耕地“雙非”政策管控形勢下的休閑觀光農(nóng)業(yè)園開發(fā)設計策略.pdf

江 蘇 農(nóng) 業(yè) 學 報 陳 宇 楊 路 寧 閆 剛 等 耕 地 雙 非 政 策 管 控 形 勢 下 的 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 開 發(fā) 設 計 策 略 江 蘇 農(nóng) 業(yè) 學 報 耕 地 雙 非 政 策 管 控 形 勢 下 的 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 開 發(fā) 設 計 策 略 陳 宇 楊 路 寧 閆 剛 余 紅 芬 趙 晴 楊 旭 紅 南 京 農(nóng) 業(yè) 大 學 園 藝 學 院 江 蘇 南 京 南 京 市 規(guī) 劃 和 自 然 資 源 局 溧 水 分 局 江 蘇 南 京 南 京 溧 水 產(chǎn) 業(yè) 投 資 控 股 集 團 有 限 公 司 江 蘇 南 京 無 錫 拈 花 灣 文 化 投 資 發(fā) 展 有 限 公 司 江 蘇 南 京 收 稿 日 期 基 金 項 目 南 京 市 規(guī) 劃 和 自 然 資 源 局 溧 水 分 局 資 助 項 目 作 者 簡 介 陳 宇 女 江 蘇 江 陰 人 博 士 教 授 主 要 從 事 鄉(xiāng) 村 景 觀 與 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 規(guī) 劃 研 究 摘 要 耕 地 是 糧 食 生 產(chǎn) 的 重 要 基 礎 近 年 來 黨 中 央 國 務 院 高 度 重 視 耕 地 保 護 并 出 臺 了 一 系 列 嚴 格 的 耕 地 保 護 的 政 策 措 施 為 促 進 農(nóng) 業(yè) 高 效 生 產(chǎn) 遵 守 土 地 利 用 合 規(guī) 化 政 策 本 研 究 對 發(fā) 達 地 區(qū) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 及 土 地 利 用 的 困 境 進 行 了 探 究 發(fā) 現(xiàn) 部 分 發(fā) 達 地 區(qū) 為 追 求 更 大 的 經(jīng) 濟 利 益 而 忽 視 了 對 耕 地 的 保 護 從 而 導 致 耕 地 非 農(nóng) 化 非 糧 化 現(xiàn) 象 嚴 重 同 時 對 已 出 臺 的 耕 地 政 策 進 行 梳 理 總 結 明 確 相 關 政 策 規(guī) 定 并 以 南 京 市 溧 水 區(qū) 無 想 谷 首 開 區(qū) 農(nóng) 用 地 利 用 為 例 提 出 了 基 于 耕 地 雙 非 政 策 背 景 下 的 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 開 發(fā) 設 計 策 略 建 議 體 現(xiàn) 政 策 合 規(guī) 性 體 現(xiàn) 茬 口 新 穎 性 體 現(xiàn) 布 局 藝 術 性 體 現(xiàn) 生 產(chǎn) 科 學 性 體 現(xiàn) 文 化 賦 能 性 體 現(xiàn) 運 營 創(chuàng) 意 性 本 研 究 結 果 可 以 為 中 國 未 來 農(nóng) 業(yè) 景 觀 的 發(fā) 展 提 供 思 路 貢 獻 力 量 關 鍵 詞 耕 地 非 農(nóng) 化 非 糧 化 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 中 圖 分 類 號 文 獻 標 識 碼 文 章 編 號 年 中 華 人 民 共 和 國 自 然 資 源 部 發(fā) 布 的 號 文 件 中 提 出 堅 決 制 止 耕 地 非 農(nóng) 化 防 止 耕 地 非 糧 化 的 政 策 要 求 強 調 糧 食 安 全 著 力 解 決 耕 地 不 合 規(guī) 問 題 隨 著 耕 地 雙 非 政 策 的 正 式 實 施 多 處 現(xiàn) 存 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 面 臨 違 規(guī) 占 用 耕 地 土 地 利 用 不 合 規(guī) 等 問 題 急 需 進 行 土 地 整 改 和 房 屋 拆 除 耕 地 非 糧 化 非 農(nóng) 化 帶 來 的 危 害 不 單 單 是 糧 食 安 全 方 面 的 還 包 括 生 態(tài) 及 景 觀 層 面 在 這 樣 的 政 策 背 景 下 嚴 格 落 實 耕 地 政 策 保 障 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 的 合 規(guī) 性 與 生 產(chǎn) 性 并 將 鄉(xiāng) 村 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 景 觀 與 產(chǎn) 業(yè) 經(jīng) 濟 相 融 合 是 我 們 亟 待 解 決 的 問 題 因 此 如 何 在 確 保 土 地 合 規(guī) 化 的 基 礎 上 對 農(nóng) 用 地 景 觀 進 行 改 造 提 升 與 創(chuàng) 新 發(fā) 展 打 造 非 糧 食 生 產(chǎn) 與 糧 食 種 植 之 間 經(jīng) 濟 和 生 態(tài) 雙 贏 局 面 具 有 重 要 的 研 究 意 義 發(fā) 達 地 區(qū) 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 意 義 和 困 境 城 市 化 進 程 的 發(fā) 展 加 劇 了 土 地 資 源 短 缺 用 地 不 平 