我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究_丁爽.pdf

2022年第1期 上 總第598期 63 學(xué)術(shù)研討 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 丁 爽 1 2 姜玲玲 1 林 翎 2 楊 波 1 鄭剛陽 3 1 中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心 2 中國標準化研究院 3 中國工程物理研究院研究生院 摘 要 碳達峰碳中和 是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求 也是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇 標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐 是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面 在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標中起重要作用 本文 梳理了國際國內(nèi)碳達峰碳中和相關(guān)重要標準的發(fā)展現(xiàn)狀 通過對比分析總結(jié)出我國碳達峰碳中和標準化存在的主要問 題 碳達峰碳中和標準體系建設(shè)不全面不完善 碳達峰碳中和關(guān)鍵標準亟待制定修訂 碳達峰碳中和標準實施效果欠 佳 碳達峰碳中和國際標準參與度和話語權(quán)有待提升等 并針對這些問題提出了 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展對策建 議 以期為標準助力碳達峰碳中和目標以及我國經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供參考 關(guān)鍵詞 標 準 化 碳 達 峰 碳 中 和 對 策 DOI編碼 10 3969 j issn 1002 5944 2022 01 002 Development and Strategy of Standardization on Peak Carbon Dioxide Emission and Carbon Neutrality in China DING Shuang 1 2 JIANG Ling ling 1 LIN Ling 2 YANG Bo 1 ZHENG Gang yang 3 1 Center for Strategic Studies CAE 2 China National Institute of Standardization 3 Graduate School of China Academy of Engineering Physics Abstract To achieve peak carbon dioxide emission and carbon neutrality is an inherent requirement for realizing sustainable and high quality development in China It is also an inevitable choice to build a community with a shared future for mankind Standards providing technical support for economic activities and social development are an important aspect of the country s fundamental institutional systems and play an important role in achieving the goal of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality This paper summarizes the development of important standards related to peak carbon dioxide emission and carbon neutrality at home and abroad and proposes the main problems existing in the standardization of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality in China through comparative analysis For example the standards system of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality is incomplete key standards in this area need to be developed and revised the implementation effect of relevant standard is not good and the participation in the international standardization work of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality should be improved In view of these problems strategy and suggestions for the development of China s peak carbon dioxide emission and carbon neutrality