北京平谷區(qū)：用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列.txt

用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列時(shí)間：2023-12-04 13:40:13 來(lái)源：農(nóng)村工作通訊 作者：北京市平谷區(qū)委書(shū)記 唐海龍 字號(hào)：【 大 中 小 】 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“設(shè)施農(nóng)業(yè)大有可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域”。這表明，設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。作為北京的“農(nóng)業(yè)大區(qū)”，如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，改進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，平谷區(qū)近年來(lái)作了一些探索?；厩闆r平谷區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和形態(tài)，擁有耕地面積14.7萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田10.8萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)近幾年對(duì)“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”的建設(shè)，平谷區(qū)在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得成效較為明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供給得到長(zhǎng)足保障。截至2022年底，全區(qū)種植業(yè)設(shè)施占地面積達(dá)到1.14萬(wàn)畝左右，其中設(shè)施蔬菜播種面積1.32萬(wàn)畝。生豬、奶牛、蛋雞設(shè)施占地分別為1509.84畝、523.82畝、1538.08畝，規(guī)?；侍岣叩?0%。生產(chǎn)管理自動(dòng)控制、新型水肥一體化、生物生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等設(shè)備在農(nóng)業(yè)中關(guān)村園區(qū)范圍基本普及，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能機(jī)器人等現(xiàn)代技術(shù)普遍應(yīng)用，設(shè)施種植機(jī)械化率超過(guò)43.5%，共計(jì)29個(gè)大型畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化、自動(dòng)化。節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。主要做法發(fā)展規(guī)?；?、智慧化現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)，提升單位面積土地產(chǎn)出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，特色化、差異化發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，逐步建成“一心兩帶四區(qū)”發(fā)展格局。并堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為改進(jìn)和提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的必選優(yōu)選路徑，分批推進(jìn)、分類(lèi)施策，推動(dòng)區(qū)內(nèi)設(shè)施全面擴(kuò)能增效。一是“新建一批”宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)化溫室。適度發(fā)展現(xiàn)代柔性日光溫室和大跨度鋼架大棚，京瓦溫室園藝示范園、百果園項(xiàng)目、菜鮮生項(xiàng)目等一批現(xiàn)代化溫室建成投產(chǎn)。其中，京瓦溫室園藝示范園占地81畝，有半封閉智能連棟溫室1棟、宜機(jī)化24米大跨度塑料大棚4棟、跨度16米柔性日光溫室1棟、跨度12米柔性日光溫室2棟、育苗工廠化車(chē)間1個(gè)和人工氣候室10間，生產(chǎn)種植全過(guò)程實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和自動(dòng)化。經(jīng)測(cè)算，該園區(qū)產(chǎn)量相當(dāng)于普通設(shè)施溫室產(chǎn)量的4倍，加溫能耗降低70%以上。此外，積極推進(jìn)中國(guó)平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村高效智能溫室項(xiàng)目，規(guī)劃占地815.46畝，通過(guò)“揭榜掛帥”全球招商，遴選主體建設(shè)面積超過(guò)42萬(wàn)平方米的華北地區(qū)最大的高效智能溫室集群。二是“改造一批”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)施。統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為主要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為發(fā)展方向，2019年以來(lái)修復(fù)改造提升1629棟老舊溫室，溫室內(nèi)外引入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，實(shí)現(xiàn)溫室從小跨度到大跨度的轉(zhuǎn)變，溫室內(nèi)種植管理從膜下滴灌到智慧物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、設(shè)施環(huán)境調(diào)控等“智慧化”的轉(zhuǎn)變，提升了設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技化水平。推廣立體化、集約化現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，破解畜禽養(yǎng)殖用地難題。創(chuàng)新節(jié)地模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、智能化的立體多層養(yǎng)殖廠房。北京市屬于生豬主銷(xiāo)區(qū)域，而其中的平谷屬于全市為數(shù)不多的畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)，但土地資源緊張、禁養(yǎng)政策嚴(yán)格，破解這一難題只能向立體多層要效益。目前，已經(jīng)建成了新希望、大偉嘉等5家現(xiàn)代化規(guī)模種豬場(chǎng)和首農(nóng)奶牛場(chǎng)、首農(nóng)種公牛站、北京油雞等一批畜禽種質(zhì)基地。北京市華都峪口禽業(yè)有限公司新建疊籠雞舍，單棟雞舍存欄量可達(dá)4萬(wàn)只，相當(dāng)于傳統(tǒng)雞舍存欄量的2.5倍。新希望、首農(nóng)中育和六馬大好河山3個(gè)項(xiàng)目，在全市首先采用了立體樓房養(yǎng)殖，節(jié)約了養(yǎng)殖用地，提高了土地利用率;并集成了高效新風(fēng)環(huán)控系統(tǒng)、清糞洗消系統(tǒng)、除臭環(huán)保系統(tǒng)、豬群分區(qū)及轉(zhuǎn)群系統(tǒng)、生物安全防控體系等諸多技術(shù)，提高了養(yǎng)殖現(xiàn)代化和機(jī)械化水平，降低了飼養(yǎng)人工成本。探索非耕地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源。山區(qū)村耕地較少，平整適宜建設(shè)連棟設(shè)施農(nóng)業(yè)的耕地更少，但一些村閑置廠房較多，發(fā)展非耕地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)大有可為。