衡 等 問 題 尤 其 是 發(fā) 達 地 區(qū) 其 相 對 欠 發(fā) 達 地 區(qū) 來 說 更 加 依 托 于 城 市 發(fā) 達 地 區(qū) 的 農(nóng) 業(yè) 形 式 正 從 單 一 的 種 植 業(yè) 養(yǎng) 殖 業(yè) 為 主 的 傳 統(tǒng) 農(nóng) 業(yè) 逐 漸 轉 變 為 集 生 產(chǎn) 生 活 生 態(tài) 為 一 體 的 多 功 能 農(nóng) 業(yè) 因 此 其 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 程 度 較 高 產(chǎn) 業(yè) 融 合 度 高 且 競 爭 力 強 然 而 部 分 發(fā) 達 地 區(qū) 的 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 過 分 注 重 效 益 在 盲 目 追 求 經(jīng) 濟 效 益 的 過 程 中 忽 略 了 對 耕 地 的 保 護 和 利 用 導 致 部 分 農(nóng) 用 地 被 占 用 土 地 利 用 不 合 規(guī) 程 度 嚴 重 第 三 次 全 國 國 土 調 查 數(shù) 據(jù) 顯 示 全 國 耕 地 面 積 于 年 至 年 減 少 約 而 造 成 這 種 現(xiàn) 象 的 主 要 原 因 有 個 一 是 企 業(yè) 在 土 地 流 轉 過 程 中 為 獲 取 更 大 利 益 而 占 用 農(nóng) 用 地 進 行 商 業(yè) 建 設 二 是 種 植 糧 食 經(jīng) 濟 效 益 低 下 農(nóng) 民 更 愿 意 種 植 具 有 較 高 經(jīng) 濟 價 值 的 觀 賞 植 物 或 藥 用 植 物 而 非 糧 食 作 物 然 而 農(nóng) 業(yè) 對 于 一 個 國 家 的 價 值 不 僅 體 現(xiàn) 在 經(jīng) 濟 上 其 生 態(tài) 價 值 和 社 會 價 值 也 是 不 容 忽 視 的 隨 著 小 康 社 會 的 逐 步 建 成 人 們 對 于 生 活 的 追 求 也 不 僅 僅 停 留 在 溫 飽 層 面 而 是 更 多 地 開 始 重 視 精 神 需 求 農(nóng) 業(yè) 的 多 功 能 性 便 體 現(xiàn) 在 此 中 國 是 一 個 具 有 上 千 年 文 化 的 農(nóng) 業(yè) 大 國 其 耕 地 面 積 廣 闊 可 種 植 農(nóng) 作 物 種 類 多 樣 各 類 高 效 經(jīng) 濟 作 物 為 中 國 人 民 提 供 了 充 足 的 糧 食 及 經(jīng) 濟 來 源 也 奠 定 了 中 國 農(nóng) 業(yè) 大 國 的 地 位 除 糧 食 生 產(chǎn) 外 農(nóng) 業(yè) 還 具 有 維 持 生 物 多 樣 性 涵 養(yǎng) 水 源 等 生 態(tài) 價 值 以 及 提 供 就 業(yè) 崗 位 健 康 療 愈 等 社 會 價 值 對 農(nóng) 用 地進 行 合 理 利 用 可 以 解 決 糧 食 生 產(chǎn) 問 題 并 維 持 社 會 穩(wěn) 定 因 此 在 土 地 利 用 政 策 的 約 束 下 高 效 利 用 耕 地 在 保 障 土 地 利 用 合 規(guī) 性 的 前 提 下 將 農(nóng) 業(yè) 與 旅 游 觀 光 融 合 發(fā) 展 打 造 高 經(jīng) 濟 收 益 的 休 閑 農(nóng) 業(yè) 觀 光 園 是 一 種 全 新 的 探 索 模 式 有 關 耕 地 雙 非 政 策 梳 理 在 各 項 耕 地 約 束 政 策 陸 續(xù) 出 臺 的 背 景 下 利 用 好 各 類 農(nóng) 用 地 確 保 土 地 合 規(guī) 化 實 現(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 與 旅 游 業(yè) 的 融 合 發(fā) 展 有 必 要 對 相 關 政 策 進 行 解 讀 和 研 究 明 確 在 土 地 利 用 合 規(guī) 性 基 礎 上 的 農(nóng) 業(yè) 景 觀 種 養(yǎng) 原 則 實 現(xiàn) 兼 具 創(chuàng) 新 性 景 觀 性 生 態(tài) 性 和 經(jīng) 濟 性 的 可 持 續(xù) 景 觀 本 文 對 已 出 臺 相 關 政 策 進 行 梳 理 總 結 凝 練 提 取 出 以 下 主 要 政 策 條 例 表 耕 地 雙 非 政 策 管 控 背 景 下 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 開 發(fā) 原 則 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 是 一 種 以 農(nóng) 業(yè) 景 觀 為 特 色 同 時 集 科 普 展 示 教 育 生 產(chǎn) 為 一 體 的 多 功 能 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 形 態(tài) 此 類 農(nóng) 業(yè) 園 主 要 通 過 向 游 客 展 示 農(nóng) 業(yè) 景 觀 體 驗 采 摘 樂 趣 等 途 徑 拉 近 游 客 與 鄉(xiāng) 村 田 園 之 間 的 距 離 傳 播 農(nóng) 耕 文 化 讓 游 客 身 臨 其 境 地 感 受 田 園 風 光 在 保 證 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 的 同 時 發(fā) 展 休 閑 旅 游 業(yè) 