standardization are put forward in order to provide reference for reaching the goal of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality and the overall green and low carbon transformation of China s economy and society Keywords standardization peak carbon dioxide emission carbon neutrality strategy 基金項目 本文受中國工程院重大咨詢項目 我國碳達峰 碳中和戰(zhàn)略 與路 徑研究 項目編號 2 0 21 HYZD 16 資助 2022年第1期 上 總第598期 64 丁爽 姜玲玲 林翎等 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 2020年9月22日 習(xí)近平主席在七十五屆聯(lián)合國 大會上鄭重宣布 中國將提高國家自主貢獻力度 采取更加有力的政策和措施 二氧化碳排放力爭于 2030年前達到峰值 努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中 和 1 我 國 的 碳 達 峰 碳 中 和 目 標 是 黨 中 央 經(jīng) 過 深 思 熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策 碳達峰碳中和 是我國 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求 也是推 動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇 標準是經(jīng)濟活 動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐 是國家基礎(chǔ)性制度的重 要方面 也是落實各項任務(wù)的保障措施 標準化不 僅促進科技進步 支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)范社會治理 便利經(jīng)貿(mào)往來 而且也將在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標 中發(fā)揮不可替代的作用 從國際上看 聯(lián)合國政府間氣候變化專門委 員會 IPCC 指出 技術(shù)標準是當(dāng)前減緩和適應(yīng)氣 候變化的一種重要技術(shù)途徑 歐洲標準化委員會 C E N 和 歐 洲電 工 標 準 化 委 員會 C E N E L E C 指 出 歐洲標準在確保實現(xiàn)綠色協(xié)議目標方面將發(fā)揮 關(guān)鍵作用 2 美國在回歸 巴黎協(xié)定 后也強調(diào) 標 準 激 勵 措 施 制 度 創(chuàng) 新 等 在 政 府 氣 候 戰(zhàn) 略 中 具 有重要作用 從國內(nèi)看 2021年3月15日 中央財經(jīng)委第九次 會議指出 要加強應(yīng)對氣候變化國際合作 推進國 際規(guī)則標準制定 建設(shè)綠色絲綢之路 3 2 0 2 1 年 5 月27日 全國碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全 體會議指出 當(dāng)前要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 推進 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣 完善 綠色低碳政策體系 健全法律法規(guī)和標準體系等 研究提出有針對性和可操作性的政策舉措 4 2 0 2 1 年 1 0 月 1 2 日 中 共 中 央 國 務(wù) 院 印 發(fā) 的 國 家 標 準 化 發(fā)展綱要 明確提出 建立健全碳達峰碳中和標 準 5 2021年10月24日 中共中央 國務(wù)院關(guān)于完 整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工 作的意見 出臺 明確提出 完善標準計量體系 等 要求 6 2021年10月26日 國務(wù)院印發(fā) 2030年前碳 達峰行動方案 明確提出 健全法律法規(guī)標準 標準已成為實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具和 技術(shù)手段 當(dāng)前我國仍處于碳排放增長階段 正面臨著碳 達峰碳中和標準體系尚不健全 部分碳達峰碳中和 關(guān)鍵標準仍有空白等問題 標準供給已不能滿足我 國新時期綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型需要 因此 本文梳理 了國際國內(nèi)碳達峰碳中和相關(guān)重要標準發(fā)展現(xiàn)狀 分析了我國碳達峰碳中和標準化所面臨的主要問 題 并 提 出 了 我 國 碳 達 峰 碳 中 和 標 準 化 發(fā) 展 的 對 策 建議 以期為標準助力碳達峰碳中和目標以及經(jīng)濟 社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供參考 1 國際碳達峰碳中和標準化進展情況 目 前 全 球 已 有 5 0 多 個 國 家 實 現(xiàn) 碳 達 峰 以 美 國 歐 盟 日 本 為 代 表 的 發(fā) 達 國 家 和 地 區(qū) 在 達 峰 后 進一步提出2050年前實現(xiàn)碳中和 英國 瑞典等6 個國家已將碳中和列入實質(zhì)性立法 8 而大部分發(fā) 展中國家 包括中國 仍處于碳排放增長階段 歐 