重慶市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理問(wèn)題及建議_蒲昌權(quán).pdf

南 方 農(nóng) 業(yè) S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 收 稿 日 期 2 0 2 1 0 6 0 5 作 者 簡(jiǎn) 介 蒲 昌 權(quán) 1 9 6 9 男 重 慶 萬(wàn) 州 人 本 科 高 級(jí) 工 程 師 主 要 從 事 三 農(nóng) 問(wèn) 題 研 究 E m a i l 3 4 4 2 6 1 3 3 1 q q c o m 蒲 昌 權(quán) 重 慶 市 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 問(wèn) 題 及 建 議 J 南 方 農(nóng) 業(yè) 2 0 2 1 1 5 2 5 7 5 8 0 重 慶 市 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 問(wèn) 題 及 建 議 蒲 昌 權(quán) 重 慶 市 綜 合 經(jīng) 濟(jì) 研 究 院 重 慶 4 0 1 1 4 7 摘 要 經(jīng) 過(guò) 近 1 0 多 年 的 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 政 策 探 索 繼 自 然 資 規(guī) 2 0 1 9 4 號(hào) 文 件 出 臺(tái) 后 重 慶 市 雖 然 制 定 了 貫 徹 措 施 并 印 發(fā) 了 渝 規(guī) 資 規(guī) 范 2 0 2 0 8 號(hào) 文 件 這 是 重 慶 當(dāng) 前 及 未 來(lái) 5 年 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 的 指 導(dǎo) 性 文 件 但 是 在 用 地 范 圍 界 定 用 地 規(guī) 模 確 定 用 地 方 式 確 認(rèn) 用 地 效 益 發(fā) 揮 等 方 面 還 存 在 一 些 問(wèn) 題 值 得 重 視 和 改 進(jìn) 本 著 既 有 利 于 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 又 有 利 于 政 策 監(jiān) 管 既 不 擴(kuò) 大 范 圍 又 不 緊 縮 條 件 的 思 路 建 議 從 統(tǒng) 籌 兼 顧 農(nóng) 業(yè) 用 地 政 策 制 訂 實(shí) 施 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 標(biāo) 準(zhǔn) 準(zhǔn) 確 界 定 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 范 圍 合 理 控 制 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 規(guī) 模 及 提 高 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 效 益 等 方 面 切 實(shí) 強(qiáng) 化 工 作 力 度 從 而 進(jìn) 一 步 發(fā) 揮 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 在 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 進(jìn) 程 中 的 關(guān) 鍵 性 作 用 關(guān) 鍵 詞 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 問(wèn) 題 建 議 重 慶 市 中 圖 分 類(lèi) 號(hào) F 3 2 2 文 獻(xiàn) 標(biāo) 志 碼 A D O I 1 0 1 9 4 1 5 j c n k i 1 6 7 3 8 9 0 x 2 0 2 1 2 5 0 1 9 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 指 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 中 直 接 用 于 作 物 種 植 和 畜 禽 水 產(chǎn) 養(yǎng) 殖 的 設(shè) 施 用 地 在 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 進(jìn) 程 中 發(fā) 揮 了 關(guān) 鍵 性 作 用 自 2 0 0 7 年 以 來(lái) 為 適 應(yīng) 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 促 進(jìn) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 健 康 有 序 發(fā) 展 規(guī) 范 用 地 管 理 國(guó) 家 相 關(guān) 部 委 先 后 印 發(fā) 了 一 系 列 政 策 文 件 明 確 了 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 性 質(zhì) 范 圍 及 管 理 措 施 等 其 中 自 然 資 規(guī) 2 0 1 9 4 號(hào) 和 渝 規(guī) 資 規(guī) 范 2 0 2 0 8 號(hào) 是 當(dāng) 前 及 未 來(lái) 5 年 重 慶 市 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 的 指 導(dǎo) 性 文 件 在 具 體 執(zhí) 行 中 對(duì) 于 用 地 范 圍 界 定 用 地 規(guī) 模 確 定 用 地 方 式 確 認(rèn) 用 地 效 益 發(fā) 揮 等 方 面 仍 然 存 在 一 些 問(wèn) 題 和 不 足 特 別 是 個(gè) 別 執(zhí) 行 標(biāo) 準(zhǔn) 難 以 把 握 再 加 上 大 棚 房 清 理 后 的 振 蕩 尚 未 完 全 平 息 基 層 和 部 分 經(jīng) 營(yíng) 主 體 顧 慮 重 重 經(jīng) 營(yíng) 主 體 活 力 難 以 激 發(fā) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 新 政 對(duì) 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 產(chǎn) 業(yè) 融 合 發(fā) 展 的 作 用 難 以 完 全 體 現(xiàn) 為 此 需 進(jìn) 一 步 強(qiáng) 化 一 系 列 改 進(jìn) 與 完 善 工 作 1 國(guó) 家 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 政 策 改 進(jìn) 情 況 1 1 政 策 改 進(jìn) 的 背 景 及 內(nèi) 容 總 體 來(lái) 看 歷 年 關(guān) 于 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 的 政 策 文 件 細(xì) 化 和 完 善 了 相 關(guān) 規(guī) 定 見(jiàn) 表 1 階 段 性 回 應(yīng) 了 實(shí) 踐 中 普 遍 反 映 的 突 出 問(wèn) 題 和 關(guān) 注 熱 點(diǎn) 提 高 了 設(shè) 施 農(nóng) 用 地 管 理 的 可 操 作 性 為 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 提 供 了 政 策 支 持 和 保 障 1 自 然 資 規(guī) 2 0 1 9 4 號(hào) 