我國農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中易出現(xiàn)的問題及對(duì)策——以“工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目”為例.pdf

null8null 研 究 探 討 中國農(nóng)業(yè)文摘 農(nóng)業(yè)工程 2021年第4期 本文通過分析 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目 的 特點(diǎn)和建設(shè)實(shí)施期間和后期出現(xiàn)的一系列問題 提出 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)方法 以便為今 后制定及出臺(tái)相關(guān)政策的研究人員提供一些想法和思 路 1 詞條定義 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投資項(xiàng) 目 是整個(gè)項(xiàng)目以工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)為主 魚池建 設(shè)為輔 配套相關(guān)水 電 設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的投 資項(xiàng)目 并且要求溫室建設(shè)造價(jià)占總造價(jià) 總投資 的50 以上 2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義 政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指的是 在相關(guān)項(xiàng)目完成 后已經(jīng)投入使用 并且在使用運(yùn)營過一段時(shí)間之后 參考審批文件與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 對(duì)項(xiàng)目在實(shí)際 運(yùn)營過程中的各方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià) 通過評(píng)價(jià)和總結(jié) 經(jīng)驗(yàn) 找出優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn) 提出建議意見 以此來評(píng)價(jià)投 資水平與提升項(xiàng)目的投資效益 3 國內(nèi)現(xiàn)狀綜述 2004年7月國務(wù)院頒發(fā) 國務(wù)院關(guān)于投資體制的 改革的決定 中明確指出 完善重大項(xiàng)目稽查制度 建設(shè)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度 對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行 全程監(jiān)管 把后評(píng)價(jià)上升為一種制度 納入新的投 資管理體制 隨著我國投資體制改革的深入和發(fā)展 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國投資和項(xiàng)目評(píng)價(jià)領(lǐng)域越來越引起各 方重視 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 也 規(guī)定 后評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié) 然而 在現(xiàn)階段政府投資的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中 后評(píng)價(jià) 工作正處于探索研究階段 至今沒有系統(tǒng)納入規(guī)范 化 法制化 科學(xué)化 系統(tǒng)化的軌道 工廠化養(yǎng)殖 溫室建設(shè)項(xiàng)目 更是作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的細(xì)小分支 而未被重視 政府投資漁業(yè)的效益也未能充分發(fā)揮 政府應(yīng)當(dāng)把細(xì)小分支梳理好 慢慢再往主干推進(jìn)工 作 因此 開展 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目 后評(píng)價(jià) 研究 有著重要的現(xiàn)實(shí)意義 并起到一定示范引領(lǐng)效 應(yīng) 4 工廠化養(yǎng)殖溫室項(xiàng)目的特點(diǎn) 1 多由各縣 市 區(qū) 水產(chǎn)原 良種場(chǎng)經(jīng)主管 漁業(yè)或海洋局向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報(bào)的項(xiàng)目 2 項(xiàng)目實(shí)施過程一般包括 項(xiàng)目可行性研究報(bào) 告階段 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段 項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段 3 投資規(guī)模 東部地區(qū)每個(gè)項(xiàng)目總投資控制規(guī) 模為500萬元 中部地區(qū)每個(gè)項(xiàng)目總投資控制規(guī)模為 400萬元 西部地區(qū)每個(gè)項(xiàng)目總投資控制規(guī)模為350萬 元 廣西 四川兩省 區(qū) 項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況 可參 照中部地區(qū)投資控制規(guī)模 中央投資控制規(guī)模為200 萬元 中央與地方財(cái)政投資比例分別為 東部地區(qū) 1 0 5 中部地區(qū)1 0 2 西部地區(qū)1 0 1 不足部 分由項(xiàng)目單位自籌解決 我國農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中易出現(xiàn)的問題及對(duì)策 以 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目 為例 聶 懿 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)工程研究所 北京 100125 摘要 目前 國內(nèi)相關(guān)部門還未制定及出臺(tái)專門針對(duì) 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)的評(píng)估方法 而統(tǒng) 歸于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估范疇 但工廠化養(yǎng)殖溫室作為農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化的主要代表形式 有其自身 的特殊性和廣泛性 其投入產(chǎn)出比 產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都比以往傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖有了大幅度提高 而 且在今后的農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖中勢(shì)必作為主要養(yǎng)殖模式長期存在 并且蓬勃發(fā)展 因此有必要把這種以工廠化養(yǎng) 殖溫室建設(shè)為主的投資項(xiàng)目列為漁業(yè)養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目 