2008年南方低溫冰雪災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及對(duì)策_(dá)鄭大瑋.pdf

第10卷第2期 防 災(zāi) 科 技 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) Vol 10 No 2 2008年6月 J of Institute of Disaster Prevention Science and Technology Jun 2008 收稿日期 2008 04 27 作者簡(jiǎn)介 鄭大瑋 1944 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)氣象系教授 博士生導(dǎo)師 主要從事農(nóng)業(yè)減災(zāi)科研與教學(xué)工作 2008 年南方低溫冰雪災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及對(duì)策 鄭大瑋 1 李茂松 2 霍治國(guó) 3 1 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 北京 100193 2 中國(guó)農(nóng)科院 北京 100081 3 中國(guó)氣象科學(xué)研究院 北京 100081 摘 要 結(jié)合參加農(nóng)業(yè)部組織的分省災(zāi)害評(píng)估調(diào)查活動(dòng) 分析了 2008 年南方低溫冰雪災(zāi)害的成因 指出是一 系列天文 地球物理和大氣環(huán)流異常因素構(gòu)成的復(fù)雜災(zāi)害鏈所誘發(fā) 論述了低溫冰雪災(zāi)害對(duì)南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 影響 總結(jié)了抗災(zāi)和補(bǔ)救的對(duì)策與措施 反思災(zāi)害中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 提出應(yīng)健全預(yù)警機(jī)制和建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備 加強(qiáng)減災(zāi)和應(yīng)急救援的技術(shù)儲(chǔ)備 積極探索適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度 通過提高公眾素質(zhì)和健全法制實(shí) 現(xiàn)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量減災(zāi) 關(guān)鍵詞 低溫冰雪災(zāi)害 對(duì)農(nóng)業(yè)的影響 減災(zāi)對(duì)策 農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn) 中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673 8047 2008 02 0001 04 Effects of 2008 Snow Disaster in Southern China on Agriculture and Countermeasures Zheng Dawei 1 Li Maosong 2 Huo Zhiguo 3 1 China Agricultural University Beijing 100193 2 Chinese Academy of Agricultural Sciences Beijing 100081 3 Chinese Academy of Meteorological Sciences Beijing 100081 Abstract Based on provincial disasters investigation and assessment organized by Ministry of Agriculture the causes of the disaster of cold wave ice and snow storm in Southern China in 2008 are analyzed and it is indicated that there was a complex disaster chain composed by a series astronomical geophysical and abnormal atmospheric circulation factors The effects of the disaster on different crops forestry animal husbandry and fishery in Southern China and the strategies or countermeasures for disaster reduction are also summarized To reflect