《云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2022—2024年）》.pdf

中 共 云 南 省 委 辦 公 廳 云 南 省 人 民 政 府 辦 公 廳 印 發(fā) 云 南 省 脫 貧 人 口 持 續(xù) 增 收 三 年 行 動 方 案 2022 2024年 近 日 中 共 云 南 省 委 辦 公 廳 云 南 省 人 民 政 府 辦 公 廳 印 發(fā) 了 云 南省 脫 貧 人 口 持 續(xù) 增 收 三 年 行 動 方 案 2022 2024 年 并 發(fā) 出 通 知 要求 全 省 各 地 區(qū) 各 部 門 結 合 實 際 認 真 貫 徹 落 實 全 文 如 下 云 南 省 脫 貧 人 口 持 續(xù) 增 收 三 年 行 動 方 案 2022 2024 年 為 推 動 脫 貧 人 口 持 續(xù) 增 收 進 一 步 鞏 固 拓 展 脫 貧 攻 堅 成 果 有 效 銜接 鄉(xiāng) 村 振 興 結 合 我 省 實 際 制 定 本 行 動 方 案 一 總 體 思 路堅 持 以 習 近 平 新 時 代 中 國 特 色 社 會 主 義 思 想 為 指 導 全 面 貫 徹 黨 的十 九 大 和 十 九 屆 歷 次 全 會 精 神 持 續(xù) 深 入 學 習 貫 徹 習 近 平 總 書 記 關 于 三 農(nóng) 工 作 的 重 要 論 述 和 考 察 云 南 重 要 講 話 精 神 圍 繞 鄉(xiāng) 村 振 興 戰(zhàn) 略 以 鞏 固 拓 展 脫 貧 攻 堅 成 果 為 主 題 以 脫 貧 人 口 含 納 入 防 止 返 貧 監(jiān) 測 幫扶 的 邊 緣 易 致 貧 戶 和 突 發(fā) 嚴 重 困 難 戶 增 收 為 主 線 因 地 制 宜 分 類 施策 不 斷 培 育 壯 大 市 場 主 體 建 立 健 全 聯(lián) 農(nóng) 帶 農(nóng) 機 制 引 導 脫 貧 人 口 進 一 步 融 入 產(chǎn) 業(yè) 就 業(yè) 發(fā) 展 格 局 精 準 制 定 到 戶 增 收 計 劃 促 進 脫 貧 人 口 提升 發(fā) 展 能 力 和 就 業(yè) 技 能 實 現(xiàn) 收 入 持 續(xù) 快 速 增 長 力 爭 到 2024 年 年 底全 省 脫 貧 人 口 收 入 超 過 全 國 脫 貧 人 口 收 入 水 平 牢 牢 守 住 不 發(fā) 生 規(guī) 模 性返 貧 底 線 為 實 現(xiàn) 鄉(xiāng) 村 振 興 奠 定 堅 實 基 礎 二 重 點 任 務 一 通 過 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 提 檔 升 級 帶 動 增 收 一 批 圍 繞 各 地 區(qū) 優(yōu) 勢 特 色 農(nóng)業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 幫 助 補 齊 技 術 設 施 營 銷 短 板 精 心 打 造 一 縣 一 業(yè) 一村 一 品 和 特 色 產(chǎn) 業(yè) 基 地 增 強 主 導 產(chǎn) 業(yè) 輻 射 能 力 和 帶 動 能 力 引 導 脫貧 人 口 合 理 選 擇 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 增 收 項 目 放 心 安 排 增 產(chǎn) 增 收 計 劃 主 動 落 實 增 產(chǎn) 增 收 措 施 1 補 齊 技 術 短 板 順 應 農(nóng) 村 產(chǎn) 業(yè) 和 農(nóng) 民 生 產(chǎn) 科 技 應 用 需 求 多 渠 道引 入 和 整 合 科 技 資 源 及 時 把 科 技 資 源 引 