農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的法律法規(guī)保障...——評(píng)《水利法律知識(shí)讀本》.pdf

149 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的法律法規(guī)保障體系建設(shè) 評(píng) 水利法律知識(shí)讀本 王麗娟 鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 河南 鶴壁 458030 節(jié)水灌溉工程的目的是按照作物生長需水量采用相應(yīng)的灌溉措施 制定合 理的灌溉制度 達(dá)到節(jié)水增效增產(chǎn)的目的 采用節(jié)水灌溉措施可以滿足農(nóng)業(yè)灌 溉用水需求 減少水資源浪費(fèi) 在實(shí)施過程中需要完善的法律法規(guī)來規(guī)范水事 管理方面 保護(hù)水資源利用 由艾其來 劉海明和陳澤憲編著 中國民主法 制出版社出版的 水利法律知識(shí)讀本 一書 基于以案釋法原則 以水利法 律知識(shí)普及為宗旨 針對(duì)水土保持 水利工程 水污染防治等各領(lǐng)域的法律 知識(shí)進(jìn)行 了詳細(xì)論述 充分闡釋水利法律的制定機(jī)理和實(shí)施原則 具有一定 的參考價(jià)值 水利法律知識(shí)讀本 全書共 11 個(gè)章節(jié) 第一章以依法治國戰(zhàn)略為研究背景 通過多個(gè)法律案例闡釋 了依法辦事 司法公平的重要性 并且圍繞中國特色社會(huì)主義法治體系 闡述了法治思維和法治方式的實(shí)際 應(yīng)用 第二章結(jié)合憲法總章程 針對(duì)其法律地位 法律內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述 其中包括公民基本權(quán)利與義務(wù) 國家憲法日 國家機(jī)構(gòu)等 第三章基于依法行政概念 詳細(xì)闡述了我國行政法律制度的主要內(nèi)容 包括行政 組織法 行政行為法 行政監(jiān)督法 3 部分 并借助實(shí)際案例闡述了違反行政法的法律后果 第四章聚焦我國 水利法律制度發(fā)展歷程 通過分析其總體成就和現(xiàn)狀問題 展望了法律完善的實(shí)際路徑 第五章圍繞水事管 理活動(dòng) 系統(tǒng)闡述了水資源規(guī)劃 水資源利用 保護(hù) 節(jié)約等一系列法律內(nèi)容 第六章結(jié)合水土流失的法律 案件 詳細(xì)介紹了我國水利法律關(guān)于水土流失預(yù)防 治理及監(jiān)督的活動(dòng) 第七章 第十一章分別闡述了防洪 工作法律 水污染防治法律 水資源管理法律以及河道管理法律 水利工程管理法律等內(nèi)容 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是指以最少的水資源投入獲得最大的生產(chǎn)效益或農(nóng)業(yè)產(chǎn)量 可采取低壓管灌 噴灌 微灌 等措施 作為重要的農(nóng)業(yè)水利工程 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求 提高農(nóng)作物產(chǎn)量等方面發(fā)揮著不可 或缺的作用 具體來說 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的管理與法律規(guī)范具有如下意義 第一 提高水資源利用效率 在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中 由于缺乏良好的節(jié)水意識(shí)和科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理 念 廣大農(nóng)村地區(qū)普遍采用大水漫灌等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉 不僅耗費(fèi)了大量水資源 加劇了地區(qū)水資源緊張 狀況 而且會(huì)造成地下水位上升 將地下鹽分帶到地表 水分蒸發(fā)后會(huì)出現(xiàn)土壤鹽漬化現(xiàn)象 對(duì)于農(nóng)作物來 說 大水漫灌容易受到地勢(shì)差異影響 在地勢(shì)低的地方形成積水 進(jìn)而淹沒農(nóng)作物 而地勢(shì)高的農(nóng)作物則無 法獲得充足的水資源 隨著節(jié)水灌溉工程的大力推廣 農(nóng)業(yè)灌溉更加注重水資源的精準(zhǔn)投放 有效減少了輸 水過程中的水資源流失 而且以更少的水資源獲得更加精準(zhǔn)的灌溉效果 使得不同區(qū)域的農(nóng)作物都得到滋潤 大大提升了水資源利用效率 尤其對(duì)于干旱缺水地區(qū) 節(jié)水灌溉工程可達(dá)到 95 的水資源利用率 第二 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依托于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù) 通過提高農(nóng)田生產(chǎn)效率 實(shí)現(xiàn)作物增收與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的平衡 而節(jié)水灌溉工程的系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)管理 