基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究——評(píng)《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化》.pdf

147 基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究 評(píng) 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化 李繼強(qiáng) 1 焦作師范高等專科學(xué)校 河南 焦作 454000 自 工業(yè)革命以來(lái) 人類社會(huì)已創(chuàng)造出大量物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)價(jià)值 但由于人 們過(guò)度開發(fā)資源 污染環(huán)境 使當(dāng)前生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞 出現(xiàn)氣候變暖 土地沙漠化 極端天氣等生態(tài)問(wèn)題 威脅人類生存和人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 在此 情況下 世界各國(guó)開始深刻反思 探索出全新發(fā)展理念 可持續(xù)發(fā)展思想 自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái) 國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與世界貿(mào)易環(huán)境建立了更加緊 密的聯(lián)系 必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則 與國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策法規(guī) 為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的長(zhǎng)效化發(fā)展提供有力支持 由拉梅什 夏 爾馬 杰米 莫里森編著 劉武兵翻譯 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社于 2017 年 5 月出版的 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的 解析和主流化 一書 選取 5 個(gè)國(guó)家作為研究樣本 詳細(xì)分析國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的發(fā)展情況 制定方式 制 定依據(jù) 相應(yīng)的貿(mào)易支持措施與政策優(yōu)化措施 清晰展現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)在國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性 極具 研究?jī)r(jià)值 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化 全書共 包括 19 個(gè)章節(jié) 第一章為引言和回顧 簡(jiǎn)要概述 本書的研究?jī)?nèi)容 研究方向以及研究案例等 第二章結(jié)合實(shí)際案例 深入分析各國(guó)家貿(mào)易政策的核心問(wèn)題 如區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 出口貿(mào)易支持政策 主糧產(chǎn)品的貿(mào)易政策等 并根據(jù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的制定過(guò)程 闡述正確 貿(mào)易政策的體現(xiàn)形式 第三章圍繞貿(mào)易主流化展開論述 詳細(xì)探討貿(mào)易主流化需要解決的問(wèn)題以及相關(guān)政策 框架 第四章詳細(xì)論述農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策支持措施 第五章至第七章詳細(xì)闡述孟加拉國(guó)這一樣本國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政 策內(nèi)容以及相應(yīng)貿(mào)易支持措施 并分析其谷物自給 大米貿(mào)易等政策問(wèn)題 第八章至第十章介紹加納的農(nóng)業(yè) 貿(mào)易政策 該國(guó)核心政策問(wèn)題包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口問(wèn)題 ECOWAS CET ECOWAP 等 貿(mào)易支持 措施包括 GPRS 項(xiàng)目 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等 第十一章 第十三章著重闡述尼迫爾這一樣本國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易主流 政策 第十三章 第十九章分別介紹斯里蘭卡和坦桑尼亞 2 個(gè)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定情況 結(jié)合本書可知 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易事項(xiàng)而制定的規(guī)范政策 其中既包括國(guó)際貿(mào)易過(guò) 程中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策 如關(guān)稅配額政策 進(jìn)口預(yù)付金 出口自主限制 農(nóng)業(yè)直接支付等 也包括穩(wěn)定國(guó) 內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)而實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策 如農(nóng)業(yè)價(jià)格限制政策 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等 根據(jù)作用方向和性質(zhì)的不同 農(nóng)業(yè) 貿(mào)易政策可分為 2 類 一類是正保護(hù)政策 主要發(fā)揮積極的促進(jìn)作用 通常為發(fā)達(dá)國(guó)家使用 另一類是負(fù)保 護(hù)政策 發(fā)揮阻礙限制作用 主要為發(fā)展中國(guó)家所采用 而可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定的內(nèi)在要求 將生態(tài) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 3 大要素聯(lián)系在一起 通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)資源配置 開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作等方式促 進(jìn)各國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的友好往來(lái) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn) 因此 可持續(xù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策成為農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的必 然趨勢(shì) 從國(guó)際社會(huì)來(lái)看 無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家 都基于可持續(xù)發(fā)展要求和目標(biāo) 重新調(diào)整優(yōu)化本國(guó) 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策 全面完善相關(guān)法律制度和立法規(guī)則 以切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的順利進(jìn)行 提高自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 由于國(guó)情實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不同 世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)政策制定與變革方面存在差異性和特色化 具體來(lái)說(shuō) 主要體現(xiàn)在以下 2 個(gè)方面 以歐美日為例 歐盟為保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 采取以下 2 項(xiàng)政策舉措 其一 變革原有的價(jià)格支 持體系 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策 歐盟在原有的 3 類 補(bǔ)貼政策上 逐步取消扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格的藍(lán)色補(bǔ) 貼和黃色補(bǔ)貼政策 不再為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供直接補(bǔ)貼 價(jià)值支持 出口補(bǔ)貼 僅保留不影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 價(jià)格 對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)貼的綠色補(bǔ)貼政策 其二 將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)相掛鉤 制定完善的 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo) 根據(jù)指標(biāo)完成度發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 并基于動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制評(píng)估各國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)成效 美國(guó) 于 2003 年出臺(tái)農(nóng)業(yè)方面的援助法案 為遭受氣候?yàn)?zāi)害和環(huán)境問(wèn)題影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供相應(yīng)補(bǔ)貼 將生態(tài) 基金項(xiàng)目 河南省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目 202102310204 作者簡(jiǎn)介 李繼強(qiáng) 1977 男 河南濟(jì)源人 講師 碩士 研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易 148 環(huán)境因素納入農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)貼范圍 盡可能降低自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害 并于 2014 年出臺(tái) 農(nóng)場(chǎng)法案 更加詳細(xì)地規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害補(bǔ)貼以及可再生能源開發(fā)等內(nèi)容 保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的持續(xù)性和針對(duì) 性 日本制定新農(nóng)業(yè)法 從自然資源可持續(xù)角度出發(fā) 注重協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境 水源景觀 土地資源 之間的內(nèi)在關(guān)系 促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自然化發(fā)展 構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)持續(xù)化發(fā)展體系 匯總分析歐 美 日發(fā) 達(dá) 地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)政策法規(guī)發(fā)現(xiàn) 