中外對比視角下我國數(shù)字農業(yè)發(fā)展路徑研究.pdf

0 引言 近年來 隨著鄉(xiāng)村振興 數(shù) 字鄉(xiāng)村等國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進 以數(shù)字技術為代表的ICT前沿技 術開始與傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)加速融 合 數(shù)字農業(yè)已逐漸成為我國 三 農 領域的熱門話題 在全球范 圍內 以物聯(lián)網 大數(shù)據(jù) 人工智 能 電子商務 自動駕駛等為核心 的數(shù)字技術已廣泛應用于農業(yè)領 域 國 外發(fā) 達 國 家 數(shù) 字 農 業(yè) 發(fā) 展 已相對成熟 于解決我國農業(yè) 領 域 現(xiàn) 存 問 題 有 多 方 面 值 得 借 鑒的經驗 本文首先分析了我國數(shù)字農 業(yè)發(fā)展的總體情況以及面臨的問 題 其次選取了美國 日本以及西 歐部分國家 析其發(fā)展數(shù)字農 業(yè)的總體情況及特點 并對標我 國存在的問題 總結了國際經驗 與 啟 示 最 后 根 據(jù) 中 外對 比 分 析 取其精華 立足本土 給出了我國 解決數(shù)字農業(yè)發(fā)展問題的政策建 議 以期為相關政府管理部門提 供參考 1 我國數(shù)字農業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀及問題分析 1 1 取得的成績 近 年 來 我 國 持 續(xù) 依 托 國 家 現(xiàn)代 農 業(yè) 示 范 區(qū) 數(shù) 字鄉(xiāng)村 等 進 行數(shù)字農業(yè)試點項目建設 使得 數(shù) 字 技 術 產 品 和 服 務加 速 向傳 統(tǒng)農業(yè)產業(yè)下沉 農業(yè)科技進步 貢 獻 率 逐 年 提 高 數(shù) 字 農 業(yè) 總 體 發(fā)展平穩(wěn)迅速 此外 農業(yè)科技 企業(yè)和信息通信業(yè)也在積極驗證 數(shù)字技術在農業(yè)產業(yè)領域應用的 可行 性 根 據(jù) 中 國 農 科 院 發(fā) 布 的 數(shù)據(jù) 我國農業(yè)科技進步貢獻率 由2012年的53 5 提高到2020年 的60 7 預計到2025年將突破 6 5 在 一 定 程 度 上 反 映 出 我 國 數(shù)字農業(yè)總體上呈現(xiàn)快速發(fā)展的 態(tài)勢 農業(yè)產業(yè)數(shù)字化解決方案取 得單點突破 細分領域試點成果 顯著 我國農業(yè)科技企業(yè)和信息 通信業(yè)已開始嘗試利用數(shù)字技術 為傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)賦能 并在農業(yè) 科技企業(yè)上云 數(shù)字農業(yè)試點項 目 農業(yè)基礎設施改造等農業(yè)產 業(yè)細分領域的數(shù)字化轉型方面取 得了明顯成效 如華為等利用工 業(yè)互聯(lián)網和云計算等技術 協(xié)助 多家農業(yè)科技企業(yè)上云并提高了 工作效率 又如基礎電信運營企 業(yè) 互聯(lián)網企業(yè)等自建或為農業(yè) 公司提供了數(shù)字農業(yè)解決方案 并在多地試點進行建設 提高了 農業(yè)的生產效率 此外 華為 中 興等依托ICT系統(tǒng)集成能力 協(xié) 助傳統(tǒng)行業(yè)提高了鄉(xiāng)村存量基礎 設施的使用率和服務能力 包括 但 不 限 于 農 村 物 流 基 礎 設 施 灌 溉基礎設施 農村智能路燈桿賦 能農業(yè)等 1 2 面臨的問題 我國數(shù)字農業(yè)雖取得了一定 成績 但總體對政府政策的依賴 性 較 大 且 東 西 部 發(fā) 展 和 細 分 領 域 發(fā) 展 依 然 不 平 衡 一 方 面 目 前我國推進數(shù)字農業(yè)發(fā)展主要 依托政府主導的試點示范項目 財政補貼遠大于配套資金額度 且 試 點 集 中 于 經 濟 條 件 好 農 業(yè) 產 業(yè) 基 