基于“三農(nóng)”問題的研究及財政對策分析.pdf

DOI 10 16675 14 1065 f 2022 20 014 基于 三農(nóng) 問題的研究及財政對策分析 史夢芊 摘 要 在我國主體市場經(jīng)濟的發(fā)展中 三農(nóng) 問題始終是黨治理工作的重點 做好 三農(nóng) 工作 既可以提高鄉(xiāng)村的 經(jīng)濟發(fā)展水平 又可以保障國民經(jīng)濟健康 有序發(fā)展 所以 如何解決并采取合理的財政政策緩解 三農(nóng) 問 題 已逐漸成為當(dāng)下的一項熱門研究課題 文章系統(tǒng)闡述了研究背景 政策定義 分析了現(xiàn)階段解決 三農(nóng) 問題中所遇到的困難及其成因等 并提出了具體的破解舉措 關(guān)鍵詞 三農(nóng) 問題 鄉(xiāng)村振興 財政政策 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 文章編號 1004 7026 2022 20 0047 03 中國圖書分類號 F812 8 F323 8 文獻標(biāo)志碼 A 山東科技大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 山東 泰安 271000 近年來 中央一號文件將重點放在 三農(nóng) 問題 上 2021 年 國家重點放在推行鄉(xiāng)村現(xiàn)代化 實現(xiàn)全 方位的鄉(xiāng)村振興 使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)邁上了 新臺階 農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型 脫貧攻堅工作 取得了有效成果 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化推進 1 文章從 三農(nóng) 問題的角度出發(fā) 以鄉(xiāng)村振興作為切入 點 研究解決 三農(nóng) 問題的財政政策 為解決 三農(nóng) 問題提供可借鑒的思路 1 研究背景與意義 1 1 研究背景 隨著我國改革開放進一步深入 社會主義市場經(jīng) 濟迅速發(fā)展 農(nóng)村就業(yè) 收入 醫(yī)療 教育和社會保障 等問題阻礙我國經(jīng)濟向前發(fā)展 不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)收入差距呈擴大的趨勢 城市和農(nóng)村在收 入 醫(yī)療 教育 基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè) 就業(yè)等方面享受 不均等的待遇 造成農(nóng)村和城市貧富差距不斷拉大 導(dǎo)致大量青壯年遷出農(nóng)村去城市工作 留下了老年人 和兒童在農(nóng)村 農(nóng)村 空心化 老齡化問題嚴重 2 以農(nóng)養(yǎng)工和以農(nóng)補工為基礎(chǔ)的問題嚴峻 我國一 直重視發(fā)展制造業(yè) 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 由農(nóng)民利用耕 地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品 帶動制造業(yè)發(fā)展 但城鄉(xiāng)分離戶籍制 度 使農(nóng)民在住宅 醫(yī)療 就業(yè) 糧食供給 教育等方面 享受不到更好的待遇 1 2 研究意義 一是 三農(nóng) 問題關(guān)系國家安全穩(wěn)定 是社會發(fā)展 的基石 特別是在新冠肺炎疫情背景下 糧食安全問 題得到了社會的廣泛關(guān)注 二是近年來 國家強調(diào)鄉(xiāng)村振興 實現(xiàn)共同富裕 最重要的是解決 三農(nóng) 問題 三是解決 三農(nóng) 問題有利于拉動內(nèi)需 推動國家 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 積極 建立農(nóng)民專業(yè)合作社 以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植數(shù)量與質(zhì) 量 進一步提高農(nóng)戶的生產(chǎn)專業(yè)化技術(shù)水平 在農(nóng)業(yè) 發(fā)展中 將先進的現(xiàn)代技術(shù) 科技知識融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 中 使農(nóng)民向?qū)I(yè)工人轉(zhuǎn)換 工業(yè)和農(nóng)業(yè)無縫銜接 為 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多機遇 特別是國內(nèi)大循環(huán)的建 立 加大了擴大內(nèi)需消費規(guī)模的緊迫性 四是解決 三農(nóng) 問題有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展 3 2 三農(nóng) 問題面臨的主要困境 2 1 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 當(dāng)前 農(nóng)村自然環(huán)境明顯改善 農(nóng)村管理機制與 管理效益明顯提高 無論是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的使用還是 肥料 農(nóng)藥的創(chuàng)新 發(fā)展步伐明顯加快 除農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)外 農(nóng)村還在積極發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)電商 同 時 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)也在不斷發(fā)展 部分農(nóng)村區(qū)域雖然取得了一定的經(jīng)濟建設(shè)成效 但依然存在一些問題 一是農(nóng)村 空心化 問題嚴重 青壯年外出打工 留在農(nóng)村的大部分是老年人和兒童 工作能力較弱 