朝陽縣設施農業(yè)生產現(xiàn)狀、存在問題及建議.pdf

經營管理 null nullnullnullnull 朝陽縣設施農業(yè)生產現(xiàn)狀 存在問題及建議 杜艷娣 朝陽縣農業(yè)技術推廣中心 遼寧 朝陽 122000 摘要 本文對朝陽縣近年來 強力推進蔬菜保護地建設 抓好 菜籃子 工程取得的成績做出 客觀評價 肯定了成績 指出了 存在的問題 并提出了建設性建 議 旨在能更好地推進蔬菜保護 地建設 實現(xiàn)高質量發(fā)展 關鍵詞 蔬菜 保護地 建 設 菜籃子 工程是貼近民 生的大事 關系到千家萬戶 近 年來 朝陽縣委 縣政府高度重 視 菜籃子 工程的建設工作 設施農業(yè)基地建設取得了明顯成 效 為推動朝陽縣設施農業(yè)產業(yè) 健康發(fā)展 加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代 農業(yè)轉變 實現(xiàn)工作重心由建設 向管理轉變 經過對全縣28個鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 場 街 保護地建設與管理 情況進行的專題調研 本文針對 存在的問題 對朝陽縣設施農業(yè) 生產提出幾點建議 1 朝陽縣設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 經過多年努力 特別是近幾 年的強力推進 朝陽縣保護地產 業(yè)發(fā)展迅猛 目前已成為農村抗 旱避災 農民脫貧致富和農業(yè)經 濟轉型升級的主導產業(yè) 為縣域 經濟騰飛注入了強勁動力 其主 要體現(xiàn)以下特點 1 1 設施農業(yè)基地建設已 成規(guī)模 朝陽縣全面實施結構優(yōu)化 外向牽動 科教興縣三大戰(zhàn)略 快速發(fā)展農業(yè)和農村經濟 提出 新增百萬畝設施農業(yè)目標 從此 開辟了朝陽縣設施農業(yè)發(fā)展的新 紀元 2012年1月 朝陽縣被列 為全國設施蔬菜重點縣之一 截至2021年底 全縣28個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 場 街 新建保護地小區(qū) 171個 溫室12416棟 占地面積 5 54萬畝 數(shù)量之多 面積之 大 范圍之廣 均開創(chuàng)了朝陽縣 保護地建設史上的先河 1 2 形成了區(qū)域化的生產 布局 在設施農業(yè)建設中 朝陽縣 按著建設具有特色的蔬菜基地的 思路 立足本地資源 堅持成片 開發(fā) 規(guī)模經營 積極打造區(qū)域 內高標準產業(yè)帶 通過給予大體 量小區(qū)更高的賦分和更優(yōu)惠的政 策 催生出眾多的百畝 千畝 萬畝的規(guī)模小區(qū) 如波羅赤鎮(zhèn)現(xiàn) 代園區(qū) 南雙廟鄉(xiāng)萬畝設施農業(yè) 示范園區(qū)等 為擴大對外蔬菜的 輸出 增強商品優(yōu)勢 按照布局 基地化的要求 蔬菜生產已逐步 形成一地一品 一村一品 如波 羅赤鎮(zhèn) 烏蘭河碩鄉(xiāng) 木頭城子 鎮(zhèn) 賈家店農場 七道嶺鄉(xiāng)的番 茄產區(qū) 大廟鎮(zhèn) 王營子鄉(xiāng) 六 家子鎮(zhèn)的食用菌產區(qū) 二十家 子 松嶺門 南雙廟 臺子 賈 家店的甜瓜等區(qū)域優(yōu)勢品種 臺 子鎮(zhèn) 木頭城子的豆角產區(qū) 成 為了規(guī)?；氖卟松a基地 1 3 質量效益實現(xiàn)同步提升 幾年來 由于堅持采用高 舉架 大跨度 厚墻體 半地 下 鋼筋骨架的優(yōu)型日光溫室標 準建設溫室 為溫室創(chuàng)造高效益 打下了堅實的基礎 截至2021年 底 朝陽縣設施農業(yè)面積1 43萬 畝 產量16 67萬噸 產值6 2 億元 與2020年相比 同比增長 5 57 如賈家店北德小區(qū)謝成 的溫室 棚長100米 生產面積1 畝 一年兩茬 7月5日定值越夏 番茄 產值2 2萬元 11月10日 定植越冬番茄 產值4 2萬元 合計畝產值6 4萬元 1 4 科技服務能力進一步 增強 一是技術培訓得以強化 縣 政府成立了技術培訓領導小組 并組建了一只素質過硬的培訓隊 伍 對全縣棚戶進行系統(tǒng)培訓 對基礎薄弱鄉(xiāng)村和新區(qū)進行重點 培訓 二是 120 技術服務網(wǎng) 絡得以完善 將棚戶手機并入移 動 農信通 農技信息平臺 由 農業(yè)中心不定期發(fā)送生產急需技 術及氣象信息和進行電話咨詢 三是外地先進經驗得以學習借 鑒 朝陽縣連續(xù)多年組織技術人 員和典型棚戶到凌源 