礎 好 的 區(qū) 域 或 短 平 快 數(shù)字農業(yè)細分領域 如設施農業(yè) 等 另一方面 根據(jù) 2020全國 縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展水平評價 報告 分區(qū)域看 我國東部地區(qū) 和中部地區(qū)的農業(yè)生產數(shù)字化水 平 均 為 2 5 5 西 部 地 區(qū) 水 平 則 略 低 為 1 8 5 分 行 業(yè) 看 我 國 設施栽培信息化水平為41 0 畜禽養(yǎng)殖 種植業(yè)和水產養(yǎng)殖的 信息化水平分別為32 8 17 4 和 1 6 4 而 農 產 品 質 量 安 全 追 溯 信息化 水平為17 2 本 文 分析 認為 若我國要改變數(shù)字農業(yè)過 度依賴政府投入并解決數(shù)字農業(yè) 區(qū)域和細分領域發(fā)展不平衡的難 題 目前還存在三大主要問題 中外對比視角下我國數(shù)字農業(yè)發(fā)展路徑研究 文 吳 輝 葛 妍 馬文靜 30 China Internet互聯(lián)網天地 行業(yè)研究Industry Research 一是農業(yè)作業(yè)區(qū)數(shù)字基礎設 施建設以及傳統(tǒng)基礎設施智能化 改造難以支撐我國農業(yè)產業(yè)轉型 升級 一方面 受有效需求 自然 條件等因素的限制 我國電信企 業(yè)在農業(yè)作業(yè)區(qū)布局電信網絡等 數(shù)字基礎設施的積極性并不高 目前在建或已建的數(shù)字農業(yè)項目 的 信 息 傳 輸 問 題 多 采 用 布 局 數(shù) 字農業(yè)的企業(yè)自建或租用桿塔設 施 的 方 式 進 行 解 決 另 一方 面 農業(yè)數(shù)字化轉型對5G網絡需求 尚未完全釋放 部分產業(yè)作業(yè)區(qū) 的5G建設滯后和強需求之間存 在 矛 盾 導 致 對 時 延 要 求 較 高 的 自 動 駕 駛 農 機 等 無 用 武 之 地 如 東北 西北等農墾區(qū)大田種植區(qū) 域 此外 農業(yè)產業(yè)作業(yè)區(qū)內的灌 溉設施等傳統(tǒng)基礎設施的智能化 改造水平也難以支撐農業(yè)產業(yè)轉 型需求 二是農業(yè)數(shù)字化轉型所需數(shù) 字化設備和解決方案均無法滿足 有效需求 一方面 國產數(shù)字農業(yè) 設備設施普遍存在性能不足 穩(wěn) 定性欠缺的問題 而國外設備價 格 昂 貴 短 期 內 無 法 實 現(xiàn) 資 金 回 籠 甚至在設備設施服務期內根 本無法覆蓋設備設施的采購和運 維 成 本 另 一方 面 我 國 數(shù) 字 農 業(yè) 解決方案大多采用特定需求尋求 特定供給的方式 主要以定制開 發(fā) 為 主 不 具 有 普 適 性 遠 沒 有 達 到系統(tǒng)制勝的程度 三是尚沒有探索出可盈利的 商業(yè)模式 根據(jù)中研網咨詢數(shù)據(jù) 顯示 目前我國數(shù)字農業(yè)本身盈利 性較差 已開展的項目中僅30 實 現(xiàn)盈虧平衡 10 左右實現(xiàn)盈利 盈利項目多以增值服務對沖數(shù)字 農 業(yè) 相 關 設 備 采 購 與 運 維 費 用 但 是否可持續(xù)有待進一步觀察 2 全球發(fā)達國家數(shù)字 農業(yè)發(fā)展特點及經驗啟示 從經營模式上看 全球數(shù)字 農業(yè)主要有三種發(fā)展模式 一是 以美國等為代表的大農制 美國 是 地 廣人稀 現(xiàn) 代 工 業(yè) 發(fā) 達 的 國 家 其已通過發(fā)展數(shù)字農業(yè) 有 效 解 決了 勞 動 力不足 的 問 題 二 是以日本為代表的小農制 日本 人多地少自然資源匱乏 且人口 老齡化嚴重 但農業(yè)科技進步較 快 其主要采用ICT前沿技術發(fā) 展 數(shù) 字 農 業(yè) 以 提 高 土 地 使 用 效 率 三是以新西蘭 德國等為代表 的中小農制 西歐國家在注重數(shù) 字技術賦能農業(yè)的同時 也注重 鄉(xiāng)村一二三產業(yè)的融合發(fā)展 2 1 美國數(shù)字農業(yè)發(fā)展特點 美國政府高度重視電信網絡 