《上?，F代農業(yè)產業(yè)園（橫沙新洲）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2023-2035年）》的政策解讀.pdf

市政府文件 上海市人民政府關于印發(fā) 上?，F代農業(yè) 產業(yè)園 橫沙新洲 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 年 的通知 年 月 日 滬府發(fā) 號 各區(qū)人民政府 市政府各委 辦 局 現將 上?，F代農業(yè)產業(yè)園 橫沙新洲 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 年 印發(fā)給你們 請認真按照執(zhí)行 上?，F代農業(yè)產業(yè)園 橫沙新洲 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 年 為落實市委 市政府工作部署 對標國際一流 著眼長遠發(fā)展 更高起點 更高標準 更高品質推進上 ?，F代農業(yè)產業(yè)園 橫沙新洲 以下稱 園區(qū) 建設 制定本規(guī)劃 一 總體戰(zhàn)略 一 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 全面貫徹落實黨的二十大精神 堅持新發(fā)展理念 落實新發(fā)展要求 圍繞加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略部署 按照山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理 科 技和改革雙輪驅動的要求 把握生態(tài)環(huán)境資源稟賦 著眼生態(tài)綠色農業(yè)方向 以戰(zhàn)略空間綜合利用為使 命任務 以保障超大城市食品供應安全為核心功能 以農業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新為突破路徑 大力發(fā)展高 端農業(yè) 精品農業(yè) 品牌農業(yè) 加快構建符合超大城市特色的現代農業(yè)發(fā)展制度體系 突出資源融合 產 業(yè)融合和功能融合的多元融合發(fā)展方向 打造農業(yè)強國建設的上海方案 成為與上海國際化大都市相匹 配的高科技農業(yè)領軍者 優(yōu)質產業(yè)發(fā)展承載地 生態(tài)空間保護示范區(qū) 二 功能定位 一是高品質農產品供給高地 將優(yōu)質農副產品供給作為主責主業(yè) 強化農產品規(guī)模化 集約化 標 準化生產 發(fā)揮食品安全 應急保障 差異化優(yōu)質供給 價格平衡等功能 成為上海優(yōu)質綠色副食品的核 心供應基地 二是前沿農業(yè)科技示范高地 強化高科技設施裝備農業(yè)發(fā)展導向 緊盯世界農業(yè)科技前 沿 大力發(fā)展智慧農業(yè) 裝備農業(yè) 循環(huán)農業(yè) 推動生產 加工 流通全產業(yè)鏈布局 三是和諧發(fā)展生態(tài)價 值高地 堅持零碳排放 零污排放發(fā)展導向 推進種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)體系 綠色能源交通體系等應用實踐 推 動發(fā)展和保護相統(tǒng)一 打造長江口綠色循環(huán)生態(tài)農業(yè)樣板 四是宜農宜游宜學品質體驗高地 加大科 普教育 展示體驗 文化康養(yǎng)等功能植入 打造青少年農業(yè)科普 教育 實踐基地 促進園區(qū)與鄉(xiāng)村協(xié)同 發(fā)展 成為上海鄉(xiāng)村振興品質生活典范 五是制度創(chuàng)新合作開放高地 打造 一體化 產業(yè)發(fā)展平臺 構 建符合大都市特色的現代農業(yè)發(fā)展制度體系 吸引國內外現代農業(yè)研發(fā) 生產領軍企業(yè)入駐 彰顯上海 農業(yè)綜合改革成果 三 發(fā)展目標 打造成為世界級現代都市生態(tài)綠色農業(yè)示范區(qū) 新時代中國式上?