提出獨(dú)立的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作程序 使得這種項(xiàng)目的管理 更加規(guī)范化和程序化 關(guān)鍵詞 工廠化養(yǎng)殖溫室 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 問題 對(duì)比 作者簡介 聶懿 本科 工程師 研究方向 建筑結(jié)構(gòu)與 咨詢 漁業(yè)工程裝備現(xiàn)代化 DOI 10 19518 11 2531 s 2021 0101 69 研 究 探 討中國農(nóng)業(yè)文摘 農(nóng)業(yè)工程 2021年第4期 4 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容 以工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)為主 魚池建設(shè)為輔 配套必 要的水 電 儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施 5 目前 大多數(shù)地區(qū)工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)多采 用輕鋼結(jié)構(gòu) 且使用環(huán)境濕度及溫度較高 因此使用年 限不長 后期維護(hù)成本較高 預(yù)期效果不盡如人意 5 工廠化養(yǎng)殖溫室后評(píng)價(jià)中易出現(xiàn)的幾點(diǎn)問題 5 1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的表面化 由于項(xiàng)目總投資350 500萬間 且中央投資控制 規(guī)模為200萬元左右 所以很多項(xiàng)目施工完成后 相 關(guān)部門會(huì)組織竣工驗(yàn)收 但后期的運(yùn)行成本及經(jīng)濟(jì)效 益很少再去追蹤 評(píng)價(jià) 使得大多數(shù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作 形成一片空白 或者推遲竣工驗(yàn)收時(shí)間 后評(píng)價(jià)與竣 工驗(yàn)收一并完成 工作細(xì)致程度不高 因此大多數(shù)項(xiàng) 目后評(píng)價(jià)工作都停留在表面化 形式化 5 2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的深度不夠 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的初衷本是為認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn) 并為今后的項(xiàng)目投資提出意見和建議 但大多數(shù) 咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的意見建議提得深度和高度不 夠 不能很好發(fā)揮后評(píng)價(jià)的作用 5 3 項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作不夠 決策的科學(xué)性不高 由于工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目總投資不高 500 萬以內(nèi) 按照國家計(jì)委印發(fā)的 建設(shè)項(xiàng)目前期工作 咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定 等相關(guān)文件要求進(jìn)行前期工作費(fèi) 用的收取 因此項(xiàng)目前期中關(guān)鍵一環(huán) 可行性研究 報(bào)告的編制費(fèi)用不超過5萬 因而不可能選擇多家有 資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行方案對(duì)比 優(yōu)化 最后導(dǎo)致項(xiàng)目 的必要性和可行性缺乏充分論證 決策程序科學(xué)性不 高 走過場(chǎng) 5 4 項(xiàng)目施工期間 政府無過程跟蹤 由于工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項(xiàng)目屬于政府投資 所以申報(bào)單位在招投標(biāo)期間的單位都屬于有資質(zhì)的施 工和監(jiān)理單位 而且各方面手續(xù)也比較齊全 但是施 工期間政府基本不派駐人員進(jìn)行施工抽查 施工期間 無過程跟蹤 這就導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)期間 整個(gè)工程的 施工質(zhì)量只由監(jiān)理單位來把握 缺乏上級(jí)部門的有效 監(jiān)管 存在一定安全風(fēng)險(xiǎn) 6 工廠化養(yǎng)殖溫室項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)策 6 1 前期準(zhǔn)備工作的進(jìn)行 在項(xiàng)目可行性研究階段需要做好準(zhǔn)備工作 進(jìn) 行資料收集和市場(chǎng)調(diào)研 從而強(qiáng)化投資決策的可行 性 只有公開公正的態(tài)度 才能夠讓項(xiàng)目方案更優(yōu) 秀 而且 通過科學(xué)的方法去估算數(shù)據(jù) 也是一種控 制投資的新方式 能夠借助數(shù)據(jù)幫助投資者得出更客 觀精準(zhǔn)的投資方案 6 2 嚴(yán)格按照規(guī)范條例管理 嚴(yán)格按照規(guī)范條例進(jìn)行施工建設(shè)后續(xù)管理 按 照基本建設(shè)程序辦事 進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模與建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)的把控 保障政府投資的嚴(yán)肅性 此外還需要通過 相關(guān)法規(guī)與法律的途徑 去維護(hù)大家需要共同遵守的 規(guī)則 6 3 分清職責(zé)不越界 將整個(gè)項(xiàng)目的職能進(jìn)行劃分 讓整個(gè)項(xiàng)目和各 部分的分項(xiàng)目都有著明確的職責(zé) 從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的問 責(zé)制 這里要特別指出的是項(xiàng)目法人制 必須要讓項(xiàng) 目責(zé)任制落實(shí)下來 雖然說建設(shè)項(xiàng)目投資與項(xiàng)目立項(xiàng) 評(píng)審 批復(fù) 施工驗(yàn)收及審計(jì)都有相關(guān)負(fù)責(zé)部門 但 是在項(xiàng)目法人責(zé)任制方面一直未能落實(shí)實(shí)施 而只有 當(dāng)問責(zé)制度真正的落實(shí)到管理控制環(huán)節(jié) 落實(shí)到項(xiàng)目 法人的責(zé)任上 才能保障項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行 6 4 完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制 為了促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化健康發(fā)展還需要對(duì)市 場(chǎng)加強(qiáng)管理 對(duì)于招標(biāo)文件 簽署合同進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督 管理 