美等發(fā)達國家和地區(qū)利用經(jīng)濟和技術(shù)上的發(fā)展優(yōu) 勢已經(jīng)在可再生能源 能源管理和節(jié)能 溫室氣體 管理等領(lǐng)域提前布局國際標準 并占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈頂 端和技術(shù)設(shè)備市場 碳達峰碳中和國際標準將對 國際貿(mào)易等產(chǎn)生重大影響 現(xiàn)已成為各國關(guān)注的 焦點 碳達峰碳中和是全球應(yīng)對氣候變化所提出的 溫 室 氣 體 控 制 目 標 涉 及 工 業(yè) 農(nóng) 業(yè) 建 筑 交 通 等 多個行業(yè) 覆蓋新能源與可再生能源 能效提升 循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)環(huán)境 負碳與碳匯以及市場機制等 多個領(lǐng)域 截至2021年9月 國際標準化組織 ISO 已發(fā)布的23 988項國際標準中有1083項與氣候變化 相關(guān) 涉及氣候變化監(jiān)測 溫室氣體排放量化和環(huán) 境管理等方面 9 截至2020年12月 國際電工委員會 IEC 已發(fā)布的8211項國際標準中有1770項與氣候 變化相關(guān) 所占比例達22 涉及可持續(xù)性 智能制 造 防 災(zāi) 智 慧 城 市 智 慧 能 源 智 慧 交 通 等 10 2022年第1期 上 總第598期 65 丁爽 姜玲玲 林翎等 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 從國際標準制定機構(gòu)看 通過對ISO和IEC的 標準化技術(shù)委員會 TC 列表的檢索 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段 碳達峰碳中和相關(guān)國際標準主要涉及26個重要的 TC或分技術(shù)委員會 SC 見表1 此外 ISO技術(shù) 管理局 TMB 于2013年就成立 了氣候變化協(xié)調(diào)委 員會 CCCC 成員由ISO IEC ITU CEN等相關(guān) TC代表組成 其主要職責(zé)包括研究ISO氣候變化相 關(guān)標準的現(xiàn)狀 評估利益相關(guān)方對標準的需求 協(xié) 調(diào)指導(dǎo)相關(guān)標準制定并提出下一步工作路線圖等 同年 IEC也成立 了標準化管理局能效咨詢委員會 IEC SMB ACEE 在優(yōu)化電氣電子產(chǎn)品能效領(lǐng)域 協(xié)調(diào)不同TC之間的活動 從國際標準數(shù)量看 見表1 至2021年9月 在 碳達峰碳中和領(lǐng)域 ISO和IEC共發(fā)布了重要的國際 標 準 7 3 0 項 在 研 國 際 標 準 3 3 3 項 其 中 在 可 再 生 能源方面 由ISO TC 180 IEC TC 88等12個TC或SC 表1 ISO和IEC碳達峰碳中和相關(guān)標準化技術(shù)委員會 序號 重點領(lǐng)域 技術(shù)委員會編號和名稱 已發(fā)布標準 個 在研標準 個 秘書處 1 太陽能 ISO TC 180太陽能 19 5 澳大利亞 2 IEC TC 82太陽能光伏能源系統(tǒng) 170 68 美國 3 IEC TC 117太陽能熱電廠 6 10 西班牙 4 風(fēng)能 IEC TC 88風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng) 42 33 丹麥 5 氫能 ISO TC 197氫能技術(shù) 18 16 加拿大 6 生物質(zhì)能 ISO TC 238固體生物燃料 45 9 瑞典 7 ISO TC 255沼氣 3 3 中國 8 海洋能源 IEC TC 114海洋能源 波浪 潮汐和其他水流 轉(zhuǎn)換器 17 6 英國 9 智慧能源 SyC智慧能源 13 3 IEC中央辦公室 10 可再生能源電力系統(tǒng) IEC TC 8 SC 8A可再生能源發(fā)電并網(wǎng) 3 7 中國 11 IEC TC 8 SC 8B分散式電力系統(tǒng) 3 12 中國 12 IEC TC 120電能儲存系統(tǒng) 8 11 日本 13 能源管理和節(jié)能 ISO TC 301能源管理和節(jié)能 21 3 美國 14 ISO TC 163建筑環(huán)境中的熱性能和能源使用 141 37 瑞典 15 ISO TC 205建筑環(huán)境設(shè)計 37 16 美國 16 IEC TC 69用于電動道路車輛和工業(yè)卡車的電 力 能量轉(zhuǎn)系系統(tǒng) 24 35 比利時 17 IEC TC 23 SC 23K電能效率產(chǎn)品 1 3 法國 18 ISO TC 274光和照明 8 6 德國 19 ISO IEC JTC 1 SC 39可持續(xù)性 信息數(shù)據(jù)中心 22 10 美國 20 電池 IEC TC 21二次電池與電池 49 4 法國 21 IEC TC 105燃料電池技術(shù) 25 14 德國 22 電動汽車 ISO TC 22 SC 37道路車輛 電動汽車 28 11 德國 23 溫室氣體管理 ISO TC 207 SC 7溫室氣體管理標準體系 13 6 加拿大 24 IEC TC 111 WG 17溫室氣體工作組 2 0 日本 25 碳 捕 集 運 輸 與 封 存 ISO TC 265二氧化碳捕獲 運輸和地質(zhì)儲存 11 4 加拿大 26 可持續(xù)金融 ISO TC 322可持續(xù)金融 1 1 英國 合計 730 333 注 數(shù)據(jù)來自ISO和IEC官方網(wǎng)站 時間截至2021年10月 2022年第1期 上 總第598期 66 制定了相關(guān)國際標準347項 