提 高 園 區(qū) 經(jīng) 濟 收 益 嚴 禁 耕 地 非 農(nóng) 化 非 糧 化 后 農(nóng) 業(yè) 景 觀 在 營 造 上 受 到 一 定 限 制 許 多 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 出 現(xiàn) 了 缺 乏 農(nóng) 業(yè) 內(nèi) 涵 同 質 化 現(xiàn) 象 嚴 重 相 應 配 套 服 務 設 施 不 完 善 景 觀 效 果 較 差 土 地 利 用 不 合 規(guī) 等 問 題 如 何 將 農(nóng) 業(yè) 與 景 觀 高 效 融 合 在 立 足 農(nóng) 業(yè) 的 基 礎 上 發(fā) 展 觀 光 旅 游 具 體 可 以 從 體 現(xiàn) 政 策 合 規(guī) 性 茬 口 新 穎 性 布 局 藝 術 性 生 產(chǎn) 科 學 性 文 化 賦 能 性 運 營 創(chuàng) 意 性 等 方 面 進 行 表 農(nóng) 用 地 合 規(guī) 利 用 策 略 農(nóng) 用 地 是 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 開 發(fā) 建 設 的 基 礎 對 農(nóng) 用 地 的 利 用 首 先 應 保 證 土 地 利 用 的 合 規(guī) 性 在 確 保 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 的 前 提 下 結 合 生 態(tài) 性 觀 賞 性 經(jīng) 濟 性 互 動 性 等 多 方 面 營 造 特 色 田 園 景 觀 農(nóng) 用 地 主 要 可 分 為 以 下 幾 類 耕 地 包 括 永 久 基 本 農(nóng) 田 一 般 耕 地 園 地 林 地 其 他 農(nóng) 用 地 包 括 設 施 農(nóng) 用 地 農(nóng) 村 道 路 坑 塘 水 面 等 江 蘇 農(nóng) 業(yè) 學 報 年 第 卷 第 期表 有 關 耕 地 雙 非 政 策 條 例 表 政 策 內(nèi) 容 政 策 出 處 政 策 禁 止 嚴 禁 擅 自 占 用 一 般 耕 地 進 行 國 土 綠 化 已 劃 定 的 永 久 基 本 農(nóng) 田 任 何 單 位 和 個 人 不 得 擅 自 占 用 或 者 改 變 用 途 嚴 禁 擅 自 增 加 還 林 還 草 和 濕 地 面 積 未 經(jīng) 許 可 一 般 耕 地 不 能 轉 為 林 地 園 地 等 不 得 擅 自 侵 占 永 久 基 本 農(nóng) 田 發(fā) 展 林 果 產(chǎn) 業(yè) 林 地 園 地 等 未 開 墾 的 土 地 不 得 用 作 補 充 耕 地 進 行 占 補 平 衡 禁 止 對 已 劃 定 的 永 久 基 本 農(nóng) 田 用 途 進 行 更 改 嚴 禁 新 建 畜 禽 養(yǎng) 殖 設 施 水 產(chǎn) 養(yǎng) 殖 設 施 及 耕 地 設 施 占 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 禁 止 閑 置 荒 蕪 永 久 基 本 農(nóng) 田 關 于 嚴 格 耕 地 用 途 管 制 有 關 問 題 自 然 資 發(fā) 號 國 務 院 辦 公 廳 關 于 防 止 耕 地 非 糧 化 穩(wěn) 定 糧 食 生 產(chǎn) 的 意 見 國 辦 發(fā) 號 嚴 禁 違 規(guī) 占 用 耕 地 綠 化 造 林 挖 湖 造 景 嚴 禁 超 標 準 建 設 綠 色 通 道 嚴 禁 違 規(guī) 占 用 耕 地 從 事 非 農(nóng) 建 設 不 可 擅 自 砍 伐 已 存 在 的 生 態(tài) 林 地 國 務 院 辦 公 廳 關 于 堅 決 制 止 耕 地 非 農(nóng) 化 行 為 國 辦 發(fā) 明 電 號 中 華 人 民 共 和 國 森 林 法 政 策 允 許 現(xiàn) 有 永 久 基 本 農(nóng) 田 主 要 種 植 棉 花 油 料 作 物 糖 料 作 物 蔬 菜 等 農(nóng) 作 物 或 糧 食 作 物 的 可 以 保 持 原 狀 如 果 需 要 在 永 久 基 本 農(nóng) 田 上 種 植 其 他 非 糧 食 作 物 必 須 采 取 與 糧 食 作 物 間 作 輪 作 和 套 種 的 方 式 確 保 一 季 有 糧 一 般 耕 地 在 不 影 響 耕 地 性 質 和 不 損 害 耕 作 層 的 情 況 下 可 以 適 當 種 植 除 糧 食 及 棉 花 油 料 作 物 糖 料 作 物 蔬 菜 作 物 飼 料 作 物 等 以 外 的 其 他 農(nóng) 作 物 關 于 嚴 格 耕 地 用 途 管 制 有 關 問 題 自 然 資 發(fā) 號 政 策 提 倡 對 于 可 以 墾 造 耕 地 的 荒 山 荒 坡 相 關 政 策 支 持 種 植 果 樹 林 木 發(fā) 展 林 果 業(yè) 關 于 嚴 格 耕 地 用 途 管 制 有 關 問 題 自 然 資 發(fā) 號 大 力 支 持 建 設 高 標 準 農(nóng) 田 保 障 糧 食 生 產(chǎn) 質 量 與 效 率 國 務 院 辦 公 廳 關 于 切 實 加 強 高 標 準 農(nóng) 田 建 設 提 升 國 家 糧 食 安 全 保 障 能 力 的 意 見 國 辦 發(fā) 號 表 耕 地 雙 非 政 策 管 控 背 景 下 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 開 發(fā) 原 則 開 發(fā) 原 則 開 發(fā) 內(nèi) 容 開 發(fā) 目 標 體 現(xiàn) 