2008-農業(yè)部關于促進設施農業(yè)發(fā)展的意見.pdf

農業(yè)部關于促進設施農業(yè)發(fā)展的意見日期 2008 07 20 08 41各省 自治區(qū) 直轄市和計劃單列市農業(yè) 農機 畜牧 農墾廳 局 委 新疆生產建設兵團農業(yè)局 設施農業(yè)是綜合應用工程裝備技術 生物技術和環(huán)境技術 按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境 進行動植物生產的現(xiàn)代農業(yè)生產方式 設施農業(yè)是現(xiàn) 代農業(yè)的顯著標志 促進設施農業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要任務 設施農業(yè)的快速發(fā)展 為有效保障我國蔬菜 肉蛋奶等農產品季節(jié)性均衡供應 改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用 但是 我國設施農業(yè)的整體發(fā)展水平不高 機械化 自動化 智能化和標準化程度較低 科技創(chuàng)新能力較弱 生物技術 工程技術和信息技術的集成運用不夠 資金投入不足 基礎設施 機械裝備和生產條件不配套 支持措施不盡完善 發(fā)展的規(guī)模 質量和效益還有待于進一步提高 為認真貫徹落實 中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見 深入實施現(xiàn)代農業(yè)設施裝備加強行動 現(xiàn)就進一步推進設施農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 提出如下意見 一 深刻認識發(fā)展設施農業(yè)的重要意義設施農業(yè)技術密集 集約化和商品化程度高 發(fā)展設施農業(yè) 可有效提高土地產出率 資源利用率和勞動生產率 提高農業(yè)素質 效益和競爭力 既是當前農業(yè)農村經濟發(fā)展新階段的客觀要求 也是克服資源和市場制約 應對國際競爭的現(xiàn)實選擇 對于保障農產品有效供給 促進農業(yè)發(fā)展 農民增收 增強農業(yè)綜合生產能力具有十分重要的意義 一 發(fā)展設施農業(yè)是轉變農業(yè)發(fā)展方式 建設現(xiàn)代農業(yè)的重要內容 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程 就是不斷轉變農業(yè)發(fā)展方式 促進農業(yè)水利化 機械化 信息化 實現(xiàn)農業(yè)生產又好又快發(fā)展的過程 設施農業(yè)通過工程技術 生物技術和信息技術的綜合應用 按照動植物生長的要求控制最佳生產環(huán)境 具有高產 優(yōu)質 高效 安全 周年生產的特點 實現(xiàn)了集約化 商品化 產業(yè)化 具有現(xiàn)代農業(yè)的典型特征 是技術高度密集的高科技現(xiàn)代農業(yè)產業(yè) 發(fā)展設施農業(yè)可以加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變 二 發(fā)展設施農業(yè)是調整農業(yè)結構 實現(xiàn)農民持續(xù)增收的有效途徑 設 施農業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能 在大幅提高單產的情況下保證質量和供應的穩(wěn)定性 具有較高的市場競爭力和抵御市場風險的能力 是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中效益最高的產業(yè) 也是當前廣大農民增收的主要渠道之一 設施農業(yè)產業(yè)不僅是城鎮(zhèn)居民的 菜籃子 也是農民的 錢袋子 促進設施農業(yè)發(fā)展 有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構 促進農民持續(xù)增收 三 發(fā)展設施農業(yè)是建設資源節(jié)約型 環(huán)境友好型農業(yè)的重要手段 資源短缺和生產環(huán)境惡化是我國農業(yè)發(fā)展必須克服的問題 發(fā)展設施農業(yè)可減少耕地使用面積 