如在鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)桃園村，盤(pán)活村集體350平方米的閑置廠房，實(shí)施6層立體、封閉、低碳、數(shù)字式植物工廠項(xiàng)目，每年種植功能蔬菜1820茬，畝產(chǎn)投入產(chǎn)出效率是一般耕種的10倍以上。經(jīng)驗(yàn)啟示注重高位推動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。平谷區(qū)把發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)和平谷農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”建設(shè)的重要抓手。一是成立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)組成的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決用地等各類(lèi)問(wèn)題。二是探索構(gòu)建企業(yè)中心、多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，調(diào)配集聚創(chuàng)新資源，打造產(chǎn)業(yè)鏈、融通創(chuàng)新鏈，搭建服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策、技術(shù)、能源、融資等一攬子解決方案。三是針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)等大型投資項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)范項(xiàng)目用地選址。項(xiàng)目建設(shè)前，組織開(kāi)展養(yǎng)殖規(guī)劃選址和規(guī)劃布局工作。完善體制機(jī)制，優(yōu)化工作流程。一是整合形成土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、生物安全“三個(gè)方面、十類(lèi)要素”的設(shè)施用地要求標(biāo)準(zhǔn)。本著應(yīng)選盡選、能用則用的原則，開(kāi)展拉網(wǎng)初篩、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、區(qū)級(jí)會(huì)審、市級(jí)聯(lián)審四項(xiàng)篩選流程，確保選址工作快速有效、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。二是出臺(tái)平谷區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，依托市土地流轉(zhuǎn)中心，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)方向，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，明確土地經(jīng)營(yíng)合法性。三是采取“十步工作法”細(xì)化備案流程，組織設(shè)施農(nóng)業(yè)用地培訓(xùn)，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理明白卡，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。自北京市關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知實(shí)施以來(lái)，平谷區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，已完成103宗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，備案總占地面積9522畝，其中蔬菜種植項(xiàng)目79宗，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目15宗，果樹(shù)種植項(xiàng)目9宗。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鉚足發(fā)展勁頭。強(qiáng)化政策研究學(xué)習(xí)，吃透政策要求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目可行。每年年初即開(kāi)始項(xiàng)目?jī)?chǔ)備遴選工作。一是項(xiàng)目策劃突出“準(zhǔn)”。結(jié)合全區(qū)及鎮(zhèn)域規(guī)劃，研究設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，立足區(qū)域?qū)嶋H，及早謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目，做細(xì)做實(shí)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，避免出現(xiàn)“資金到位等項(xiàng)目”的情況。二是項(xiàng)目前期儲(chǔ)備突出“深”。組織對(duì)擬開(kāi)展項(xiàng)目提前做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案等各項(xiàng)前期手續(xù)，下大功夫提升前期工作效率和質(zhì)量。三是常態(tài)儲(chǔ)備突出“新”。堅(jiān)持項(xiàng)目謀劃集群化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目入庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，常態(tài)篩選、及時(shí)儲(chǔ)備、滾動(dòng)更新。2023年，全區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目29個(gè)，其中12個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和實(shí)施方案制定，投資預(yù)算2.2億，預(yù)計(jì)申請(qǐng)補(bǔ)貼1.1億，隨時(shí)可啟動(dòng)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，探索共建共贏。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在完成蔬菜生產(chǎn)任務(wù)的前提下，著重在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索提高種植戶(hù)的組織化程度，通過(guò)不同模式組合，打通蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條上各種堵點(diǎn)問(wèn)題，以推動(dòng)全區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。例如以沱沱工社、諾亞有機(jī)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)現(xiàn)有銷(xiāo)售渠道為基礎(chǔ)，圍繞著一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品政策要求，帶動(dòng)周邊設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)品質(zhì)安全化、品種優(yōu)良化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)訂單化;探索“黨支部+聯(lián)合社+企業(yè)”模式，在黨支部引領(lǐng)下成立蔬菜產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社，先期聘請(qǐng)龍頭企業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目策劃、建設(shè)，建設(shè)完成后出資承接項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，合作社獲得具有遞增機(jī)制的固定收益;建立“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的“四位一體”共建共享共贏模式，以園區(qū)化管理帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化，做到“黨建引領(lǐng)有方向、集體組織增收益、農(nóng)民生活變富裕、龍頭企業(yè)有利益”。