在研國際標準183項 涉及太陽能 風(fēng)能 氫能 生物質(zhì)能 海洋能源 智 慧能源 可再生能源電力系統(tǒng)等 在能源管理和節(jié) 能方面 由ISO TC 301 ISO TC 163 ISO TC 205等 7個TC或SC制定了相關(guān)國際標準254項 在研國際 標 準 1 1 0 項 涉 及 能 源 管 理 和 節(jié) 能 建 筑 環(huán) 境 的 熱 性 能和能源使用 建筑環(huán)境設(shè)計 電能效率產(chǎn)品等 在電池方面 由IEC TC 21和IEC TC 105制定了相關(guān) 國際標準74 項 在研國際標準18項 主要涉及二次 電池以及燃料電池等 在電動汽車方面 由ISO TC 22 SC 37制定了相關(guān)國際標準28項 在研國際標準 1 1 項 在 溫 室 氣 體 管 理 方 面 主 要 是 由 I S O T C 2 0 7 SC 7陸續(xù)完成了13項國際標準 涉及核算方法 核 查 程 序 項 目 減 排 量 碳 足 跡 信 息 披 露 以 及 碳 金 融 等 在研國際標準6項 其中關(guān)于溫室氣體核算方法 標 準 I S O 1 4 0 6 4 2 2 0 1 9 和 產(chǎn) 品 碳 足 跡 標 準 I S O 14067 2018 最為重要 在碳捕集 運輸與封存方 面 由ISO TC 265制定了國際標準11項 在研國際標 準4項 涉及碳捕集 運輸 地質(zhì)封存 量化與驗證 等 在可持續(xù)金融方面 由ISO TC 322發(fā)布國際標 準1項 在研國際標準1項 從 國 際 標 準 涉 及 的 秘 書 處 看 見 表 2 美 國 德國 加拿大等發(fā)達國家承擔(dān)23個TC或SC的秘書 處 而發(fā)展中國家有且僅有中國承擔(dān)了1個TC和2個 SC秘書處 分別為ISO TC 255 IEC TC 8 SC 8A以 及IEC TC 8 SC 8B 雖然中國承擔(dān)TC或SC秘書處 數(shù)量僅次于美國 4個 但是如果統(tǒng)計各國秘書處 組織制定的國際標準數(shù)量 無論是已發(fā)布的國際標 準數(shù)量還是在研國際標準數(shù)量 中國仍遠遠落后于 美國 瑞典 德國 法國 加拿大等國家 美國 歐 盟 日本等發(fā)達國家和地區(qū)在太陽能 風(fēng)能 氫能 海洋能源 電池 新能源汽車等領(lǐng)域的國際標準制 定中占據(jù)絕對優(yōu)勢 2 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀 從整體上看 我國碳達峰碳中和標準涉及太 陽能 氫能 生物質(zhì)等新能源與可再生能源 能源 管理 節(jié)能環(huán)保 溫室氣體管理 綠色制造 循環(huán)利 用 生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域 據(jù)初步統(tǒng)計 碳達峰碳中 和涉及相關(guān)國家標準800 余項 行業(yè)標準700 余項 地方標準1900余項 團體標準200余項 11 傳 統(tǒng) 能 源相關(guān)標準暫未納入此次統(tǒng)計范疇 本文將著重 分析我國碳達峰碳中和相關(guān)重要國家標準現(xiàn)狀 表2 不同國家承擔(dān)秘書處以及標準研制情況 國家 秘 書 處 個 已 發(fā) 布 標 準 個 占比 在 研 標 準 個 占 比 美國 4 250 34 97 29 德國 3 61 8 31 9 加拿大 3 42 6 26 8 中國 3 9 1 22 7 瑞典 2 186 25 46 14 法國 2 50 7 7 2 英國 2 17 2 7 2 日本 2 10 1 11 3 丹麥 1 42 6 33 10 比利時 1 24 3 35 11 澳大利亞 1 19 3 5 2 西班牙 1 6 1 10 3 IEC中央辦公室 1 13 2 3 1 合計 25 730 333 丁爽 姜玲玲 林翎等 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究2022年第1期 上 總第598期 67 目前 我國碳達峰碳中和相關(guān)標準主要涉及27 個TC或SC 涵蓋了新能源與可再生能源 太陽能 風(fēng)能 氫能 生物質(zhì)能 海洋能源等 能源管理和 節(jié)能 燃料電池 電動車輛 溫室氣體管理 綠色金 融 環(huán)境保護 循環(huán)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域 見表3 這與 ISO和IEC碳達峰碳中和相關(guān)TC或SC的設(shè)置基本一 致 其中 可再生能源領(lǐng)域 包括太陽能 風(fēng)能 氫 能 生物質(zhì)能 海洋能源等 涉及11個TC或SC 共占 41 占比最高 這與我國近年來大力發(fā)展風(fēng)能 太陽能等可再生能源有關(guān) 能源管理和節(jié)能領(lǐng)域涉 及9個TC或SC 占33 這與我國節(jié)能制度以及能 耗總量和強度 雙控 要求有關(guān) 其他領(lǐng)域 燃料電 池 電動車輛 溫室氣體管理 綠色金融 環(huán)境保護 以及循環(huán)經(jīng)濟 涉及7個TC或SC 占26 如前所述 截至2021年9月 我國已發(fā)布碳達峰 碳中和相關(guān)國家標準870余項 從標準占比看 見 圖1 能源管理和節(jié)能領(lǐng)域標準數(shù)量占比為44 占比最高 可再生能源領(lǐng)域標準數(shù)量共占41 太 陽 能 1 0 風(fēng) 能 1 0 氫 能 1 1 生 物 質(zhì) 能 9 占 比 較 為 平 均 海 洋 能 源 0 4 6 占 比 較 低 環(huán)境保護領(lǐng)域標準數(shù)量占比為10 溫室氣體 