the disaster we should set up a pre warning mechanism and relief materials storage strengthen technical storage of disaster reduction and relief actively search an agricultural insurance system suitable for Chinese conditions and encourage the whole society to reduce disasters by promoting the public education and improving the legal system Keywords disaster of cold wave and ice snow storm effects on agriculture countermeasures for disaster reduction agricultural insurance for disasters 1 南方低溫冰雪災(zāi)害發(fā)生的原因 1 1 災(zāi)害特點(diǎn) 2008 年 1 月中旬至 2 月中旬 我國(guó)南方連續(xù)發(fā) 生低溫雨雪冰凍天氣過程 具有范圍廣 強(qiáng)度大 持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn) 大部分地區(qū)為 50 年一遇 個(gè) 別地區(qū)為 100 年一遇 總體上看為建國(guó)以來(lái)所罕見 多項(xiàng)指標(biāo)超出歷史極值 受影響的省市區(qū)有 20 多 個(gè) 河南 四川 陜西 甘肅 寧夏降水量達(dá) 1951 年以來(lái)同期最大值 南方大部地區(qū)氣溫比常年同期 偏低 2 4 部分地區(qū)偏低 4 以上 長(zhǎng)江中下游 和貴州雨雪日數(shù)超過 1954 1955 年冬 為歷史同期 最大值 冰凍日數(shù)接近 1954 1955 年冬 為歷史同 期最大值 1 2 災(zāi)害形成的環(huán)流形勢(shì)和天文 地球物理背景 近年我國(guó)學(xué)者提出災(zāi)害鏈理論并以此解釋了 一些巨災(zāi)的形成和影響因素 1 2 2008 年南方低溫 冰雪災(zāi)害也是由于一系列天文 地球物理和大氣環(huán) 流因素耦合形成的復(fù)雜災(zāi)害鏈所誘發(fā)的 造成這次 大范圍災(zāi)害性天氣過程的主要成因有三個(gè) 2 防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào) 第 10 卷 去年 8 月以來(lái)赤道太平洋海溫發(fā)生拉尼娜事 件 副熱帶高壓異常偏強(qiáng) 有利于水汽向我國(guó)南方 輸送 烏拉爾山長(zhǎng)時(shí)間維持阻塞高 壓 引導(dǎo)冷空氣 不斷沿西路南下侵襲我國(guó) 青藏高原南麓維持超強(qiáng) 的西風(fēng)急流 引導(dǎo)印度洋水汽向我國(guó)南方輸送 目前正處于太陽(yáng)活動(dòng)的低谷期 到達(dá)地球表面 的輻射能減少容易出現(xiàn)冷冬 青藏高原連續(xù)發(fā)生地 震 地面溫度異常偏高 可能也是形成災(zāi)害的重要 誘因 還有人認(rèn)為目前已進(jìn)入拉馬德雷現(xiàn)象即太平 洋十年濤動(dòng)的冷相位 冷冬將頻繁出現(xiàn) 3 1 3 與全球氣候變化的關(guān)系 全球氣候由于溫室效應(yīng)變暖的同時(shí) 極端天 氣 氣候事件也在增加 并非因?yàn)槿蜃兣筒辉?發(fā)生低溫災(zāi)害了 今年南方的災(zāi)害與 1954 1955 年 冬相似 但極端最低溫度不但比 1954 1955 年冬高 得多 也要比 1968 1969 1976 1977 1990 1991 等年度的冬季高得多 災(zāi)害期間西太平洋副熱帶高 壓和青藏高原南側(cè)西風(fēng)急流之強(qiáng) 也是歷史上的冷 冬年所沒有的 仍然顯露出全球變暖的痕跡 1 4 承災(zāi)體脆弱性分析 任何災(zāi)害都是由致災(zāi)因子的沖擊破壞與承災(zāi) 體的脆弱性交互作用的結(jié)果 2008 年南方低溫冰雪 災(zāi)害之所以造成嚴(yán)重的損失 一方面是由于持續(xù)的 強(qiáng)烈低溫 雨雪量大和凍雨時(shí)間長(zhǎng)等致災(zāi)因素的沖 擊破壞力強(qiáng) 另一方面也是由于承災(zāi)體的脆弱性十 分突出 這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 1 現(xiàn)代社會(huì)高度依賴市場(chǎng)和生命線系統(tǒng) 與傳統(tǒng)的自給性社會(huì)不同 現(xiàn)代社會(huì)高度依賴市場(chǎng) 和生命線系統(tǒng) 4 同樣的災(zāi)害發(fā)生在 20 世紀(jì) 50 到 