發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開始注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)功能 通過(guò)制定導(dǎo) 向性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和支持政策 引導(dǎo)人們自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 提供更加優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品 不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策 發(fā)展中國(guó)家主要通過(guò)農(nóng)業(yè)扶持方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 具體 主要包括以下 3 種措施 其一 經(jīng)濟(jì)手段 通過(guò)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 保障農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào) 易高效運(yùn)轉(zhuǎn) 比如農(nóng)業(yè)信貸政策 農(nóng)業(yè)支持價(jià)格政策等 其二 行政手段 為保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易持續(xù)化發(fā)展 許 多發(fā)展中國(guó)家 一方面引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 另一方面 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)者的培訓(xùn) 為其提供多樣化的咨詢渠道和市場(chǎng)信息平臺(tái) 提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的認(rèn)知水平 其三 法律手 段 發(fā)展中國(guó)家從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā) 全面修改農(nóng)業(yè)貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī) 如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 農(nóng)業(yè)品牌法等 從而切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)貿(mào)易向綠色化 生態(tài)化方向發(fā)展 提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)水平 基于上述分析 我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的可持續(xù)發(fā)展可充分借鑒不同國(guó)家的政策經(jīng)驗(yàn) 從中發(fā)掘出有價(jià)值的 貿(mào)易政策發(fā)展思路 制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略 協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)資源 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè) 貿(mào)易的共同發(fā)展 具體來(lái)說(shuō) 可以從以下 3 個(gè)方面入手 首先 將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定的全過(guò)程 中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó) 始終將農(nóng)業(yè)視為支柱 性產(chǎn)業(yè) 并集中大量人力物力資源推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè) 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久努力 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了一系列發(fā)展成果 但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比 仍然有很大進(jìn)步空間 尤其在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量低 基礎(chǔ)設(shè)施落后 難 以取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位 當(dāng)前 隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出 中國(guó)要想扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì) 地位 必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇 認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向性和重要性 制 定完善的政策法規(guī)以支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一方面 將可持續(xù)發(fā)展理念作為制定農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的核心原則和 根本指導(dǎo) 圍繞農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)變革農(nóng)業(yè)管理機(jī)制 另一方面 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 聯(lián)合多個(gè)部門 建立融合 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 流通 貿(mào)易等多功能的綜合性農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu) 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)政策的研究與制定工作 提高我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政 策的科學(xué)化 專業(yè)化 其次 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全的法律保障 隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化程度不斷加深 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展既要面對(duì)國(guó)內(nèi)的各種風(fēng) 險(xiǎn)挑戰(zhàn) 還需時(shí)刻警惕國(guó)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素 因此 要切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 必須制定完善的風(fēng) 險(xiǎn)規(guī)避政策 從法律層面保障農(nóng)業(yè)安全 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性 其一 完善監(jiān)督預(yù)警機(jī)制 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息 變動(dòng)頻繁 類別多樣 只有進(jìn)行有效監(jiān)督預(yù)警 才能及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施 防止市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失 為 此 政府可建立良好的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制 及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格信息與需求變化等 有效規(guī)避農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng) 險(xiǎn) 其二 利用貿(mào)易救濟(jì)解決貿(mào)易糾紛 自中國(guó)加入 WTO 以來(lái) 我國(guó)國(guó)際地位和貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著 提升 但與此同時(shí) 各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦 貿(mào)易爭(zhēng)端也急劇增加 對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展造成潛在威脅 在此 情況下 國(guó)家可充分利用 WTO 制定的貿(mào)易規(guī)則 借助貿(mào)易救濟(jì)方式妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端 如反補(bǔ)貼 反 傾銷等 同時(shí) 面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的普及力度 向外貿(mào)企業(yè) 農(nóng)業(yè)組織 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 等詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則以及貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)措施 盡可能降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易損失 最后 完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險(xiǎn)制度 農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險(xiǎn)作為預(yù)防農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制 能保護(hù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易不受勞動(dòng) 力成本上升 環(huán)境問(wèn)題約束等因素影響 最大程度地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 為此 相關(guān)部門可充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險(xiǎn)機(jī)制 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 其一 制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī) 全面規(guī)范農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)的范圍 內(nèi)容 保障機(jī)制和理賠方式等 并大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 促進(jìn)其規(guī)范化經(jīng)營(yíng) 為農(nóng)業(yè)貿(mào)易提 供有力支撐 其二 建立農(nóng)業(yè)基金 由于農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)的不確定因素過(guò)多 單一的商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法承擔(dān)巨額的 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失 為此 我國(guó)可采取政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作的形式 成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)組織 對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展起到 良好的 兜底 作用