設施農(nóng)用地管理現(xiàn)狀與建議探究_張琳.pdf

JIAN SHE YAN JIU 建設研究 建設研究 建設管理 56 設施農(nóng)用地管理現(xiàn)狀 與建議探究 張琳 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 需要做好設施農(nóng)用地管理 因為這是提高生產(chǎn)力 促進農(nóng)民增收的重要保障 也是 農(nóng)業(yè)科技化和現(xiàn)代化發(fā)展 以創(chuàng)新驅動效益提升的需 求 就目前設施農(nóng)用地管理看 管理方面具有一些突出 問題 比如違反規(guī)定用地 監(jiān)管不到位 規(guī)劃不合理等 導致設施農(nóng)用地利用實際收益少 基于此 我國農(nóng)業(yè)發(fā) 展要嚴抓和抓好設施農(nóng)用地管理 依據(jù)管理現(xiàn)狀 有 目的性地解決問題 提升用地管理成果 本文以設施 農(nóng)用地管理作為探討對象 總結和指出管理現(xiàn)狀和問 題 并針對設施農(nóng)用地管理優(yōu)化提供建議 僅供參考 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中 設施農(nóng)用地在其中發(fā)揮重 要作用 可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升 并協(xié)助農(nóng)民提高收益 以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好發(fā)展 設施農(nóng)用地可創(chuàng)造價值高 所以近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展中 這類農(nóng)用地規(guī)模越來越大 在 這個過程中管理出現(xiàn)較多問題 比如違規(guī)和違法現(xiàn)象 嚴重 規(guī)劃過于隨意 監(jiān)管不到位等 這種亂象之下 設施農(nóng)用地所帶來效益有限 同時也影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展 所以 當前需加強設施農(nóng)用地管理 一 設施農(nóng)用地管理現(xiàn)狀與問題 1 普遍存在著違規(guī)與違法用地問題 設施農(nóng)用地管理不嚴格 導致一些人員在利用這類 農(nóng)用地的時候 無視要求和相關法律 自行更改土地 用途 一些人員占用設施農(nóng)用地 在上面開展休閑娛 樂活動 比如搞農(nóng)家樂項目 亦或者是建設民宿 從 事一些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有關聯(lián)的活動 設施農(nóng)用地使用 中存在移位建設 以及批少建多等問題 導致這類農(nóng) 用地使用極為混亂 這些都屬于違規(guī)和違法使用設施 農(nóng)用地 既會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整 使土地浪費 更加多 還會危害農(nóng)民利益 不利于鄉(xiāng)村振興以及農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟目標實現(xiàn) 2 規(guī)劃存在問題 就目前設施農(nóng)用地使用狀況看 與兩個規(guī)劃存在脫 節(jié)的問題 沒有做到有效銜接 從而導致設施農(nóng)用地 使用出現(xiàn)問題 設施農(nóng)用地缺乏規(guī)劃 未能就這個方 面確定好指標 隨意性比較大 通常情況下 設施農(nóng) 用地使用者會與掌握土地使用權的人員針對用地 做 出一系列的約定 然后將其寫到合同中 雙方簽訂合 同 這樣就完成土地流轉 然后將情況報備給相關部門 這樣的土地流轉方式 以及設施農(nóng)用地使用 未能做 到統(tǒng)一規(guī)劃 也缺乏指導 帶來后果就是設施農(nóng)用地 不夠集中 用地過于分散 意味著各項設施不能共享 成本投入就會變大 3 測繪后置問題嚴重 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中要確保農(nóng)田面積達到相關要求 不 能私自占用農(nóng)田 設施農(nóng)用地使用也要遵循這個 在 審批的過程中 需要將設施農(nóng)用地范圍 與耕地范圍 進行比對 只有確保不占用 設施農(nóng)用地管理中 首 先 要對這類農(nóng)用地進行備案 緊接著按照約定的用 途完成項目建設 并要針對設施農(nóng)用地使用展開測繪 最終完成核驗 促進設施農(nóng)用地規(guī)范使用 現(xiàn)在設施 農(nóng)用地管理突出問題在于測繪嚴重后置 這個狀況下 設施農(nóng)用地審查就缺乏可靠依據(jù) 4 監(jiān)督和管理不到位 設施農(nóng)用地管理存在經(jīng)驗不足問題 國土部門針對 這類農(nóng)用地管理出臺一些政策和方案 但是細則卻非常 少 導致管理缺乏有效指導 存在嚴重漏洞 設施農(nóng) 用地使用 先要讓相關部分審核 牽扯到的主要有規(guī) 劃部門 林業(yè)部門 畜牧業(yè)部門等 審核沒有問題以后 國土部門和農(nóng)業(yè)部門要對這類農(nóng)用地使用情況 展開 監(jiān)管 不過從當下這類用地監(jiān)管看 各個部門缺乏配合 主要負責管理的是國土部門 其他部門很少參與 或 者是參與度不夠 而且缺乏聯(lián)動 這樣就導致設施農(nóng) 用地監(jiān)管不到位 存在著一定漏洞 容易引發(fā)違規(guī)和 違法使用設施農(nóng)用地的問題 二 設施農(nóng)用地管理建設 1 完善管理制度和出臺管理細則 設施農(nóng)用地管理過程中 先要完善與這項管理工 作相關的制度 并要針對制度落實出臺細則 以確保 管理有制度可依 有細則指導 從而促進這類農(nóng)用地 管理規(guī)范化和制度化發(fā)展 首先 要明確設施農(nóng)用地 管理職責 明確國土部門 農(nóng)業(yè)部門管理職責 劃分 好管理權限 并要建立權責一體化的管理制度 激發(fā) 相關部門設施農(nóng)用地管理積極性 設施農(nóng)用地管理中 