缺乏必要的勞動力開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的資源 人口向城鎮(zhèn) 流動 進一步拉大了城鄉(xiāng)貧富差距 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有集合統(tǒng)一的營銷渠道 所以農(nóng) 產(chǎn)品收益較少 與進城打工的收入相比 留在農(nóng)村的 人口收入較少 同時 隨著國際形勢變化與國際市場 的供求不平衡 農(nóng)業(yè)品牌競爭力的供應(yīng)量與產(chǎn)品價格 波動性也較大 三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后 部分鄉(xiāng)村環(huán)境 治理與自然恢復(fù)項目仍需要大規(guī)模建設(shè) 優(yōu)質(zhì) 環(huán)保 的農(nóng)村開發(fā)模式還未完善 2 2 三農(nóng) 問題困境的具體表現(xiàn) 三農(nóng) 問題困境的具體表現(xiàn) 如圖 1 所示 2 3 三農(nóng) 問題原因分析 一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化 產(chǎn)業(yè)化程度較低 規(guī)?；c產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展是目前農(nóng)產(chǎn)品模式發(fā)展的基本體現(xiàn) 但目前 國家農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范化程度不足 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā) 作者簡介 史夢芊 2002 女 漢族 山東日照人 在讀本科 研究方向為財政學(xué) 理論探索 47 C M Y K 山 西農(nóng)經(jīng) 2022 年 20 期 展水平仍有較大提升空間 一方面 沒有龍頭企業(yè)引 領(lǐng) 缺乏 領(lǐng)頭羊 導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化意識較差 部分民 企缺乏發(fā)掘農(nóng)村剩余勞動力潛能的意識 同時目前在 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的民企呈現(xiàn)分散化 規(guī)模小的特點 無 法促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大 另一方面 農(nóng)產(chǎn)品的 產(chǎn)業(yè)鏈缺乏整合 從生產(chǎn) 加工到營銷的各個環(huán)節(jié)都 較分散 農(nóng)戶和公司之間的協(xié)作機制并不健全 收益 共享和風(fēng)險共擔(dān)的激勵機制不完善 沒有收益共享和 經(jīng)營風(fēng)險共攤的激勵機制 造成農(nóng)業(yè)上 下游關(guān)聯(lián)不 緊密 二是農(nóng)民信息水平不足 缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才 隨著數(shù)字經(jīng)濟與各個行業(yè)的融合發(fā)展 電商成為農(nóng)產(chǎn) 品銷售的重要途徑 農(nóng)民受教育水平較低 獲取信息 的能力不足 數(shù)字鴻溝 現(xiàn)象突出 農(nóng)民從數(shù)字經(jīng)濟 發(fā)展中獲取的紅利較少 同時 農(nóng)村缺乏專業(yè)的人才 人才引進和人才培養(yǎng)力度不足 這也是限制農(nóng)村進一 步發(fā)展的重要原因 三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全 在 鄉(xiāng)村尋求高品質(zhì)發(fā)展的同時 必須建立完善的產(chǎn)業(yè) 鏈 目前 我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r比較落后 在農(nóng)作 物種植業(yè)發(fā)展的過程中 保水灌溉是一項十分關(guān)鍵的 技術(shù)工程 如果缺乏良好的灌溉條件 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 高質(zhì)量發(fā)展 保水設(shè)施建造成本和維修費用相對較 高 我國許多鄉(xiāng)村地區(qū)沒有進行全面 整體規(guī)劃 缺少 完備的保水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施 直接制約了我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟 社會的發(fā)展 四是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后 農(nóng)業(yè)科技也是重要的基 礎(chǔ) 目前我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)還沒有得到全面普 及 隨著經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展 農(nóng)業(yè)技術(shù)也得到了 發(fā)展 但是在貧困落后的農(nóng)村地區(qū) 仍然沿用傳統(tǒng)的 耕作技術(shù) 導(dǎo)致生產(chǎn)力效率低 糧食產(chǎn)出量較少 在農(nóng) 業(yè)技術(shù)建設(shè)上 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣存在較大問 題 一方面 農(nóng)學(xué)研究的時間成本高 周期長 另一方 面 農(nóng)學(xué)技術(shù)推廣力度不夠 大部分人對農(nóng)學(xué)研究存 在排斥心理 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠先進 導(dǎo)致科研項目 不能持續(xù)穩(wěn)定地進行 農(nóng)業(yè)科技推廣機制不完善 許 多人不認可剛研發(fā)出的新技術(shù) 