管理和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域標準數(shù)量占比分別為1 83 和 2 28 占比較低 從分領(lǐng)域標準數(shù)量看 能源管理 和節(jié)能領(lǐng)域國家標準388項 其中強制性高耗能單 位產(chǎn)品能耗限額標準111項 強制性終端用能產(chǎn)品 能效標準73項 覆蓋了計量 能耗限額 能效 在線 監(jiān) 測 檢 測 系 統(tǒng) 優(yōu) 化 用 能 能 量 平 衡 能 源 管 理 節(jié)能量與節(jié)能技術(shù)評價 分布式能源及績效評估 等方面 太陽能領(lǐng)域以光伏發(fā)電和太陽能熱利用為主 共發(fā)布標準91項 光伏發(fā)電方面49項 太陽能熱利 用方面42項 太陽能熱利用標準仍以系統(tǒng) 產(chǎn)品和 材料的性能及測試實驗方法為主 近年來制定的標 準開始向高效綠色產(chǎn)品 中高溫?zé)崂冒l(fā)展 風(fēng)能 領(lǐng)域已發(fā)布相關(guān)國家標準90余項 涉及風(fēng)能的基礎(chǔ) 通 用 風(fēng) 電 場 規(guī) 劃 設(shè) 計 風(fēng) 電 場 施 工 與 安 裝 風(fēng) 電 場運行維護管理 風(fēng)電并網(wǎng)管理技術(shù) 風(fēng)力機械設(shè) 備 風(fēng)電電器設(shè)備等方面 氫能領(lǐng)域發(fā)布相關(guān)國家 標 準 9 8 項 涉 及 術(shù) 語 氫 安 全 臨 氫 材 料 氫 品 質(zhì) 制 氫 氫 儲 運 加 氫 站 燃 料 電 池 氫 能 應(yīng) 用 等 方 面 生物質(zhì)能領(lǐng)域發(fā)布相關(guān)國家標準80余項 涉及 丁爽 姜玲玲 林翎等 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 表3 我國碳達峰碳中和部分相關(guān)標準化技術(shù)委員會 序號 重點領(lǐng)域 SAC TC編號 SAC TC名稱 1 太陽能 SAC TC 90 太陽能光伏 能源系統(tǒng) 2 SAC TC 255 SC 1 太陽能光伏 中空玻璃 3 SAC TC 402 太陽能 4 SAC TC 565 太陽能光熱發(fā)電 5 風(fēng)能 SAC TC 540 SC 2 風(fēng)能太陽能 氣候資源 6 SAC TC 50 風(fēng)力發(fā)電 7 氫能 SAC TC 309 氫能 8 生物質(zhì)能 SAC TC 515 沼氣 9 SAC TC 416 林業(yè)生物質(zhì)材料 10 海洋能源 SAC TC 546 海洋能轉(zhuǎn)換設(shè)備 11 SAC TC 283 SC 1 海域使用及海洋 能開發(fā)利用 12 能源管理 和節(jié)能 SAC TC 20 能源基礎(chǔ)與管理 13 SAC TC 20 SC 6 新能源與可再生 能源 14 SAC TC 452 建筑節(jié)能 15 SAC TC 459 能量系統(tǒng) 16 SAC TC 195 SC 3 建筑密封材料 17 SAC TC 114 SC 32 汽車節(jié)能 18 SAC TC 355 SC 11 油氣田節(jié)能節(jié)水 19 SAC TC 441 燃燒節(jié)能凈化 20 SAC TC 143 暖通空調(diào) 及凈化設(shè)備 21 燃料電池 SAC TC 342 燃料電池 及液流電池 22 電動車輛 SAC TC 114 SC 27 電動車輛 23 溫室氣體管理 SAC TC 548 碳排放管理 24 綠色金融 SAC TC 180 WG 8 金融 綠色金融 工作組 25 環(huán)境保護 SAC TC 207 環(huán)境管理 26 SAC TC 275 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 27 循環(huán)經(jīng)濟 SAC TC 415 產(chǎn)品回收利用 基礎(chǔ)與管理2022年第1期 上 總第598期 68 生活垃圾焚燒發(fā)電 農(nóng)林生物質(zhì)熱電 清潔供熱 生物天然氣 液體燃料 成型燃料等方面 海洋能源 領(lǐng)域發(fā)布相關(guān)國家標準4項 涉及海洋能轉(zhuǎn)換裝置 的 質(zhì) 量 要 求 系 統(tǒng) 設(shè) 計 和 評 價 等 方 面 溫室氣體管理領(lǐng)域發(fā)布相關(guān)國家標準16項 正 在制修訂有30余項標準 涉及碳排放管理術(shù)語 統(tǒng) 計 監(jiān) 測 區(qū) 域 碳 排 放 清 單 編 制 方 法 企 業(yè) 項 目 層 面的碳排放核算與報告等方面 環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)布 相關(guān)國家標準89項 涉及清潔生產(chǎn) 環(huán)境管理體系 生命周期評價 環(huán)境意識設(shè)計 固廢資源化利用等 循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)布相關(guān)國家標準20項 主要涉及循 環(huán)經(jīng)濟評 價 績 效評 價 廢棄 物回收利用規(guī)范等 3 我國碳達峰碳中和標準化所面臨的 問題 3 1 碳達峰碳中和標準體系建設(shè)不全面不完善 實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項涉及多領(lǐng)域 多部門 的系統(tǒng)工程 目前我國尚未形成全面 完善的碳達 峰碳中和標準體系 具體體現(xiàn)在 1 我國碳達峰 碳中和標準體系缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 因為碳達峰碳中和 