應當對這類農(nóng)用地做好分類劃分 并要依據(jù)不同類型 設施農(nóng)用地 有針對性地制定管理制度和細則 可達 到更好的管理效果 也能為這類農(nóng)用地審批與監(jiān)管提 建設管理 57 供依據(jù) 設施農(nóng)用地管理在確定目標 完善制度以后 應分解目標 并下放管理權限 直接到基層管理部門 比如 鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府 由其直接管理 在設施農(nóng)用 地審批以后 將相關情況如實報告給主要負責部門 如 國土部門 農(nóng)業(yè)部門等 由這些部門核實情況和對設施 農(nóng)用地審批和使用進行備案 以養(yǎng)殖為例 設施農(nóng)用 地使用中需要制定環(huán)境管理制度 還有就是資源利用 制度等 這樣就能優(yōu)化設施農(nóng)用地使用 在制度約束 下完成節(jié)能和環(huán)境保護要求 提高養(yǎng)殖設施用地的使 用效益 建立設施農(nóng)用地監(jiān)督制度 對使用全過程監(jiān)督 制定違規(guī)與違法設施農(nóng)用地使用懲罰細則 將各種情 況包含其中 如未批先建 批少建多等 制定管理細則 2 科學合理規(guī)劃 設施農(nóng)用地管理中 應當依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況 以及發(fā)展的要求 做好用地規(guī)劃工作 設施農(nóng)用地規(guī) 劃還要與土地規(guī)劃結合 將三者聯(lián)系起來 避免設施 農(nóng)用地規(guī)劃與相關規(guī)劃出現(xiàn)沖突 還能提高設施農(nóng)用 地規(guī)劃科學性與合理性 設施農(nóng)用地規(guī)劃要堅持聚集 原則 推進規(guī)?；a(chǎn) 因為這樣可以提高土地資源 使用率 達到良好控制浪費效果 同時也有助于配套 設施共享 降低成本 提高設施農(nóng)用地利用綜合效益 設施農(nóng)用地開發(fā)過程中 應當盡量不占或少占耕地 需 占用耕地的時候 應盡量利用劣質耕地 避免占用基 本農(nóng)田和水田等優(yōu)質耕地 要在充分了解當?shù)赝恋厍?況的基礎上 利用廢棄土地和荒山 以及一些不適合 種植和耕作的土地 提高土地利用率 還能滿足設施 農(nóng)用地需求 設施農(nóng)用地開發(fā)和利用要有規(guī)劃 避免 過于隨意和盲目 實際操作中 應結合區(qū)域內(nèi)對這類 農(nóng)用地的需求 合理確定面積 并要做好對將來的規(guī)劃 促進設施農(nóng)用地當前和將來創(chuàng)造更高的價值 鄉(xiāng)村振 興過程中促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是關鍵 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展 中土地是基本要素 也是一切活動的基礎 設施農(nóng)用 地利用要跟著大局走 必須要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求 與 相關規(guī)劃步調統(tǒng)一 農(nóng)村土地使用都是提前規(guī)劃好的 設施農(nóng)用地使用要與土地使用規(guī)劃保持一致 只有這 樣才能確保設施農(nóng)用地使用合理性和規(guī)范化 促進這 類土地利用效益提升 3 做好土地測繪 設施農(nóng)用地備案的過程中 需要做好測繪工作 確保這類用地和耕地沒有重合 設施農(nóng)用地管理要利 用信息技術 做好業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)與建設 一方面要 滿足設施農(nóng)用地業(yè)務管理需求 另外一方面可提升數(shù) 據(jù)信息與圖形管理能力 實際操作的過程中 將設施 農(nóng)用地相關信息 以及測繪結果錄入到系統(tǒng)中 對其 進行統(tǒng)一管理 這樣在備案的時候 就能查詢和定位 從而在數(shù)據(jù)庫中找到定界圖 緊接著采取疊加分析的 辦法 快速確定有沒有占用耕地 或者是究竟占用了 多少耕地等 既促成設施農(nóng)用地管理成效提升 又實 現(xiàn)了信息共享 監(jiān)管和執(zhí)法也就更有依據(jù) 4 加強設施農(nóng)用地監(jiān)管 設施農(nóng)用地使用中 違法和違規(guī)行為越來越多 所 以要加強監(jiān)管和嚴厲打擊 首先 應當一邊監(jiān)管一邊提 高使用者法律意識 使其明確違法使用設施農(nóng)用地所 要承擔后果 增強使用者自我監(jiān)管意識 這是從根源 上解決亂用設施農(nóng)用地的主要途徑 另外 各個管理 部門要明確監(jiān)管任務 聯(lián)合監(jiān)督和檢查 采取動態(tài)追 蹤的方式 通過實時監(jiān)管 就能發(fā)現(xiàn)設施農(nóng)用地使用 問題 然后聯(lián)合執(zhí)法 加大力度 對于違法用地行為 嚴厲懲治 同時起到規(guī)范設施農(nóng)用地使用的作用 加 強對備案審查和監(jiān)管 認真核實資料 并組織人員檢查 符合相關規(guī)定才能使用 監(jiān)管要全方位化 針對先建 后批 擅自改變土地用途 批少建多等 應強化監(jiān)管 發(fā)現(xiàn)就要處理 國土部門和農(nóng)業(yè)部門要加強對設施農(nóng) 用地管理考核 做到賞罰分明 提高各部門和各個人 員管理積極性 三 結語 綜上所述 當前重中之重是做好設施農(nóng)用地管理 從現(xiàn)狀出發(fā) 明確這類用地在管理方面存在問題 在 此基礎上 有目的性強化設施農(nóng)用地管理 才能促進 用地效益和價值提升 在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同時 促 進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長 幫助我國早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標 作者單位 廣州市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局