遼寧省一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策研究.pdf

22 農村 農業(yè) 農民 2022 5B 經濟觀察Jingjiguancha 遼寧省一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策研究 叢 麗 薛成宇 劉美玲 黃 麗 信息技術快速發(fā)展帶動經濟社會發(fā)生日益深刻 的變化 世界產業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢 與此同時 農業(yè)與相關產業(yè)也出現(xiàn)了融合發(fā)展現(xiàn)象 一是農業(yè) 與工業(yè) 服務業(yè)融合 二是高新技術向農業(yè)領域的 滲透 以農業(yè)為重心重構國民經濟體系是一 二 三產業(yè)融合發(fā)展的顯著特征 遼寧陸海兼顧 農業(yè) 發(fā)展空間得天獨厚 推進農村 三產 融合發(fā)展 是 拓寬農民增收渠道 構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要 舉措 對提高農業(yè)核心競爭力 推動鄉(xiāng)村振興意義重 大 一 一 二 三產業(yè)融合的內涵與實踐 一 二 三產業(yè)融合也稱 六次產業(yè)化 最 早由日本東京大學名譽教授今村奈良臣于 20 世紀 90 年代提出 鼓勵農戶搞多種經營 即不僅種植農作 物 而且從事農產品加工與銷售 以獲得更多的增 值價值 韓國政府支持在農業(yè)或在農村地區(qū)發(fā)展食 品制造業(yè) 食品流通業(yè) 戶外飲食 觀光等產業(yè) 通過產業(yè)設計 將過去流到城市和其他外部的農業(yè) 產業(yè)附加值流向農村地區(qū) 帶動農村產業(yè)良性發(fā)展 20世紀60年代美國生物農業(yè) 數(shù)字農業(yè) 生態(tài)農業(yè) 旅游農業(yè)等新型產業(yè)迅速興起 為美國農業(yè)發(fā)展提 供巨大動力 荷蘭的農業(yè)全產業(yè)鏈 法國的鄉(xiāng)村旅 游等都取得了成功經驗 我國學者對 三產 融合內涵形成共識 以農業(yè) 生產為基礎的第一產業(yè) 通過產業(yè)聯(lián)動 產業(yè)集群 制度創(chuàng)新等方式 把資本 技術和資源要素進行跨界 跨區(qū)整合配置 綜合發(fā)展農村的第二產業(yè)和第三產業(yè) 實現(xiàn)農村各產業(yè)有機融合 使農戶能夠分享價值鏈融 合的增值收益 2015 年 12 月 30 日 國務院辦公廳印 發(fā) 關于推進農村一 二 三產業(yè)融合發(fā)展的指導意 見 強調要通過推進農村 三產 融合發(fā)展 促進農 業(yè)增效 農民增收和農村繁榮 為國民經濟持續(xù)健康 發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐 推進農村 三 產 融合發(fā)展 是拓寬農民增收渠道 構建現(xiàn)代農業(yè) 產業(yè)體系的重要舉措 是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式 探 索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求 二 遼寧省一 二 三產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及 存在的問題 一 農產品加工業(yè)對產前和產后的引領推動 作用逐步顯現(xiàn) 遼寧省 一村一品 從過去以種植為主向以種 植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè) 休閑觀光農業(yè) 農副產品加工 運 輸銷售等相關服務及非農業(yè)融合轉變 覆蓋的產業(yè) 領域不斷拓寬 2016 年 遼寧省規(guī)模以上農產品加 工主營業(yè)務收入 2781 億元 