能夠有效改變廣大農(nóng)民的傳 統(tǒng)思想 使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要作用 并且在技術(shù)推廣過程中普及一定的農(nóng)業(yè)科技知識(shí) 提升其農(nóng)業(yè)科 技認(rèn)知 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展打下良好基礎(chǔ) 一方面 農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的研發(fā)使得旱作農(nóng)業(yè) 節(jié)水設(shè)施 水肥一體化等實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展 有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量 另一方面 水資 源法律制度的完善發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉舉措的貫徹落實(shí) 建立起完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制 為農(nóng)機(jī) 農(nóng) 藝 農(nóng)機(jī)的深入發(fā)展提供重要支撐 第三 保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展 長期以來 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和灌溉模式 使得植被覆蓋面積小 水土流失現(xiàn)象不斷加劇 造成了嚴(yán)重的河道淤堵現(xiàn)象 對(duì)于流域治理帶來困難 而節(jié)水灌溉工程的推廣 將 農(nóng)田與林業(yè)建設(shè)結(jié)合起來 通過建設(shè)規(guī)模化的農(nóng)田防護(hù)林 擴(kuò)大林木作物覆蓋范圍 使得水資源得到有效涵 養(yǎng) 大大減少了水土流失現(xiàn)象 實(shí)現(xiàn)了水資源的良性循環(huán) 從水污染情況來看 節(jié)水灌溉工程借助于滴灌 基金項(xiàng)目 河南省教育廳省級(jí)教改項(xiàng)目 2019SJGLX020 作者簡(jiǎn)介 王麗娟 1980 女 河南鶴壁人 講師 本科 研究方向?yàn)樗颊虒W(xué) 法律應(yīng)用 150 噴灌等方式 將水資源和肥料精準(zhǔn)輸送到植物根部 減少了土壤中的化學(xué)肥料殘留 進(jìn)一步防止地下水和地 表水的惡化 對(duì)于水環(huán)境改善具有重要作用 此外 節(jié)水灌溉工程可幫助農(nóng)民建立良好的節(jié)水意識(shí)和科學(xué)的 用水觀念 使其意識(shí)到水資源保護(hù)的重要性 激發(fā)其保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力 當(dāng)前 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉已經(jīng)開始在農(nóng)村地區(qū)普及 并取得了一定的建設(shè)成果和發(fā)展成效 對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和環(huán)境保護(hù)起到一定促進(jìn)作用 但仍然存在不同程度的問題與不足 需要進(jìn)行優(yōu)化完善 具體如下 第一 經(jīng)濟(jì)成本過高 節(jié)水灌溉技術(shù)作為新興的農(nóng)業(yè)科技 在推廣過程中存在價(jià)格昂貴 經(jīng)濟(jì)成本過高 等問題 使得農(nóng)戶的使用積極性受到抑制 不利于灌溉節(jié)水的順利執(zhí)行 通常 節(jié)水灌溉項(xiàng)目需要投入與農(nóng) 產(chǎn)品收益不能達(dá)到平衡 回報(bào)周期長 無法在短時(shí)間內(nèi)收到成效 農(nóng)業(yè)用水單價(jià)低 農(nóng)民保護(hù)水資源的意識(shí) 不足 不加節(jié)制地使用水資源進(jìn)行灌溉 阻礙了節(jié)水灌溉技術(shù)的大規(guī)模推廣 第二 管理有待加強(qiáng) 節(jié)水灌溉的推廣普及是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程 需要統(tǒng)籌規(guī)劃 科學(xué)管理 制定完善的 法律法規(guī)或政策章程 但地方水務(wù)管理部門較多 容易存在管理重疊 另外 節(jié)水灌溉有待進(jìn)一步推廣 此 外 管理規(guī)定與體制機(jī)制需要根據(jù)發(fā)展不斷完善 達(dá)到科學(xué)管理的效果 第三 水權(quán)制度不清晰 水權(quán)制度是指通過劃分各經(jīng)濟(jì)主體的水資源管理權(quán) 實(shí)現(xiàn)水資源交易的規(guī)范化 高效化 從而提高水資源管理效率 降低社會(huì)成本 但我國現(xiàn)有的水利法律中 尚未建立清晰完善的水權(quán)制 度 使得水權(quán)市場(chǎng)無法有效發(fā)展 水權(quán)對(duì)于水戶節(jié)約用水的激勵(lì)效能無法 充分 發(fā)揮 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣也無 以為繼 