全球應(yīng)對氣候變化的中國方案與中國貢獻.pdf

4 2021 5 全球應(yīng)對氣候變化的中國方案與中國貢獻 陳 迎 內(nèi)容提要 中國是 聯(lián)合國氣候變化框架公約 的主要締約方之一 也是全球氣候治理多邊進 程的積極推動者 中國將國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)與應(yīng)對氣候變化議程協(xié)同推進 取得了積極成效 本文通 過學習解讀習近平主席在領(lǐng)導人氣候峰會以及中法德領(lǐng)導人氣候視頻峰會上的重要講話精神 梳理了 中國深度參與國際氣候治理的基本理念和全球應(yīng)對氣候變化的中國方案 總結(jié)了中國在綠色低碳轉(zhuǎn)型 發(fā)展 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 溫室氣體管控 全國碳市場建設(shè)等領(lǐng)域取得的成績以及為全球應(yīng)對氣候變化作 出的重要貢獻 關(guān)鍵詞 全球氣候治理 中國方案 中國貢獻 氣候變化 碳中和 DOI 10 19422 ki ddsj 2021 05 001 2021 年 4 月 22 日是第 52 個世界地球日 習近平主席以視頻方式出席領(lǐng)導人氣候峰會并發(fā)表 重要講話 此前 4 月 16 日 習近平主席同法國總 統(tǒng)馬克龍 德國總理默克爾舉行中法德領(lǐng)導人氣候 視頻峰會 4 月 17 日 中國氣候變化事務(wù)特使解振 華與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰 克里在上海會談 會后發(fā)表 中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明 在疫情 下重啟的國際氣候治理舞臺上 中國以習近平生態(tài) 文明思想為指導 以堅定而自信的步伐走近世界舞 臺中央 為全球應(yīng)對氣候變化提供了中國方案 并 通過實際行動作出中國貢獻 領(lǐng)導人氣候峰會召開的國際背景 全球氣候變化是人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的最 嚴峻挑戰(zhàn)之一 2021 年 4 月 19 日在領(lǐng)導人氣候峰 會召開前夕 世界氣象組織發(fā)布了 2020 年全球 氣候狀況 報告 1 以大量科學事實系統(tǒng)記錄了令 人堪憂的全球氣候系統(tǒng)的最新狀況 2020 年是有 記錄以來第三暖的年份 全球平均溫度比工業(yè)化前 1850 1900 年 水平約高 1 2 陸地 海洋溫度 和海平面不斷上升 融冰和冰川后退以及極端天氣 對社會經(jīng)濟發(fā)展 糧食安全和全球生態(tài)系統(tǒng)安全帶 來嚴重威脅 氣候變化已經(jīng)不僅僅是 變化 那么 簡單 而是如 中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明 所言 是一場關(guān)系人類命運的 氣候危機 2 聯(lián)合國秘 書長古特雷斯曾呼吁各國宣布進入 氣候緊急狀態(tài) 直到實現(xiàn)碳中和目標 無論是 氣候危機 還是 氣候緊急狀態(tài) 都意味著國際社會必須加強合作 采取緊急的應(yīng)對措施 維護共同的地球家園 2020 年是氣候變化 巴黎協(xié)定 正式實施前 的最后一年 也是根據(jù)公約授權(quán)各國提交更新自主 國家貢獻 NDCs 目標的關(guān)鍵之年 然而 突如 其來的新冠疫情使得原定的聯(lián)合國氣候大會被迫延 遲 疫情對世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重沖擊 氣候災(zāi)害頻發(fā)與疫情影響疊加使可持續(xù)發(fā)展更是雪 上加霜 根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會和可持續(xù)發(fā)展解決 方案網(wǎng)絡(luò) SDSN 等機構(gòu)的評估報告 3 全球?qū)?