，F代化農業(yè)園區(qū)發(fā)展新標桿 到 年 基礎設施建設先行啟動 土地整治及項目實施成效顯著 基礎保障產業(yè) 特色產業(yè)等重點項 目啟動實施 現代農業(yè)園區(qū)管理構架和運行體系初步成型 到 年 現代農業(yè)園區(qū)總體框架全面建 成 生產水平國際領先 設施服務體系健全 生態(tài)綠色特征鮮明 農業(yè)科技資源有效集聚 農業(yè)改革創(chuàng)新 功能基本實現 承載上海面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間功能 園區(qū)總產值達到 億元以上 年第 期 表 上海現代農業(yè)產業(yè)園 橫沙新洲 主要指標 分類序號指標單位屬性 年目標值 效益 園區(qū)年總產值億元預期性 其中 農業(yè)總產值億元預期性 土地整治區(qū)域新增耕地面積 約束性不低于 高效特色農業(yè)比重 預期性 具有全球聲譽 行業(yè)影響力和科技影響力的頭部企業(yè)合作數量家預期性 家以上 農業(yè)勞動生產率 預期性達到國際一流現代農業(yè)園區(qū)水平 一二三產貢獻比例 預期性 科技 農業(yè)科技進步貢獻率 預期性 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺數家預期性 家以上 農業(yè)信息化綜合覆蓋率 預期性 農業(yè)科技示范輻射帶動效應 預期性形成一批帶動輻射效應明顯的新技術新成果 創(chuàng)新 橫沙新洲品牌影響力 預期性橫沙新洲農業(yè)品牌認知度全面形成 綠色優(yōu)質農產品比重 預期性 農產品集散交易平臺集散能力 預期性建成優(yōu)質農產品集散交易中心 休閑農旅年接待量人次預期性 萬 生態(tài) 生態(tài)空間 灘水林田湖 占比 約束性 地表水質 約束性 類 碳排放 約束性近零碳 橫沙新洲濕地資源總量 預期性不減少 水鳥物種數 預期性達到或優(yōu)于現狀 四 空間布局 園區(qū)位于崇明區(qū)橫沙島以東的灘涂區(qū)域 規(guī)劃區(qū)域總面積 平方公里 規(guī)劃形成 一原點 兩軸線 三組團 十方田 的空間結構 一原點 即園區(qū)綜合性管理服務中心 兩軸線 即東西形 成長 公里綜合發(fā)展軸 集中呈現未來科技農業(yè)生產場景 南北形成長 公里綜合服務帶 承載高 端農業(yè)產業(yè)服務功能 三組團 即中部科技引領組團 東側生態(tài)農場組團和西側規(guī)模生產組團 中部科技引領組團引入全球領先的頂級企業(yè) 形成全球農研科創(chuàng)的標桿和未來農業(yè)試驗基地 西側 規(guī)模生產組團打造規(guī)?；?現代化 標準化的農業(yè)生產區(qū) 東側生態(tài)農場組團保留原生態(tài)景觀 孕育 多樣化的生境系統(tǒng) 十方田 由主要道路分隔形成 片萬畝智慧良田 實施遠程控制 實時監(jiān)測 智能反饋和精準作業(yè) 二 發(fā)展路徑 一 培育優(yōu)勢高值精品農業(yè) 瞄準種業(yè) 智慧 裝備 低碳等農業(yè)瓶頸技術 前瞻性規(guī)劃 接二連三 產業(yè)業(yè)態(tài) 做大做強全產業(yè)鏈 體系 集聚先進農業(yè)科技資源 在實現標準化機械化的基礎上 通過信息化 智能化改變農業(yè)生產模式 年第 期 推動農業(yè)園區(qū)形態(tài) 功能 建設標準 發(fā)展方式轉變 形成農業(yè)領域創(chuàng)新 貿易 流通重要樞紐 二 構筑功能融合未來園區(qū) 推動鄉(xiāng)村地區(qū)與園區(qū)在空間布局上的融合 成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極 向西兼顧橫沙鄉(xiāng)發(fā) 展基礎 帶動鄉(xiāng)村振興 向東考慮橫沙淺灘未來發(fā)展 做好生態(tài)保育和戰(zhàn)略留白 融入全市發(fā)展戰(zhàn)略格 局 逐步增強園區(qū)農業(yè)科創(chuàng) 貿易等功能 融入上海 五個中心 建設 三 強化農業(yè)資源配置能力 突出科技 資本 市場 信息要素集聚與融合 打造資源整合 資產經營 金融支撐 管理服務 產銷對 接一體化平臺 在更大范圍內塑造農業(yè)資源整合和配置功能 導入世界一流農業(yè)頭部企業(yè) 吸引行業(yè)內 具有影響力的功能性機構 新興線上平臺等在園區(qū)設立分支 形成農業(yè)科技創(chuàng)新的強大聚合力 四 數字賦能牽引產業(yè)發(fā)展 建設覆蓋產前 產中 產后全過程的數字化 園區(qū)大腦 實現農業(yè)生產的高效管理 實時監(jiān)測 動態(tài) 預警和精準作業(yè) 探索建設數據共享和交易平臺 發(fā)展線上園區(qū)新業(yè)態(tài) 