政 策 合 規(guī) 性 明 確 各 類 農(nóng) 業(yè) 用 地 可 種 植 農(nóng) 作 物 種 類 加 強 政 策 指 引 保 障 土 地 利 用 合 規(guī) 化 土 地 利 用 合 規(guī) 景 觀 優(yōu) 美 體 現(xiàn) 茬 口 新 穎 性 合 理 安 排 各 茬 口 種 植 農(nóng) 作 物 品 種 平 衡 各 類 用 地 節(jié) 約 自 然 資 源 提 升 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 景 觀 價 值 因 地 制 宜 突 出 風 貌 體 現(xiàn) 布 局 藝 術 性 整 體 規(guī) 劃 園 區(qū) 空 間 布 局 合 理 規(guī) 劃 山 水 林 田 宅 等 農(nóng) 業(yè) 空 間 融 合 藝 術 手 法 打 造 多 層 次 農(nóng) 業(yè) 景 觀 統(tǒng) 籌 規(guī) 劃 分 區(qū) 布 局 體 現(xiàn) 生 產(chǎn) 科 學 性 做 好 區(qū) 位 環(huán) 境 調 查 保 障 園 區(qū) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 功 能 引 入 先 進 栽 培 技 術 及 設 備 推 進 作 物 育 種 技 術 創(chuàng) 新 提 高 生 產(chǎn) 效 率 科 技 引 領 生 產(chǎn) 高 效 體 現(xiàn) 文 化 賦 能 性 挖 掘 當 地 特 色 凝 練 本 土 文 化 增 強 品 牌 意 識 打 造 龍 頭 產(chǎn) 業(yè) 品 牌 營 造 彰 顯 特 色 體 現(xiàn) 運 營 創(chuàng) 意 性 提 升 產(chǎn) 業(yè) 融 合 推 動 產(chǎn) 業(yè) 延 伸 滿 足 游 客 觀 光 需 求 提 升 游 覽 體 驗 創(chuàng) 意 運 營 融 合 發(fā) 展 耕 地 永 久 基 本 農(nóng) 田 永 久 基 本 農(nóng) 田 原 則 上 不 得 以 任 何 形 式 進 行 調 整 占 用 重 大 建 設 項 目 選 址 難 以 避 讓 的 應 對 相 應 耕 地 作 出 補 劃 達 到 進 出 平 衡 永 久 基 本 農(nóng) 田 的 主 要 用 途 是 進 行 糧 食 生 產(chǎn) 在 保 證 土 地 利 用 合 規(guī) 及 糧 食 安 全 的 基 礎 上 提 高 其 景 觀 價 值 可 種 植 觀 賞 性 較 強 的 五 色 稻 米 小 麥 玉 米 等 糧 食 作 物 采 用 稻 田 畫 合 理 輪 作 的 方 式 進 行 糧 食 種 植 打 造 特 色 田 園 農(nóng) 業(yè) 景 觀 一 般 耕 地 永 久 基 本 農(nóng) 田 以 外 的 耕 地 為 一 般 耕 地 一 般 耕 地 可 在 不 破 壞 耕 作 層 的 前 提 下 適 當 種 植 具 有 一 定 景 觀 效 果 的 經(jīng) 濟 作 物 例 如 觀 賞 蔬 菜 藥 用 草 本 植 物 等 為 提 高 種 植 效 率 豐 富 景 觀 層 次 還 可 采 用 稻 田 養(yǎng) 殖 的 形 式 包 括 稻 蝦 共 作 稻 鴨 共 作 等 有 效 節(jié) 約 種 養(yǎng) 成 本 提 供 多 樣 化 的 農(nóng) 業(yè) 景 觀 同 時 有 利 于 生 態(tài) 環(huán) 境 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 園 地 園 地 的 利 用 應 以 生 態(tài) 性 經(jīng) 濟 性 為 原 則 充 分 利 用 場 地 內(nèi) 原 有 園 地 通 過 種 植 梨 桃 枇 杷 楊 梅 柑 橘 等 水 果 打 造 集 觀 光 旅 游 采 摘 休 閑 為 一 體 的 可 陳 宇 等 耕 地 雙 非 政 策 管 控 形 勢 下 的 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 開 發(fā) 設 計 策 略交 互 式 果 園 并 引 進 現(xiàn) 代 化 栽 植 技 術 發(fā) 展 無 土 栽 培 智 慧 認 養(yǎng) 等 提 升 園 地 綜 合 效 益 保 障 果 農(nóng) 收 入 林 地 林 地 主 要 包 括 公 益 林 和 經(jīng) 濟 林 公 益 林 的 開 發(fā) 要 以 保 護 為 前 提 不 得 對 公 益 林 進 行 破 壞 或 改 變 林 地 用 途 園 區(qū) 內(nèi) 的 公 益 林 可 適 度 開 展 部 分 經(jīng) 營 活 動 例 如 增 添 景 觀 小 品 和 服 務 設 施 適 度 優(yōu) 化 林 種 林 相 配 置 夜 間 藝 術 照 明 以 及 臨 時 性 的 林 間 走 廊 等 保 障 公 益 林 生 態(tài) 價 值 經(jīng) 濟 林 的 利 用 應 采 用 科 學 布 局 分 類 經(jīng) 營 的 方 式 推 進 品 種 化 栽 培 標 準 化 生 產(chǎn) 提 升 經(jīng) 濟 林 效 益 其 他 農(nóng) 用 地 設 施 農(nóng) 用 地 一 般 耕 地 新 增 破 壞 耕 作 層 的 養(yǎng) 殖 設 施 應 符 合 相 關 標 準 并 獲 批 對 于 已 存 在 的 農(nóng) 業(yè) 設 施 可 充 分 利 用 現(xiàn) 有 裝 置 如 溫 室 大 棚 等 打 造 農(nóng) 產(chǎn) 品 采 摘 體 驗 園 豐 富 產(chǎn) 業(yè) 多 樣 性 增 強 游 客 游 覽 體 驗 感 和 互 動 