文 件 是 當(dāng) 前 及 未 來(lái) 5 年 我 國(guó) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 的 指 導(dǎo) 性 文 件 對(duì) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 范 圍 規(guī) 模 管 理 方 式 提 出 了 原 則 性 要 求 該 文 件 在 堅(jiān) 持 土 地 用 途 管 制 的 前 提 下 適 應(yīng) 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 發(fā) 展 對(duì) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 的 現(xiàn) 實(shí) 需 求 進(jìn) 一 步 完 善 了 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 辦 法 該 文 件 與 歷 年 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 文 件 相 比 7 5南 方 農(nóng) 業(yè) S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 從 以 下 方 面 做 了 比 較 明 確 的 改 進(jìn) 1 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 屬 于 農(nóng) 業(yè) 內(nèi) 部 調(diào) 整 可 以 使 用 一 般 耕 地 不 需 落 實(shí) 占 補(bǔ) 平 衡 2 不 再 統(tǒng) 一 區(qū) 分 生 產(chǎn) 設(shè) 施 和 輔 助 生 產(chǎn) 設(shè) 施 只 是 列 舉 了 種 植 與 畜 禽 水 產(chǎn) 養(yǎng) 殖 中 的 典 型 用 地 類(lèi) 型 3 實(shí) 行 用 地 規(guī) 模 差 別 化 兼 顧 全 國(guó) 各 地 不 同 區(qū) 域 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 不 同 類(lèi) 別 的 差 異 國(guó) 家 層 面 未 對(duì) 用 地 規(guī) 模 進(jìn) 行 統(tǒng) 一 規(guī) 定 而 是 將 權(quán) 限 交 給 各 省 區(qū) 市 但 也 特 別 規(guī) 定 為 保 持 政 策 銜 接 明 確 看 護(hù) 房 執(zhí) 行 大 棚 房 問(wèn) 題 專(zhuān) 項(xiàng) 清 理 整 治 整 改 標(biāo) 準(zhǔn) 從 節(jié) 約 資 源 集 約 經(jīng) 營(yíng) 的 角 度 出 發(fā) 明 確 養(yǎng) 殖 設(shè) 施 允 許 建 設(shè) 多 層 建 筑 4 有 條 件 地 使 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 根 據(jù) 種 植 設(shè) 施 使 用 基 本 農(nóng) 田 是 否 破 壞 耕 作 層 明 確 是 否 補(bǔ) 劃 基 本 農(nóng) 田 規(guī) 定 對(duì) 破 壞 耕 地 耕 作 層 以 及 難 以 避 讓 永 久 基 本 農(nóng) 田 的 允 許 使 用 但 須 補(bǔ) 劃 養(yǎng) 殖 設(shè) 施 原 則 上 不 得 使 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 涉 及 少 量 永 久 基 本 農(nóng) 田 確 實(shí) 難 以 避 讓 的 允 許 使 用 但 必 須 補(bǔ) 劃 5 簡(jiǎn) 化 了 用 地 程 序 實(shí) 行 備 案 管 理 制 度 即 農(nóng) 村 集 體 經(jīng) 濟(jì) 組 織 或 經(jīng) 營(yíng) 者 向 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 備 案 涉 及 使 用 并 補(bǔ) 劃 永 久 基 本 農(nóng) 田 的 須 事 先 經(jīng) 縣 級(jí) 自 然 資 源 主 管 部 門(mén) 同 意 后 方 可 動(dòng) 工 建 設(shè) 1 2 政 策 改 進(jìn) 的 意 義 及 價(jià) 值 自 然 資 規(guī) 2 0 1 9 4 號(hào) 文 件 對(duì) 設(shè) 施 農(nóng) 用 地 政 策 界 定 更 清 晰 舉 措 更 有 力 導(dǎo) 向 更 明 確 分 析 如 下 1 更 有 利 于 滿(mǎn) 足 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 多 樣 化 的 用 地 需 求 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 對(duì) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 需 求 發(fā) 生 了 很 大 變 化 現(xiàn) 有 政 策 難 以 滿(mǎn) 足 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 需 要 新 的 設(shè) 施 農(nóng) 用 地 政 策 的 實(shí) 施 有 利 于 延 長(zhǎng) 產(chǎn) 業(yè) 鏈 提 高 產(chǎn) 業(yè) 效 益 促 進(jìn) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 2 更 有 利 于 調(diào) 動(dòng) 經(jīng) 營(yíng) 主 體 發(fā) 展 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 的 積 極 性 原 有 政 策 文 件 適 用 范 圍 較 窄 一 些 標(biāo) 準(zhǔn) 設(shè) 定 不 夠 靈 活 難 以 滿(mǎn) 足 發(fā) 展 需 要 加 上 2 0 1 8 年 以 來(lái) 開(kāi) 展 的 大 棚 房 問(wèn) 題 專(zhuān) 項(xiàng) 清 理 整 治 行 動(dòng) 個(gè) 別 地 方 存 在 一 刀 切 的 現(xiàn) 象 不 同 程 度 地 影 響 了 經(jīng) 營(yíng) 主 體 和 社 會(huì) 資 本 投 資 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 的 信 心 新 的 設(shè) 施 農(nóng) 用 地 政 策 進(jìn) 一 步 明 確 了 政 策 界 限 簡(jiǎn) 化 了 用 地 取 得 方 式 有 助 于 提 振 各 類(lèi) 經(jīng) 營(yíng) 主 體 發(fā) 展 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 的 積 極 性 3 更 有 利 于 新 技 術(shù) 新 裝 備 的 推 廣 應(yīng) 用 近 年 來(lái) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 新 技 術(shù) 新 裝 備 不 斷 涌 現(xiàn) 需 要 相 應(yīng) 的 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 支 持 新 的 設(shè) 施 農(nóng) 用 地 政 策 為 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 提 供 了 有 力 支 撐 有 利 于 加 快 推 進(jìn) 新 技 術(shù) 新 裝 備 的 推 廣 應(yīng) 用 