利用區(qū)塊鏈技術為園區(qū)提供銷 售 貿易等拓展功能 保障和提高經營效益 五 打造低碳循環(huán)綠色園區(qū) 貫徹 海綿城市 理念 推進園區(qū)全過程綠色建造 控制農業(yè)面源污染 提高農業(yè)生產廢棄物資源化 利用率 持續(xù)推動土壤改良和熟化 促進農地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展 六 建立自然和諧共生格局 尊重長江河口自然發(fā)展規(guī)律 結合自然演化特點 嚴守生態(tài)保護紅線 增強區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能 展現 特色空間韌性 強化功能協(xié)同 組團發(fā)展 風貌融合 打造健康 均衡的農業(yè)生產系統(tǒng) 三 產業(yè)體系 一 大力發(fā)展基礎保障產業(yè) 一是水稻種植 落實國家戰(zhàn)略 夯實糧食安全根基 打造食味稻米基地 探索建設糧 果 蔬 淡 水養(yǎng)殖循環(huán)農業(yè)示范區(qū) 稻漁共生 等綜合種養(yǎng)模式 打造生態(tài)循環(huán)和復合農業(yè)樣板范例 二是水產養(yǎng) 殖 立足長江口自然資源優(yōu)勢 發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能和碳匯功能 發(fā)展工廠化循環(huán)養(yǎng)殖 加快構建 現代水產養(yǎng)殖產業(yè)體系 三是畜類養(yǎng)殖 借鑒吸收先進綠色低碳養(yǎng)殖理念和技術 強化畜類糞污高效 利用和清潔處理 構建適合超大城市的養(yǎng)殖模式和技術示范體系 二 積極發(fā)展橫沙特色產業(yè) 一是蔬果種植 結合種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)模式 引入植物工廠 無土栽培等設施化 智慧化生產手段 提升 單位面積產量和產值 二是花卉種植 面向城市美化與市民高品質生活需求 挖掘花卉在生態(tài)修復 醫(yī) 藥保健 科普教育等方面的綜合價值 打造特色花卉種植基地 三是食用菌種植 培育本市需求旺盛的 草菇等品種 推進食用菌工廠化 自動化 智能化生產 填補供給缺口 豐富市民餐桌消費種類 三 聯(lián)動發(fā)展延鏈增效產業(yè) 一是現代加工 以島內農產品精深加工為主 完善農產品品質評價以及現代化生產 加工 保鮮貯 藏標準體系和高效管理體系 建立農產品基地和加工一體化產業(yè)生態(tài) 二是市場流通 圍繞鮮活農產 品保質增值 完善冷鏈服務體系 打造產地預冷 分割包裝 冷鏈運配 節(jié)能干燥 綠色儲藏 產銷一體的 全產業(yè)鏈企業(yè)集群 四 穩(wěn)步發(fā)展融合創(chuàng)新產業(yè) 一是智慧設施農業(yè) 以感知 控制和執(zhí)行三大功能為核心 推進物聯(lián)網 云平臺 人工智能等先進技 術與農業(yè)生產的跨界融合 強化先進模式集成與示范 二是綠色農業(yè)集成服務 鼓勵開展綠色產品創(chuàng) 制 技術研發(fā) 軟硬件集成應用與服務 在數字化生產 精準肥藥 智能農機設備 廢棄物綜合利用等領 域 形成集成化技術輸出路徑 三是生物育種產業(yè) 以基礎保障產業(yè)和橫沙特色產業(yè)為重點 強化國際 國內合作 探索建立商業(yè)化育種新機制和種源推廣平臺 打造現代農業(yè)種業(yè)創(chuàng)新區(qū) 四是檢驗檢測服 務 以標識為載體 以信息化為手段 建立覆蓋 從田頭到餐桌 的全過程信息追蹤和責任追溯機制 切 實提升農產品質量安全管理水平 此外 持續(xù)集聚配套支撐功能 一是教育科普 建設智慧農業(yè)科教中心 農業(yè)科普館 青少年學農 年第 期 勞動平臺 研學實踐基地等功能載體 二是休閑文旅 依托長江河口海岸獨特地貌 萬畝農田自然生態(tài) 景觀 未來高科技設施裝備農業(yè) 推動農文旅融合 發(fā)展休閑農業(yè)文化品牌 三是開放合作 構建國際 采購 投資促進 人文交流 開放合作等多類型平臺 提升橫沙新洲影響力和上海地產農產品綜合競爭 力 四是要素市場 探索建立金融 知識產權 科技轉化 碳匯等要素交易平臺 四 主要任務 一 高效推進產業(yè)發(fā)展 一是吸引主體 提升園區(qū)能級 實施招商引資為主 內部孵化為輔的發(fā)展策略 引入國際國內現代 農業(yè)領軍企業(yè) 設施裝備制造企業(yè) 