降低水資源 化學藥劑的使用量和單位產出的能源消耗量 顯著提 高農業(yè)生產資料的使用效率 設施農業(yè)技術與裝備的綜合利用 可以保證生產過程的循環(huán)化和生態(tài)化 實現(xiàn)農業(yè)生產的環(huán)境友好和資源節(jié)約 促進生態(tài)文明建設 四 發(fā)展設施農業(yè)是增加農產品有效供給 保障食物安全的有力措施 優(yōu)質園藝產品和畜禽產品的供應與消費 是衡量城鄉(xiāng)居民生活質量水平的重要標志 也是農業(yè)基礎地位和戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn) 設施農業(yè)可以通過調控生產環(huán)境 提高農產品產量和質量 保證農產品的鮮活度和周年持續(xù)供應 發(fā)展設施農業(yè)有利于保障食物安全 不斷改善民生 促進社會和諧穩(wěn)定 二 明確發(fā)展設施農業(yè)的指導思想和目標任務 我國設施農業(yè)產業(yè)經過引進 消化 吸收和自我創(chuàng)新 形成了內容較為完整 具備相當規(guī)模的主體產業(yè)群 已經進入全面提升的發(fā)展階段 發(fā)展設施農業(yè)是科學發(fā)展觀在農業(yè)農村工作中的具體運用和落實 也是我國農業(yè)機械化由初級發(fā)展階段進入中級發(fā)展階段的新要求 擴大設施農業(yè)發(fā)展規(guī)模 改善設施農業(yè)基礎條件 提高設施農業(yè)生產效益和產品市場競爭能力 是當前和今后一段時間的發(fā)展方向 一 指導思想以黨的十七大精神為指導 深入貫徹落實科學發(fā)展觀 以設施園藝和設施 養(yǎng)殖技術創(chuàng)新為重點 加大政策扶持力度 創(chuàng)新發(fā)展機制 通過優(yōu)化設施結構 完善配套技術 強化生產標準 提高設施裝備 充分挖掘設施農業(yè)生產潛能 實現(xiàn)速度 質量 結構和效益的協(xié)調發(fā)展 提升設施農業(yè)發(fā)展水平 進一步強化農業(yè)基礎地位 促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收 二 目標任務當前和今后一個時期 要多渠道增加設施農業(yè)投入 不斷加強設施農業(yè)基礎設施 機械裝備和生產條件的相互適應與配套 加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣 推進生物技術 工程技術和信息技術在設施農業(yè)中的集成應用 努力拓展 設施農業(yè)生產領域 深入挖掘設施農業(yè)的生產潛能 切實提高設施農業(yè)管理水平 大力提升設施農業(yè)發(fā)展的規(guī)模 質量和生產效益 努力實現(xiàn)我國設施農業(yè)生產種類豐富齊全 生產手段加強改善 生產過程標準規(guī)范 生產產品均衡供應的總體目標 探索出一條具有中國特色的高產 優(yōu)質 高效 生態(tài) 安全的設施農業(yè)發(fā)展道路 三 堅持發(fā)展設施農業(yè)的基本原則我國人口眾多 土地 淡水和能源等資源嚴重短缺 發(fā)展設施農業(yè)要從我國國情出發(fā) 著力優(yōu)化結構 提高效益 降低消耗 保護環(huán)境 一 堅持優(yōu)化布局 發(fā)揮優(yōu)勢 要發(fā)揮區(qū)域品種和產業(yè)優(yōu)勢 著力優(yōu)化區(qū)域布局 選擇基礎條件較好的區(qū)域 統(tǒng)籌育種 栽培 裝備 管理等多方面的力量 發(fā)揮本地資源優(yōu)勢 充分挖掘設施農業(yè)生產潛能 促進設施農業(yè)快速發(fā)展 二 堅持因地制宜 注重實效 要根據(jù)地區(qū)氣候 資源 生產方式 種養(yǎng)殖傳統(tǒng)等特點 有重點地選擇設施農業(yè)的發(fā)展方向 同時堅持效益優(yōu)先 著力提高種養(yǎng)殖綜合生產能力以及經濟 社會和生態(tài)效益 三 堅持改革創(chuàng)新 建立機制 始終以實現(xiàn)設施農業(yè)又好又快發(fā)展為目標 通過技術創(chuàng)新 管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來解決發(fā)展中的問題 并將行之有效的 創(chuàng)新成果加快推廣應用 