等數(shù)字基礎設施對農業(yè)產業(yè)數(shù)字 化轉型的帶動作用 如2019年12 月 美 國 聯(lián) 邦 通 信 委 員 會 F C C 宣布設立鄉(xiāng)村5G基金 為基礎電 信運營商提供90億美元資金支 持 以保障農村地區(qū)5G網絡建設 進程不滯后 同時 FCC從該基金 中專門撥出10億美元用于部署精 準農業(yè)領域 以支撐5G網絡基礎 設施對農業(yè)產業(yè)數(shù)字化轉型的帶 動作用 跨界合作是美國發(fā)展數(shù)字農 業(yè) 普 遍 采 用 的 方 式 美 國 農 業(yè) 科 技企業(yè) 互聯(lián)網企業(yè) 電信運營 商 設備廠商 系統(tǒng)集成商等在 布局數(shù)字農業(yè)時普遍采用合作的 方 式 旨 在 充 分 發(fā) 揮 自 身 資 源 技 術等優(yōu)勢 實現(xiàn)共贏 其中 美國 互 聯(lián) 網 巨 頭 設 備 廠 商 系 統(tǒng) 集 成商在數(shù)字農業(yè)領域將自身定位 為現(xiàn)代農業(yè)技術提供者 為農業(yè) 操 盤 者 賦 能 目 前 美 國 的 跨 界 合 作模式已助力美國農業(yè)產業(yè)實現(xiàn) 農產品全生命周期和全生產流程 的 數(shù) 據(jù) 共 享 智 能 決 策 同 時 也 為 農業(yè)基礎設施升級提供了技術支 撐 此 外 美 國 的 農 產 品 電 商 通 過 B2B與B2C雙結合的模式 已成 功對接種植業(yè) 養(yǎng)殖等涉農主 體 提升了產品安全溯源及定價 能 力 構 建 了從 生 產 者 到 需 求 者 的網上直銷渠道 美國政府高 度重視電信 網絡等數(shù)字 基礎設施對 農業(yè)產業(yè)數(shù) 字化轉型的 帶動作用 312022 7 互聯(lián)網天地 行業(yè)研究Industry Research 2 2 日本數(shù)字農業(yè)發(fā)展特點 日本政府對數(shù)字農業(yè)實施 大額補貼政策 以解決自身農業(yè) 發(fā) 展 問 題 一 方 面 當 前 日 本 面 臨 人 口 老 齡 化 農 業(yè) 勞 動 后 繼 無 人 荒 廢 的 耕 地 面 積 不 斷上 升 的 局面 此外 氣候變化也導致日本 從事農業(yè)的人口下降 日本政府 期 待 以 數(shù) 字 農 業(yè) 為 抓 手 在 解 決上述問題的同時 能夠提高本 國 農 產 品 的 國 際 競 爭力 另 一方 面 日本政府對全國農業(yè)用地開展 數(shù)字農業(yè) 項目進行高額補貼 以引導本國企業(yè)積極布局數(shù)字農 業(yè) 緩解企業(yè)投資成本上行壓力 如 對 植 物 工 廠 等 相 關 項目的 財政補貼高達70 日本相關企業(yè)采用3種方式 推進數(shù)字農業(yè)發(fā)展 一是以涉農 基礎設施的智能化改造方案切 入 推動企業(yè)上云和實現(xiàn)農場數(shù) 字化轉型 如NTT利用其研發(fā)能 力以及ICT服務能力 協(xié)助永保田 實 現(xiàn) 農 業(yè) 機 械 農 產 支 撐 系 統(tǒng) 水利等基礎設施的智能化改造 推動企業(yè)上云 幫助其實現(xiàn)數(shù)字 化轉型 同時 相關農場實現(xiàn)了 可 視 化 管 理 提 高 了 效 率 和 競 爭 力 又如NTT通過涉農企業(yè)實 現(xiàn) 數(shù) 字 化 轉 型 提 高 了 國 際 競 爭 力 提高了農場生產效率 改善 了農民的生活水平 二是以 農 業(yè)物聯(lián)網 解決方案切入生產環(huán) 節(jié) 以 I C T 技 術 和 服 務 打 造 數(shù) 字 農業(yè) 試點 如日本電信運營商 NEC KDDI等注重跨界合作和 國際合作 風險共擔 降低試點 項 目 成 本 此 外 日 本 在 大 力 推 行農業(yè)作業(yè)區(qū)區(qū)域型5G Local 5 G 模 式 以 滿 足 農 業(yè) 產 業(yè) 數(shù) 字 化轉型對5G網絡的需求 三是 探索數(shù)字農業(yè)新型業(yè)態(tài) 為鄉(xiāng)村 一二 三 產 業(yè) 的 深 度 融 合 賦 能 如 日本國際電氣通信基礎技術研究 所 