)能力 發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 保障重要農(nóng)產(chǎn)品 供給 另一方面 要打造雙循環(huán)發(fā)展新格局 做好 464 2021年第62卷第3期 全面布局工作 一是全方位提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 近年來 浙江 省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在每年60 億kg 糧食對外依存 度較大 要承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任 要落實糧食安 全責(zé)任制 壓實各級責(zé)任 穩(wěn)定糧食播種面積 提 高糧食生產(chǎn)能力 推廣糧經(jīng)結(jié)合 水旱輪作 農(nóng)牧 漁結(jié)合 推進(jìn) 千斤糧 萬元錢 模式 實現(xiàn)糧 經(jīng)雙豐收 要充分利用浙江山地資源豐富的特點 發(fā)展多元糧食產(chǎn)業(yè) 如甘薯 鮮食玉米 馬鈴薯 鮮食大豆等糧食作物 豐富糧食品類 提供時令食 品 滿足人民各類需求 二是利用好國內(nèi)國際兩類資源 兩個市場 糧 食安全是一個由多環(huán)節(jié)組成 受多種因素影響的系 統(tǒng)工程 必須構(gòu)建糧食保障體系 主要對策如下 一是拓展省外糧食生產(chǎn)基地建設(shè) 增加可控糧源 穩(wěn)定支持建設(shè)東北糧源基地和中轉(zhuǎn)物流基地 著力 在安徽 江西等周邊省份布局 建立糧源穩(wěn)定 運 輸暢達(dá) 供應(yīng)可靠的基地 另外 要積極開展對外 糧食貿(mào)易 探索建立國外糧源基地 按照雙循環(huán)發(fā) 展新格局 利用好國內(nèi) 國際兩類資源 兩個市 場 積極發(fā)展對外糧食貿(mào)易 建議引導(dǎo) 支持 浙商 開辟國外糧食基地 打造浙江 大糧商 提高糧食掌控能力 二是提高糧食供給效率 增強(qiáng) 糧食綜合流通能力 培育糧食市場 做強(qiáng)糧食貿(mào)易 主體 構(gòu)建糧食供貨能力 加強(qiáng)構(gòu)建糧食物流體 系 提高流通效率 浙江可利用港口獨特優(yōu)勢 持 續(xù)推進(jìn)國際性糧食貿(mào)易集散基地建設(shè) 區(qū)域性糧食 物流中心和地方性糧食物流節(jié)點建設(shè) 三是完善地 方糧食儲備體系 提升糧食調(diào)控能力 強(qiáng)化倉儲能 力建設(shè) 強(qiáng)化供應(yīng)鏈建設(shè) 2 3 圍繞拓展鄉(xiāng)村功能 發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 促 進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 2 3 1 拓展農(nóng)業(yè)功能 挖掘鄉(xiāng)村價值 注重挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能 鄉(xiāng)村的多元 價值 在提升一產(chǎn)的基礎(chǔ)上 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè) 豐富鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài) 新商業(yè)模式 豐富 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展 一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動 利用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果 改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 要通過質(zhì)量興農(nóng) 綠色興農(nóng) 科技興農(nóng) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 提升一產(chǎn)水 準(zhǔn) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場競爭力 二是堅持市 場導(dǎo)向 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作 用 激活要素 激活市場 激活主體 以鄉(xiāng)村合作 創(chuàng)業(yè)為載體 引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚 培 育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 注 重生產(chǎn)體系與市場體系建設(shè)同步推進(jìn) 構(gòu)建市場節(jié) 點 暢通物流渠道 三是堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā) 展 實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程 大力發(fā)展 觀光 分享 定制 康養(yǎng)等新業(yè)態(tài) 把二三產(chǎn)業(yè)留 在鄉(xiāng)村 把更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留 給農(nóng)民 總結(jié)借鑒開化縣大溪邊鄉(xiāng) 創(chuàng)意農(nóng)業(yè) 梁花組合 撬動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式 一方面通過實施這一模式 對沖和反制了鄉(xiāng)村衰 退 另一方面充分發(fā)揮黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用 借 助鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)途徑 實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大 村民 就地就業(yè) 就地增收 2 3 2 堅持 兩山 理念 踐行 綠水青山就是金山銀山 理念 拓寬 兩山 轉(zhuǎn)化通道 促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展 大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè) 開展生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制探 索 建設(shè)全域美麗大花園 大力培育綠色低碳循環(huán) 的美麗經(jīng)濟(jì) 伴隨著綠色發(fā)展體制機(jī)制的不斷健 全 獲得 身價 的山田林水 定能促進(jìn)全省生 態(tài)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn) 在創(chuàng)新實踐 