促進技術提升 努力探索建立促進發(fā)展的長效機制 四 堅持市場引導 政府扶持 堅持市場引導與政府扶持相結合 要以解決農民就業(yè) 促進農民增收為核心 著力提高農民科學生產素質 提高種養(yǎng)殖科技含量 提高產品競爭力 提高生產過程的機械化 自動化和生態(tài)化水平 四 落實完善促進設施農業(yè)發(fā)展的政策措施在我國發(fā)展設施農業(yè) 要按照加強農業(yè)基礎地位 走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路 建立以工促農 以城帶鄉(xiāng)長效機制 形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求 認真落實中央一系列強農惠農政策措施 促進設施農業(yè)又好又快發(fā)展 一 落實扶持政策 要認真落實中央一系列強農惠農政策 扶持鼓勵設施農業(yè)發(fā)展 將重點設施農業(yè)裝備納入購機補貼范圍 加大對農民和農民合作組織發(fā)展設施農業(yè)的扶持力度 要與有關部門協(xié)調 加大對設施農業(yè)財政 稅費 信貸和保險政策的支持 同時 加大基礎設施建設投入 對災區(qū)受毀設施的恢復重建給予扶持 不斷提高農民發(fā)展設施農業(yè)和抵御自然災害的能力 二 積極推動科技創(chuàng)新 加大科技創(chuàng)新投入力度 支持設施農業(yè)共性關鍵技術裝備研發(fā) 加強寬領域 深層次的協(xié)作 積極探索設施農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設 加快科技成果轉化應用 提高產業(yè)的整體技術水平 實現(xiàn)產業(yè)不斷升級 三 制定完善標準體系 加強設施農業(yè)標準建設 建立和完善設施農業(yè)標準化技術體系 重點加強設施農業(yè)建設 生產和運行管理標準的制修訂工作 切實提高我國設施農業(yè)的標準化水平 四 努力做好技術培訓 要整合資源 爭取支持 加強設施農業(yè)技術培訓 提高從業(yè)人員素質 把發(fā)展設施農業(yè)轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來 五 切實加強對設施農業(yè)發(fā)展工作的組織領導發(fā)展設施農業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 推進社會主義新農村建設的重要內容 是 全面建設小康社會的必然要求 各地要切實加強組織領導 增強責任感和使命感 采取有效措施 加快推進設施農業(yè)的發(fā)展 一 把發(fā)展設施農業(yè)擺到重要位置 各地要把發(fā)展設施農業(yè)擺上重要工作日程 建立合理的運行機制和嚴格的責任制度 加強技術指導和調查研究 不斷解決設施農業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題 推動設施農業(yè)工作有序有效開展 二 科學制定發(fā)展規(guī)劃 各地要結合本地區(qū)實際 科學制定設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃 明確指導思想 目標任務 工作重點 具體措施和保障機制 要注重規(guī)劃的科學性和可行性 把制定規(guī)劃與爭取各方支持有機結合起來 三 依法促進設施農業(yè)發(fā)展 要深入貫徹實施農業(yè)法 畜牧法 農業(yè)機械化促進法和科技進步法等法律法規(guī) 加大普法力度 提高生產經營者的法律意識 營造良好環(huán)境氛圍 落實支持設施農業(yè)發(fā)展的各項措施 依法促進設施農業(yè)發(fā)展 四 加強多部門協(xié)調配合 設施農業(yè)的發(fā)展需要多部門加強配合 形成合力 堅持農機與農藝結合 在加強設施裝備建設的同時 大力推廣農藝技術和健康養(yǎng)殖技術 各級農業(yè) 農機 畜牧和農墾部門要密切配合 通力合作 發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用 共同促進設施農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 中華人民共和國農業(yè)部二 八年七月九日