向 鄉(xiāng) 村 引 向 農(nóng) 戶 切 實 發(fā) 揮科 技 助 農(nóng) 增 產(chǎn) 增 收 作 用 支 持 科 技 特 派 員 中 小 科 技 企 業(yè) 返 鄉(xiāng) 創(chuàng) 業(yè) 人員 以 技 術 資 金 等 方 式 入 股 創(chuàng) 辦 領 辦 合 作 社 企 業(yè) 等 市 場 主 體 與 所在 村 群 眾 形 成 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 共 同 體 2 補 齊 設 施 短 板 以 產(chǎn) 業(yè) 聚 集 區(qū) 為 重 點 繼 續(xù) 完 善 水 利 道 路 倉儲 物 流 等 配 套 設 施 建 設 省 級 每 年 安 排 資 金 建 設 鞏 固 拓 展 脫 貧 攻 堅 成 果與 鄉(xiāng) 村 振 興 冷 鏈 物 流 示 范 基 地 電 子 商 務 示 范 點 各 100 個 3 補 齊 營 銷 短 板 推 動 脫 貧 地 區(qū) 與 京 津 冀 長 三 角 珠 三 角 粵 港澳 大 灣 區(qū) 等 發(fā) 達 地 區(qū) 構 建 長 期 穩(wěn) 定 的 產(chǎn) 銷 對 接 關 系 銜 接 上 海 消 費 幫 扶 爭 取 每 年 采 購 我 省 脫 貧 地 區(qū) 脫 貧 人 口 生 產(chǎn) 的 農(nóng) 產(chǎn) 品 60 億 元 以 上 力爭 2024 年 突 破 100 億 元 開 展 脫 貧 地 區(qū) 特 色 農(nóng) 產(chǎn) 品 進 機 關 進 學 校 進 醫(yī) 院 進 社 區(qū) 等 活 動 各 級 定 點 幫 扶 單 位 同 等 條 件 下 按 年 認 購 優(yōu) 先 采 購 脫 貧 地 區(qū) 脫 貧 人 口 生 產(chǎn) 的 農(nóng) 產(chǎn) 品 各 級 財 政 預 算 單 位 按 照 不 低 于10 的 比 例 預 留 年 度 食 堂 食 材 采 購 份 額 通 過 脫 貧 地 區(qū) 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 網(wǎng) 絡 銷售 平 臺 采 購 脫 貧 地 區(qū) 脫 貧 人 口 生 產(chǎn) 的 農(nóng) 產(chǎn) 品 二 發(fā) 展 鄉(xiāng) 村 旅 游 增 收 一 批 引 導 有 條 件 的 脫 貧 村 脫 貧 戶 融 入 鄉(xiāng) 村旅 游 產(chǎn) 業(yè) 體 系 推 動 一 二 三 產(chǎn) 業(yè) 融 合 發(fā) 展 實 現(xiàn) 旅 游 商 品 銷 地 產(chǎn) 產(chǎn)地 銷 全 方 位 帶 動 脫 貧 人 口 增 收 4 提 升 鄉(xiāng) 村 旅 游 業(yè) 態(tài) 圍 繞 大 滇 西 旅 游 環(huán) 線 沿 邊 跨 境 旅 游 茶 馬古 道 等 旅 游 經(jīng) 濟 帶 選 擇 一 批 有 條 件 的 脫 貧 村 或 脫 貧 人 口 集 中 村 打 造1000 個 山 美 水 美 田 園 美 村 莊 美 庭 院 美 的 鄉(xiāng) 村 振 興 旅 游 示 范 村 帶 動 農(nóng) 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 加 工 鄉(xiāng) 村 休 閑 旅 游 農(nóng) 村 電 商 等 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 扶 持 有 條件 的 脫 貧 戶 將 閑 置 房 屋 改 造 為 鄉(xiāng) 宿 鄉(xiāng) 游 鄉(xiāng) 食 鄉(xiāng) 購 鄉(xiāng) 