感 坑 塘 水 面 耕 地 內(nèi) 坑 塘 水 體 不 僅 起 到 了 景 觀 作 用 還 兼 具 農(nóng) 業(yè) 灌 溉 防 洪 抗 旱 保 土 固 沙 凈 化 水質等 功能 是應對 農(nóng)業(yè)自 然災 害的 重 要 保 障 和 維 持 生物多 樣 性 農(nóng) 業(yè) 系 統(tǒng) 穩(wěn) 定 的 重 要 構 成 因 此 對 坑 塘 水 體 的 疏 浚 應 與 園 區(qū) 內(nèi) 整 體 風 貌 相 統(tǒng) 一 保 持 原 有 水 體 形 狀 面 積 不 變 同 時 兼 具 功 能 性 滿 足 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 與 災 害 防 治 需 求 鼓 勵 生 態(tài) 式 駁 岸 減 少 硬 質 化 設 施 可 在 不 破 壞 耕 作 層 的 前 提 下 適 當 安 置 部 分 不 破 壞 耕 作 層 的 綠 色 基 礎 設 施 例 如 架 空 木 棧 道 親 水 平 臺 等 打 造 安 全 環(huán) 保 的親 水空 間 還可通 過種 植具 有 一 定 經(jīng) 濟 效 益 和觀賞 價 值 的 水 生 蔬 菜 如 蓮 藕 茨 菇 茭 白 水 芹 等 打 造 田 園 化 濱 水 景 觀 保 護 坑 塘 水 面 生 態(tài) 環(huán) 境 農(nóng) 村 道 路 對 農(nóng) 村 道 路 的 開 發(fā) 應 遵 守 因 地 制 宜 生 態(tài) 優(yōu) 先 安 全 聯(lián) 通 經(jīng) 濟 合 理 的 原 則 確 保 建 設 與 養(yǎng) 護 并 行 年 土 地 利 用 現(xiàn) 狀 分 類 標 準 規(guī) 定 農(nóng) 村 道 路 寬 度 不 得 超 過 在 對 道 路 進 行 拓 寬 時 不 得 占 用 基 本 農(nóng) 田 也 應 盡 量 減 少 硬 質 鋪 裝 避 免 對 耕 作 層 的 破 壞 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 作 為 以 農(nóng) 業(yè) 景 觀 為 主 要 觀 賞 景 觀 的 旅 游 場 所 進 行 設 計 時 應 以 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 和 觀 光 旅 游 為 主 要 目 的 同 時 兼 顧 生 態(tài) 效 益 因 此 道 路 的 鋪 裝 在 滿 足 需 求 的 基 礎 上 可 采 用 經(jīng) 濟 環(huán) 保 透 水 性 強 的 鄉(xiāng) 土 材 料 與 周 邊 環(huán) 境 相 協(xié) 調 大 面 積 農(nóng) 業(yè) 景 觀 內(nèi) 部 可 穿 插 架 空 式 木 棧 道 帶 給 游 客 近 距 離 感 受 鄉(xiāng) 村 田 園 風 光 的 體 驗 同 時 避 免 對 耕 地 原 有 耕 作 層 造 成 破 壞 旅 游 基 礎 服 務 設 施 合 規(guī) 建 設 策 略 旅 游 基 礎 服 務 設 施 是 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 內(nèi) 不 可 或 缺 的 一 部 分 其 主 要 承 擔 著 保 障 各 項 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 及 滿 足 游 客 需 求 的 功 能 合 理 高 效 的 基 礎 服 務 設 施 可 以 穩(wěn) 定 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 發(fā) 展 并 增 強 游 客 體 驗 性 各 項 服 務 設 施 的 規(guī) 劃 設 置 也 應 嚴 格 遵 守 土 地 利 用 的 相 關 政 策 因 地 制 宜 地 進 行 開 發(fā) 利 用 避 免 非 法 占 用 耕 地 確 保 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 高 效 安 全 進 行 的 同 時 提 升 游 客 及 當 地 居 民 的 生 活 便 利 度 及 舒 適 度 因 此 在 對 其 進 行 設 計 規(guī) 劃 時 應 著 重 考 慮 其 生 態(tài) 性 和 功 能 性 在 融 入 農(nóng) 業(yè) 文 化 內(nèi) 涵 保 障 土 地 利 用 合 規(guī) 化 的 基 礎 上 提 升 游 客 滿 意 度 綠 化 體 系 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 是 農(nóng) 業(yè) 與 旅 游 業(yè) 相 結 合 的 產(chǎn) 物 園 區(qū) 內(nèi) 綠 化 體 系 不 能 一 味 追 求 人 工 化 應 以 自 然 野 趣 為 主 要 設 計 目 標 綠 化 體 系 應 與 周 邊 農(nóng) 業(yè) 景 觀 相 協(xié) 調 并 遵 循 適 地 適 樹 的 原 則 選 用 鄉(xiāng) 土 樹 種 采 用 自 然 式 種 植 的 手 法 體 現(xiàn) 田 園 鄉(xiāng) 野 風 貌 田 園 綠 化 可 以 從 保 護 耕 地 改 善 農(nóng) 村 環(huán) 境 出 發(fā) 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 統(tǒng) 一 治 理 穩(wěn) 定 農(nóng) 田 林 網(wǎng) 控 制 面 積 提 高 農(nóng) 田 林 網(wǎng) 的 防 護 效 益 道 路 