70 年代 損失會(huì)比現(xiàn)在輕得多 因?yàn)楫?dāng)時(shí)絕大多數(shù) 人口在農(nóng)村而且家家貯糧備荒 通電通路通郵的村 莊很少 基本維持自給自 足 這次災(zāi)害首先摧毀了 大部地區(qū)的電網(wǎng)和通信系統(tǒng) 交通長(zhǎng)時(shí)間陷于癱 瘓 商品流通一時(shí)中斷 因而造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損 失 貴州有的山區(qū)農(nóng)村因停電不能碾米 又與山下 的交通和通信全部中斷無(wú)法供應(yīng)食物而發(fā)生了生 存危機(jī) 不得不用石頭砸和用手剝 谷 農(nóng)民說(shuō)幾天 之內(nèi)就回到了原始社會(huì) 2 與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性有關(guān) 目 前我國(guó)處于加速農(nóng)村工業(yè)化和人口城市化的發(fā)展 階段 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開但并不完善 十分脆 弱 大量農(nóng)民涌入城市務(wù)工 但又不能在城市落戶 在每年春節(jié)前后形成世界上空前規(guī)模的人口流動(dòng) 高潮 各地城市迅猛擴(kuò)建 一味追求表面政績(jī) 忽 視城市安全減災(zāi) 缺乏災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制 3 某些政策調(diào)整也加劇了災(zāi)害 災(zāi)害發(fā)生 恰逢節(jié)假日調(diào)整 增大了春節(jié)客流高峰 各地召開 兩會(huì) 疏于防范 整頓小煤礦 許多地方采取一刀 切和連坐懲罰措施 導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張 上述種種外因與內(nèi)因 必然因素與偶然因素的 結(jié)合 導(dǎo)致了這場(chǎng)空前嚴(yán)重的災(zāi)害 2 災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響 2 1 農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況 2 月中下旬農(nóng)業(yè)部組織由李茂松牽頭的專家組 到 20 個(gè)省區(qū)調(diào)查評(píng)估災(zāi)情 初步匯總農(nóng)作物受災(zāi) 面積 2 17 億畝 成災(zāi) 1 2 億畝 絕收 3 076 萬(wàn)畝 種植業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失 670 億元 其中大棚等生產(chǎn)設(shè) 施損失 215 萬(wàn)畝 可能影響油菜籽產(chǎn)量 160 萬(wàn)噸 蔬菜損失 2 600 萬(wàn)噸 柑橘產(chǎn)量損失 200 萬(wàn)噸 食 糖損失 100 萬(wàn)噸 并對(duì)春茶 春蠶和橡膠產(chǎn)量造成 一定影響 但小麥?zhǔn)芎Σ恢?畜牧業(yè)死亡畜禽 7 900 萬(wàn)頭只 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失 940 億元 據(jù)報(bào)道林業(yè)的直接損失 1 014 億元 農(nóng)林業(yè)合計(jì)近 2 000 億元 見表 1 表 1 不同作物的受災(zāi) 成災(zāi)和絕收面積 萬(wàn)畝 種類 作物 油菜 小麥 蔬菜 果樹 茶樹 甘蔗 受災(zāi)面積 22 000 5 837 1 448 4 784 2 895 659 1 133 成災(zāi)面積 12 000 3 223 509 2 374 1 202 277 736 絕收面積 3 076 562 69 875 348 38 107 注 農(nóng)業(yè)部專家組調(diào)查匯總 其中甘蔗僅為廣西數(shù)據(jù) 2 2 災(zāi)害分布特點(diǎn) 從受災(zāi)地區(qū)看 受災(zāi)較重的有湖南 湖北 江 西 貴州 廣西 云南 四川 浙江 安徽 廣東 等省區(qū) 海拔越高受災(zāi)越 重 西南丘陵山區(qū)以凍雨 災(zāi)害為主 長(zhǎng)江中下游以雪災(zāi)和濕害為主 華南中 第 2 期 鄭大瑋 2008 年南方低溫冰雪災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及對(duì)策 3 北部以熱帶 亞熱帶作物寒害為主 從受災(zāi)作物看 以蔬菜損失最大 其次是油菜 柑橘和茶樹 小麥?zhǔn)芎^輕 熱帶 亞熱帶果林的 種苗損失慘重 一年生作物雖然受災(zāi)較重 但周期 短 生產(chǎn)恢復(fù)快 多年生林木雖然整株凍死的很少 但影響將延續(xù)數(shù)年 恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng) 從危害機(jī)制看 包括低溫凍害 凍雨和積雪機(jī) 械損傷 以及濕害和雪害等三類 以前兩類為主 低溫對(duì)田間生長(zhǎng)的作物和畜禽造成了直接凍傷 冰 雪使農(nóng)業(yè)設(shè)施受到極大破壞 還使林木發(fā)生嚴(yán)重倒 折 停電和交通中斷造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害也 很嚴(yán)重 特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和運(yùn)輸 農(nóng)產(chǎn) 品的運(yùn)輸 貯藏 銷售等的間接經(jīng)濟(jì)損失也相當(dāng)大 2 3 不同產(chǎn)業(yè)和作物的受災(zāi)特點(diǎn) 油菜 過早播種已進(jìn)入抽薹和開花期的油菜受 凍減產(chǎn)嚴(yán)重 有的根頸凍死 有的主莖凍裂 適時(shí) 和偏晚播種的油菜受凍較輕 尚能恢復(fù) 蔬菜 大量露地蔬菜凍爛 導(dǎo)致菜價(jià)猛漲 大 棚倒塌嚴(yán)重 棚內(nèi)普遍死 苗 將嚴(yán)重影響下茬育苗 移栽 加重春淡季 小麥 大部地區(qū)積雪具有保護(hù)作用 僅西南少 數(shù)地區(qū)因播種過早和以凍雨為主 發(fā)生少量死苗和 葉片凍傷 果樹 以柑橘受害最重 其中橙類損失大于寬 皮橘類 贛南 湘南 桂北和浙南 閩西 粵東兩 片主要是樹體受損或凍死 長(zhǎng)江上中游除樹體受損 外還有大量掛樹保鮮果受凍和已收獲果品不能外 運(yùn)蒙受經(jīng)濟(jì)損失 荔枝 龍眼 芒果 香蕉等南亞 熱帶果樹損失也很大 特別是幼齡苗木死亡較多 茶樹 上層茶蓬普遍凍枯 春茶開采延遲半月 以上 產(chǎn)量大減 茶園設(shè)施損壞 甘蔗 尚未收獲蔗株凍死 糖分下降 宿根蔗 根兜受凍需翻種 發(fā)芽率降低 還將影響下年生產(chǎn) 馬鈴薯 西南地區(qū)受害較 重 西南高海拔地區(qū) 和西北不少種薯凍壞 花卉 雖然得到精心保護(hù) 仍有不少因受寒萎 蔫或因溫室內(nèi)持續(xù)低溫寡照莖稈矮縮不能用作插 花而失去商品價(jià)值 其他作物如麻類 毛竹 木薯 橡膠等也都有 不同程度的損失 蠶桑 廣西桑樹苗圃嚴(yán)重受凍 使春蠶飼養(yǎng)推 遲 15 25 天 產(chǎn)量降低 林木 江南西部和西南丘陵因凍雨凝冰使大量 樹木倒折 有的地方甚至整個(gè)迎風(fēng)坡全部倒折 幼 樹主要是韌皮部?jī)鏊?苗圃的損失尤為慘重 殘枝 落葉還極大增加了春季森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn) 畜牧業(yè) 主要是停電后規(guī)模畜禽場(chǎng)無(wú)法保溫 豬仔和幼禽大量死亡 正在孵化的禽蛋停電后都成 了冰蛋 農(nóng)家養(yǎng)畜也有不少因防護(hù)不周和飼料緊缺 而受凍或感病死亡的 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 魚塘凍冰導(dǎo)致設(shè)施損 壞 水面結(jié) 冰導(dǎo)致魚類窒息 喜溫魚類大量?jī)鏊?2 4 某些有利影響 如黃河流域積雪有利小麥越冬 冷冬有利于減 輕蟲害 江南西部和西南地區(qū)的嚴(yán)重秋旱得以緩 解 黃土高原的墑情較好有利春播 但這些有利條 件遠(yuǎn)不足以抵消災(zāi)害的嚴(yán)重?fù)p失 3 農(nóng)業(yè)減災(zāi)對(duì)策與補(bǔ)救措施 3 1 蔬菜生產(chǎn)的防范與補(bǔ)救措施 低溫到來(lái)前要搶收露地蔬菜 加固大棚 必要 時(shí)采取加溫措施 及時(shí)清掃棚頂積雪或敲落積冰 受凍后首先清理露地葉菜和根菜 將可食部分 上市供應(yīng) 其次盡快修復(fù)大棚 加溫快速育苗 力 爭(zhēng)露地適時(shí)移栽不耽誤下茬蔬菜的生產(chǎn) 受凍蔬菜 利用完畢后災(zāi)區(qū)會(huì)出現(xiàn)淡季 要迅速組織芽菜和溫 室快速葉菜生產(chǎn) 天氣轉(zhuǎn)暖后可進(jìn)行露地快速菜生 產(chǎn) 還要組織非災(zāi)區(qū)擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)供應(yīng) 3 2 越冬作物的補(bǔ)救措施 重點(diǎn)檢查過早播種冬前過旺的油菜和小麥苗 以及冬性弱抗寒性差的品種 死苗嚴(yán)重 無(wú)保留價(jià) 值的要盡快翻耕 適時(shí)改種其他作 物 如西南地區(qū) 改種馬鈴薯 長(zhǎng)江中下游改種大麥 蔬菜和綠肥等 點(diǎn)片死苗的可插花補(bǔ)種或移栽收獲期相近的作物 大部油菜受凍較輕仍有保留價(jià)值 要及時(shí)清理 受凍枝葉和花薹 噴藥防 病 適當(dāng)追肥促進(jìn)恢復(fù)生 長(zhǎng) 依靠新生分枝結(jié)莢 