工作涉及范圍廣 其對應(yīng)的標準體系的范圍和邊界 需 要 動 態(tài) 調(diào) 整 且 各 領(lǐng) 域 標 準 體 系 獨 立 存 在 缺 乏 彼此間的協(xié)同 2 我國碳達峰碳中和不同層級標 準之間容易產(chǎn)生交叉與矛盾 由于現(xiàn)階段我國碳達 峰碳中和標準體系的層級還是按照國家標準 行業(yè) 標準 地方標準 團體標準 企業(yè)標準五個層級劃 分 標準層級多標準制定主體也不同 標準相關(guān)指 標 內(nèi) 容 等 易 出 現(xiàn) 重 復(fù) 交 叉 或 矛 盾 的 問 題 3 我 國碳達峰碳中和標準統(tǒng)計分析不全 無法分析我國 現(xiàn)有碳達峰碳中和標準與國際 國外的差距和薄弱 環(huán)節(jié)以及未來主攻方向 3 2 碳達峰碳中和關(guān)鍵標準亟待制定修訂 通過分析國際國內(nèi)碳達峰碳中和標準化發(fā)展 現(xiàn)狀 現(xiàn)階段我國碳達峰碳中和關(guān)鍵標準存在缺失 和亟需修訂的問題 如在能源領(lǐng)域 到2060年 我 國非化石能源消費比重達到80 以上 6 現(xiàn) 有 能 源 相關(guān)標準已遠遠不能滿足推進新能源和可再生能 源替代化石能源的需求 在能源管理和節(jié)能領(lǐng)域 能 耗 限 額 產(chǎn) 品 設(shè) 備 能 效 強 制 性 標 準 工 程 建 設(shè) 標 準等面臨著更高的節(jié)能降碳要求 亟待標準升級更 新 在溫室氣體管理方面 不同層級的碳排放核查 核 算 標 準 亟 需 制 定 修 訂 重 點 行 業(yè) 和 產(chǎn) 品 的 溫 室 氣 體排放標準有待完善 有關(guān)碳捕獲與碳封存等低碳 丁爽 姜玲玲 林翎等 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 圖1 碳達峰碳中和相關(guān)國家標準分布和占比 注 數(shù)據(jù)來自于全國標準信息公共服務(wù)平臺 時間截至2021年10月2022年第1期 上 總第598期 69 丁爽 姜玲玲 林翎等 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 技術(shù)與設(shè)備 碳匯相關(guān)標準仍處于正在制定或缺失 的狀態(tài) 此外 環(huán)境保護 循環(huán)經(jīng)濟等相關(guān)標準均 需要進一步修訂 補充完善碳減排相關(guān)指標要求 3 3 碳達峰碳中和標準實施效果欠佳 目前 我國碳達峰碳中和標準實施效果欠佳 具體體現(xiàn)在 1 從項目準入看 2021 上半年 由于 未能以能耗 能效強制性國家標準和工程建設(shè)標準 為抓手實施好項目審查和評價 全國部分 兩高 項目上馬有一定的 抬頭 傾向 2 從標準制定和 實施看 碳達峰碳中和標準制定和實施涉及發(fā)展改 革 科 技 工 信 財 政 自 然 資 源 生 態(tài) 環(huán) 境 住 建 交 通 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 商 務(wù) 金 融 市 場 監(jiān) 管 能 源 等 多 個行政主管部門 同時涉及能源管理和節(jié)能 新能 源與可再生能源 溫室氣體管理 綠色金融 環(huán)境 保護等多個領(lǐng)域的標準化工作 這導(dǎo)致標準制定較 為分散 產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準無法有效貫通應(yīng)用 標 準實施難度加大 3 節(jié)能領(lǐng)域強制性國家標準實 施情況的統(tǒng)計分析仍有待加強 團體標準 企業(yè)標 準的自我聲明公開 尤其是相關(guān)技術(shù)指標公開 仍 不足 3 4 在碳達峰碳中和國際標準及機構(gòu)中影響力有 待提升 由表2可知 現(xiàn)階段由我國作為秘書處發(fā)起的 碳達峰碳中和相關(guān)國際標準數(shù)量仍較少 僅占統(tǒng)計 總 量 的 7 遠 落 后 于 美 國 的 3 4 以 及 歐 盟 地 區(qū) 包 括 德 國 法 國 瑞 典 丹 麥 比 利 時 西 班 牙 的 49 其次 在我國可再生能源發(fā)展中最為倚重的 風(fēng)電和光電領(lǐng)域 相關(guān)技術(shù)標準主要掌握于美國 丹麥等國家 我國極有可能面臨著受制于 人的不利 形勢 由此可見 我國在可再生能源等領(lǐng)域相關(guān)國 際標準參與度和影響力有待提升 重要國際標準話 語權(quán)不足 將導(dǎo)致我國未來在技術(shù) 市場等方面存 在 一 定 風(fēng) 險 通 過 對 比 分 析 國 際 國 內(nèi) 相 關(guān) 標 準 在 碳排放權(quán)和碳交易市場建立的國際規(guī)則框架下 碳 排放的核查核算標準已成為國際上各國關(guān)注焦點 目 前 我 國 國 內(nèi) 碳 排 放 核 算 方 法 與 國 際 標 準 仍 不 完 全 接 軌 如 果 相 關(guān) 核 算 方 法 標 準 不 能 得 到 國 際 社 會 的廣泛認可 這可能會極大影響中國在碳減排成效 方面的國際認同 4 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展對策 建議 結(jié) 合 國 內(nèi) 外 碳 達 峰 碳 中 和 標 準 化 進 展 針 對 我國碳達峰碳中和標準化所面臨的問題提出如下 建議 4 1 建立健全碳達峰碳中和標準體系 實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵在于能源綠色低碳 轉(zhuǎn)型 可按照 能源生產(chǎn)端 能源消費端 固碳 端 的序列組織方式 加快構(gòu)建我國碳達峰碳中和 標準體系 具體建議如下 一是需要打破 各自為 戰(zhàn) 