喀左 北 票 山東等地考察 學習借鑒外 地先進經驗 從而推動了朝陽縣 保護地生產水平不斷提檔升級 市場競爭力不斷增強 1 5 產業(yè)化要素已經具備 在市場建設方面 朝陽縣 在腰而營子蔬菜批發(fā)市場的基礎 上 又規(guī)劃建設南雙畝 木頭城 子 二十家子 波羅赤 楊樹灣 等5個蔬菜批發(fā)市場 在專業(yè)合 作社方面 全縣依法登記的蔬菜 專業(yè)合作社共有52個 統(tǒng)一組 織銷售蔬菜總量達75975噸 其 中 朝陽縣華誠蔬菜專業(yè)合作社 現(xiàn)有會員315戶 溫室500多棟 基地分布在羊山 六家子 楊樹 灣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 全社年產蔬菜8000 噸 其中40 蔬菜進入興隆大家 庭 商業(yè)城等超市銷售 其余銷 往內蒙古 吉林等地 波羅赤瑞 發(fā)展有限公司和大廟富民食用菌 合作社能夠統(tǒng)一定購種苗 購送 農資 提供技術 銷售產品 在 育苗中心建設方面 全縣已建育 經營管理 null nullnullnullnull 苗中心7處 總占地面積106萬平 方米 建設遼沈IV型日常溫室 147棟 設計培育蔬菜種苗1 4億 株 食用菌菌種5000萬袋 2 保護地發(fā)展中存在的問題 朝陽縣保護地產業(yè)雖然有了 長足進步 取得了跨越式發(fā)展 但是隨著建設規(guī)模的迅速擴大和 周邊地區(qū)設施農業(yè)的不斷拓展 也出現(xiàn)了一些矛盾與問題 主要 表現(xiàn)在以下幾個方面 2 1 對建后管理的重要性 認識不足 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建設 輕管理 對大規(guī)模建設后接續(xù)出現(xiàn)的管理 問題 在思想和行動上的準備得 不充分 缺乏相應經驗 工作重 心還沒有真正轉移到抓管理 抓 績效 抓服務上來 2 2 產出效益亟待提高 經過多年發(fā)展 我縣保護地 產出效益雖然有了大幅提高 但 與先進地區(qū)相比還有很大差距 若能在資金投入 技術應用 設 施配套 產品銷售等環(huán)節(jié)進一步 加大力度 保護地產出效益提升 的空間將會更大 2 3 技術服務不能適應生 產發(fā)展的需要 一是由于現(xiàn)有的110名農業(yè) 技術人員半數(shù)沒學過蔬菜種植專 業(yè) 加之他們的管理權在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 其主要精力多是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心 工作 所以不能全身心地投入保 護地技術指導工作 二是由于缺 少激勵機制 存在干多干少一個 樣 干好干壞一個樣 農技人浮 于事 工作不深入現(xiàn)象嚴重 三 是雖然2011年全縣聘用了32名蔬 菜專職技術人員 但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 只有一名 根本無法滿足棚戶對 技術的需求 四是蔬菜專職技術 人員工資低 無編制 所以他們 的工作積極性不高 五是由于缺 少試驗示范推廣專項經費 保護 地新品種 新技術推廣工作難于 開展 2 4 產業(yè)化要素還不夠完備 全縣6個蔬菜批發(fā)市場只有 腰而營子 木頭城子這兩個能夠 使用 但仍需進一步完善服務功 能 新建的7家育苗中心只有波 羅赤鎮(zhèn)的欣旺甜瓜合作社能繁育 種苗 其他6處育苗中心都因設備 不 配 套 不 能 正 常 育 苗 龍 頭 企 業(yè) 專 業(yè)合 作 社 經 紀 人 數(shù) 量 過 少 過 弱 未 能 發(fā) 揮 其 應 有 的 作 用 2 5 產品質量安全還沒保障 農產品安全監(jiān)管體系和機 制還未健全 存在著市場監(jiān)管松 散 生產監(jiān)管處于盲區(qū) 產品質 量不能追溯等問題 使農產品質 量存在安全隱患 3 保護地建后管理的建議 根據(jù)保護地已經成為朝陽縣 農村經濟支柱產業(yè)這一實際 針 對朝陽縣保護地發(fā)展中存在的問 題 建議采取如下措施加以完善 和改進 3 1 要進一步增強對保護 地建后管理的認識 要在思想上充分認識保護地 蔬菜是實行 菜籃子工程 重要 內容之一 是廣大菜農致富奔小 康的一個支柱產業(yè) 要打造區(qū)域 內高標準蔬菜產業(yè)帶 就應高度 重視保護地建設管理的問題 尤 其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農業(yè)的領導必須高 度重視這一問題 做到在思想和 