以及對(duì)招標(biāo)文件也可以放在統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平 臺(tái) 進(jìn)行審查 篩選 評(píng)標(biāo)以及簽訂合同 讓多個(gè)環(huán) 節(jié)都落到一個(gè)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)上 這樣做能夠讓 投標(biāo)辦法更為科學(xué)化 讓招標(biāo)信息變得合理公開 只 有建立了完善的競(jìng)爭機(jī)制 才能夠提升招標(biāo)市場(chǎng)的質(zhì) 量 此外還可以對(duì)一些招標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)所出現(xiàn)的 違規(guī)進(jìn)行處罰 通過嚴(yán)明的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰 激勵(lì)等措 施 做好高質(zhì)量招標(biāo) 從而構(gòu)建出完善的招標(biāo)監(jiān)管機(jī) 制 6 5 必須加大實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度的力度 只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收 而不對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行過 程 效益指標(biāo)和影響做出評(píng)判 這樣對(duì)項(xiàng)目情況的掌 握是不全面的 主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)適度把 控 加大實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度的力度 以保證項(xiàng)目實(shí) 施后發(fā)揮政府投資的效率 7 結(jié)束語 在今后的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)流程當(dāng)中 相關(guān)的執(zhí)行人 70 研 究 探 討 中國農(nóng)業(yè)文摘 農(nóng)業(yè)工程 2021年第4期 員還需要加強(qiáng)以下的工作內(nèi)容 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目后 評(píng)價(jià)工作有關(guān)公益性特點(diǎn)審批 加大對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研工 作力度 選擇最合適的工作方法 優(yōu)化工作流程難 點(diǎn) 在實(shí)際工作當(dāng)中需要做好前期準(zhǔn)備 多參與到現(xiàn) 場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研 后續(xù)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資料的梳理 從 而在后續(xù)報(bào)告中形成對(duì)項(xiàng)目客觀公正的評(píng)價(jià) 真實(shí)準(zhǔn) 確的項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 能夠?yàn)檎顿Y項(xiàng)目起到良好的監(jiān) 管作用 能夠極大提升投資決策的水平 參考文獻(xiàn) 1 賴紅兵 魯杏 我國政府投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理問題及 對(duì)策 J 小城鎮(zhèn)建設(shè) 2008 11 96 99 2 謝樂樂 關(guān)于工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的討論 J 廣西質(zhì)量 監(jiān)督導(dǎo)報(bào) 2020 1 14 3 陳才兵 淺談工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究分析 J 經(jīng)濟(jì)期 刊 2015 11 176 177 4 李鵬 淺談工程后評(píng)價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的重 要作用 J 林業(yè)建設(shè) 2007 4 41 42 5 浦培根 工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究概述 J 商情 教育 經(jīng)濟(jì)研究 2007 4 175 125 6 張禮安 李華啟 李剛 等 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法和 程序 J 國際石油經(jīng)濟(jì) 2005 11 44 47 72 7 熊紅平 淺談工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法研究 J 建筑工 程技術(shù)與設(shè)計(jì) 2019 34 3937 8 宋協(xié)法 李強(qiáng) 彭磊 等 半滑舌鰨封閉式循環(huán)水養(yǎng) 殖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用 J 中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào) 自然 科學(xué)版 2012 42 10 26 32 9 李玲 楚國生 封閉循環(huán)養(yǎng)殖系統(tǒng)氨氮和亞硝酸鹽 去除效果研究 J 吉林水利 2010 2 34 38 10 王華 李勇 陳康 等 工廠化養(yǎng)殖半滑舌鰨生長 攝 食和水質(zhì)的變化特征及規(guī)律 J 水生態(tài)學(xué)雜志 2009 4 52 59 20210406 溫室移動(dòng)平臺(tái)無線定位與路徑跟蹤方法 DOI 10 25165 j ijabe 20211401 5627 為了實(shí)現(xiàn)溫室生產(chǎn)智能化 提出了一種基于超 寬帶 UWB 定位技術(shù)的移動(dòng)平臺(tái)自動(dòng)導(dǎo)航方法 并進(jìn)行了驗(yàn)證 利用到達(dá)時(shí)差法 TDOA 對(duì)UWB定 位進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤 以獲取溫室移動(dòng)平臺(tái)的位置信 息 采用多項(xiàng)式擬合對(duì)定位誤差進(jìn)行校正 使系統(tǒng) 精度在5mm以內(nèi) 以橫向和航向偏差為輸入變量 前 輪轉(zhuǎn)向角為輸出變量 建立模糊控制器模型 根據(jù) 專家經(jīng)驗(yàn)制定模糊規(guī)則 并構(gòu)建前輪轉(zhuǎn)向角離線查 詢表 減少控制器在線運(yùn)算量 實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明 該研 究提出的自動(dòng)導(dǎo)航方法性能良好 跟蹤直線時(shí)的穩(wěn)態(tài) 誤差為41 79mm 跟蹤多邊形路徑時(shí)的平均誤差為 185mm 平均最大誤差為532mm 另外 最大誤差出 現(xiàn)在多邊形轉(zhuǎn)角處 能滿足在溫室內(nèi)狹窄道路上行駛 的需求 該方法可為溫室自動(dòng)導(dǎo)航研究中定位和路徑 跟蹤方法提供新思路 編譯自 Yao L J Hu D Zhao C Yang Z D Zhang Z Wireless positioning and path tracking for a mobile platform in greenhouse Int J Agric Biol Eng 2021 14 1 216 223