促 進(jìn) 產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 型 升 級(jí) 提 升 產(chǎn) 業(yè) 整 體 競(jìng) 爭(zhēng) 力 4 滿(mǎn) 足 了 規(guī) 模 化 現(xiàn) 代 化 養(yǎng) 殖 對(duì) 多 層 建 筑 的 需 要 在 確 保 始 終 堅(jiān) 持 嚴(yán) 格 的 永 久 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 制 度 的 基 礎(chǔ) 上 簡(jiǎn) 化 了 用 地 程 序 2 重 慶 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 的 現(xiàn) 實(shí) 矛 盾 與 問(wèn) 題 重 慶 市 各 區(qū) 縣 在 執(zhí) 行 渝 規(guī) 資 規(guī) 范 2 0 2 0 8 號(hào) 文 件 過(guò) 程 中 雖 細(xì) 化 了 實(shí) 施 意 見(jiàn) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 措 施 更 加 具 體 程 序 進(jìn) 一 步 簡(jiǎn) 化 效 率 進(jìn) 一 步 提 高 但 表 1 歷 年 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 文 件 年 度 2 0 0 7 年 2 0 0 9 年 2 0 1 0 年 2 0 1 4 年 2 0 1 9 年 文 件 名 稱(chēng) 國(guó) 土 資 源 部 農(nóng) 業(yè) 部 關(guān) 于 促 進(jìn) 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 有 關(guān) 用 地 政 策 的 通 知 國(guó) 土 資 發(fā) 2 0 0 7 2 2 0 號(hào) 國(guó) 土 資 源 部 關(guān) 于 促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 穩(wěn) 定 發(fā) 展 農(nóng) 民 持 續(xù) 增 收 推 動(dòng) 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 發(fā) 展 的 若 干 意 見(jiàn) 國(guó) 土 資 發(fā) 2 0 0 9 2 7 號(hào) 國(guó) 土 資 源 部 農(nóng) 業(yè) 部 關(guān) 于 完 善 設(shè) 施 農(nóng) 用 地 管 理 有 關(guān) 問(wèn) 題 的 通 知 國(guó) 土 資 發(fā) 2 0 1 0 1 5 5 號(hào) 國(guó) 土 資 源 部 農(nóng) 業(yè) 部 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 支 持 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 健 康 發(fā) 展 的 通 知 國(guó) 土 資 發(fā) 2 0 1 4 1 2 7 號(hào) 自 然 資 源 部 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 關(guān) 于 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 有 關(guān) 問(wèn) 題 的 通 知 自 然 資 規(guī) 2 0 1 9 4 號(hào) 文 件 背 景 促 進(jìn) 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 發(fā) 展 圍 繞 促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 穩(wěn) 定 發(fā) 展 農(nóng) 民 持 續(xù) 增 收 推 動(dòng) 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 發(fā) 展 目 標(biāo) 做 好 國(guó) 土 資 源 管 理 工 作 適 應(yīng) 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 需 要 促 進(jìn) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 健 康 有 序 發(fā) 展 完 善 設(shè) 施 農(nóng) 用 地 管 理 隨 著 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 和 土 地 規(guī) 模 化 經(jīng) 營(yíng) 不 斷 發(fā) 展 需 要 進(jìn) 一 步 完 善 現(xiàn) 行 的 設(shè) 施 農(nóng) 用 地 政 策 規(guī) 范 用 地 管 理 為 改 進(jìn) 用 地 管 理 建 立 長(zhǎng) 效 機(jī) 制 促 進(jìn) 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 健 康 發(fā) 展 蒲 昌 權(quán) 重 慶 市 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 問(wèn) 題 及 建 議 7 6南 方 農(nóng) 業(yè) S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 在 具 體 工 作 中 還 缺 乏 各 類(lèi) 用 地 的 具 體 標(biāo) 準(zhǔn) 用 地 范 圍 界 定 用 地 規(guī) 模 有 條 件 使 用 基 本 農(nóng) 田 等 方 面 還 有 模 糊 的 邊 界 基 層 執(zhí) 行 標(biāo) 準(zhǔn) 難 以 把 握 2 1 將 部 分 農(nóng) 田 設(shè) 施 納 入 了 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 在 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 范 圍 方 面 重 慶 市 將 作 物 種 植 設(shè) 施 用 地 中 的 秸 稈 等 有 機(jī) 肥 堆 漚 處 理 場(chǎng) 所 配 套 的 檢 驗(yàn) 檢 疫 監(jiān) 測(cè) 病 蟲(chóng) 害 防 控 農(nóng) 業(yè) 灌 溉 等 設(shè) 施 納 入 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 據(jù) 此 管 理 既 不 符 合 土 地 管 理 法 規(guī) 和 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 范 也 不 利 于 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 推 廣 應(yīng) 用 新 技 術(shù) 新 裝 備 不 利 于 促 進(jìn) 產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 型 升 級(jí) 和 提 升 產(chǎn) 業(yè) 整 體 競(jìng) 爭(zhēng) 力 分 析 理 由 主 要 有 1 農(nóng) 業(yè) 灌 溉 設(shè) 施 是 土 地 管 理 法 中 的 農(nóng) 田 水 利 用 地 不 屬 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 范 圍 2 除 興 建 的 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 