上下游水戶之間的用水問題是相互關(guān)聯(lián)的 如果水權(quán)制度完善 用水戶可借助水權(quán)市場(chǎng)交易自己節(jié) 約儲(chǔ)蓄下的水資源 從而激發(fā)其使用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性 同時(shí)水資源可以用于支援干旱缺水地區(qū) 獲得 的收入可用于引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù) 因此優(yōu)化水權(quán)市場(chǎng)機(jī)制至關(guān)重要 針對(duì)上述問題 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的廣泛推廣仍有很長的路要走 必須借助法律手段進(jìn)行全面規(guī)定 制定出 臺(tái)更加完善的法律法規(guī) 從制定層面來規(guī)范節(jié)水灌溉推廣機(jī)制 才能從根本上加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)利 用 提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí) 具體可采取以下措施 首先 調(diào)整水價(jià) 將灌溉用水納入法治管理范疇 水價(jià)偏低是農(nóng)業(yè)灌區(qū)長期普遍存在的根本原因 為促 進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用 各地應(yīng)盡快制定完善的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)管理機(jī)制 提升用水標(biāo)準(zhǔn)和用水單價(jià) 采 取合理的農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收機(jī)制 促進(jìn)水價(jià)管理的科學(xué)性 為節(jié)水灌溉的順利推行提供保障條件 例如 各地可 征收地下水資源費(fèi)用 制定水費(fèi)累進(jìn)制 加倍收取超過水費(fèi)基準(zhǔn)線的用水量 同時(shí) 水費(fèi)征收管理制度應(yīng)上 升到法律層面 制定出臺(tái)節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)的水費(fèi)管理法規(guī)以及具體的實(shí)施辦法 如 河北省水利工程供水價(jià)格 管理辦法 將地下水資源費(fèi)用應(yīng)用于節(jié)水灌溉工程 不僅可提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí) 使其樹立科學(xué)的用水觀 念 而且能夠使得節(jié)水灌溉從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為群眾自覺 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水利的高質(zhì)量發(fā)展 其次 完善水法 統(tǒng)一水資源管理工作 基于當(dāng)前混亂復(fù)雜的水管理結(jié)構(gòu) 我國應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)水務(wù)管理 機(jī)構(gòu)改革 重新梳理各個(gè)部門的管理職能和負(fù)責(zé)領(lǐng)域 將重復(fù)交叉的管理職能進(jìn)行合并 防止職能錯(cuò)位 并 且成立統(tǒng)一的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)或部門 集中管理水務(wù)活動(dòng) 從宏觀層面來規(guī)劃節(jié)水灌溉工程的推廣普及 化解 部門多頭管理之間的利益沖突 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 同時(shí) 各地應(yīng)設(shè)立專門的水利監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 監(jiān)督各部門的水務(wù)管理職責(zé)落實(shí)情況 檢驗(yàn)節(jié)水灌溉工程的實(shí)施進(jìn)度 提高管理的科學(xué)性 最后 制定節(jié)水灌溉的投入產(chǎn)出政策 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)前期投入巨大 如果完全由農(nóng)戶承擔(dān) 將會(huì)限 制農(nóng)民的使用積極性 因此 在發(fā)展初期 各地應(yīng)當(dāng)圍繞節(jié)水灌溉的投入產(chǎn)出比 出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ) 貼政策 通過政府采購 財(cái)政補(bǔ)貼等措施 降低農(nóng)戶使用節(jié)水灌溉技術(shù)的成本 減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 推動(dòng) 節(jié)水灌溉的逐步應(yīng)用 在發(fā)展中后期 地方需要大力拓展資金渠道 鼓勵(lì)企業(yè)主體 個(gè)人承包 社會(huì)組織等 參與節(jié)水灌溉工程 為節(jié)水灌溉技術(shù)推廣提供更多資金來源 促進(jìn)其良性循環(huán)