的 標 準 體 系 界 限 努 力 建 成 全 面 系 統(tǒng) 統(tǒng) 籌 協(xié) 同 的碳達峰碳中和標準體系 二是在標準層級設(shè)置方 面 應(yīng)以碳達峰碳中和標準體系的構(gòu)建為契機 按 照 國家標準化發(fā)展綱要 的要求 簡化標準層級 逐步實現(xiàn)由國家標準 行業(yè)標準 地方標準 團體標 準 企業(yè)標準的五級標準體系向國家標準和團體標 準的二元標準體系過渡 并注重提升團體標準作用 和地位 三是盡快開展我國現(xiàn)有碳達峰碳中和標準 統(tǒng)計分析 通 過與國際國外 標準比 較分析 明確 碳 達峰碳中和的關(guān)鍵標準和未來主攻方向 4 2 抓緊制定碳達峰碳中和關(guān)鍵標準 針對碳達峰碳中和關(guān)鍵標準缺失和修訂的問 題 需要從以下幾個方面完善 一是以新能源和可 再生能源等非碳能源為重點 加快完善新能源和可 再生能源相關(guān)標準 二是實現(xiàn)節(jié)能標準更新升級 加快修訂能耗限額 產(chǎn)品設(shè)備能效強制性標準 在 提升重點產(chǎn)品能耗限額要求 擴大能耗限額標準覆 蓋范圍 在交通 建筑等重點領(lǐng)域 提高燃油車船 能效標準和新建建筑節(jié)能標準 完善能源核算 檢 測認證 評估 審計等配套標準 三是在重點領(lǐng)域以 可 測 量 可 報 告 可 核 查 為 基 本 原 則 加 快 完 善2022年第1期 上 總第598期 70 不同層面 國家 地區(qū) 行業(yè) 園區(qū) 企 業(yè)等 碳排 放 核查核算標準以及產(chǎn)品碳足跡標準 并與國際標準 接 軌 圍 繞 重 點 部 門 能 源 電 力 工 業(yè) 建 筑 交 通 等 和產(chǎn)品制定溫室氣體排放標準 完善低碳產(chǎn)品 標準 標識和認證制度 四是針對難于實現(xiàn)碳中和 的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 研究制定碳捕集 利用與封存標準 五是圍繞 減污降碳 協(xié)同 在環(huán)境保護 循環(huán)經(jīng)濟 等領(lǐng)域補充完善碳排放相關(guān)指標 提升碳減排和其 他環(huán)境指標的協(xié)同作用 4 3 構(gòu)建碳達峰碳中和標準實施體系 從項目準入出發(fā) 以強制性標準為重要審核依 據(jù) 對標國際先進標準指標 從源頭嚴格控制 兩 高 項目 從強制性國家標準出發(fā) 結(jié)合行業(yè)特點 利用能耗限額和能效等強制性標準形成標準集成 應(yīng)用指南 建立以國家強制標準為核心的立體的實 施模式 同時 開展碳達峰碳中和國家強制性標準 實 施 情 況 統(tǒng) 計 分 析 建 立 標 準 信 息 反 饋 和 評 估 機 制 及時修訂相關(guān)強制性標準 從團體標準和企業(yè) 標準出發(fā) 利用全國標準信息公共服務(wù)平臺 加強 團體標準和企業(yè) 領(lǐng)跑者 標準聲明公開 增強團 體先進標準實施應(yīng)用和企標 領(lǐng)跑者 的推廣和對 標 開展碳達峰碳中和標準化實施應(yīng)用試點示范 加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合 強化標準與產(chǎn)業(yè)政策 法規(guī)的 協(xié) 調(diào) 加 強 標 準 宣 貫 和 實 施 4 4 加強碳達峰碳中和國際標準合作與交流 歐美等國家和地區(qū)依托可再生能源技術(shù)和市 場方面的優(yōu)勢建立起現(xiàn)今國際標準和規(guī)則體系 我 國 需 做 好 歐 美 等 國 家 和 地 區(qū) 將 國 際 標 準 用 于 政 治化 的準備 同時 我國需要秉承開放合作的積極 態(tài)度 融入國際標準和規(guī)則體系 推動科學(xué)的碳排 放責(zé)任核算方法 在國際標準制定上 我國首先需 要 在 已 有 相 關(guān) T C 推 動 成 立 中 方 牽 頭 的 工 作 組 并 形 成 達 成 廣 泛 共 識 的 國 際 標 準 積 極 爭 取 成 立 相 關(guān) 領(lǐng) 域新TC 并承擔(dān)秘書處 結(jié)合國情適當(dāng)轉(zhuǎn)化國際標 準 同時注重我國國家標準外文版推廣 在區(qū)域標 準化合作上 重視如上海合作組織 亞太經(jīng)合組織 A P E C 等 區(qū) 域 組 織 等 在 碳 達 峰 碳 中 和 標 準 化 方 面 的重要作用 利用好中國 一帶一路 倡議以及區(qū)域 全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定 RECP 等機制 堅持 南 南合作 推動形成有價值的區(qū)域標準化合作 在人 才培養(yǎng)和資金支持上 應(yīng)建立國際標準化人才培養(yǎng) 體系 加大相關(guān)領(lǐng)域人才參與國際標準項目的資金 支持 5 結(jié) 語 實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩 個大局作出的重大戰(zhàn)略決策 為中國未來40年的 發(fā)展定下綠色低碳發(fā)展基調(diào) 標準是實現(xiàn)碳達峰 碳中和目標的重要技術(shù)支撐 現(xiàn)階段 應(yīng)根據(jù)國家 碳達峰碳中和頂層設(shè)計文件相關(guān)要求 加快出臺 標準計量體系領(lǐng)域的行動計劃 實施方案以及保 障方案 補齊 1 N 政策體系的 N 并進一步 完善碳達峰碳中和標準體系 抓緊研究制定碳達 峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)標準 積極開展相關(guān)國際標準 合作 為助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供 