數字化領域特色企業(yè)及各類資本雄厚跨界企業(yè) 二是運營擴能 提 升園區(qū)品質 加強農產品質量安全建設 塑造健康安全 營養(yǎng)高端的園區(qū)產品形象 三是復合聯(lián)動 提 升產業(yè)韌性 完善綠色集約的生產設施配置 優(yōu)化農業(yè)生產 農業(yè)研發(fā)及農旅休閑空間布局 促進農地 休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展 推動形成低碳永續(xù)的生產生態(tài)方式 二 有序推進耕地保護 一是梯度推進耕地調優(yōu)補充 按照本市國土空間用途管制加強耕地保護的統(tǒng)一部署 劃定土地整 備引導區(qū) 推動耕地資源梯次調優(yōu)補劃 二是有序實施土地整治 優(yōu)化農田格局 增加有效耕地面積 治理修復水體 提升土壤環(huán)境 形成高質量生產條件和生態(tài)環(huán)境 三是推進農田設施建設 推進高標準 農田建設 建設農業(yè)智能化生產基地 提升農業(yè)設施裝備水平 四是有效控制農業(yè)污染 推進畜禽養(yǎng)殖 廢棄物 糧油作物秸稈等各類農業(yè)生產廢棄物資源化利用全覆蓋 構建 減源 攔截 利用 修復 的 農業(yè)生態(tài)凈化系統(tǒng)和循環(huán)體系 四是實施土壤耕作層保護 采取不同技術手段 加強耕地數量 質量 生態(tài) 三位一體 保護 三 扎實推進生態(tài)建設 一是構筑綠色生態(tài)基底 優(yōu)化林網格局 加強水系連通 建立彈性調蓄體系 豐富濕地保護形式 形 成多層次 成網絡 功能復合的生態(tài)空間基底 二是提升生態(tài)固碳減碳能力 發(fā)揮森林 濕地 海洋等自 然要素的固碳作用 增加土壤有機碳含量 促進陸域綠色碳匯與海洋藍色碳匯相結合 四 先行謀劃基礎設施 一是構建銜接順暢 低碳綠色的交通體系 結合橫沙島未來客 貨運交通流量 流向 開展園區(qū)新建 碼頭的專項規(guī)劃和建設 研究論證對原有公共運輸碼頭進行新增擴容和規(guī)劃預留長橫通道的可實施性 二是促進資源能源節(jié)約集約利用 探索生物質能 風能發(fā)電等多種綠色能源實踐 根據國土空間總體 規(guī)劃 因地制宜利用工程土方 再生建材等資源提升區(qū)域地塊高程 三是統(tǒng)籌推進循環(huán)型環(huán)境基礎設施 建設 配置污水處理設施 構建尾水資源化再利用系統(tǒng) 確保園區(qū)污水處理率達到 推進農業(yè)生 產廢棄物資源化利用 四是提前謀劃新一代信息網絡和設施建設 布局數字技術 數字園區(qū) 數字場 景 支持農業(yè) 自然資源 氣象等數據資源交互平臺建設 五 布局優(yōu)質民生服務 一是提供優(yōu)質服務設施 依托橫沙鄉(xiāng)現有學校 養(yǎng)老院等設施基礎 補充商業(yè)綜合體 社區(qū)醫(yī)院等 便民服務設施 增加園區(qū)導入人口需要的休閑娛樂設施 服務多層次人群生活需求 二是增加創(chuàng)新智慧 設施 對園區(qū)服務人群變化實施前瞻性研究 圍繞農業(yè)科創(chuàng)科研需求 定向供給創(chuàng)新智慧型基礎設施和 服務空間 增加商業(yè)設施 綠地等青年友好型場地 三是旅游配套設施 統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產 科普教育 休閑觀光發(fā)展需要 因地制宜布設觀光通道 旅游服務設施 打造農耕文明體驗 農業(yè)現代技術展示 娛 樂消費等空間節(jié)點 承接市民休閑需求 增強現代農業(yè)體驗功能 四是完善科普教育設施 注重科普教 育場景營造 充分展現橫沙新洲獨特生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)保育功能 結合農田設施 工廠化設施建設 加強 自然教育與科研科普功能導入 推動各類空間復合利用 六 專注營造品質空間 一是塑造現代農業(yè)文明空間景觀肌理 建立高產優(yōu)質 高效低耗 生態(tài)環(huán)保的現代農業(yè)產業(yè)體系 形成耕地集中連片 藍綠網絡連通 灘涂自然延展的空間景觀肌理 促進資源節(jié)約集約利用 統(tǒng)籌推進自 然資源一體化保護修復 二是凸顯河口沙島地域文化景觀基因 充分尊重自然演進規(guī)律 延續(xù)傳統(tǒng)生 態(tài)智慧 發(fā)掘長江河口沖積沙島地區(qū)的自然人文景觀資源特質 保護濱海圩田 滧港沙島等地貌特點 