初具規(guī)模的農產品加工 集聚區(qū)達 23 家 其主營業(yè)務收入 845 億元 占全省 規(guī)模以上農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入的20 以上 二 鄉(xiāng)村旅游休閑農業(yè)功能不斷拓寬 品牌 影響力提高 2016 年 遼寧省有 4 3 的村以本地自然生態(tài) 和文化內涵為基礎 因地制宜 打造特色旅游 丹東大梨樹村以服務業(yè)為龍頭 農工商旅一體化 建成萬畝果園為代表的特色農業(yè) 金翼鈦業(yè)為骨 干的規(guī)模工業(yè) 鳳澤市場為龍頭的現(xiàn)代商業(yè) 農 業(yè)觀光體驗為品牌的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)和龍澤家園為 突破口的地產業(yè) 實施治山治水 污染防治 村 莊綠化 舒適宜居等環(huán)境建設 沈陽錫伯龍地創(chuàng) 意農業(yè)產業(yè)有限公司通過三次產業(yè)融合發(fā)展 打 造 公司 農戶 大戶 旅游帶農業(yè)促加工的 大型田園綜合體 實現(xiàn)年接待游客 20 萬人 年旅 游收入1000余萬元 帶動800余戶農民增收600 萬元 公司充分發(fā)揮地處沈陽北郊傳統(tǒng)優(yōu)質水稻 產區(qū) 生態(tài)優(yōu)良 交通便利的優(yōu)勢 引進稻田畫 種植技術 采用綠色有機種植方式 在農業(yè)觀光 農業(yè)生產體驗中融入文創(chuàng)和民族元素 走出一條 農業(yè) 旅游 科技 教育 互聯(lián)網 的運營發(fā) 展之路 三 農業(yè)經營主體不斷壯大 投資主體多 元化 公司 農戶 合作社 農戶 公司 合 作社 農戶 等經營主體不斷發(fā)展壯大 2016 年 遼寧在工商部門注冊的農民合作社總數(shù) 5 6 萬個 其 中 農業(yè)普查登記的以農業(yè)生產經營或服務為主的 農民合作社 3 2 萬個 自 2015 年起 遼寧省安排專 項資金支持融合發(fā)展項目 創(chuàng)新項目投融資機制和 建管機制 加大政府投入的同時 完善配套措施 引進農民專業(yè)合作組織 龍頭企業(yè)和農民等社會投 資主體 農村 農業(yè) 農民 2022 5B 23 四 農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系日益完善 遼寧省約有17 3 的村有電子商務配送點 2016 年 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內有高速公路出入口的村已經 占到 19 7 100 的村通公路 77 7 的村內主要 道路有了路燈 94 8 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部 分集中處理 76 0 的村生活垃圾集中處理或部分集 中處理 8 4 的村生活污水集中處理或部分集中處 理 24 8 的村完成或部分完成改廁 整體而言 遼寧省 三產 融合初見成效 但 也存在一些問題 第一 在產業(yè)鏈條延伸融合中 農業(yè)經營主對產業(yè)以簡單疊加組合為主 較少通過 管理模式創(chuàng)新 技術滲透引領一 二 三產業(yè)融合 發(fā)展 從而限制了融合發(fā)展空間 第二 促進農業(yè) 增收的利益機制尚未健全 雖然有些地區(qū)鼓勵農戶 以土地入股方式成立股份合作社 但在后期經營過 程中 合作社的收益未能按股份量化到戶或量化到 人 農民僅分享土地資產增值收益的極小部分 第三 融合主體的核心競爭力有待培育 在農村合作社中 缺少農業(yè)專業(yè)人才 農業(yè)技術人才流失嚴重 很多 合作社有名無實 重數(shù)量輕質量 流于形式 第四 農村缺乏綜合性信息化服務平臺 影響利用信息技 術發(fā)展新型農業(yè) 沒有實現(xiàn)跨部門 跨地區(qū)信息資 源共享 全方位 關聯(lián)廣的綜合信息服務平臺沒有 建立起來 無法對農村產權流轉 