認為使用風(fēng)險較大 4 五是資金投入不足 政府財政資金在農(nóng)村地區(qū)投 入較少 社會資本對農(nóng)村投資的積極性較低 農(nóng)村農(nóng) 業(yè)發(fā)展沒有充足的資金來源 難以擴大再生產(chǎn) 5 4 關(guān)于 三農(nóng) 財政政策的分析 發(fā)揮財政管理效能 增強和保障農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)管 理實力 為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕保駕護航 習(xí)近平總書記指出 要強化和改善黨對鄉(xiāng)村基層管理 工作的全方位統(tǒng)領(lǐng) 進一步提高鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)整 體質(zhì)量 為城鄉(xiāng)繁榮創(chuàng)造強大政治制度和社會組織保 障 財稅措施將著重從完善和提升農(nóng)村基礎(chǔ)管理力量 入手 為改革健全農(nóng)業(yè)地區(qū)基層黨建制度提供保障 具體來看 各級財政資源要更多向基層單位傾斜 當(dāng) 地各級財政部門應(yīng)優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織運行支 出 適當(dāng)考慮提升基層村干部的基本待遇和生活補 貼 最大限度地利用財政手段提升和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管 理力量 提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域基礎(chǔ)配套工程和基本公共服 務(wù)水平 是實現(xiàn)人類共同富裕的基石 因此要進一步 發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共財政措施的公共性 有效改善我國農(nóng)村 地區(qū)基礎(chǔ)配套工程 提高基本公共服務(wù)水平 習(xí)近平 總書記在中央農(nóng)業(yè)工作座談會上強調(diào) 要把政府工程 的重心放到農(nóng)業(yè) 在促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上 繼續(xù)用力 重點是抓好普遍性 兜底性 基本保障民生 項目 當(dāng)前城鄉(xiāng) 區(qū)域發(fā)展差異過大 主要表現(xiàn)在基礎(chǔ) 設(shè)施供給水平差異較大 嚴重限制了我國城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展 長期以來 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工程建設(shè)受地理 經(jīng)濟 社會發(fā)展的局限性較大 以及目前在我國基礎(chǔ)與服務(wù) 工程建設(shè)中普遍需要大量資金 其建設(shè)周期長 投資 收益較少 使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給層次水平不 高 為此 在財稅措施上要將提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社 會公用工程建設(shè)服務(wù)水平作為主要著力點 通過設(shè)計 優(yōu)化地方財政支出架構(gòu) 確定重要階段性主要突破 點 進一步增加對農(nóng)業(yè)重大短板工程項目的財政投入 力量 圖 1 三農(nóng) 問題困境的具體表現(xiàn) 耕地收入低 增收 難 農(nóng)戶收入低 增長慢 三農(nóng) 問題 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 農(nóng)民 農(nóng)民種田收入在整 個家庭收入中的比 重在下降 農(nóng)村人口的不斷遷 出 出現(xiàn)了空殼村 老人村現(xiàn)象 48 C M Y K 財 稅措施和金融服務(wù)政策協(xié)同配套 充分發(fā)揮政 府財政投入的資本導(dǎo)向 杠桿撬動 投資風(fēng)險兜底的 功能 為促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供助推器 習(xí)近 平總書記提出 要充分利用當(dāng)?shù)卣耐顿Y主體與功 能 充分利用金融資本的引導(dǎo)與協(xié)調(diào) 全面推動鄉(xiāng)村 振興 需要大量的資金 政府財政投入應(yīng)當(dāng)與金融服 務(wù)政策協(xié)同配套 以政府財政投入為錨 以金融手段 為杠桿 采取有效手段確保鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕 需要巨大的資金投入量 使廣大農(nóng)民 農(nóng)戶可以更加 方便地得到金融服務(wù) 這是穩(wěn)定國家基本盤 保護國 家糧食安全的重要路徑 完善農(nóng)業(yè)財政經(jīng)營風(fēng)險補貼 經(jīng)營風(fēng)險分擔(dān)制 度 合理提高農(nóng)業(yè)財政的補貼標(biāo)準和分擔(dān)比重 以充 分調(diào)動農(nóng)村金融投資的積極性 促進其在有效承擔(dān)農(nóng) 村金融服務(wù)信貸風(fēng)險的同時 進一步提高農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 金融服務(wù)水平 通過設(shè)立由財政直接出資的擔(dān)保機 構(gòu) 適當(dāng)增加農(nóng)村扶貧貼息貸款總體規(guī)模 以撬動更 多信用資金 扶持農(nóng)村農(nóng)戶發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)新 另外 將 審慎考慮增加農(nóng)村專用債發(fā)債規(guī)模 并適當(dāng)增加農(nóng)村 專用債券項目范圍 為形成農(nóng)村多元化投資布局提供 資本保障 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興和人員復(fù)興的循環(huán)格局 