AT R 利 用 其 I T 研發(fā) 能 力 融 入共享經濟的概念 與農業(yè)企業(yè) 及高校合作共同推動共享農業(yè) 旨 在 推 動 高 齡 者 女 性 年 輕 人 加 入農 業(yè) 行 列 又 如 N T T引 進 共 享 經濟與農業(yè)預報技術 以農民參 股模式降低試點成本 以吸引年 輕人務農 或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 2 3 新西蘭與德國數(shù)字農 業(yè)發(fā)展特征 2 3 1 新西蘭 新西蘭政府注重推動農業(yè)與 其他產業(yè)的融合發(fā)展 實現(xiàn)農民 增 收 新 西蘭電信 業(yè) 高度 重 視 農 業(yè)產業(yè)作業(yè)區(qū)寬帶網絡基礎設施 建設 并將信息化融入生態(tài)農業(yè) 旅 游 使 農 戶 當 地 企 業(yè) 和 游 客 之 間形成良好的融合互動 實現(xiàn)生 態(tài) 農 業(yè) 和 信 息 化 的 有 機 結 合 農 民增收效果顯著 2 3 2 德國 德 國 在 數(shù) 字 農 業(yè) 的 發(fā) 展 主 要表現(xiàn)為幾個方面 一是德國作 為老牌的工 業(yè)強國力推 數(shù) 字 農 業(yè) 助力農業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型 實現(xiàn)農民增收 如德國軟件供應 商SAP公司推出了 數(shù)字農業(yè) 解 決 方 案 實 現(xiàn) 優(yōu) 化 生 產 農 民 增 產增收 二是德國電信借助 工 業(yè)4 0 技術協(xié)助農業(yè)機械制造商 實 現(xiàn) 數(shù) 字 化 轉 型 三 是 德 國 拓 寬 了 數(shù) 字 農 業(yè) 范 疇 將 鄉(xiāng) 村 信 息 素養(yǎng)等內容納入服務體系 借助 數(shù) 字 農 業(yè) 發(fā) 展 契 機 逐 步 打 通 了 城 鄉(xiāng) 教 育 資 源 壁 壘 實 現(xiàn) 了 優(yōu)質教育資源的線上共享 推動 了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 2 4 值得借鑒的國際經驗 通 過 對 美 國 日 本 西 歐 部 分國家的數(shù)字農業(yè)分析 結合我 國數(shù)字農業(yè)面臨的三大問題 可 歸納出以下幾條國際經驗 一是 高度重視農業(yè)作業(yè)區(qū)基礎電信網 絡的建設投資 一方面以數(shù)字農 業(yè)解決農業(yè)網絡市場失靈的問 題 另一方面以網絡建設帶動數(shù) 字農業(yè)發(fā)展 形成二者協(xié)同發(fā)展 的格局 二是以跨界合作的模式 形成多方面的互補優(yōu)勢 如技術 互補 降 低 數(shù) 字 農 業(yè) 技 術 產 品 和 服務的成本 緩解成本壓力 又 如以資源互補的方式主動發(fā)展數(shù) 字 農 業(yè) 項目 降 低 對 政 府 補 貼 的 新西蘭政府 注重推動農 業(yè)與其他產 業(yè)的融合發(fā) 展 實 現(xiàn) 農 民增收 32 China Internet互聯(lián)網天地 行業(yè)研究Industry Research 強依賴 三是協(xié)同二 三產業(yè)產 生效益 這已成為國際數(shù)字農業(yè) 的 主 要 盈 利 方 式 之 一 但 現(xiàn) 階 段 我國在此領域的認知大多停留在 宣傳或概念層面 熱度消退快 缺 乏長期且穩(wěn)定的具體實踐案例 協(xié)同發(fā)展效益還未充分顯現(xiàn) 3 對我國數(shù)字農業(yè)發(fā) 展的建議 通 過 對 美 國 日 本 以 及 西 歐 部分國家數(shù)字農業(yè)發(fā)展經驗的分 析 可為我國數(shù)字農業(yè)發(fā)展提供 多方面的政策經驗啟示 3 1 加大推進農業(yè)產業(yè)作 業(yè)區(qū)數(shù)字基礎設施建設力度 一 方 面 要 以 國 家 推 動 數(shù) 字 鄉(xiāng)村試點 新型基礎設施建設 以及新一輪電信普遍服務等為 契 機 制 定 產 業(yè) 作 業(yè) 