外 這 些 田 間 設(shè) 施 是 高 標(biāo) 準(zhǔn) 農(nóng) 田 建 設(shè) 流 域 面 源 污 染 治 理 等 的 重 要 建 設(shè) 內(nèi) 容 其 土 地 權(quán) 屬 性 質(zhì) 未 作 改 變 如 果 按 照 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 土 地 整 理 流 域 面 源 污 染 治 理 耕 地 質(zhì) 量 提 升 等 項(xiàng) 目 的 這 些 設(shè) 施 都 將 難 以 落 地 實(shí) 施 3 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 不 再 使 用 的 必 須 恢 復(fù) 原 用 途 而 以 上 農(nóng) 田 設(shè) 施 是 提 高 耕 地 質(zhì) 量 的 重 要 措 施 是 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 必 需 的 不 需 要 恢 復(fù) 原 用 途 由 此 可 見(jiàn) 將 檢 疫 監(jiān) 測(cè) 病 蟲(chóng) 害 防 控 農(nóng) 業(yè) 灌 溉 等 田 間 設(shè) 施 納 入 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 值 得 研 究 2 2 沒(méi) 有 指 導(dǎo) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 規(guī) 模 的 具 體 標(biāo) 準(zhǔn) 在 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 規(guī) 模 方 面 重 慶 市 還 沒(méi) 有 統(tǒng) 一 的 量 化 指 導(dǎo) 標(biāo) 準(zhǔn) 受 技 術(shù) 水 平 和 條 件 的 限 制 在 實(shí) 際 執(zhí) 行 中 區(qū) 縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 難 以 把 握 1 沒(méi) 有 統(tǒng) 一 的 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 規(guī) 模 指 導(dǎo) 標(biāo) 準(zhǔn) 重 慶 市 及 周 邊 省 均 是 根 據(jù) 生 產(chǎn) 需 要 按 照 農(nóng) 業(yè) 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 合 理 確 定 目 前 在 種 植 業(yè) 方 面 還 沒(méi) 有 明 確 具 體 的 規(guī) 定 在 養(yǎng) 殖 業(yè) 方 面 雖 然 豬 雞 牛 等 養(yǎng) 殖 均 有 相 關(guān) 行 業(yè) 或 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 可 循 但 是 重 慶 市 具 體 執(zhí) 行 時(shí) 標(biāo) 準(zhǔn) 范 圍 不 具 體 且 難 以 落 實(shí) 2 未 區(qū) 別 情 況 確 定 種 植 輔 助 生 產(chǎn) 設(shè) 施 用 地 規(guī) 模 沒(méi) 有 區(qū) 分 設(shè) 施 種 植 和 規(guī) 模 化 種 植 在 實(shí) 際 執(zhí) 行 中 可 能 會(huì) 導(dǎo) 致 設(shè) 施 種 植 輔 助 生 產(chǎn) 設(shè) 施 用 地 不 足 和 規(guī) 模 化 種 植 輔 助 生 產(chǎn) 設(shè) 施 過(guò) 量 的 現(xiàn) 象 3 畜 禽 水 產(chǎn) 養(yǎng) 殖 管 理 用 房 規(guī) 模 難 以 掌 握 文 件 規(guī) 定 管 理 用 房 控 制 在 輔 助 設(shè) 施 用 地 規(guī) 模 的 2 0 以 內(nèi) 沒(méi) 有 根 據(jù) 養(yǎng) 殖 種 類(lèi) 和 規(guī) 模 界 定 管 理 用 房 的 用 途 及 明 確 規(guī) 模 在 執(zhí) 行 中 有 可 能 超 使 用 功 能 建 設(shè) 走 大 棚 房 的 老 路 2 3 大 型 畜 禽 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 規(guī) 模 認(rèn) 定 及 多 層 建 筑 限 制 不 盡 合 理 在 大 型 畜 禽 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 規(guī) 模 確 定 方 面 還 不 盡 合 理 有 待 與 相 關(guān) 規(guī) 定 銜 接 在 多 層 養(yǎng) 殖 建 筑 方 面 還 有 限 制 條 件 1 大 型 畜 禽 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 認(rèn) 定 標(biāo) 準(zhǔn) 不 盡 合 理 重 慶 市 在 符 合 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 門(mén) 大 型 畜 禽 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 認(rèn) 定 標(biāo) 準(zhǔn) 方 面 做 了 特 別 規(guī) 定 即 生 豬 年 出 欄 2 0 0 0 頭 奶 牛 存 欄 1 0 0 0 頭 肉 牛 年 出 欄 2 0 0 頭 肉 羊 年 出 欄 5 0 0 頭 蛋 雞 存 欄 1 0 0 0 0 只 肉 雞 年 出 欄 4 0 0 0 0 只 與 建 設(shè) 部 關(guān) 于 印 發(fā) 的 通 知 建 市 2 0 0 7 8 6 號(hào) 2 畜 禽 養(yǎng) 殖 業(yè) 污 染 物 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) G B 1 8 5 9 6 2 0 0 1 3 相 比 大 型 生 豬 蛋 雞 肉 雞 肉 牛 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 規(guī) 模 明 顯 偏 小 而 大 型 奶 牛 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 規(guī) 模 明 顯 偏 大 而 對(duì) 大 型 種 用 雞 場(chǎng) 豬 場(chǎng) 牛 場(chǎng) 羊 場(chǎng) 和 水 產(chǎn) 養(yǎng) 殖 未 作 具 體 規(guī) 定 特 別 是 將 生 豬 出 欄 2 0 0 0 頭 確 定 為 大 型 由 此 計(jì) 算 年 存 欄 僅 1 0 0 0 頭 左 右 規(guī) 模 太 小 與 大 型 不 符 2 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 建 設(shè) 多 層 建 筑 受 規(guī) 模 限 制 重 慶 市 規(guī) 定 大 型 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 允 許 建 設(shè) 多 層 建 筑 原 則 上 不 超 過(guò) 4 層 樓 高 控 制 在 9 m 以 內(nèi) 國(guó) 家 及 周 邊 的 湖 北 貴 州 四 川 等 省 均 無(wú) 大 型 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 限 制 這 一 規(guī) 定 不 利 于 集 約 節(jié) 約 使 用 土 地 資 源 2 4 將 部 分 