小麥?zhǔn)軆鲚^輕 低洼地要 及時(shí)排水 返青后及時(shí)追肥 3 3 果林與茶樹 林木主干倒折的經(jīng)批準(zhǔn)方能砍伐 枝干折斷的 要及時(shí)鋸除 斷口涂抹防腐劑 妥善清理枯枝落葉 加強(qiáng)森林防火 果樹和茶樹按照輕凍輕修剪 重凍重修剪的原 則整枝 爭(zhēng)取盡快恢復(fù)樹 勢(shì) 受凍輕的果樹和茶樹 及時(shí)追肥噴藥 促進(jìn)恢復(fù)生長(zhǎng) 組織輕災(zāi)區(qū)向重災(zāi) 區(qū)支援苗木 回暖后及時(shí)移栽 4 防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào) 第 10 卷 3 4 畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的防范和補(bǔ)救措施 堵塞漏洞 及時(shí)清除畜舍頂部積雪和積冰并加 固防倒 采取臨時(shí)加溫措施 覆蓋薄膜 增加精飼 料 重點(diǎn)保護(hù)仔母畜禽 盡快恢復(fù)倒塌畜舍 及時(shí) 清理凍死畜禽 抓好防疫 向?yàn)?zāi)區(qū)提供種畜禽和種 蛋 促進(jìn)畜牧業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn) 喜溫魚塘采取加溫 措施 封凍魚塘及時(shí)破冰化水增氧 3 5 其他措施 增設(shè)綠色通道 便利災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)和調(diào)運(yùn)種 子 種苗 種畜 種蛋和生產(chǎn)資料等農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資 運(yùn)輸 對(duì)生存條件受到威脅的山區(qū)空投救災(zāi)物資 盡快恢復(fù)山區(qū)交通 通信設(shè)施 優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 向?yàn)?zāi)區(qū)提供民政 救濟(jì)和小額貸款 對(duì)投保戶迅速理賠 4 災(zāi)害過后的反思 由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和涉及面廣 南方低溫冰雪災(zāi) 害的影響之深之廣和復(fù)雜程度超過新中國(guó)成立以 來(lái)的歷次大災(zāi) 中央果斷決策 采取了一系列緊急 措施 到春節(jié)前災(zāi)情已迅速緩解 與美國(guó)卡特里娜 颶風(fēng)后及蘇門答臘地震海嘯之后的混亂失控形成 鮮明對(duì)比 盡管如此 仍有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié) 4 1 健全預(yù)警機(jī)制和建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備 氣象部門對(duì)于這次災(zāi)害的短期預(yù)報(bào)服務(wù)較好 至于月以上的長(zhǎng)期預(yù)報(bào)目前國(guó)內(nèi)外都還很不成熟 但各地都應(yīng)總結(jié)對(duì)于冰雪災(zāi)害所造成的嚴(yán)重后果 估計(jì)不足 反應(yīng)遲緩的教訓(xùn) 致使災(zāi)害發(fā)生后許多 農(nóng)村特別是山區(qū)一度陷入生存危機(jī) 今后各地都應(yīng) 建立包括食物 醫(yī)藥 應(yīng)急照明 應(yīng)急通信 搶險(xiǎn) 排障等救災(zāi)物資儲(chǔ)備 建立和健全災(zāi)害預(yù)警機(jī)制 4 2 加強(qiáng)減災(zāi)和應(yīng)急救援的技術(shù)儲(chǔ)備和人才培養(yǎng) 雖然科技部緊急組織力量編寫科普讀物 5 各 地也迅速組織科技人員深入災(zāi)區(qū) 但有效技術(shù)措施 仍感缺乏 長(zhǎng)期以來(lái)減災(zāi)與應(yīng)急救援技術(shù)的研究項(xiàng) 目較少 不能適應(yīng)全球氣候變化背景下極端事件加 重的形勢(shì) 各地應(yīng)組織力量 針對(duì)本地區(qū)常見的重 大災(zāi)害 充分挖掘現(xiàn)有成 果 建立應(yīng)急抗災(zāi)和補(bǔ)救 技術(shù)的知識(shí)庫(kù) 同時(shí)制定規(guī)劃 按照不同區(qū)域 不 同災(zāi)種 不同作物或?qū)ο?