綠 化 應 以 不 影 響 村 內(nèi) 交 通 為 原 則 并 根 據(jù) 道 路 等 級 寬 度 性 質 周 邊 環(huán) 境 等 采 取 不 同 的 綠 化 措 施 水 體 綠 化 主 要 以 保 護 水 體 生 態(tài) 環(huán) 境 為 目 的 選 取 親 水 型 植 物 并 利 用 現(xiàn) 有 植 物 進 行 生 態(tài) 修 復 提 升 景 觀 層 次 維 持 生 態(tài) 穩(wěn) 定 入 口 景 觀 入 口 景 觀 是 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 的 標 志 性 設 施 之 一 其 彰 顯 了 整 個 園 區(qū) 的 內(nèi) 涵 和 特 色 是 園 區(qū) 的 門 面 具 有 吸 引 游 客 的 重 要 作 用 因 此 在 對 入 口 景 觀 等 景 觀 節(jié) 點 進 行 設 計 時 應 融 入 當 地 特 色 文 化 歷 史 打 造 主 題 突 出 風 格 適 宜 的 地 標 型 入 口 標 識 同 時 節(jié) 點 內(nèi) 鋪 裝 應嚴 格 遵守 用 地性質 不得 占用農(nóng) 業(yè) 空間進 行硬質 鋪 裝 可 采 用 棧 道 青 磚 路 面 等 形 式 進 行 景 觀 營 造 小 品 景 觀 園 區(qū) 內(nèi) 小 品 景 觀 可 結 合 農(nóng) 業(yè) 文 化 或 當 地 歷 史 文 化 內(nèi) 涵 進 行 設 計 可 選 取 鄉(xiāng) 土 材 料 例 如 竹 條 木 柴 磚 石 等 進 行 制 作 除 此 之 外 景 觀 小 品 的 高 度 色 彩 造 型 位 置 等 也 應 與 地 形 山 水 植 物 等 景 觀 要 素 相 協(xié) 調 位 于 農(nóng) 業(yè) 用 地 空 間 上 的 景 觀 小 品 不 宜 設 置 占 地 面 積 過 大 的 底 座 占 用 過 多 耕 地 面 積 江 蘇 農(nóng) 業(yè) 學 報 年 第 卷 第 期 服 務 設 施 各 項 服 務 設 施 包 括 廁 所 餐 飲 售 賣 等 均 應 采 用 風 格 統(tǒng) 一 富 有 鄉(xiāng) 野 特 色 的 建 筑 可 在 園 區(qū) 內(nèi) 增 設 具 有 手 工 體 驗 康 養(yǎng) 療 愈 趣 味 科 普 等 功 能 的 互 動 性 場 館 引 導 游 客 進 行 各 項 體 驗 活 動 增 添 趣 味 性 的 同 時 讓 游 客 對 農(nóng) 業(yè) 知 識 有 一 定 的 了 解 位 于 一 般 耕 地 上 的 服 務 設 施 可 采 用 便 于 拆 卸 移 動 的 非 永 久 性 建 筑 如 集 裝 箱 綠 皮 車 廂 等 以 免 破 壞 耕 作 層 集 散 空 間 停 車 場 停 車 場 的 布 置 應 結 合 村 莊 出 入 口 公 共 廣 場 建 筑 組 團 等 進 行 合 理 布 置 并 根 據(jù) 地 形 地 貌 游 客 需 求 采 用 不 同 的 布 局 形 式 合 理 利 用 建 筑 用 地 停 車 場 宜 采 用 生 態(tài) 停 車 場 鋪 設 草 坪 磚 等 非 硬 質 鋪 裝 并 借 瓜 果 蔬 菜 種 植 增 加 綠 化 面 積 游 客 聚 集 點 出 入 口 等 集 散 空 間 可 推 廣 綠 地 廣 場 的 形 式 采 用 碎 石 等 鄉(xiāng) 土 材 料 進 行 鋪 裝 無 想 谷 首 開 區(qū) 農(nóng) 用 地 空 間 分 析 與 合 規(guī) 利 用 開 發(fā) 策 略 項 目 概 況 無 想 谷 首 開 區(qū) 位 于 南 京 市 溧 水 區(qū) 無 想 山 南 面 總 面 積 約 整 體 規(guī) 劃 見 圖 無 想 山 國 家 級 森 林 公 園 無 想 谷 優(yōu) 越 的 地 理 位 置 以 及 豐 富 的 自 然 資 源 造 就 了 獨 一 無 二 的 文 旅 康 養(yǎng) 度 假 目 的 地 該 項 目 總 體 規(guī) 劃 定 位 是 構 建 國 醫(yī) 文 化 潮 流 體 驗 勝 地 項 目 整 體 規(guī) 劃 呈 現(xiàn) 一 軸 兩 帶 七 板 塊 的 格 局 依 托 竹 海 生 態(tài) 景 觀 軸 并 以 條 景 城 聯(lián) 動 帶 實 現(xiàn) 景 區(qū) 與 城 區(qū) 的 融 合 首 開 區(qū) 作 為 無 想 谷 的 首 要 核 心 區(qū) 域 旨 在 打 造 以 中 草 藥 景 觀 為 主 的 百 草 秘 境 前 期 調 研 發(fā) 現(xiàn) 首 開 區(qū) 地 貌 復 雜 山 田 交 匯 塘 庫 資 源 豐 富 但 存 在 部 分 土 地 利 用 不 合 規(guī) 現(xiàn) 象 需 對 其 進 行 調 整 用 地 類 型 與 景 觀 要 素 分 析 根 據(jù) 第 三 次 全 國 國 土 調 查 數(shù) 據(jù) 以 及 現(xiàn) 場 勘 查 結 果 表 首 開 區(qū) 場 地 內(nèi) 主 要 土 地 利 用 類 型 為 其 他 園 地 和 喬 木 林 地 以 及 少 量 坑 塘 水 面 和 建 筑 用 地 林 地 包 括 可 調 整 喬 木 林 地 其 他 林 地 喬 木 林 地 竹 林 地 占 比 為 園 地 包 括 茶 園 其 他 園 地 占 比 為 場 地 內(nèi) 林 地 主 要 為 公 益 林 及 竹 林 公 益 林 內(nèi) 植 物 種 類 豐 富 對 保 護 生 物 多 樣 性 和 生 態(tài) 系 統(tǒng) 多 樣 性 具 有 重 要 意 義 需 重 點 對 其 進 行 保 護 和 利 用 園 地 主 要 為 海 