兩山 理念發(fā)展 道路上 譜寫綠色發(fā)展新的精彩篇章上開辟新境 界 4 全面推進(jìn)經(jīng)營村莊 總結(jié)借鑒臨安區(qū)村落 景區(qū)打造 鄉(xiāng)村運營師等模式 激活鄉(xiāng)村資源 推 進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)結(jié)合 通過村集體的中介機(jī) 制 利益交換與平衡機(jī)制 平等協(xié)商機(jī)制等三個機(jī) 制 經(jīng)營村莊 最終能夠有效運行 5 遵照高質(zhì)量發(fā)展要求 適應(yīng)人民對美好生活環(huán) 境和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求 精心策劃推進(jìn)山區(qū)跨越式發(fā) 展途徑 挖掘新發(fā)展階段山區(qū)新比較優(yōu)勢 打造新 型 山海協(xié)作 把山區(qū)打造成為新發(fā)展格局中的 新增長極 2 4 圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展 促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務(wù)提升 2 4 1 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐 十四五 期間 浙江將會持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化 謀劃建設(shè)一批百萬人口集聚的新城市形態(tài) 推進(jìn)以 人為核心的新型城鎮(zhèn)化 到 十四五 末 常住 人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)75 左右 城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn) 新格局 要增強(qiáng)城鎮(zhèn)布局合理性 完善城鎮(zhèn)住房保 障體系 調(diào)動多元主體主動 積極地參與到美麗城 鎮(zhèn)建設(shè) 要在就業(yè) 醫(yī)療 教育 養(yǎng)老等方面推進(jìn) 城鄉(xiāng)社會保障制度的有效對接 使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無 后顧之憂 2 4 2 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 黃河嘯 等 浙江 十四五 時期鄉(xiāng)村振興工作的思考465 要以城鎮(zhèn)消費需求升級推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整 根據(jù)城市的多樣化需求挖掘鄉(xiāng)村的特色資源 尤其要保護(hù) 傳承農(nóng)業(yè)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 推廣 電子商務(wù)平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè) 實施農(nóng)家 特色小吃振興行動 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈組織的連接模式 通過商業(yè)模式的升級增強(qiáng)生產(chǎn)者與消費者的緊密 度 鼓勵鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)走可持續(xù)的綠色發(fā)展 道路 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 2 4 3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作 要強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工 有機(jī)結(jié)合 通過與 城市產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作 豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài) 拓展 農(nóng)民就業(yè)增收渠道 依托鄉(xiāng)村相對低密度 低成本 優(yōu)勢 選擇性承接無污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移 有效延 伸城市服務(wù)鏈 創(chuàng)造鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)濟(jì)新空間 建立合 理完善的利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制 拓展村民的增 收渠道 2 4 4 提升基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)能力 提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量 實現(xiàn)城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)質(zhì)量均等化 提高農(nóng)村 在教育 醫(yī)療 文化 社會保險 社會救助 社會 治理等方面的有效供給 信息化水平 運營效能和 外部保障 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 建設(shè)生態(tài)宜居 的美麗家園 提升鄉(xiāng)村社會治理能力 增強(qiáng)村級組 織開展公共管理 提供公共服務(wù)的能力 實現(xiàn)農(nóng)村 在生活環(huán)境 生活條件和生活質(zhì)量等方面的公平和 均等 2 5 圍繞深化 千萬工程 推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng) 村建設(shè) 2 5 1 規(guī)劃先行 統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村建設(shè) 全域?qū)嵤┬聲r代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動 豐富 鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵 拓展鄉(xiāng)村建設(shè)思路 突出城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展 開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計 通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村 發(fā)展 統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù) 資源能源 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局 