行動上高度統(tǒng)一 切實把今后農 業(yè)工作重心轉移到保護地建后管 理上來 特別是當前 應將保護 地管理工作常態(tài)化 要成立常設 機構 要有專門組織和領導負責 處理隨時出現(xiàn)的各種管理問題 3 2 要摸清底數(shù) 分類建檔 朝陽縣保護地種類齊全 形式多樣 既有溫室 也有冷 棚 既有普通溫室 也有 四位 一體 高標準溫室 既有生產 的 也有閑置的 這就需要我們 緊密結合實際 因地制宜 因棚 施策 分類指導 有針對性地進 行科學管理 為今后能更好地開 展保護地建后管理工作 建議縣 政府有關部門查清全縣保護地基 本情況 做到底數(shù)清 情況明 以便把握和指導 核查內容應包 括溫室和冷棚的棟數(shù) 棚主 坐 落 長度 占地面積 是否閑置 及貸款償還情況等 并為每棟溫 室建立一份單獨檔案 此項工作 可先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查 而后農業(yè)部 門隨機抽查驗收 通過驗收的要 在縣農業(yè)局建立檔案 3 3 要建立科學的效益考 評機制 確保保護地產業(yè)長盛不衰的 關鍵是實現(xiàn)高效益 為調動鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抓管理效益的積極性 縣政府應 建立起效益考評和獎懲機制 明 確縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村與棚戶的 獎懲辦法 鑒于效益考評存在復 雜性和一定程度上的繁瑣 目前 可以產量考評代替效益考評 待 蔬菜批發(fā)市場和農產品追溯制度 健全后再改為效益考評 此項工 作可由農業(yè)部門和考績辦協(xié)同進 行 首先要制定各品種的產量標 準及獎懲辦法 其次要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的保護地進行產量評估 最后按 產量確定獎懲 保護地效益獎懲 的力度應不小于建設獎懲力度 估產可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自報保護地純面 積 品種 定植時間 農業(yè)部門 組織專家估產時應按不同作物定 植時間 以縣農業(yè)局建立的保護 地檔案為基礎 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取隨 機抽查的辦法進行 估產辦法可 參照大田作物估產辦法 3 4 要強化試驗示范推廣 一是抓好農技人員培訓 為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員投身保護地 技術推廣工作的熱情 要加強對 農技人員定期進行業(yè)務培訓 培 訓后考試合格的可從事保護地技 術指導工作 工資比照原工資提 高 未通過考試的技術人員 不 可從事保護地技術指導 直至下 次考試合格為止 二是做好大棚 戶培訓和技術指導 要圍繞 讓 農民成為體面的職業(yè) 這一核心 加強培訓 實用技術 職業(yè)技 能 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點 大力培育 愛農業(yè) 有文化 懂技術 會經 營 能創(chuàng)新的新型職業(yè)農民隊 伍 鼓勵農村在外務工年輕人返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 引導他們參與到我縣蔬 菜產業(yè)建設中來 農業(yè)主管部門 要對縣鄉(xiāng)農業(yè)技術人員制定培訓 經營管理 null nullnullnullnull 和指導棚戶的工作目標 使培訓 和指導工作與其工資掛鉤 經抽 查驗收后 確定每個農業(yè)技術人 員的獎懲結果 驗收可結合棚戶 對培訓和指導的評價進行 三是 聘用保護地技術專家 專家可從 縣域內外有經驗的棚戶或農技骨 干中選拔 縣農業(yè)局供試各類型 的蔬菜專家職位 專家既可自薦 也可由所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦 農 業(yè)局經考試考核后錄入縣蔬菜專 家?guī)?