承 年第 期 繼長江河口沙島文化景觀特質 三是發(fā)揮基礎設施宜游宜學景觀價值 構建綠色基礎設施體系 提高 生態(tài)系統(tǒng)服務價值 將防護堤壩等灰色基礎設施進行自然化 生態(tài)化 藝術化設計 構建 藍 綠 灰 結 合的岸線韌性安全系統(tǒng) 打造公共開放的岸線游憩空間 提升區(qū)域旅游吸引力 五 政策措施 一 創(chuàng)新體制機制 一是完善制度建設 建立健全園區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調機制 將園區(qū)開發(fā)建設作為市級重大戰(zhàn)略布局 納 入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃 加強上海現代農業(yè)產業(yè)園 橫沙新洲 開發(fā)建設管理委員會組織領導 建立 各成員單位協(xié)同的工作推進機制 統(tǒng)籌園區(qū)經濟社會發(fā)展重大事項 推動重大項目落地實施 二是完善 管理機制 落實園區(qū)開發(fā)企業(yè)主體責任 建立國際化標準 市場化運作 專業(yè)化管理的發(fā)展模式和經營 模式 三是強化考核監(jiān)督 開展規(guī)劃后評估 完善自查 第三方監(jiān)督等機制 推動年度計劃 五年規(guī)劃等 落實 二 開展先行先試 支持園區(qū)開展制度創(chuàng)新 政策創(chuàng)新 構建符合國際大都市需求的現代都市農業(yè)政策體系 探索建立 順應現代農業(yè)生產方式 迎合未來農業(yè)發(fā)展趨勢 滿足市民多元需求的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設標準 因 地制宜建立績效考核評價體系 結合上海 五個中心 建設 升級園區(qū)涉農產品 裝備 科技的資源配置 和服務能力 試點建設 園中園創(chuàng)新試驗區(qū) 三 完善支持政策 加大產業(yè)園建設用地保障力度 加快園區(qū)土地供應速度 建立多部門協(xié)同聯(lián)動的土地整治項目推 進 土地權證辦理和土地供給機制 提高園區(qū)基礎建設財政支持力度 推進交通 能源等規(guī)劃基礎設施 和綜合配套服務設施落地 加大財政金融支持 形成多元投入機制 用好各級各類年度專項資金 產業(yè) 基金等 支持和引導園區(qū)申報中央和全市相關農業(yè) 科技等項目 加大專項資金支持力度 鼓勵企業(yè)資 本 社會資本等設立產業(yè)基金參與園區(qū)建設發(fā)展 為園區(qū)企業(yè)引進人才 技術 創(chuàng)新項目開發(fā)等提供資本 支持 引導各類金融機構加大對園區(qū)重點項目建設的信貸支持力度 鼓勵和支持園區(qū)通過農業(yè)信貸擔 保服務 獲得周轉資金 降低運營成本 創(chuàng)新運用市場機制吸引各類社會資本投入園區(qū)建設 探索現代 農業(yè)產業(yè)園的PPP模式 引導社會力量為園區(qū)建設提供更多融資支持 參照國內及本市有關經驗 研 究園區(qū)財稅支持政策 引育結合 強化供給 形成與園區(qū)發(fā)展相適應的專項人才政策 完善農業(yè)科技成 果評價評定 農業(yè)科技成果轉化 農業(yè)科技人才激勵機制 四 推進開放合作 采用 政府引導 企業(yè)主導 方式 強化園區(qū)主體責任 加強產業(yè)導入力度 鼓勵國際國內各類市場主 體參與大農業(yè)產業(yè)體系建設 加大園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與政策的宣傳力度 樹立園區(qū)作為上?，F代農業(yè)展示 窗口的形象 注重園區(qū)品牌推廣 緊密銜接長三角一體化 長江經濟帶等國家戰(zhàn)略 搭建園區(qū)與國內外 政府 園區(qū)與企業(yè)的合作平臺 形成園區(qū)合作長效推進機制 上海市人民政府關于 本市開展第五次全國經濟普查的通知 年 月 日 滬府發(fā) 號 各區(qū)人民政府 市政府各委 辦 局 各有關單位 根據 國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知 國發(fā) 號 要求 市政府決定于 年開展本市第五次全國經濟普查 現將有關事項通知如下 一 總體要求 一 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 深入貫徹黨的二十大和中央經濟 年第 期