農業(yè)生產經營等 信息有效整合 三 遼寧省一 二 三產業(yè)融合發(fā)展對策 遼寧省農村一 二 三產業(yè)融合發(fā)展亟須政府 提供外部條件和保障 通過政策 科技 物質投入 不斷改善農業(yè)生產條件 將弱小農業(yè)改造成高生產 率現(xiàn)代部門 一 加快培育新型融合主體 強化農村合作社和家庭農場的基礎性作用 培 育新型農村產業(yè)融合主體 2014 年 國家發(fā)改委 農業(yè)部等九部門聯(lián)合發(fā)文 關于引導和促進農民合 作社規(guī)范化發(fā)展的意見 鼓勵將分散的農戶組織 起來 引進專業(yè)人才 根據 自愿加入 民主管理 資本報酬有限 基本原則 提高合作社經營管理水平 各級政府應加強對農民合作社政策扶持和指導服務 使之成為農業(yè)進入市場的基本主體 成為發(fā)展農村 經濟的新型實體和創(chuàng)新農村社會管理的有效載體 二 加快科技創(chuàng)新 從本質上改變農業(yè)發(fā)展 模式 提高農業(yè)供給質量和效益 使農產品供給數(shù)量 充足 農產品質量契合消費者需求 利用信息技術 改造傳統(tǒng)農業(yè) 在農機調度 農情監(jiān)測 精準農業(yè) 農產品質量追溯 農業(yè)資源管理等方面 加快農業(yè) 物聯(lián)網和智能裝備等在農業(yè)產前產中產后各環(huán)節(jié)的 應用 利用物聯(lián)網 云計算和3G等現(xiàn)代信息技術 發(fā)展精準施肥 智能灌溉等 廣泛運用包括植物保護 栽培管理專家系統(tǒng) 農產品儲存保鮮 加工運輸專 家系統(tǒng)在內的眾多新型農業(yè)專家系統(tǒng) 三 加強農業(yè)信息化平臺建設 加快建設公共服務平臺 提供鄉(xiāng)村旅游 電子 商務 農業(yè)物聯(lián)網 價格信息等服務 實現(xiàn)農業(yè)公 共信息資源的跨部門 跨地區(qū) 跨行業(yè)互聯(lián)互通共 享 一 二 三產業(yè)融合需要一定的技術基礎及信 息基礎設施 政府應采取措施加強宏觀指導 為農 業(yè)信息化奠定堅實基礎 包括提高網絡寬度及速度 增加網絡容量 建立基礎性和公益性資源數(shù)據庫 依托 互聯(lián)網 發(fā)展各種專業(yè)化社會服務 促進 農業(yè)生產管理更加精準高效 在廣大農村 利用廣 播電視覆蓋廣 以及在物聯(lián)網建設中有著網絡寬帶 和傳輸質量穩(wěn)定的優(yōu)勢 建成覆蓋農村的優(yōu)質 寬 帶信息網絡 以此實現(xiàn)農業(yè)信息化的基礎工程 四 挖掘農業(yè)地域資源 壯大新產業(yè) 新 業(yè)態(tài) 因地制宜發(fā)掘遼寧省農業(yè)地域資源 把農業(yè)生 產與農產品加工流通和農業(yè)休閑旅游融合起來 更 好地滿足全社會對農業(yè)多樣化的需求 發(fā)展高品質 農產品加工業(yè) 提升農產品加工園區(qū)集聚功能 培 育農產品精深加工龍頭企業(yè) 加快農產品現(xiàn)代流通 體系建設 依托農業(yè)資源發(fā)展旅游和健康養(yǎng)老產業(yè) 將發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)和擴大高附加值農產品出口等 作為重點予以實施 加快建設一批規(guī)模大 競爭力 強 特色鮮明 效益好 引領示范作用突出的高標 準農產品加工集聚區(qū) 推動農產品加工業(yè)結構優(yōu)化 升級 五 加大對產業(yè)融合發(fā)展的政策支持 加快推進農村集體資產產權制度改革 制定相 應的法律法規(guī) 對發(fā)展農村一 二 三產業(yè)融合提 供法律法規(guī) 財政 稅收等方面的支持 發(fā)展農村 普惠金融 支持省市農村信用聯(lián)社等金融機構與新 型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系 作者單位 叢麗 沈陽飛馳科技有限公司 薛成宇 劉美玲 阜新市統(tǒng)計局 黃麗 阜新市疾 病預防控制中心