形成田園鄉(xiāng) 村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新格局 突破地域 甚至 行政區(qū)域范圍 更大范圍地有效整合資源 2 5 2 統(tǒng)籌謀劃 推進(jìn)全域美麗建設(shè) 鄉(xiāng)村建設(shè)要避免單打獨闖 建議推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū) 化 組團(tuán)式發(fā)展 實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ) 聯(lián)合發(fā)展 尤其 要做大做強(qiáng)中心村 大下姜 余村 1 1 4 魯家村 1 3 區(qū)域合作等模式值得借鑒 要強(qiáng)化 歷史文化 傳統(tǒng) 村落 少數(shù)民族特色村 特色 景觀旅游名村等的保護(hù)利用 尤其要全面保護(hù)傳統(tǒng) 村落格局 自然生態(tài)肌理 歷史風(fēng)貌等整體空間形 態(tài) 要提擋升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施 鞏固提升農(nóng)村居民 飲用水標(biāo)準(zhǔn) 高水平推進(jìn) 四好農(nóng)村路 建設(shè) 打造鄉(xiāng)村物流體系 要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì) 培 育新型農(nóng)民 推動鄉(xiāng)村人才振興 積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢 作用 2 5 3 數(shù)字賦能 引領(lǐng)智慧 三農(nóng) 發(fā)展 精心謀劃數(shù)字 三農(nóng) 規(guī)劃 重點聚焦高質(zhì) 量 現(xiàn)代化 強(qiáng)競爭力 形成引領(lǐng)性 全局性的數(shù) 字 三農(nóng) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 通過系統(tǒng)集成 填平城鄉(xiāng) 數(shù)字鴻溝 加快部署數(shù)字 三農(nóng) 建設(shè) 強(qiáng)化 數(shù)字 三農(nóng) 要素支撐 加快推進(jìn)全省數(shù)字 三 農(nóng) 協(xié)同應(yīng)用平臺建設(shè) 推進(jìn)數(shù)字 三農(nóng) 新基 建 全力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用 推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化改 造 農(nóng)村數(shù)字化治理 農(nóng)民數(shù)字化生活 全鏈條 全方位推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 大力發(fā)展農(nóng)村電商 創(chuàng)新 推進(jìn) 云端 辦展 不斷催生新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài)和 新模式 推動浙江成為全國數(shù)字 三農(nóng) 的先 行地 2 6 圍繞優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 奮力跑出浙江鄉(xiāng)村 振興加速度 全面貫徹黨的十九屆五中全會 優(yōu)先發(fā)展農(nóng) 業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 的精神 堅持把解 決好 三農(nóng) 問題作為全黨工作重中之重 走中 國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路 全面實施鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略 要優(yōu)先考慮 三農(nóng) 干部配備 優(yōu)先保障 三農(nóng) 資金投入 優(yōu)先滿足 三農(nóng) 發(fā)展要素配 置 優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù) 2 6 1 加強(qiáng)建設(shè)治理體系 黨政 一把手 是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人 五級書記抓鄉(xiāng)村振興 將黨管農(nóng)村工作的要求落到 實處 堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動 提高鄉(xiāng)村治理效能 縣委 書記應(yīng)當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的 一線總指揮 既掛帥 又出征 加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃 要充分發(fā)揮各部門的合力 作用 農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用 組織 群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 帶動增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì) 建立健 全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制 建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干 部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度 全力推進(jìn)鄉(xiāng) 村振興 2 6 2 持續(xù)推進(jìn) 兩進(jìn)兩回 行動 一是要通過 科技進(jìn)鄉(xiāng)村 借助放活人員 激活服務(wù) 用活成果 為科技成果轉(zhuǎn)化落地增添持 續(xù)活力 二是通過 資金進(jìn)鄉(xiāng)村 借助財政投入 優(yōu)先 創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù) 引導(dǎo)工商資本 上山 下鄉(xiāng) 為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動能 三是通過 青 466 2021年第62卷第3期 年回農(nóng)村 借助強(qiáng)化政策激勵 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強(qiáng)服務(wù)能力 為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障 四是通 過 鄉(xiāng)賢回農(nóng)村 借助成立鄉(xiāng)賢組織 發(fā)展鄉(xiāng)賢 文化 強(qiáng)化項目對接 