特別關(guān)注 5 2021 5 全球應(yīng)對氣候變化的中國方案與中國貢獻 施面向 2030 年的可持續(xù)發(fā)展目標 SDGs 的進程 已超過三分之一 但各項進展都不盡如人意 美國 特朗普政府在全球事務(wù)中奉行 美國優(yōu)先 的單邊 主義政策 對氣候變化問題采取消極態(tài)度 為世界 所不齒 拜登政府上臺后重回 巴黎協(xié)定 并邀 請 40 國首腦舉辦領(lǐng)導人氣候峰會 這其中固然有 美國重拾全球氣候領(lǐng)導力的私心 但客觀上也為后 疫情時代重啟國際氣候治理進程凝聚了政治共識 提振了國際社會應(yīng)對全球氣候變化的信心 全球應(yīng)對氣候變化的中國方案 習近平主席在領(lǐng)導人氣候峰會上發(fā)表重要講 話 從人類文明的高度對氣候變化等全球性問題產(chǎn) 生的根源進行了深刻反思 4 工業(yè)革命在創(chuàng)造財富 的同時 也帶來了氣候變化 生物多樣性危機等諸 多全球性問題 氣候變化問題不是孤立存在的 是 工業(yè)革命以來人與自然的深層次矛盾的一個集中體 現(xiàn) 在此背景下 習近平主席基于生態(tài)文明思想 提出了 六個堅持 的具體主張 簡要而深刻地闡 述了全球應(yīng)對氣候變化的中國理念和中國方案 第一 堅持人與自然和諧共生 習近平主席直 擊工業(yè)文明背后的深層次矛盾 強調(diào)構(gòu)建人與自然 生命共同體 這是習近平生態(tài)文明思想的核心要義 從人類可持續(xù)發(fā)展的高度占據(jù)了道義制高點 第二 堅持綠色發(fā)展 習近平主席以 綠水青 習近平主席在領(lǐng)導人氣候峰會上發(fā)表重要講話 從人類文明的高度對氣候變化等全球性問題產(chǎn)生的根源進行了深刻反思 簡要而深刻地闡述了 全球應(yīng)對氣候變化的中國理念和中國方案 圖為2021年4月22日 習近平主席在北京以視頻方式出席領(lǐng)導人氣候峰會 并發(fā)表題為 共同構(gòu)建 人與自然生命共同體 的重要講話 圖片來源 新華社 6 2021 5 全球應(yīng)對氣候變化的中國方案與中國貢獻 山就是金山銀山 的科學論斷 深刻洞察到綠色發(fā) 展是當代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大方向 盡管綠色 轉(zhuǎn)型面臨重重挑戰(zhàn) 但他更多看到的是世界大勢不 可阻擋 只有通過創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展 才能抓住 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的重大機遇 第三 堅持系統(tǒng)治理 山水林田湖草沙都是生 態(tài)系統(tǒng)的要素 彼此依存 也是氣候系統(tǒng)的重要組 成部分 基于生態(tài)系統(tǒng)的整體性思維 習近平主席 強調(diào)保護環(huán)境必須重視增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力 維 護生態(tài)平衡 第四 堅持以人為本 生態(tài)環(huán)境是最普惠的民 生福祉 綠色轉(zhuǎn)型也是為了人類可持續(xù)發(fā)展的長遠 利益 這是生態(tài)文明思想的重要出發(fā)點 習近平主席 強調(diào)探索保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟 創(chuàng)造就業(yè) 消除貧 困的協(xié)同增效 在綠色轉(zhuǎn)型中努力實現(xiàn)社會公平正 義 體現(xiàn)了為人民服務(wù)的根本宗旨和中國方案的鮮 明特征 第五 堅持多邊主義 全球氣候變化是人類 面臨的共同挑戰(zhàn) 應(yīng)對氣候變化是各國利益分歧中 難得的和穩(wěn)定的 最大公約數(shù) 實現(xiàn)碳中和目標 開啟了全球綠色低碳發(fā)展的新征程 中國主張以國 際法為基礎(chǔ) 以公平正義為要旨 以有效行動為導 向 維護以聯(lián)合國為核心的國際體系 攜手推進全 球環(huán)境治理 中美重啟氣候合作 對全球應(yīng)對氣候 變化無疑是一個積極信號 但當前國際環(huán)境治理面 臨的困難也是顯而易見的 大國關(guān)系依然緊張 政 治互信缺乏 某些國家氣候政策隨政府更迭嚴重搖 擺 淡化或逃避履行國際義務(wù) 甚至還以單邊措施 相威脅 對此 習近平主席立場鮮明地指出 要 攜手合作 不要相互指責 要持之以恒 不要朝令 夕改 要重信守諾 不要言而無信 第六 堅持共同但有區(qū)別的責任原則 共同但 有區(qū)別的責任原則不僅是 1992 年通過的 聯(lián)合國氣 候變化框架公約 確立的基本原則 也是全球可持 續(xù)發(fā)展領(lǐng)域開展國際合作的基本遵循 習近平主席重 申共同但有區(qū)別的責任原則是國際氣候治理的重要 基石 