中國智 慧 和 中國經(jīng)驗 參考文獻 習(xí)近平 在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話 N 人民日報 2020 09 23 CEN CENELEC Standard in support of European Green Deal Commitments EB OL 2020 07 08 https www cencenelec eu news and events news 2020 briefnews 2020 07 08 standards green deal position paper 新華社 習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議 EB OL 2021 03 15 content 5593154 htm 新華社 韓正主持碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全 體會議并講話 EB OL 2021 05 27 guowuyuan 2021 05 27 content 5613268 htm 新華社 中共中央 國務(wù)院印發(fā) 國家標準化發(fā)展綱要 EB OL 2021 10 27 content 5641727 htm 丁爽 姜玲玲 林翎等 我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 1 2 3 4 5 下轉(zhuǎn)第75頁 2022年第1期 上 總第598期 75 代號進行編號 不僅能夠解決行業(yè)內(nèi)標準交叉重復(fù) 以及聯(lián)合行業(yè)標準實施過程中存在的問題 也能夠 有效彌補國防科技工業(yè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域標準化的不 足 使國防科工局能夠更科學(xué)合理的行使國防科技 工業(yè)的行政管理職能 4 結(jié) 語 在 新 時 代 新 形 勢 下 為 加 強 和 規(guī) 范 國 防 工 業(yè) 標 準 化 工 作 促 進 國 防 工 業(yè) 自 主 創(chuàng) 新 和 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 緊 跟 國 家 標 準 化 工 作 改 革 的 步 伐 推 動 國 防 科 技 工 業(yè) 標準化改革特別是標準化協(xié)調(diào)機制的建設(shè)具有重要 意義 面 向 十 四 五 國 防 科 技 工 業(yè) 標 準 化 應(yīng) 緊 密 結(jié) 合高新技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn) 軍工核心能力體系 效能型建設(shè) 國防科技工業(yè)重點領(lǐng)域深化改革 重 大工程項目論證實施 國防科技工業(yè)強基工程 軍 民通用深度 裝備出口和國際合作 政府管理和服 務(wù)能力提升等重點領(lǐng)域 堅持對標準化工作體制機 制的動態(tài)完善 遵循深化行政體制改革總要求 厘 清承擔(dān)職責(zé)范疇 建立適應(yīng)改革要求 配合戰(zhàn)略實 施 縱向由主管部門到軍工科研生產(chǎn)單位 橫向到 職責(zé)邊界的管理模式 尤其應(yīng)堅持以戰(zhàn)略需求為導(dǎo) 向調(diào)整管理對象 根據(jù)軍民通用 重點型號 跨行 業(yè)跨領(lǐng)域等的需求 適時延伸和發(fā)展國防科技工業(yè) 標準化協(xié)調(diào)機制建設(shè) 以始終形成對國防和軍隊現(xiàn) 代化建設(shè)的全面高效支撐 實現(xiàn)由軍工大國向軍工 強國轉(zhuǎn)變 參考文獻 國防科工局網(wǎng)站 國防科技工業(yè)標準化工作會在京召開 J 船 舶標準化與質(zhì)量 2017 3 64 國家國防科技工業(yè)局 國防科技工業(yè)標準化工作管理辦法 Z 2013 05 辜希 等 國防科技工業(yè)標準化基礎(chǔ)知識問答 M 北京 航空工業(yè) 出版社 2003 10 作者簡介 王琮 碩士 高級工程師 主要研究方向為防務(wù)產(chǎn)業(yè)標準化 孫耀剛 碩士 高級工程師 主要研究方向為船海產(chǎn)業(yè)標準化 宋夢然 碩士 工程師 主要研究方向為船海產(chǎn)業(yè)標準化 李恒 碩士 工程師 主要研究方向為產(chǎn)業(yè)發(fā)展 國內(nèi)外合作 朱佳帥 碩士 高級工程師 主要研究方向為船海產(chǎn)業(yè)標準化 責(zé) 任 編 輯 趙 子 軍 王琮 孫耀剛 宋夢然等 新形勢下國防科技工業(yè)標準化協(xié)調(diào)機制探討 1 2 3 新華社 中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見 EB OL 2021 10 24 http 國務(wù)院 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知 EB OL 2021 10 26 content 5644984 htm The Energy and Climate Intelligence Unit Net Zero Emissions Race EB OL ISO ISO Contributes to All of The Sustainable Development Goals EB OL https www iso org standards html IEC The IEC and the Sustainable Development Goals EB OL https www iec ch sdgs 中國標準化研究院資源環(huán)境研究分院 碳達峰碳中和標準體 系建設(shè)進展報告 R 2