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 用 地 納 入 建 設(shè) 用 地 管 理 不 利 于 供 需 矛 盾 解 決 鄉(xiāng) 村 振 興 消 費(fèi) 升 級(jí) 科 技 創(chuàng) 新 已 成 為 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 三 大 驅(qū) 動(dòng) 力 推 動(dòng) 了 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 鏈 的 變 革 當(dāng) 前 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 政 策 供 給 與 農(nóng) 業(yè) 新 業(yè) 態(tài) 用 地 需 求 矛 盾 仍 然 存 在 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 的 認(rèn) 定 就 顯 得 特 別 重 要 1 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 中 直 接 用 于 作 物 種 植 和 畜 禽 水 產(chǎn) 養(yǎng) 7 7南 方 農(nóng) 業(yè) S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 殖 的 設(shè) 施 用 地 是 可 以 獨(dú) 立 集 中 興 建 的 在 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 使 用 方 式 上 重 慶 市 將 獨(dú) 立 集 中 興 建 的 相 關(guān) 設(shè) 施 納 入 建 設(shè) 用 地 管 理 與 自 然 資 規(guī) 2 0 1 9 4 號(hào) 中 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 中 直 接 用 于 作 物 種 植 和 畜 禽 水 產(chǎn) 養(yǎng) 殖 的 設(shè) 施 用 地 的 規(guī) 定 不 符 且 國(guó) 家 及 周 邊 四 川 貴 州 和 湖 北 等 省 均 無(wú) 此 規(guī) 定 如 因 地 理 運(yùn) 輸 等 條 件 的 限 制 或 專(zhuān) 業(yè) 合 作 社 生 產(chǎn) 需 要 獨(dú) 立 集 中 興 建 區(qū) 域 性 農(nóng) 產(chǎn) 品 加 工 存 儲(chǔ) 冷 庫(kù) 農(nóng) 資 存 儲(chǔ) 農(nóng) 機(jī) 存 放 維 修 場(chǎng) 所 畜 禽 糞 污 等 農(nóng) 業(yè) 廢 棄 物 資 源 化 再 利 用 和 病 死 畜 禽 無(wú) 害 化 處 理 檢 疫 處 置 等 設(shè) 施 體 現(xiàn) 了 集 約 節(jié) 約 用 地 原 則 既 方 便 生 產(chǎn) 管 理 又 節(jié) 約 生 產(chǎn) 成 本 是 合 理 的 同 時(shí) 未 對(duì) 獨(dú) 立 集 中 興 建 的 具 體 形 式 做 出 說(shuō) 明 難 以 區(qū) 分 哪 些 情 況 是 獨(dú) 立 集 中 興 建 為 此 需 要 進(jìn) 一 步 明 確 哪 些 獨(dú) 立 集 中 興 建 的 情 形 需 按 照 建 設(shè) 用 地 管 理 2 將 各 類(lèi) 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 和 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 融 合 發(fā) 展 配 套 建 設(shè) 的 科 研 用 地 納 入 了 建 設(shè) 用 地 管 理 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 條 例 明 確 農(nóng) 業(yè) 科 研 教 學(xué) 試 驗(yàn) 田 應(yīng) 當(dāng) 劃 入 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 區(qū) 嚴(yán) 格 管 理 科 研 用 地 包 括 了 永 久 占 地 性 質(zhì) 的 非 生 產(chǎn) 性 建 構(gòu) 筑 物 非 永 久 占 地 性 質(zhì) 的 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 設(shè) 施 及 配 套 設(shè) 施 試 驗(yàn) 田 因 此 應(yīng) 根 據(jù) 農(nóng) 業(yè) 科 研 用 地 的 使 用 年 限 使 用 性 質(zhì) 等 情 況 區(qū) 別 情 況 分 別 按 建 設(shè) 用 地 和 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 3 將 經(jīng) 營(yíng) 性 花 卉 水 果 等 農(nóng) 產(chǎn) 品 展 示 銷(xiāo) 售 場(chǎng) 所 各 類(lèi) 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 和 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 融 合 發(fā) 展 配 套 建 設(shè) 的 展 銷(xiāo) 用 地 全 部 納 入 了 建 設(shè) 用 地 管 理 但 對(duì) 具 體 用 地 形 式 未 作 規(guī) 定 在 實(shí) 際 生 產(chǎn) 中 各 類(lèi) 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 營(yíng) 主 體 生 產(chǎn) 加 工 展 示 展 銷(xiāo) 交 易 物 流 的 場(chǎng) 地 難 以 分 開(kāi) 獨(dú) 立 管 理 哪 些 是 經(jīng) 營(yíng) 屬 性 哪 些 是 生 產(chǎn) 屬 性 難 以 區(qū) 分 如 一 些 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 深 度 貧 困 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 和 重 點(diǎn) 貧 困 村 為 促 銷(xiāo) 農(nóng) 產(chǎn) 品 積 極 支 持 和 鼓 勵(lì) 水 果 蔬 菜 等 農(nóng) 產(chǎn) 品 展 示 展 銷(xiāo) 生 產(chǎn) 場(chǎng) 所 同 時(shí) 也 是 展 示 展 銷(xiāo) 場(chǎng) 所 4 以 農(nóng) 業(yè) 為 依 托 的 農(nóng) 莊 莊 園 酒 莊 農(nóng) 家 樂(lè) 等 休 閑 觀(guān) 光 度 假 場(chǎng) 所 全 部 納 入 了 建 設(shè) 用 地 管 理 對(duì) 具 體 用 地 類(lèi) 別 未 作 規(guī) 定 重 慶 市 未 具 體 明 確 是 房 屋 建 筑 還 是 兼 具 生 產(chǎn) 和 觀(guān) 光 休 閑 功 能 的 大 棚 等 生 產(chǎn) 設(shè) 施 或 者 是 道 路 水 體 等 配 套 設(shè) 施 在 執(zhí) 行 中 難 以 把 握 如 上 海 休 閑 農(nóng) 業(yè) 和 鄉(xiāng) 村 旅 游 項(xiàng) 目 用 地 中 在 不 破 壞 耕 作 層 的 前 提 下 允 許 屬 農(nóng) 牧 漁 業(yè) 種 植 養(yǎng) 殖 用 地 為 觀(guān) 景 提 供 便 利 的 觀(guān) 光 臺(tái) 原 則 上 面 積 不 超 過(guò) 1 0 0 m 2 棧 道 原 則 上 寬 度 不 超 