最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專家實行雙 向選擇 被聘用的專家要與用人 單位簽定責任狀 農民專家應具 備3年以上生產經驗 所經營的 溫室畝產值要超過6萬元以上 技術干部要具備農學或蔬菜專業(yè) 高級技術職稱 5年以上保護地 技術指導經驗的資格 技術干部 被聘后應與原單位工作脫鉤 原 工資等待遇保留不變 四是建好 示范棚 要在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好示范 棚建設 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護地技術員直 接經營 縣農業(yè)中心提供技術方 案并監(jiān)管實施 示范棚應主要做 好品種更新 秸稈反應堆 節(jié)水 微 灌 病 蟲 害 綜 合 防 治 優(yōu) 質 高 效 化 肥 和 農 藥 使 用 標 準 化 生 產 保 溫技術推廣等示范 要逐步建成 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個示范區(qū) 每個小區(qū) 有2個示范棚的示范體系 3 5 要加強產業(yè)化服務體 系建設 一是加快蔬菜批發(fā)市場建 設 蔬菜市場的供應和價格 關 系到群眾的切身利益 要搞好 菜籃子 應搞好蔬菜批發(fā)市場 建設 應盡快完成柳城鎮(zhèn)腰而營 子 木頭城子 南雙廟市場的配 套建設 啟動二十家子 波羅 赤 楊樹灣市場建設 以此發(fā)揮 市場對周邊蔬菜產業(yè)的牽動作 用 二是完善育苗中心建設 要 盡快完成全縣新建的7處育苗中 心配套設施建設并限期投產 逾 期不能投產的 要依法收回國家 投資 并追究其相關責任 三是 創(chuàng)新經營機制 發(fā)展蔬菜產業(yè)龍 頭企業(yè) 專業(yè)合作社 經紀人隊 伍 建立經紀人檔案 實行動態(tài) 管理 鼓勵農村富余勞動力加入 經紀人隊伍 定期對經紀人進行 培訓和評比表彰 鼓勵農超對 接 開辟網(wǎng)絡銷售 期貨銷售等 新的銷售形式 發(fā)展電子商務 開展連鎖經營和物流配送 直接 把經過檢測的安全優(yōu)質無公害蔬 菜打入大中城市連鎖店 超市和 配送中心 四是重質量抓安全 建立健全設施農業(yè)投入品和產品 的質量安全監(jiān)測體系 適時推廣 溫室蔬菜標準化生產 鼓勵發(fā)展 無公害 綠色 有機產品 3 6 要加快恢復閑置棚步伐 一是側重在閑置棚多的小 區(qū)安排示范棚 以示范棚的科學 管理和高效益帶動閑置棚的恢 復 二是增加恢復閑置棚的年度 項目考核賦分 調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復閑 置棚的積極性 三是在查清閑置 棚基數(shù)的基礎上 制定舊棚恢復 規(guī)劃 視縣財力情況確定獎補政 策 四是加強閑置棚依法收貸工 作 對閑置3年以上的溫室 棚 戶無意愿恢復的 要實行轉產或 復耕 并配合銀信部門加大清貸 力度 農產品質量安全監(jiān)管的研究 過新宇 江蘇省無錫市濱湖區(qū)農業(yè)農村局 江蘇 無錫 214073 摘要 隨著人們生活質量的 不斷提高 人們對食品安全也越 來越重視 近年來 大多數(shù)農產 品的質量安全問題受到了各學科 的高度關注 農業(yè)質量的標準化 控制是全面提升農產品質量的重要 手 段 為了保 證 百 姓 的 飲 食 健 康 相 關單位應該盡職盡責地進行監(jiān)督管 理 加強 農 產品 安 全 控 制 關鍵詞 農產品質量 安全 監(jiān)管 研究 農產品作為廣大百姓日常的 必需品必須得到安全保證 相關 部門在進行管理抽查時要恪盡職 守 對農產品質量安全進行全面 監(jiān)督 1 農產品質量及其安全監(jiān) 管的基本現(xiàn)狀 我 國 是 農 業(yè) 大 國 是 重 要 的 農業(yè)生產加工中心 現(xiàn)階段 大部 分 地 區(qū) 農 業(yè) 經 濟 發(fā) 展 滯 后 傳 統(tǒng) 的 農業(yè)經濟模式需要做出改變和創(chuàng) 新 近 年 來 我 國 大 部 分 地 區(qū) 農 產 品質量安全監(jiān)管工作的發(fā)展主要 是 從 各 類 農 產 品 生 產 基 地 開 始 包 括對各類農產品銷售全過程的監(jiān) 督和管理 當前 我國食品監(jiān)督管 理 體 系 仍 然 存 在 諸 多 漏 洞 食 品 中 各種微生物和重金屬污染嚴重 農作物使用過量的農藥 畜牧業(yè)過 多使用超標添加劑 假藥售賣等 情況時常出現(xiàn) 大多數(shù)環(huán)境污染問 題對食品安全會產生多重影響 市 場 監(jiān) 督 管 理 系 統(tǒng) 化 不 夠 完 整 對 食品安全保準判定條件不統(tǒng)一 處 理突發(fā)問題時常常敷衍了事 2 農產品質量安全監(jiān)管工 作當中存在的缺陷 近年來 多地發(fā)生了與毒豆 芽 膨大劑 瘦肉精 添加劑等 農產品質量安全有關的事故 現(xiàn) 已成為一個全國性的難題 究其