娛 等 鄉(xiāng) 村 旅游 經(jīng) 營 實 體 實 現(xiàn) 多 點 增 收 5 創(chuàng) 新 支 持 方 式 推 動 將 符 合 要 求 的 鄉(xiāng) 村 休 閑 旅 游 項 目 納 入 科 普 基地 和 中 小 學 學 農(nóng) 勞 動 實 踐 基 地 范 圍 鼓 勵 各 地 區(qū) 通 過 購 買 服 務 定 點 采購 等 方 式 支 持 鄉(xiāng) 村 民 宿 農(nóng) 家 樂 等 發(fā) 展 6 提 高 從 業(yè) 人 員 素 質(zhì) 對 從 事 鄉(xiāng) 村 旅 游 的 脫 貧 勞 動 力 精 準 實 施 酒店 管 理 餐 飲 服 務 市 場 營 銷 等 技 能 培 訓 三 提 升 勞 動 力 技 能 增 收 一 批 以 加 強 職 業(yè) 技 能 培 訓 和 鞏 固 就 業(yè) 為 抓手 完 善 縣 級 統(tǒng) 籌 機 制 突 出 實 作 實 訓 和 就 業(yè) 服 務 確 保 有 勞 動 力 的 零就 業(yè) 家 庭 動 態(tài) 清 零 并 推 動 轉(zhuǎn) 移 就 業(yè) 勞 動 力 從 簡 單 重 復 型 低 收 入 行 業(yè)向 技 能 型 合 理 薪 酬 行 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 從 臨 時 短 期 務 工 崗 位 向 長 期 穩(wěn) 定 務 工 崗位 轉(zhuǎn) 移 幫 助 轉(zhuǎn) 移 就 業(yè) 勞 動 力 實 現(xiàn) 穩(wěn) 崗 增 收 7 強 化 技 能 培 訓 和 就 業(yè) 服 務 各 地 區(qū) 制 定 有 利 于 農(nóng) 民 掌 握 實 作 技 能的 培 訓 工 作 制 度 調(diào) 整 完 善 農(nóng) 民 培 訓 政 策 公 布 培 訓 項 目 目 錄 提 供 菜 單 式 培 訓 全 省 每 年 計 劃 培 訓 60 萬 以 上 脫 貧 勞 動 力 確 保 培 訓 后 每人 掌 握 1 項 勞 動 技 能 獲 得 1 項 職 業(yè) 技 能 認 定 就 業(yè) 率 達 90 以 上 深 化 東 西 部 勞 務 協(xié) 作 加 強 精 準 對 接 建 立 供 需 雙 方 定 向 招 聘 定 向 培 訓 定 向 服 務 定 向 輸 出 的 勞 務 協(xié) 作 機 制 8 加 大 職 業(yè) 教 育 幫 扶 力 度 提 高 脫 貧 人 口 兩 后 生 易 地 扶 貧 搬遷 新 增 勞 動 力 接 受 職 業(yè) 教 育 覆 蓋 面 確 保 90 以 上 脫 貧 人 口 兩 后 生 接 受 職 業(yè) 教 育 完 成 職 業(yè) 教 育 后 90 以 上 實 現(xiàn) 穩(wěn) 定 就 業(yè) 易 地 扶 貧 搬 遷新 增 勞 動 力 100 接 受 中 等 以 上 職 業(yè) 教 育 四 促 進 分 工 分 業(yè) 增 收 一 批 統(tǒng) 籌 區(qū) 域 內(nèi) 農(nóng) 產(chǎn) 品 旅 游 商 品 等 生 產(chǎn) 布局 就 近 組 織 生 產(chǎn) 加 工 推 動 鄉(xiāng) 村 之 間 農(nóng) 戶 之 間 分 工 分 業(yè) 培 育 壯 大市 場 主 體 造 就 一 批 有 專 業(yè) 技 能 的 勞 動 力 9 強 化 市 場 主 體 聯(lián) 帶 作 用 按 照 全 省 實 現(xiàn) 市 場 主 體 倍 增 有 關 部 署 要求 深 入 推 進 招 商 引 資 萬 企 興 萬 村 返 鄉(xiāng) 創(chuàng) 業(yè) 等 行 動 引 導 脫 貧地 區(qū) 不 斷 壯 大 市 場 主 體 規(guī) 模 強 化 聯(lián) 