過(guò) 2 m 和 村 莊 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 確 定 的 零 星 公 共 服 務(wù) 設(shè) 施 用 地 廁 所 污 水 處 理 垃 圾 儲(chǔ) 運(yùn) 供 電 供 氣 通 訊 等 原 則 上 不 得 超 過(guò) 1 0 0 m 2 等 非 永 久 性 附 屬 設(shè) 施 占 用 的 農(nóng) 用 地 仍 按 照 耕 地 管 理 2 5 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 綜 合 效 益 體 現(xiàn) 還 不 夠 充 分 在 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 中 由 于 缺 乏 用 地 具 體 標(biāo) 準(zhǔn) 對(duì) 新 業(yè) 態(tài) 用 地 政 策 邊 界 模 糊 等 原 因 往 往 導(dǎo) 致 一 管 就 死 一 放 就 亂 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 綜 合 效 益 體 現(xiàn) 不 夠 1 市 場(chǎng) 經(jīng) 營(yíng) 主 體 活 力 不 夠 對(duì) 屬 于 種 植 養(yǎng) 殖 類(lèi) 型 的 休 閑 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 未 明 確 邊 界 經(jīng) 營(yíng) 主 體 擔(dān) 心 秋 后 算 賬 按 照 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 灌 溉 等 農(nóng) 田 設(shè) 施 需 要 繳 納 土 地 復(fù) 墾 保 證 金 增 加 投 資 成 本 大 多 經(jīng) 營(yíng) 主 體 不 愿 建 設(shè) 農(nóng) 田 設(shè) 施 以 提 高 土 地 質(zhì) 量 2 基 層 管 理 缺 位 或 無(wú) 所 適 從 一 方 面 由 于 獨(dú) 立 集 中 興 建 與 直 接 用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 之 間 的 矛 盾 基 層 往 往 會(huì) 管 理 從 嚴(yán) 實(shí) 行 一 刀 切 另 一 方 面 由 于 用 地 范 圍 規(guī) 模 的 確 定 有 不 盡 合 理 之 處 管 理 者 擔(dān) 心 走 大 棚 房 老 路 一 放 就 亂 求 穩(wěn) 嚴(yán) 管 理 3 重 慶 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 改 進(jìn) 的 建 議 在 國(guó) 家 和 重 慶 市 關(guān) 于 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 有 關(guān) 文 件 及 規(guī) 定 框 架 下 為 了 進(jìn) 一 步 改 進(jìn) 重 慶 市 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 建 立 長(zhǎng) 效 機(jī) 制 本 著 既 促 進(jìn) 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 健 康 發(fā) 展 又 有 利 于 政 策 監(jiān) 管 既 不 擴(kuò) 大 范 圍 又 不 緊 縮 條 件 的 思 路 建 議 從 以 下 方 面 對(duì) 重 慶 市 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 進(jìn) 行 進(jìn) 一 步 改 進(jìn) 和 完 善 3 1 進(jìn) 一 步 統(tǒng) 籌 完 善 農(nóng) 業(yè) 用 地 政 策 進(jìn) 一 步 統(tǒng) 籌 完 善 農(nóng) 業(yè) 用 地 政 策 解 決 農(nóng) 業(yè) 用 地 無(wú) 標(biāo) 可 循 政 策 難 落 實(shí) 的 問(wèn) 題 蒲 昌 權(quán) 重 慶 市 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 問(wèn) 題 及 建 議 7 8南 方 農(nóng) 業(yè) S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 1 出 臺(tái) 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 的 規(guī) 范 性 文 件 重 點(diǎn) 管 控 農(nóng) 村 道 路 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 和 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 用 地 在 現(xiàn) 行 政 策 中 除 對(duì) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 有 專(zhuān) 門(mén) 的 管 理 文 件 外 對(duì) 農(nóng) 村 道 路 和 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 用 地 未 作 相 應(yīng) 的 規(guī) 定 在 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 升 級(jí) 發(fā) 展 進(jìn) 程 中 重 慶 市 需 要 出 臺(tái) 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 的 規(guī) 范 性 文 件 明 確 農(nóng) 村 道 路 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 及 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 的 統(tǒng) 一 用 地 政 策 2 解 決 新 時(shí) 期 用 地 矛 盾 當(dāng) 前 農(nóng) 村 產(chǎn) 業(yè) 融 合 度 逐 漸 提 高 要 及 時(shí) 研 究 解 決 在 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 信 息 數(shù) 字 化 服 務(wù) 社 會(huì) 化 及 產(chǎn) 業(yè) 融 合 發(fā) 展 過(guò) 程 中 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 使 用 中 的 新 特 點(diǎn) 新 問(wèn) 題 根 據(jù) 用 地 時(shí) 間 長(zhǎng) 短 用 地 功 能 建 筑 形 式 區(qū) 別 管 理 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 用 地 農(nóng) 村 建 設(shè) 用 地 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 3 靈 活 區(qū) 分 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 使 用 方 式 為 方 便 區(qū) 縣 鑒 別 和 管 理 要 以 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 中 直 接 用 于 作 為 區(qū) 分 標(biāo) 準(zhǔn) 而 不 應(yīng) 把 獨(dú) 立 集 中 興 建 使 用 方 式 和 經(jīng) 營(yíng) 