棠 林 占 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 不 符 合 土 地 利 用 規(guī) 范 需 圖 無 想 谷 項 目 整 體 規(guī) 劃 圖 恢 復 其 耕 地 糧 農(nóng) 化 部 分 坑 塘 溝 渠 污 染 嚴 重 景 觀 性 較 差 需 對 其 進 行 凈 化 處 理 道 路 主 要 包 括 公 路 城 鎮(zhèn) 道 路 及 農(nóng) 村 道 路 現(xiàn) 有 主 要 車 行 道 符 合 農(nóng) 村 道 路 寬 度 要 求 在 開 發(fā) 利 用 時 應 注 意 避 免 占 用 周 邊 農(nóng) 田 農(nóng) 村 宅 基 地 因 項 目 需 要 已 對 現(xiàn) 有 村 莊 建 筑 進 行 拆 除 表 無 想 谷 首 開 區(qū) 第 三 次 全 國 土 地 調 查 土 地 利 用 現(xiàn) 狀 統(tǒng) 計 表 土 地 類 型 面 積 占 比 茶 園 公 路 用 地 溝 渠 可 調 整 喬 木 林 地 坑 塘 水 面 農(nóng) 村 道 路 農(nóng) 村 宅 基 地 其 他 草 地 其 他 林 地 其 他 園 地 喬 木 林 地 水 田 竹 林 地 總 計 表 顯 示 依 據(jù) 最 新 土 地 利 用 規(guī) 劃 項 目 區(qū) 內(nèi) 以 基 本 農(nóng) 田 保 護 區(qū) 為 主 占 比 為 一 般 農(nóng) 用 地 占 比 為 現(xiàn) 狀 地 類 主 要 包 括 坑 塘 水 面 林 地 和 部 分 園 地 其 中 林 地 占 比 最 大 陳 宇 等 耕 地 雙 非 政 策 管 控 形 勢 下 的 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 開 發(fā) 設 計 策 略表 無 想 谷 首 開 區(qū) 土 地 利 用 規(guī) 劃 統(tǒng) 計 表 土 地 用 途 區(qū) 類 型 面 積 占 比 基 本 農(nóng) 田 保 護 區(qū) 一 般 農(nóng) 用 地 村 鎮(zhèn) 建 設 用 地 其 他 用 地 總 計 無 想 谷 首 開 區(qū) 優(yōu) 化 開 發(fā) 策 略 無 想 谷 首 開 區(qū) 的 項 目 開 發(fā) 以 中 草 藥 植 物 為 主 題 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 為 核 心 在 對 園 區(qū) 進 行 改 造 優(yōu) 化 開 發(fā) 時 應 采 取 整 體 規(guī) 劃 分 區(qū) 布 局 的 形 式 根 據(jù) 首 開 區(qū) 用 地 性 質 將 園 區(qū) 整 體 劃 分 為 農(nóng) 耕 文 化 展 示 區(qū) 中 草 藥 種 植 區(qū) 生 態(tài) 保 育 區(qū) 文 化 體 驗 區(qū) 個 板 塊 保 障 首 開 區(qū) 內(nèi) 農(nóng) 用 地 得 到 合 理 利 用 避 免 土 地 利 用 不 合 規(guī) 的 現(xiàn) 象 出 現(xiàn) 具 體 規(guī) 劃 見 圖 圖 無 想 谷 首 開 區(qū) 項 目 規(guī) 劃 圖 除 此 之 外 園 區(qū) 開 發(fā) 應 與 項 目 整 體 主 題 相 契 合 體 現(xiàn) 中 醫(yī) 藥 文 化 內(nèi) 涵 充 分 利 用 現(xiàn) 有 資 源 以 合 規(guī) 性 生 產(chǎn) 性 特 色 性 生 態(tài) 性 為 原 則 進 行 規(guī) 劃 打 造 集 生 產(chǎn) 旅 游 科 普 觀 光 為 一 體 的 中 草 藥 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 對 于 無 想 谷 首 開 區(qū) 的 具 體 開 發(fā) 建 議 可 從 以 下 幾 個 方 面 進 行 論 述 耕 地 高 效 利 用 確 保 土 地 利 用 合 規(guī) 為 確 保 首 開 區(qū) 土 地 性 質 合 規(guī) 場 地 內(nèi) 永 久 基 本 農(nóng) 田 種 植 的 大 面 積 海 棠 林 需 改 建 為 糧 食 生 產(chǎn) 用 地 并 設 立 農(nóng) 耕 文 化 展 示 區(qū) 向 游 客 展 示 特 色 農(nóng) 耕 文 化 并 保 障 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 功 能 永 久 基 本 農(nóng) 田 可 采 用 茬 口 交 替 輪 作 的 形 式 種 植 糧 食 作 物 油 料 作 物 蔬 菜 作 物 形 成 四 季 有 景 的 農(nóng) 業(yè) 景 觀 例 如 冬 春 茬 種 植 小 麥 油 菜 蠶 豆 等 夏 秋 茬 種 植 水 稻 向 日 葵 等 或 者 選 用 觀 賞 價 值 較 高 的 彩 色 稻 米 小 麥 等 農(nóng) 作 物 將 國 醫(yī) 文 化 凝 聚 成 稻 田 畫 圖 案 在 保 證 土 地 用 于 糧 食 作 物 種 植 的 前 提 下 具 有 更 好 的 景 觀 性 以 及 商 業(yè) 價 值 首 開 區(qū) 內(nèi) 規(guī) 劃 為 一 般 耕 地 的 農(nóng) 用 地 可 種 植 與 國 醫(yī) 文 旅 主 題 相 契 合 的 藥 用 草 本 植 物 例 如 天 門 冬 老 鴉 瓣 活 血 丹 薄 荷 香 茅 何 首 烏 太 子 參 延 胡 索 益 母 草 藥 用 百 合 等 作 為 中 草 藥 種 植 區(qū) 呼 應 