發(fā)揮鄉(xiāng)賢獨特作用 以 城歸 為核心 在鄉(xiāng)村振興策略上 需要保持文 化的 鄉(xiāng)土性 培育鄉(xiāng)村的 情感共同體 與塑 造 新鄉(xiāng)賢 的角色 6 7 2 6 3 持續(xù)深化農(nóng)村改革 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制 推動城鄉(xiāng)要素平等交 換 雙向流動 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 健全城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營 性建設(shè)用地入市制度 探索宅基地所有權(quán) 資格 權(quán) 使用權(quán)分置實現(xiàn)形式 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng) 營制度 持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 促進(jìn)鄉(xiāng) 村合作創(chuàng)業(yè) 探索 村集體 企業(yè) 農(nóng)戶 村集 體 農(nóng)戶 等多種合作創(chuàng)業(yè)模式 發(fā)展新型農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì) 持續(xù)增加農(nóng)民收入 2 6 4 合理規(guī)劃項目用地 優(yōu)先安排城鄉(xiāng)聯(lián)動關(guān)鍵節(jié)點項目 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)用地 規(guī)劃預(yù)留一定比例建設(shè)用地指 標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目 十四五 期間 要根據(jù)觀光 休閑 養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢 持續(xù) 推進(jìn) 點狀供地 等政策 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和新產(chǎn) 業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展 參考文獻(xiàn) 1 中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四 個五年規(guī)劃和二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 N 浙江日 報 2020 11 23 1 2 葉興慶 程郁 趙俊超 等 十四五 時期的鄉(xiāng)村振興 趨勢判斷 總體思路與保障機(jī)制 J 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2020 9 1 9 3 袁家軍 勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的開路先鋒 J 今日浙 江 2020 19 8 10 4 楊晨 青山之價有 據(jù)可依 J 今日浙江 2020 20 54 55 5 劉景琦 論 有為集體 與 經(jīng)營村莊 J 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 問題 2019 2 24 32 6 劉祖云 姜姝 城歸 鄉(xiāng)村振興中 人的回歸 J 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 2019 2 43 52 7 李寶值 張世云 黃河嘯 等 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素支撐的 浙江實踐與經(jīng)驗啟示 J 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020 61 12 2446 2449 責(zé)任編輯 袁醉敏 上接第460頁 11 侯鳳芝 黃奇杰 日韓鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展及其經(jīng)驗借鑒 J 浙江萬里學(xué)院學(xué)報 2020 33 3 24 29 12 朱純 張遠(yuǎn)環(huán) 洪淑媛 弘揚古村落文化 彰顯美麗鄉(xiāng)村 地域特色 J 廣東園林 2015 37 2 4 7 13 喬煜 劉凱威 西部少數(shù)民族原生文化視域下的激勵性扶 貧機(jī)制實施路徑 J 長春大學(xué)學(xué)報 2019 29 5 100 103 14 李皓 日本白川鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落保護(hù)路徑與模式思考 J 民 藝 2020 1 99 103 15 索芳 傳統(tǒng)村落公共空間保護(hù)方法與利用策略研究 D 成都 西南科技大學(xué) 2016 16 宋博文 歷史文化名村實用性保護(hù)規(guī)劃研究 以邢臺市英 談村為例 D 邯鄲 河北工程大學(xué) 2016 17 創(chuàng)意鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)村莊深結(jié)合 韶山銀田村總體規(guī)劃 EB OL 2016 12 07 2020 06 12 http mp weixin qq com s zjw2EK3w4Ok1xz8UVTD84Q 18 王遠(yuǎn) 朱紅 張揚 日本 一村一品 運動及其對河南省 特色村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示 J 現(xiàn)代園藝 2018 2 213 214 19 劉小蓓 日本鄉(xiāng)村景觀保護(hù)公眾參與的經(jīng)驗與啟示 J 世界農(nóng)業(yè) 2016 4 135 138 154 20 任亞鵬 崔仕錦 王江萍 日本淺山區(qū)振興策略調(diào)查研 究 以越后妻有藝術(shù)節(jié)為例 J 風(fēng)景園林 2018 25 12 41 46 21 呂布 安德烈 塔可夫斯基電影的詩意美學(xué)研究 D 貴陽 貴州大學(xué) 2019 22 王愛玲 國外的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意 類型 經(jīng)驗及啟示 J 世界 農(nóng)業(yè) 2014 5 16 19 23 李博達(dá) 日本農(nóng)協(xié)農(nóng)村文化建設(shè)對我國供銷社的借鑒意義 芻議 J 南方農(nóng)機(jī) 2017 48 14 6 7 24 邱靈 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 日本 六次產(chǎn)業(yè)化 的做 法及啟示 J 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2016 34 35 37 責(zé)任編輯 張才德