2024-國務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》5萬億年產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)呼之欲出.pdf

2024年2月春節(jié)前夕 國務(wù)院發(fā)布 關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見 這是時隔2年在2022年1月由國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布 的 關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見 基礎(chǔ)上的加強(qiáng)版 這也是距離實現(xiàn)2025 2030年提出的循環(huán)再生目標(biāo)需要盡快落地的重要舉措 文件提升到國務(wù)院級別的規(guī)格 提出了更多具體的頂層設(shè) 計 涉及建筑 電子電器 汽車 農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)以及國際重點關(guān)注的廢棄塑料 并與園區(qū) 城市密切相關(guān) 其體制性建設(shè)和產(chǎn)業(yè)屬性得到 政策認(rèn)可 其規(guī)?？尚纬?萬億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè) 首先本文件共有二十二條 包括七大部分 總體要求 推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收 提高廢棄物資源化和再利用水平 加強(qiáng)重點廢棄物 循環(huán)利用 培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè) 完善政策機(jī)制 加強(qiáng)組織實施 這是從全生命周期角度 更加注重廢棄階段的管理和體制建設(shè) 既 有對現(xiàn)有廢棄物資源的管理的更有效性更精準(zhǔn)的回收 提高再利用水平 加強(qiáng)重點行業(yè)利用 也有培育新產(chǎn)業(yè) 將其視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 以及政策扶持對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性 第二 文件再次強(qiáng)調(diào) 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 在總體要求中提出 分類明確廢棄物循環(huán)利用主體責(zé)任和技術(shù)路徑 與歐盟提出的PRO 生產(chǎn)者 責(zé)任機(jī)構(gòu) 更加貼近 開始對于工業(yè)廢棄物在第 一 條中 壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任 完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度 在原 有電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制基礎(chǔ)上 對于中國優(yōu)勢產(chǎn)品 如動力電池和電動汽車 光伏設(shè)備 第 十 條組織開展生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé) 任制行動 第 十二 條 促進(jìn)退役風(fēng)電 光伏設(shè)備循環(huán)利用 建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制 研究修訂 廢棄電器 電子產(chǎn)品處理目錄 將納入這些產(chǎn)品到生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 在第 十九 條 完善再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制 也得到更大尺度 地推動 第三 農(nóng)業(yè)一直是廢棄物重要領(lǐng)域 包括生物質(zhì)廢棄物的回收納入政策 生物質(zhì)的能源化和材料化應(yīng)用得到進(jìn)一步推進(jìn) 第 二 條 農(nóng)膜 農(nóng)藥與化肥包裝 農(nóng)機(jī)具 漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收 網(wǎng)絡(luò)的建立 發(fā)展第三方服務(wù)主體 在第 八 條能源化利用中也提及生物質(zhì) 第四 廢棄物在建筑領(lǐng)域的綜合利用要更大應(yīng)用 第 三 條 在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下 加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng) 用 第五 再生設(shè)備 技術(shù)會有更大應(yīng)用 第 五 條和第 七 條綠色化 機(jī)械化 智能化 再制造 再維修等方面發(fā)展 中國在再生設(shè)備制 造方面在全球也是具有整體領(lǐng)先地位 這也與第 十四條 支持國內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè) 走出去 為建設(shè)綠色絲綢之路作出積極貢獻(xiàn) 相應(yīng) 中國制造的再生設(shè)備和創(chuàng)新技術(shù)可為解決全球廢棄物問題提供支撐 第六 二手產(chǎn)品交易在管理體制上 信息安全 知識產(chǎn)權(quán)問題得到重視 第七 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到推動 第 九 條中 包括水 固廢 工業(yè)余熱和廢氣廢液都要資源化利用 研究制定制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南 支持二氧化碳資源化利用及固碳技術(shù)模式探索應(yīng)用 這為循環(huán)再生行業(yè)帶來在固碳和減碳方面的附加值帶來機(jī)遇 國務(wù)院 關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見 5萬億年產(chǎn)值產(chǎn)業(yè) 呼之欲出 經(jīng)濟(jì)觀察報2024 02 23 16 33 第八 再生產(chǎn)品溯源與碳足跡 認(rèn)證制度的完善 第 六 條和第 十五 十九 條 特別強(qiáng)調(diào)動力電池和廢棄物追溯 再生材料碳足 跡與國際對標(biāo)認(rèn)證互認(rèn) 建立健全動力電池生態(tài)設(shè)計 碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)體系 積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標(biāo)準(zhǔn) 提高再生材料在 汽車 電器電子產(chǎn)品的使用比例 納入政府綠色采購范圍 鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍 第九 對于低值可回收物 即塑料為主要品類的循環(huán)利用 將 完善低值可回收物目錄 納入政府購買服務(wù)范圍 鼓勵各地探索采取特許經(jīng) 營等方式和補(bǔ)貼政策 第十 完善稅收優(yōu)惠 第 十六 條 落實落細(xì)資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 有序推行生活垃圾分類計價 計量收費(fèi) 第 十七 條用地納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地 這為建立合法土地使用提供了依據(jù)