區(qū) 物 聯(lián) 網 4G 5G網絡等數(shù)字基礎設施的長 遠規(guī)劃與投資建設方案 另一方 面 要 充 分 發(fā) 揮 數(shù) 字 農 業(yè) 相 關 試 點的輻射效應 鼓勵和引導跨界 企業(yè)加快對非試點產業(yè)作業(yè)區(qū)灌 溉系統(tǒng)等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化 改造 3 2 鼓勵形成跨行業(yè)領域 生態(tài)圈 一 方 面 要 鼓 勵 農 業(yè) 科 技 企 業(yè) ICT企業(yè) 農場 涉農科研院 所 等 成 立 跨 行 業(yè) 領 域 聯(lián) 盟 形 成 各主體間技術 資源等合作共贏 聯(lián)盟關系 另一方面 聚焦數(shù)字 農 業(yè) 技 術 短 板 從 財 稅 保 險 等 方 面 支 持 并 鼓 勵 卡 脖 子 技 術 的 自主創(chuàng)新和協(xié)同攻關 切實降低 數(shù)字農業(yè)技術 產品和服務的成 本壓力 3 3 多途徑探索可盈利的 數(shù)字農業(yè)模式 一 方 面 要 以 數(shù) 字 鄉(xiāng) 村 相 關 的 考 核 指 標 體 系 為 導 向 完 善 數(shù) 字農業(yè)驗收體系 尤其注重對運 營階段效果的考核 在提高對政 府支持資金有效利用的同時 也 要激發(fā)試點項目持續(xù) 穩(wěn)定發(fā)展 的動力 另一方面 要注重農業(yè)數(shù) 據(jù)的價值 要以數(shù)字農業(yè)試點項 目為抓手 逐步建立農業(yè)數(shù)據(jù)資 源池和農業(yè)數(shù)據(jù)平臺 通過大數(shù) 據(jù)分析手段 實現(xiàn)農業(yè)數(shù)據(jù)的深 挖 充分釋放農業(yè)數(shù)據(jù)紅利 此 外 要引導跨界合作 區(qū)域合作 并 融 入 共 享 經 濟 智 慧 文 旅 智 慧 農險 農業(yè)金融等新理念 切實 提高鄉(xiāng)村一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展的 水平 4 結束語 當 前 我 國 數(shù) 字 農 業(yè) 已 開 始 步入 快 速 發(fā) 展 階 段 具 有 強 大 的 發(fā) 展 潛 力 和 市 場 前 景 但 由 于 農 業(yè)種類繁多 產業(yè)鏈長 且與地 理區(qū)位 氣候環(huán)境等因素高度關 聯(lián) 數(shù)字農業(yè)的發(fā)展成熟還需要 一個漫長的過程 需政府部門和 跨界企業(yè)長期重點關注和共同 推動 作者單位 中國信息通信研究院數(shù) 據(jù)研究中心 中國信息通信研究院科技 發(fā) 展 部 博 鼎 實 華 北 京 技 術 有 限 公 司 參考文獻 1 常理 中國農科院 2025年推動農業(yè)科技貢獻率達到65 EB OL 2022 01 18 2022 06 18 t20220118 37266746 shtml 2 農業(yè)農村部 2020全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展水平評價報告 R 2020 3 世界上現(xiàn)代農業(yè)模式有哪些 世界上現(xiàn)代農業(yè)模式主要有哪三種 EB OL 2021 08 14 2022 06 18 4 C114 90億美元 FCC設立5G基金推動美國農村地區(qū)網絡覆蓋 N OL 2019 12 05 2022 06 18 5 胡薇 植物工廠 成投資熱門 智能農業(yè) 成亮點 EB OL 2018 09 27 2022 06 18 6 劉曉慶 左亞紅 數(shù)字農業(yè)驅動鄉(xiāng)村振興的效應及影響因素研究 J 安徽農業(yè)科學 2021 49 22 243 245 252 7 李慧 馬德新 農業(yè)大數(shù)據(jù)應用發(fā)展現(xiàn)狀及其對策研究 J 江蘇農業(yè)科學 22021 49 16 48 52 DOI 10 15889 j issn 1002 1302 2021 16 008 332022 7 互聯(lián)網天地 行業(yè)研究Industry Research