強調(diào)發(fā)展中國家的多重挑戰(zhàn) 重要貢獻 特殊 困難和關(guān)切 呼吁發(fā)達國家從資金 技術(shù) 能力建 設(shè)等方面幫助發(fā)展中國家推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 不應(yīng) 設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘 其意在鞏固發(fā)展中國家的團結(jié) 協(xié)作 維護發(fā)展中國家發(fā)展的正當權(quán)益 體現(xiàn)了中 國永遠同廣大發(fā)展中國家站在一起的基本政治立場 以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化 作出中國貢獻 習近平主席的講話不僅提出了全球應(yīng)對氣候變 化的中國理念和中國方案 更彰顯了中國要做 行 動派 堅定走綠色低碳發(fā)展的道路 以實際行動 為全球應(yīng)對氣候變化作出中國貢獻 習近平主席重申了在 2030 年前實現(xiàn)碳達峰 2060 年前實現(xiàn)碳中和目標的鄭重承諾 向國際社會 展現(xiàn)了中國 言必信 行必果 的信心和決心 作為 世界上最大的發(fā)展中國家 中國致力于實現(xiàn)全球最高 碳排放強度降幅 從碳達峰到碳中和只有短短 30 年 時間 中國要以最快速度來實現(xiàn)這一目標 是非常不 容易的 5 中國提出碳達峰 碳中和目標 不僅是履 行國際義務(wù) 展現(xiàn)推動構(gòu)建人與自然生命共同體的大 國擔當 更是符合自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求 是加 強生態(tài)文明建設(shè) 實現(xiàn)美麗中國目標的重要抓手 碳達峰 碳中和已納入中國國家重大戰(zhàn)略和生 態(tài)文明建設(shè)的整體布局 目前中國國內(nèi)各層面 各 部門 各領(lǐng)域都在積極推進碳達峰 碳中和工作 結(jié)合習近平主席的重要講話 中國在應(yīng)對氣候變化 7 2021 5 全球應(yīng)對氣候變化的中國方案與中國貢獻 方面的主要行動可以概括為以下幾個方面 一是加強頂層設(shè)計 制定碳達峰行動計劃 在 廣泛深入開展碳達峰行動的同時 支持有條件的地 方和重點行業(yè) 重點企業(yè)率先達峰 區(qū)域發(fā)展不均 衡是中國的現(xiàn)實國情 碳達峰 碳中和要尊重科學 規(guī)律 不可能 一刀切 以點帶面鼓勵有條件的 地方和重點行業(yè) 重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰 可以 為全國整體碳中和留出必要的時間和空間 二是以能源轉(zhuǎn)型為重點 控制和逐步減少煤炭 消費 推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng) 中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)變 煤炭在 一次能源消費中的占比大幅度下降 2012 年占比 接近 70 到 2020 年已降至 56 8 近年來 中 國可再生能源的快速發(fā)展令世界矚目 可再生能源 裝機容量占全球 30 左右 2020 年可再生能源發(fā) 電量達 2 2 萬億千瓦時 截至 2020 年底 中國碳強 度較 2005 年降低約 48 4 非化石能源占能源消 費總量比重達 15 9 超額完成了 2020 年的減排 目標 為實現(xiàn)碳達峰 碳中和目標奠定了較好的基 礎(chǔ) 習近平主席強調(diào)中國將嚴控煤電項目 十四五 時期嚴控煤炭消費增長 十五五 時期逐步減少 發(fā)出了進一步加快能源轉(zhuǎn)型的新號令 三是拓展溫室氣體管控范圍 2016 年 10 月 15 日 蒙特利爾議定書 197 個締約方達成的 蒙 特利爾議定書 基加利修正案 就減排導致全球 變暖的強效溫室氣體氫氟碳化物 HFCs 達成一致 中國是 HFCs 的生產(chǎn)和消費大國 制冷需求增長較 快 與減緩和適應(yīng)氣候變化都密切相關(guān) 根據(jù)基加 利修正案要求 中國 2024 年將氫氟碳化物的生產(chǎn) 和消費凍結(jié)在基線水平 2029 年在基線水平上削 減 10 到 2045 年削減 80 6 中國決定接受基 加利修正案 承諾加強非二氧化碳溫室氣體管控 相當于進一步提升應(yīng)對氣候變化的行動力度 四是啟動全國碳市場上線交易 