農(nóng) 帶 農(nóng) 作 用 力 爭 3 年 內(nèi) 全 省 扶 持10 萬 名 致 富 帶 頭 人 每 個 鄉(xiāng) 村 振 興 重 點 幫 扶 縣 至 少 引 進 50 家 東 部 民 營企 業(yè) 等 市 場 主 體 培 育 做 實 一 批 龍 頭 企 業(yè) 和 專 業(yè) 合 作 社 幫 助 發(fā) 展 產(chǎn) 業(yè) 帶 動 就 業(yè) 10 提 高 搬 遷 安 置 和 就 地 就 近 就 業(yè) 質(zhì) 量 統(tǒng) 籌 全 省 易 地 搬 遷 需 求 制 定 具 體 政 策 措 施 有 序 引 導 生 存 條 件 惡 劣 地 質(zhì) 災 害 隱 患 點 禁 限 制發(fā) 展 區(qū) 的 農(nóng) 村 人 口 搬 遷 易 地 發(fā) 展 以 易 地 扶 貧 搬 遷 集 中 安 置 區(qū) 為 重 點 做 實 幫 扶 車 間 發(fā) 展 勞 動 密 集 型 加 工 業(yè) 及 家 政 服 務 物 流 配 送 養(yǎng) 老 托育 等 生 活 性 服 務 業(yè) 促 進 搬 遷 脫 貧 戶 就 地 就 近 就 業(yè) 調(diào) 整 優(yōu) 化 護 路 員 保 潔 員 水 管 員 等 公 益 性 崗 位 適 度 提 高 崗 位 補 貼 標 準 穩(wěn) 定 16 8 萬人 的 生 態(tài) 護 林 員 規(guī) 模 和 穩(wěn) 崗 就 業(yè) 擴 大 脫 貧 地 區(qū) 涉 農(nóng) 項 目 以 工 代 賑 實 施范 圍 吸 納 更 多 脫 貧 勞 動 力 就 地 就 近 參 與 建 設 和 管 理 五 盤 活 資 產(chǎn) 增 收 一 批 依 托 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 引 導 到 戶 扶 貧 項 目 資 產(chǎn) 和 集體 資 產(chǎn) 與 市 場 主 體 合 作 建 立 聯(lián) 農(nóng) 帶 農(nóng) 機 制 拓 展 資 產(chǎn) 增 值 空 間 11 發(fā) 揮 閑 置 資 產(chǎn) 效 益 盤 活 村 集 體 資 產(chǎn) 壯 大 村 集 體 經(jīng) 濟 實 現(xiàn) 行 政 村 村 級 集 體 經(jīng) 濟 年 收 入 10 萬 元 以 上 鼓 勵 長 期 外 出 務 工 進 城進 鎮(zhèn) 安 置 和 無 力 自 主 經(jīng) 營 的 脫 貧 人 口 將 閑 置 資 產(chǎn) 交 由 村 集 體 或 合 作 社代 為 經(jīng) 營 管 理 實 現(xiàn) 資 產(chǎn) 收 益 最 大 化 全 面 盤 點 易 地 扶 貧 搬 遷 人 口 在 遷出 地 的 承 包 地 山 林 地 等 資 源 深 入 落 實 雙 綁 機 制 不 斷 提 升 村 集體 經(jīng) 濟 組 織 對 相 關 資 源 的 經(jīng) 營 管 理 水 平 擴 大 搬 遷 人 口 收 入 來 源 六 加 大 政 策 性 轉(zhuǎn) 移 支 付 力 度 增 收 一 批 保 持 各 項 強 農(nóng) 惠 農(nóng) 富 農(nóng) 政 策的 連 續(xù) 性 和 穩(wěn) 定 性 穩(wěn) 定 收 入 預 期 12 筑 牢 防 止 脫 貧 人 口 返 貧 兜 底 防 線 嚴 格 落 實 鞏 固 提 升 兩 不 愁三 保 障 成 果 相 關 政 策 措 施 及 時 發(fā) 放 耕 地 地 力 保 護 農(nóng) 機 購 置 森 林生 態(tài) 效 益 補 償 等 各 項 涉 農(nóng) 政 策 補 貼 建 立 健 全 各 項 保 障 性 轉(zhuǎn) 移 支 付 收 入與 