為鄉(xiāng)村振 興與共同富裕健康發(fā)展提供重要助力 習(xí)近平總書記 提出 要加快農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 順應(yīng)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本 規(guī)律 立足本地特點資源 推進農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大 進 一步優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局 全面推行共同富裕 努力把 社會主義農(nóng)村經(jīng)濟變成具有潛力的新業(yè)態(tài) 另外 財 政政策還要為農(nóng)村高質(zhì)量快速發(fā)展培養(yǎng)需要的人才 提供財力保證 并加大對職業(yè)教育的財政投入力度 協(xié)助農(nóng)村中小企業(yè)搭建人才培養(yǎng)平臺 給予學(xué)校優(yōu)秀 畢業(yè)生 技術(shù)人才 科學(xué)家 小微創(chuàng)業(yè)企業(yè) 村民等就 業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政補貼以及優(yōu)惠政策 進一步激活農(nóng)村人 員創(chuàng)業(yè)活力 促進農(nóng)村特色行業(yè)的發(fā)展 5 結(jié)束語 當(dāng)前 三農(nóng) 問題仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重 雖 然我國經(jīng)過了改革開放 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速 但在農(nóng) 村生產(chǎn)關(guān)系方面 我國仍然與其他發(fā)達國家有較大的 差異 進口農(nóng)產(chǎn)品價格比本土產(chǎn)品實惠 導(dǎo)致人民對 海外食品的需求量較大 而對本土食品需求量較少 導(dǎo)致出現(xiàn)如今 種不如買 的尷尬局面 所以國家一再 強調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè) 由于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展不匹配 導(dǎo) 致糧食安全問題嚴重 在當(dāng)下全球新冠肺炎疫病肆虐 的背景下 大部分糧食出口國都限制了本國糧食出 口 造成一定的糧食危機 所以如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 解決國人對口糧的需要 成為國家發(fā)展重點 真正解決 三農(nóng) 問題 要改善糧食產(chǎn)能 充分運 用現(xiàn)代科技與 互聯(lián)網(wǎng) 等手段 與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品機械 加工相結(jié)合 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟效益 健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè) 重點解決 五大網(wǎng) 問題 補齊服務(wù)水平發(fā) 展短板 進一步改善教學(xué) 就醫(yī) 養(yǎng)老生活 文娛體育 公共服務(wù) 加速城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 參考文獻 1 王亞芬 周詩星 高鐵梅 中國財政支持 三農(nóng) 政策的影響效應(yīng)研究 J 財經(jīng)問題研究 2015 9 85 92 2 蘇明 張立承 王明昊 等 持續(xù)加大公共財政對 三農(nóng) 的投入力度 N 農(nóng)民日報 2013 09 17 003 3 華黎 郭宇波 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下財政支農(nóng)政策及制度創(chuàng)新 J 中國合作經(jīng)濟 2020 8 51 53 4 宋洪遠 中國鄉(xiāng)村財政與公共管理研究 M 北京 中國財政經(jīng)濟出版社 2004 5 張鵬博 公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)的問題及政策選擇 D 北京 北京大學(xué) 2007 編輯 郝煥霞 理論探索 動態(tài) 新聞 金秋時節(jié) 天津鄉(xiāng)村旅游市場活躍 在西青區(qū)生 態(tài)六埠 水高莊園等鄉(xiāng)村旅游點 市民游客感受鄉(xiāng)村 優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境 與野生動物親密互動 以及兒童無 動力設(shè)施 竹筏 采摘 釣蟹 插秧等鄉(xiāng)村體驗項目 日 前 西青區(qū)美麗鄉(xiāng)村采摘一日游還入選全國鄉(xiāng)村旅游 精品線路 品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn) 張家窩鎮(zhèn)周李莊 魚水田 生態(tài)園 魚美蟹肥 稻 谷飄香 偶有白鷺翩躚 宛然一幅畫里鄉(xiāng)村模樣 周 李莊魚水田 品牌的蟹田大米 受到各地到訪游客的 歡迎 蟹田大米處于最原生態(tài)的生長環(huán)境 在同一塊 稻田里既種稻又養(yǎng)蟹 形成了水稻護蟹 蟹吃蟲餌 蟹 糞肥田的天然生長環(huán)境 在生態(tài)園里市民游客親自動 手收獲稻米的整個過程 為城市里的孩子科普稻米的 由來 津郊戶外露營持續(xù)升溫 天津市西青區(qū)水高莊 哏都 露營社等露營場所 為游人在秋季提供了更多 個性化選擇 楊柳青樹蛙部落開展內(nèi)測活動 測試樹 屋 接待中心以及運營能力 預(yù)計年內(nèi)將面向團隊開 放 在中北運河文旅區(qū) 精武門中華武林園智能體育 營地等 卡丁車 陸地冰壺 卡巴迪等戶外體育項目 吸引市區(qū)小游客體驗打卡 來源 中國農(nóng)網(wǎng) 天津西青區(qū) 金秋鄉(xiāng)村游火爆農(nóng)文旅市場 49 C M Y K