性 等 難 以 把 握 的 狀 況 作 為 區(qū) 分 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 標(biāo) 準(zhǔn) 對(duì) 于 既 生 產(chǎn) 又 經(jīng) 營(yíng) 的 根 據(jù) 生 產(chǎn) 規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 主 體 性 質(zhì) 用 地 規(guī) 模 明 確 界 定 范 圍 3 2 切 實(shí) 制 定 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 標(biāo) 準(zhǔn) 以 解 決 好 經(jīng) 營(yíng) 主 體 用 不 上 用 不 好 的 問(wèn) 題 為 目 標(biāo) 堅(jiān) 持 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 規(guī) 模 化 數(shù) 字 化 標(biāo) 準(zhǔn) 化 和 多 功 能 化 發(fā) 展 方 向 堅(jiān) 持 土 地 集 約 節(jié) 約 高 效 利 用 和 滿(mǎn) 足 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué) 合 理 生 產(chǎn) 相 結(jié) 合 以 保 障 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 不 同 規(guī) 模 不 同 類(lèi) 型 不 同 功 能 用 地 的 最 低 需 求 底 線(xiàn) 設(shè) 施 用 地 總 量 控 制 與 內(nèi) 部 優(yōu) 化 并 重 按 照 設(shè) 施 栽 培 設(shè) 施 畜 牧 設(shè) 施 漁 業(yè) 和 農(nóng) 村 產(chǎn) 業(yè) 融 合 等 行 業(yè) 建 立 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 標(biāo) 準(zhǔn) 體 系 依 據(jù) 各 類(lèi) 不 同 設(shè) 施 類(lèi) 型 的 工 程 內(nèi) 容 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn) 研 究 制 定 和 形 成 設(shè) 施 栽 培 用 地 標(biāo) 準(zhǔn) 設(shè) 施 畜 牧 用 地 標(biāo) 準(zhǔn) 設(shè) 施 漁 業(yè) 用 地 標(biāo) 準(zhǔn) 農(nóng) 村 產(chǎn) 業(yè) 融 合 用 地 標(biāo) 準(zhǔn) 以 拓 展 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 用 地 空 間 服 務(wù) 政 府 部 門(mén) 監(jiān) 督 管 理 市 場(chǎng) 經(jīng) 營(yíng) 主 體 投 資 建 設(shè) 需 要 助 力 鄉(xiāng) 村 振 興 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 現(xiàn) 代 化 3 3 優(yōu) 化 調(diào) 整 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 范 圍 參 考 國(guó) 家 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 及 規(guī) 定 厘 清 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 用 地 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 建 設(shè) 用 地 的 相 關(guān) 區(qū) 別 用 地 功 能 與 性 質(zhì) 準(zhǔn) 確 把 握 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 用 地 農(nóng) 業(yè) 科 研 用 地 與 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 建 設(shè) 用 地 的 政 策 邊 界 1 鼓 勵(lì) 建 設(shè) 高 標(biāo) 準(zhǔn) 農(nóng) 田 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 建 設(shè) 依 據(jù) 有 關(guān) 規(guī) 定 4 建 議 以 下 用 地 均 不 納 入 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 范 圍 管 理 農(nóng) 業(yè) 灌 溉 設(shè) 施 應(yīng) 作 為 農(nóng) 田 水 利 用 地 為 促 進(jìn) 土 地 改 良 和 農(nóng) 田 生 態(tài) 環(huán) 境 保 持 而 建 設(shè) 于 田 間 的 秸 稈 等 有 機(jī) 肥 堆 漚 處 理 場(chǎng) 所 作 為 技 術(shù) 設(shè) 施 的 田 間 檢 驗(yàn) 檢 疫 監(jiān) 測(cè) 病 蟲(chóng) 害 防 控 用 地 2 區(qū) 別 情 況 管 理 科 研 用 地 對(duì) 不 建 設(shè) 生 產(chǎn) 設(shè) 施 的 按 原 用 途 管 理 建 設(shè) 與 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 相 關(guān) 設(shè) 施 的 納 入 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 建 設(shè) 房 屋 等 永 久 性 建 構(gòu) 筑 物 地 納 入 建 設(shè) 用 地 管 理 3 區(qū) 別 用 地 性 質(zhì) 管 理 休 閑 觀(guān) 光 度 假 場(chǎng) 所 用 地 兼 具 生 產(chǎn) 功 能 的 大 棚 道 路 水 體 等 生 產(chǎn) 設(shè) 施 配 套 儲(chǔ) 藏 加 工 用 房 和 管 理 房 等 附 屬 設(shè) 施 按 設(shè) 施 農(nóng) 用 地 管 理 用 于 接 待 的 停 車(chē) 場(chǎng) 房 屋 等 永 久 性 建 構(gòu) 筑 物 納 入 建 設(shè) 用 地 管 理 3 4 合 理 控 制 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 規(guī) 模 應(yīng) 達(dá) 到 方 便 監(jiān) 督 管 理 確 保 集 約 節(jié) 約 使 用 土 地 在 種 植 設(shè) 施 方 面 1 對(duì) 農(nóng) 田 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 用 地 實(shí) 行 總 量 控 制 即 參 照 高 標(biāo) 準(zhǔn) 農(nóng) 田 建 設(shè) 通 則 田 間 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 占 地 率 總 量 控 制 在 8 以 內(nèi) 2 限 定 泵 站 建 設(shè) 規(guī) 模 參 照 泵 站 設(shè) 計(jì) 規(guī) 范 G B 5 0 2 6 5 2 0 1 0 5 將 小 2 型 以 上 泵 站 作 為 水 利 設(shè) 施 用 地 按 照 建 設(shè) 用 地 進(jìn) 行 管 理 將 小 2 型 及 以 下 泵 站 納 入 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 管 理 