百 草 秘 境 的 中 草 藥 植 物 主 題 場 地 內(nèi) 林 地 為 公 益 林 性 質 應 嚴 守 生 態(tài) 紅 線 不 得 隨 意 砍 伐 破 壞 打 造 生 態(tài) 保 育 區(qū) 推 動 綠 色 可 持 續(xù) 發(fā) 展 因 此 公 益 林 的 開 發(fā) 利 用 應 以 保 護 為 主 適 度 開 發(fā) 為 原 則 保 障 公 益 林 的 生 態(tài) 效 益 公 益 林 中 各 類 活 動 的 引 用 可 結 合 中 草 藥 文 化 打 造 不 破 壞 原 有 生 態(tài) 環(huán) 境 的 大 地 藝 術 森 林 走 廊 等 林 下 道 路 材 質 以 塊 石 青 磚 等 非 硬 質 化 材 料 為 主 讓 游 客 近 距 離 感 受 自 然 親 近 自 然 同 時 豐 富 園 區(qū) 內(nèi) 景 觀 層 次 增 強 文 化 賦 能 促 進 產(chǎn) 業(yè) 融 合 首 開 區(qū) 以 中 草 藥 文 化 為 主 題 在 對 園 區(qū) 進 行 整 體 規(guī) 劃 時 應 充 分 考 慮 文 化 內(nèi) 涵 的 融 入 結 合 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 園 特 有 的 農(nóng) 耕 文 化 融 入 當 地 民 風 民 俗 打 造 具 有 國 醫(yī) 內(nèi) 涵 以 及 溧 水 特 色 的 文 化 體 驗 區(qū) 例 如 中 草 藥 特 色 茶 餐 廳 中 草 藥 手 工 體 驗 館 國 醫(yī) 文 創(chuàng) 館 草 莓 采 摘 體 驗 園 等 使 游 客 可 以 體 驗 各 項 休 閑 農(nóng) 業(yè) 活 動 增 強 農(nóng) 業(yè) 園 的 趣 味 性 和 互 動 性 同 時 促 進 一 二 三 產(chǎn) 業(yè) 融 合 拉 動 就 業(yè) 并 提 高 經(jīng) 濟 效 益 提 升 科 普 教 育 傳 遞 國 醫(yī) 文 化 在 農(nóng) 耕 文 化 展 示 區(qū) 以 及 中 草 藥 種 植 區(qū) 設 立 作 物 科 普 教 育 園 并 配 備 藥 用 植 物 科 普 二 維 碼 為 游 客 科 普 中 草 藥 知 識 讓 大 眾 了 解 國 醫(yī) 文 化 此 外 還 可 在 園 區(qū) 內(nèi) 配 備 專 業(yè) 的 植 物 科 普 講 解 員 讓 游 客 在 玩 中 學 同 時 增 強 游 客 對 中 草 藥 的 興 趣 實 現(xiàn) 國 醫(yī) 文 化 的 傳 承 連 通 內(nèi) 外 交 通 完 善 基 礎 設 施 園 區(qū) 內(nèi) 交 通 道 路 體 系 尚 不 完 善 進 行 道 路 提 升 改 造 時 需 注 意 農(nóng) 村 道 路 寬 度 在 不 占 用 基 本 農(nóng) 田 的 前 提 下 可 適 當 拓 寬 步 行 道 原 有 田 坎 可 進 行 改 造 利 用 設 立 田 間 小 道 讓 游 客 漫 步 田 園 近 距 離 感 受 農(nóng) 耕 文 化 在 進 出 項 目 方 面 主 要 車 行 道 需 成 環(huán) 連 接 內(nèi) 外 交 通 機 耕 江 蘇 農(nóng) 業(yè) 學 報 年 第 卷 第 期道 結 合 實 際 需 求 硬 化 需 向 上 級 報 批 林 地 內(nèi) 的 林 下 道 路 宜 采 用 不 破 壞 耕 作 層 的 塊 石 青 磚 等 材 料 避 免 對 環(huán) 境 造 成 破 壞 現(xiàn) 有 河 道 應 進 行 整 體 疏 浚 保 障 場 地 內(nèi) 灌 溉 及 防 洪 蓄 水 用 途 停 車 場 的 設 置 應 根 據(jù) 實 際 需 要 進 行 布 置 機 動 車 停 車 場 考 慮 到 使 用 強 度 應 建 在 建 設 用 地 上 一 般 耕 地 內(nèi) 可 采 用 生 態(tài) 經(jīng) 濟 的 木 石 材 料 打 造 生 態(tài) 停 車 場 園 區(qū) 內(nèi) 小 品 風 格 應 統(tǒng) 一 提 取 中 草 藥 元 素 與 國 醫(yī) 文 化 設 置 與 國 醫(yī) 主 題 相 契 合 的 景 觀 小 品 和 服 務 設 施 例 如 中 草 藥 科 普 景 墻 花 街 鋪 地 國 醫(yī) 器 具 型 路 燈 等 向 游 客 展 示 國 醫(yī) 精 髓 吸 引 更 多 游 客 了 解 傳 統(tǒng) 中 醫(yī) 藥 文 化 小 品 及 各 類 設 施 的 材 質 也 應 選 擇 當 地 木 材 竹 材 等 展 現(xiàn) 景 觀 自 然 性 的 同 時 與 周 邊 環(huán) 境 相 協(xié) 調 討 論 隨 著 嚴 禁 耕 地 非 農(nóng) 化 非 糧 化 政 策 的 落 實 農(nóng) 用 地 景 觀 的 發(fā) 展 面 臨 巨 大 挑 戰(zhàn) 在 對 農(nóng) 用 地 進 行 開 發(fā) 利 用 時 不 能 像 過 去 那 樣 隨 心 所 欲 僅 僅 以 經(jīng) 濟 效 益 作 為 開 發(fā) 前 提 而 是 更 應 該 落 實 耕 地 的 生 產(chǎn) 效 益 在 保 障 糧 食 安 全 的 基 礎 上 進 一 步 規(guī) 劃 通 過 對 已 出 臺 相 關 政 策 進 行 梳 理 和 總 結 明 確 了 不 同 性 質 農(nóng) 用 地 可 種 植 作 物 種 類 同 時 也 為 各 類 農(nóng) 業(yè) 園 的 土 地 利 用 提 供 了 理 論 參 考 在 耕 地 雙 非 政 策 的 影 響 下 中 國 休 閑 觀 光 農(nóng)