分別編制減災(zāi)預(yù)案 并 在實(shí)踐中不斷修訂和完善 農(nóng)業(yè)始終是受自然災(zāi)害 影響最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害學(xué)理論與 農(nóng)業(yè)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)的研究 發(fā)展農(nóng)業(yè)減災(zāi)教育事 業(yè) 大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)技術(shù)與管理人才 6 7 4 3 積極探索適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度 發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害損失的大部分可通過保險(xiǎn)賠付 獲得補(bǔ)償 使社會(huì)生活和生產(chǎn)秩序得以很快恢復(fù) 極大減少了冰凍災(zāi)害的后續(xù)影響和次生 衍生災(zāi)害 的損失 我國(guó)這次災(zāi)害的保險(xiǎn)賠付不足直接經(jīng)濟(jì)損 失的 1 其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付不足 4 假定農(nóng)業(yè)災(zāi) 害占損失總量的 1 4 獲得補(bǔ)償?shù)牟糠执蠹s只有千 分之一 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)和以社會(huì)效益為 主 農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)不能采取商業(yè)保險(xiǎn)的模式 目前 農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家早已普及 但在發(fā)展中國(guó) 家由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成本 高 農(nóng)業(yè)災(zāi)損評(píng) 估技術(shù)難度大和存在道德風(fēng)險(xiǎn)等問題 農(nóng)業(yè)災(zāi)害保 險(xiǎn)還很不普及 應(yīng)該積極探索適合國(guó)情的政策性農(nóng) 業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度 實(shí)行政府救災(zāi)救濟(jì)與保險(xiǎn)市場(chǎng)相 結(jié)合 實(shí)現(xiàn)減災(zāi)資源的優(yōu)化配置和高效減災(zāi) 4 4 調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量減災(zāi)的關(guān)鍵是提高公眾素質(zhì) 和健全法制 與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比 我國(guó)抗災(zāi)救援的社會(huì)動(dòng) 員還顯得不足 有的地方還發(fā)生了哄抬物價(jià)發(fā)國(guó)難 財(cái)?shù)炔涣夹袨?為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件 應(yīng)健全 減災(zāi)法制和各類行業(yè)規(guī)范 明確規(guī)定在重大災(zāi)害事 故面前各類人員的崗位職責(zé)和公民的救援義務(wù) 建 立各類專業(yè)或業(yè)余的救災(zāi)志愿者隊(duì)伍 經(jīng)常進(jìn)行減 災(zāi)和應(yīng)急救援科普培訓(xùn) 對(duì)救災(zāi)中的先進(jìn)人物與事 跡進(jìn)行公開表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)瀆職 失職與不道德行 為分別給予懲處 批評(píng)和教育 增強(qiáng)干部和公民的 社會(huì)責(zé)任感與職業(yè)道德 樹立全社會(huì)相互關(guān)愛和同 舟共濟(jì)的良好氛圍 參考文獻(xiàn) 1 肖盛燮 災(zāi)變鏈?zhǔn)嚼碚摷皯?yīng)用 M 北京 科學(xué)出版 社 2007 2 高建國(guó) 蘇門答臘地震海嘯影響中國(guó)華南天氣的初步研 究 中國(guó)首屆災(zāi)害鏈學(xué)術(shù)研討會(huì)文集 C 北京 氣象出 版社 2007 3 楊學(xué)祥 災(zāi)害鏈規(guī)律不容忽視 N 文匯報(bào) 2008 03 02 4 金磊 城市災(zāi)害學(xué)原理 M 北京 氣象出版社 1997 5 科技部 南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)后重建實(shí)用技術(shù)手冊(cè) S 2008 2 6 鄭大瑋 張波 農(nóng)業(yè)災(zāi)害學(xué) M 北京 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版 社 2000 7 鄭大瑋 農(nóng)業(yè)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)手冊(cè) S 杭州 浙江科學(xué)技 術(shù)出版社 2005