碳市場建設(shè)是 中國堅定走綠色低碳 發(fā)展的道路 以實際 行動為全球應(yīng)對氣候 變化作出貢獻 2017 年12月5日 國能新 能源汽車生產(chǎn)啟動儀 式在天津濱海高新區(qū) 舉行 圖為機械手在 國能新能源汽車焊接 流水線上工作 8 2021 5 全球應(yīng)對氣候變化的中國方案與中國貢獻 發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置作用 激勵減排 完善 碳達峰 碳中和的政策體系的重要一環(huán) 2005 年啟 動的歐盟碳排放交易體系經(jīng)過循序漸進式的發(fā)展 對推動歐洲綠色轉(zhuǎn)型起到了重要作用 也積累了不 少經(jīng)驗 7 自 2011 年在北京市 天津市 上海市 重慶市 廣東省 湖北省 深圳市 7 個省市啟動碳 市場試點以來 中國碳市場建設(shè)在借鑒歐盟碳市場 做法的同時不斷積累自身經(jīng)驗 截至 2020 年 11 月 試點碳市場共覆蓋電力 鋼鐵 水泥等全國 20 余 個行業(yè)近 3000 家重點排放單位 累計配額成交量 約為 4 3 億噸二氧化碳當量 累計成交額近 100 億 元人民幣 8 基于長期試點經(jīng)驗總結(jié) 2021 年 1 月 5 日中國生態(tài)環(huán)境部公布了 碳排放權(quán)交易管理辦 法 試行 9 2 月 1 日全國碳市場終于正式啟動 目前覆蓋了 2225 家發(fā)電企業(yè)和自備電廠 未來還 將擴展到其他部門 中國碳市場將成為全球最大的 碳市場 助力中國實現(xiàn)碳達峰 碳中和目標 除此之外 中國對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻 還體現(xiàn)在通過大力推進南南合作來幫助其他發(fā)展 中國家 習近平主席強調(diào) 中國作為全球生態(tài)文明 建設(shè)的參與者 貢獻者 引領(lǐng)者 堅定踐行多邊主 義 努力推動構(gòu)建公平合理 合作共贏的全球環(huán)境 治理體系 中國 2015 年宣布于 2016 年啟動在發(fā)展 中國家開展 10 個低碳示范區(qū) 100 個減緩和適應(yīng) 氣候變化項目及 1000 個應(yīng)對氣候變化培訓名額的 十百千 項目 截至 2019 年 9 月 中國已與其他 發(fā)展中國家簽署了 30 多份氣候變化南南合作諒解 備忘錄 中國提出共建綠色 一帶一路 倡議也是 幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的重要平臺 2019 年 4 月 26 日 習近平主席在第二屆 一帶一路 國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提出 將 共建 一帶一路 生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺 將繼 生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉 綠色轉(zhuǎn)型也是為了人類可持續(xù)發(fā)展的長遠利益 這是生態(tài)文明思想的重要出發(fā)點 圖為在福州郊野公園拍攝的 森林步道景觀 2021年3月16日攝 無人機照片 9 2021 5 全球應(yīng)對氣候變化的中國方案與中國貢獻 續(xù)實施綠色絲路使者計劃 并同有關(guān)國家一道實施 一帶一路 應(yīng)對氣候變化南南合作計劃 10 結(jié) 語 中國一直積極 建設(shè)性地參與國際氣候治理進 程 從 坎昆協(xié)議 到 巴黎協(xié)定 中國的減排 行動目標以及自主貢獻目標不斷提升 同時 中國 堅定維護以 聯(lián)合國氣候變化框架公約 為主渠道 的應(yīng)對氣候變化國際多邊機制 積極推動包括 京 都議定書 巴黎協(xié)定 等氣候公約的簽署 批準 和實施 中國作為正在經(jīng)歷城市化 工業(yè)化進程的 發(fā)展中國家 不僅自身采取系統(tǒng)行動控制溫室氣體 排放 走低碳發(fā)展道路 還積極分享發(fā)展經(jīng)驗 向 發(fā)展中國家提供資金 技術(shù) 能力建設(shè)培訓等 幫 助發(fā)展中國家走低排放的可持續(xù)發(fā)展道路 2021 年 4 月 22 日 習近平主席在領(lǐng)導人氣候峰會上 基于中國建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對氣候變化實踐 