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 水 平 相 適 應 的 聯(lián) 動 增 長 機 制 逐 年 提 高 農(nóng) 村 低 保 標 準 確 保 政 策 兜 底 保 障 的 脫 貧 人 口 生 活 水 平 穩(wěn) 步 提 高 三 保 障 措 施 一 加 強 組 織 領 導 落 實 五 級 書 記 抓 鞏 固 拓 展 脫 貧 攻 堅 成 果 和 鄉(xiāng) 村 振興 工 作 責 任 制 牢 固 樹 立 今 天 再 晚 也 是 早 明 天 再 早 也 是 晚 的 效 率意 識 大 力 推 行 項 目 工 作 法 一 線 工 作 法 典 型 引 路 法 確 保 各 項 增 收措 施 落 實 落 地 省 鞏 固 脫 貧 攻 堅 推 進 鄉(xiāng) 村 振 興 領 導 小 組 辦 公 室 省 鄉(xiāng) 村振 興 局 統(tǒng) 籌 組 織 實 施 促 進 脫 貧 人 口 持 續(xù) 增 收 有 關 工 作 建 立 工 作 推 進機 制 協(xié) 調(diào) 推 進 重 點 任 務 省 級 有 關 部 門 圍 繞 目 標 任 務 研 究 制 定 相 關政 策 保 障 措 施 加 強 數(shù) 據(jù) 共 享 和 工 作 指 導 確 保 各 項 措 施 取 得 實 效 各州 市 縣 市 區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街 道 要 切 實 履 行 主 體 責 任 結 合 實際 制 定 符 合 自 身 特 點 的 具 體 方 案 細 化 工 作 措 施 分 類 精 準 施 策 并 指導 村 級 制 定 到 戶 增 收 工 作 計 劃 督 促 落 實 增 收 措 施 二 提 高 資 金 績 效 穩(wěn) 定 省 級 以 上 財 政 資 金 東 西 部 協(xié) 作 資 金 投 入 力度 創(chuàng) 新 資 金 使 用 方 式 健 全 財 政 銜 接 推 進 鄉(xiāng) 村 振 興 補 助 資 金 管 理 和 績效 評 價 機 制 將 促 進 脫 貧 人 口 增 收 情 況 納 入 銜 接 資 金 績 效 評 價 考 核 對績 效 評 價 考 核 好 的 地 區(qū) 給 予 資 金 獎 勵 三 強 化 金 融 扶 持 落 實 過 渡 期 脫 貧 人 口 小 額 信 貸 政 策 將 富 民 貸 試 點 范 圍 擴 大 至 88 個 脫 貧 縣 對 符 合 條 件 的 貸 款 給 予 貼 息 補 助 創(chuàng) 新 政 銀 保 合 作 模 式 積 極 開 展 中 央 和 省 級 財 政 支 持 的 政 策 性 農(nóng) 業(yè) 保 險 引 導 各 地 區(qū) 因 地 制 宜 開 展 優(yōu) 勢 特 色 農(nóng) 產(chǎn) 品 保 險 四 整 合 幫 扶 力 量 結 合 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 和 增 收 需 求 深 入 實 施 萬 名 人 才興 萬 村 行 動 優(yōu) 化 駐 村 工 作 隊 員 結 構 提 高 專 業(yè) 技 術 人 員 比 例 探 索建 立 鄉(xiāng) 村 黨 政 干 部 駐 村 工 作 隊 員 科 技 特 派 員 企 業(yè) 技 術 指 導 員 致 富 帶 頭 人 脫 貧 戶 六 位 一 體 的 合 力 幫 扶 機 制 各 級 黨 委 政 府 和 各定 點 幫 扶 單 位 安 排 專 人 對 年 人 均 純 收 入 1 萬 元 以 下 的 脫 貧 戶 實 行 一 對一 幫 扶 優(yōu) 先 安 排 幫 扶 力 量 優(yōu) 先 落 實 幫 扶 資 金 項 目 優(yōu) 先 使 用 生 產(chǎn)設 施 優(yōu) 先 采 購 農(nóng) 產(chǎn) 品 五 深 