也 可 借 鑒 上 海 經(jīng) 驗(yàn) 將 直 接 為 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 服 務(wù) 的 占 地 面 積 不 大 于 4 0 m 2 的 小 型 灌 溉 泵 站 占 地 面 積 不 大 于 6 0 m 2 的 小 型 排 澇 泵 站 等 用 地 作 為 耕 地 管 理 在 畜 禽 養(yǎng) 殖 設(shè) 施 方 面 1 按 照 大 型 和 中 小 型 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 分 類(lèi) 制 訂 各 類(lèi) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 指 導(dǎo) 規(guī) 模 2 參 考 建 市 2 0 0 7 8 6 號(hào) 劃 分 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 規(guī) 模 相 對(duì) 合 理 3 進(jìn) 一 步 論 證 畜 禽 養(yǎng) 殖 設(shè) 施 用 地 類(lèi) 別 及 規(guī) 模 4 根 據(jù) 各 區(qū) 縣 地 形 地 貌 的 不 同 明 確 使 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 的 比 例 或 最 高 規(guī) 模 7 9南 方 農(nóng) 業(yè) S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 3 5 大 力 提 高 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 綜 合 效 益 適 應(yīng) 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 新 形 勢(shì) 對(duì) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 需 求 的 新 變 化 大 力 提 高 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 綜 合 效 益 1 著 力 解 決 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 政 策 供 給 與 農(nóng) 業(yè) 新 業(yè) 態(tài) 用 地 需 求 矛 盾 充 分 考 慮 鄉(xiāng) 村 振 興 和 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 現(xiàn) 代 化 等 新 形 勢(shì) 對(duì) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 的 新 需 求 充 分 調(diào) 動(dòng) 經(jīng) 營(yíng) 主 體 的 積 極 性 2 轉(zhuǎn) 變 管 理 方 式 提 高 管 理 效 益 既 要 防 止 一 管 就 死 一 放 就 亂 又 要 防 止 大 棚 房 類(lèi) 似 現(xiàn) 象 發(fā) 生 還 要 加 強(qiáng) 政 策 宣 講 重 視 過(guò) 程 監(jiān) 督 管 理 避 免 秋 后 算 賬 參 考 文 獻(xiàn) 1 么 秋 月 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 政 策 匯 總 J 溫 室 園 藝 2 0 1 9 5 1 2 1 5 2 中 華 人 民 共 和 國(guó) 建 設(shè) 部 工 程 設(shè) 計(jì) 資 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 2 0 0 7 年 修 訂 本 M 北 京 中 國(guó) 建 筑 工 業(yè) 出 版 社 2 0 0 7 3 國(guó) 家 環(huán) 境 保 護(hù) 總 局 畜 禽 養(yǎng) 殖 業(yè) 污 染 物 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) G B 1 8 5 9 6 2 0 0 1 M 北 京 中 國(guó) 標(biāo) 準(zhǔn) 出 版 社 2 0 0 1 4 中 華 人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 家 質(zhì) 量 監(jiān) 督 檢 驗(yàn) 檢 疫 總 局 中 國(guó) 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 化 管 理 委 員 會(huì) 高 標(biāo) 準(zhǔn) 農(nóng) 田 建 設(shè) 通 則 G B T 3 0 6 0 0 2 0 1 4 M 北 京 中 國(guó) 標(biāo) 準(zhǔn) 出 版 社 2 0 1 4 5 中 華 人 民 共 和 國(guó) 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部 泵 站 設(shè) 計(jì) 規(guī) 范 G B 5 0 2 6 5 2 0 1 0 M 北 京 中 國(guó) 計(jì) 劃 出 版 社 2 0 1 1 責(zé) 任 編 輯 丁 志 祥 蒲 昌 權(quán) 重 慶 市 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 用 地 管 理 問(wèn) 題 及 建 議 上 接 第 7 4 頁(yè) 號(hào) 增 加 特 派 員 工 作 的 經(jīng) 費(fèi) 預(yù) 算 形 成 省 級(jí) 財(cái) 政 的 穩(wěn) 定 供 應(yīng) 渠 道 在 財(cái) 政 支 農(nóng) 資 金 中 設(shè) 立 科 技 特 派 員 專(zhuān) 項(xiàng) 推 動(dòng) 鄉(xiāng) 村 振 興 信 貸 政 策 向 科 技 特 派 員 項(xiàng) 目 傾 斜 通 過(guò) 政 策 性 銀 行 商 業(yè) 銀 行 投 資 基 金 等 加 大 科 技 特 派 員 創(chuàng) 新 創(chuàng) 業(yè) 的 支 持 吸 引 社 會(huì) 資 金 參 與 科 技 特 派 員 創(chuàng) 新 創(chuàng) 業(yè) 推 動(dòng) 形 成 多 元 化 多 層 次 多 渠 道 的 融 資 機(jī) 制 將 科 技 特 派 員 表 彰 列 入 省 市 自 治 區(qū) 表 彰 范 圍 對(duì) 貢 獻(xiàn) 突 出 的 優(yōu) 秀 科 技 特 派 員 及 組 織 實(shí) 施 單 位 授 予 各 級(jí) 榮 譽(yù) 或 予 以 表 彰 4 4 建 立 聯(lián) 合 評(píng) 價(jià) 機(jī) 制 有 效 提 升 服 務(wù) 質(zhì) 量 強(qiáng) 化 監(jiān) 測(cè) 評(píng) 估 優(yōu) 化 評(píng) 估 手 段 簡(jiǎn) 化 程 序 提 高 效 率 與 精 準(zhǔn) 度 對(duì) 科 技 特 派 員 進(jìn) 行 分 類(lèi) 分 層 管 理 建 立 科 技 特 派 員 行 為 自 律 規(guī) 范 和 政 府 管 理 部 門(mén) 與 被 服 務(wù) 對(duì) 象 相 結(jié) 合 的 多 方 評(píng) 價(jià) 體 系 政 府 主 管 部 門(mén) 組 織 科 技 特 派 員 日 常 考 評(píng) 和 年 終 考 評(píng) 被 服 務(wù) 對(duì) 象 對(duì) 服 務(wù) 內(nèi) 容 進(jìn) 行 現(xiàn) 場(chǎng) 感 受 評(píng) 價(jià) 以 服 務(wù) 對(duì) 象 滿(mǎn) 意 度 倒