提出 了 堅持人與自然和諧共生 堅持綠色發(fā)展 堅 持系統(tǒng)治理 堅持以人為本 堅持多邊主義 堅 持共同但有區(qū)別的責任原則 的中國方案 為中國 參與國際氣候治理明確了方向 也為打破國際氣候 治理僵局 推進全球氣候治理合作與行動提供了解 決思路和行動路徑 中國在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展 能 源結(jié)構(gòu)調(diào)整 溫室氣體管控 全國碳市場建設(shè)等領(lǐng) 域取得的成果和經(jīng)驗 為全球氣候治理貢獻了巨大 碳減排成果 同時 中國的實踐路徑 經(jīng)驗和成效 也為全球氣候治理進程貢獻了方案 提供了參考 全球碳中和新征程已經(jīng)開啟 未來不會一帆風順 但國際合作已成為這一偉大進程的主旋律 無論征 途上有多少艱難險阻 中國愿與國際社會攜手共進 砥礪前行 本文是國家重點研發(fā)計劃項目 氣候變化風險的 全球治理與國內(nèi)應(yīng)對關(guān)鍵問題研究 課題八 新時 代中國推動全球氣候治理和國內(nèi)應(yīng)對戰(zhàn)略研究 批 批準號 2018YFC1509008 和中國社會科學院生態(tài) 文明研究所創(chuàng)新項目 碳達峰 碳中和目標下的綠 色發(fā)展戰(zhàn)略研究 項目批準號 2021STSB01 的 階段性成果 作者系中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員 中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任 責任編輯 蘇童 1 World Meteorological Organization WMO State of the Global Climate 2020 Unpacking the Indicators April 20 2020 https public wmo int en our mandate climate wmo statement state of global climate 2 中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明 載 人民日報 2021 年 4 月 19 日 第 03 版 3 United Nations The Sustainable Development Goals Report 2020 September 2020 https unhabitat org sites default files 2020 09 the sustainable development goals report 2020 pdf Sachs J Schmidt Traub G Kroll C Lafortune G Fuller G Woelm F The Sustainable Development Goals and COVID 19 SDSN Sustainable Development Report 2020 Cambridge United Kingdom Cambridge University Press 2020 p510 4 習近平 共同構(gòu)建人與自然生命共同體 在 領(lǐng)導人氣候 峰會 上的講話 人民網(wǎng) 2021 年 4 月 22 日 http politics people 5 習近平同法國德國領(lǐng)導人舉行視頻峰會 載 人民日報 2021 年 4 月 17 日 第 01 版 6 張朝暉 陳敬良 高鈺 劉慧成 白俊文 基加利修正案對制冷空調(diào)行業(yè)的影響分析 載 制冷與空調(diào) 2017 年第 1 期 第 1 7 頁 7 秦炎 歐洲碳市場推動電力減排的作用機制分析 載 全 球能源互聯(lián)網(wǎng) 2021 年第 01 期 第 37 45 頁 8 全國碳排放權(quán)交易體系即將正式運行 載 期貨日報 2021 年 1 月 11 日 7529 wfr spider for pc 9 生態(tài)環(huán)境部 碳排放權(quán)交易管理辦法 試行 部令 第 19 號 2021 年 1 月 content 5577360 htm 10 習近平 齊心開創(chuàng)共建 一帶一路 美好未來 在第 二屆 一帶一路 國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講 新 華 網(wǎng) 2019 年 4 月 26 日 c 1124420187 htm