化 聯(lián) 帶 機 制 鼓 勵 市 場 主 體 采 取 統(tǒng) 一 服 務 帶 動 標 準 化 經(jīng) 營 股份 合 作 共 享 發(fā) 展 成 果 信 用 和 風 險 互 聯(lián) 互 擔 破 解 融 資 困 局 村 企 協(xié) 同 融合 資 源 要 素 業(yè) 態(tài) 創(chuàng) 新 引 領 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 等 多 種 模 式 建 立 健 全 聯(lián) 農(nóng) 帶 農(nóng) 機 制 對 帶 動 脫 貧 人 口 增 收 成 效 明 顯 的 市 場 主 體 在 項 目 補 助 用 地 保障 金 融 扶 持 科 技 服 務 基 礎 設 施 市 場 營 銷 等 方 面 給 予 傾 斜 支 持 六 抓 實 監(jiān) 測 調(diào) 度 將 促 進 脫 貧 人 口 持 續(xù) 增 收 工 作 納 入 省 委 省 政 府 三 農(nóng) 工 作 季 度 調(diào) 度 的 重 要 內(nèi) 容 不 斷 分 析 問 題 不 斷 查 找 短 板 不斷 總 結 經(jīng) 驗 不 斷 現(xiàn) 場 推 進 將 云 南 省 精 準 扶 貧 大 數(shù) 據(jù) 平 臺 調(diào) 整 完善 為 云 南 省 脫 貧 人 口 收 入 監(jiān) 測 系 統(tǒng) 與 全 國 防 止 返 貧 監(jiān) 測 信 息 系 統(tǒng)精 準 對 接 數(shù) 據(jù) 共 享 堅 持 線 上 數(shù) 字 化 線 下 網(wǎng) 格 化 動 態(tài) 監(jiān) 測 幫 扶 夯實 村 級 動 態(tài) 排 查 鄉(xiāng) 級 半 月 定 期 研 判 縣 級 每 月 定 期 調(diào) 度 機 制 調(diào) 度 工作 各 環(huán) 節(jié) 可 追 溯 并 逐 年 提 高 監(jiān) 測 收 入 線 保 持 監(jiān) 測 覆 蓋 范 圍 與 收 入 增長 動 態(tài) 平 衡 確 保 對 符 合 條 件 人 員 全 覆 蓋 實 施 動 態(tài) 跟 蹤 監(jiān) 測 動 態(tài) 綜 合研 判 動 態(tài) 幫 扶 落 地 七 嚴 格 督 查 考 評 將 脫 貧 人 口 增 收 防 止 返 貧 監(jiān) 測 幫 扶 調(diào) 度 工 作 作為 鞏 固 拓 展 脫 貧 攻 堅 成 果 督 查 的 重 要 內(nèi) 容 并 納 入 各 級 黨 政 領 導 班 子 和領 導 干 部 鞏 固 拓 展 脫 貧 攻 堅 成 果 成 效 考 核 定 點 幫 扶 單 位 工 作 考 核 評 價 駐 村 工 作 隊 和 隊 員 工 作 考 核 強 化 考 核 結 果 運 用 注 重 實 物 工 作 量 與 增收 成 效 的 對 應 關 系 堅 決 杜 絕 數(shù) 字 增 收 等 弄 虛 作 假 行 為 八 加 強 宣 傳 引 導 各 地 區(qū) 要 梳 理 匯 總 助 農(nóng) 增 收 有 關 政 策 并 將 政 策送 到 千 家 萬 戶 加 強 宣 傳 解 讀 讓 脫 貧 人 口 知 曉 政 策 理 解 政 策 用 好政 策 及 時 總 結 推 廣 促 進 脫 貧 人 口 增 收 的 好 經(jīng) 驗 好 做 法 選 樹 典 型 發(fā)揮 示 范 帶 動 作 用 深 化 移 風 易 俗 革 除 陳 規(guī) 陋 習 引 導 脫 貧 人 口 樹 立 科學 積 累 和 消 費 觀 念 合 理 支 配 財 富 避 免 非 理 性 投 資 行 為 尊 重 脫 貧 群眾 意 愿 不 搞 大 包 大 攬 強 迫 命 令 不 代 替 脫 貧 群 眾 作 選 擇 來 源 云 南 發(fā) 布 2022 06 21