2024-國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見.pdf

國務院辦公廳關于加快構建 廢棄物循環(huán)利用體系的意見 國辦發(fā) 2024 7號 各省 自治區(qū) 直轄市人民政府 國務院各部委 各直屬機構 構建廢棄物循環(huán)利用體系是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略 保障國家資源安全 積極 穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和 加快發(fā)展方式綠色轉型的重要舉措 為加快構建廢棄 物循環(huán)利用體系 經國務院同意 現(xiàn)提出如下意見 一 總體要求 加快構建廢棄物循環(huán)利用體系 要以習近平新時代中國特色社會主義思想 為指導 深入貫徹黨的二十大精神 全面貫徹習近平生態(tài)文明思想 完整 準 確 全面貫徹新發(fā)展理念 加快構建新發(fā)展格局 著力推動高質量發(fā)展 遵循 減量化 再利用 資源化的循環(huán)經濟理念 以提高資源利用效率為目標 以廢 棄物精細管理 有效回收 高效利用為路徑 覆蓋生產生活各領域 發(fā)展資源 循環(huán)利用產業(yè) 健全激勵約束機制 加快構建覆蓋全面 運轉高效 規(guī)范有序 的廢棄物循環(huán)利用體系 為高質量發(fā)展厚植綠色低碳根基 助力全面建設美麗 中國 系統(tǒng)謀劃 協(xié)同推進 立足我國新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程 系統(tǒng)推進 各領域廢棄物循環(huán)利用工作 著力提升廢棄物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)能力水平 加強 廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同 部門協(xié)同 區(qū)域協(xié)同 產業(yè)協(xié)同 強化政策機制配 套銜接 分類施策 精準發(fā)力 根據各類廢棄物來源 規(guī)模 資源價值 利用 方式 生態(tài)環(huán)境影響等特性 分類明確廢棄物循環(huán)利用主體責任和技術路徑 因地制宜布局資源循環(huán)利用產業(yè) 提高廢棄物循環(huán)利用體系運轉效率 創(chuàng)新驅動 提質增效 發(fā)揮創(chuàng)新引領作用 加強廢棄物循環(huán)利用科技 創(chuàng)新 模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新 不斷開辟新領域 塑造新動能 拓展廢棄物循環(huán) 利用方式 豐富廢棄物循環(huán)利用品類 提升廢棄物循環(huán)利用價值 政府引導 市場主導 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 更 好發(fā)揮政府作用 建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵約束機制 激 發(fā)各類經營主體活力 引導全民參與 增強廢棄物循環(huán)利用的內生動力 到2025年 初步建成覆蓋各領域 各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系 主要廢 棄物循環(huán)利用取得積極進展 尾礦 粉煤灰 煤矸石 冶煉渣 工業(yè)副產石 膏 建筑垃圾 秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸 新增大宗固體廢 棄物綜合利用率達到60 廢鋼鐵 廢銅 廢鋁 廢鉛 廢鋅 廢紙 廢塑 料 廢橡膠 廢玻璃等主要再生資源年利用量達到4 5億噸 資源循環(huán)利用產 業(yè)年產值達到5萬億元 到2030年 建成覆蓋全面 運轉高效 規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系 各類廢棄物資源價值得到充分挖掘 再生材料在原材料供給中的占比進一步提 升 資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模 質量顯著提高 廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世 界前列 二 推進廢棄物精細管理和有效回收 一 加強工業(yè)廢棄物精細管理 壓實廢棄物產生單位主體責任 完善一 般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度 推進工業(yè)固體廢棄物分類收集 分類貯存 防范混堆混排 為資源循環(huán)利用預留條件 全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物 堆存場 實施分級分類整改 督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用 完善工 業(yè)廢水收集處理設施 鼓勵廢棄物產生單位與利用單位開展點對點定向合作 二 完善農業(yè)廢棄物收集體系 建立健全畜禽糞污收集處理利用體系 因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理 沼渣沼液貯存利用等配套設施 健全秸 稈收儲運體系 引導秸稈產出大戶就地收貯 培育收儲運第三方服務主體 指 導地方加強農膜 農藥與化肥包裝 農機具 漁網等廢舊農用物資回收 積極 發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網絡作用 三 推進社會源廢棄物分類回收 持續(xù)推進生活垃圾分類工作 完善廢 舊家電 電子產品等各類廢舊物資回收網絡 進一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預 處理能力 推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點 兩網融合 因地制 宜健全農村廢舊物資回收網絡 修訂建筑垃圾管理規(guī)定 完善建筑垃圾管理體 系 鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用 支持 互聯(lián)網 回收 模式發(fā)展 推動有條件的生產 銷售企業(yè)開展廢舊產品逆向物流回 收 深入實施家電 電子產品等領域生產者回收目標責任制行動 加強城市園 林綠化垃圾回收利用 加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網建設 三 提高廢棄物資源化和再利用水平 四 強化大宗固體廢棄物綜合利用 進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利 用渠道 在符合環(huán)境質量標準和要求前提下 加強綜合利用產品在建筑領域推 廣應用 暢通井下充填 生態(tài)修復 路基材料等利用消納渠道 促進尾礦 冶 煉渣中有價組分高效提取和清潔利用 加大復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)?；?用技術裝備研發(fā)力度 持續(xù)推進秸稈綜合利用工作 五 加強再生資源高效利用 鼓勵廢鋼鐵 廢有色金屬 廢紙 廢塑料 等再生資源精深加工產業(yè)鏈合理延伸 支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色 化 機械化 智能化提質改造 鼓勵企業(yè)和科研機構加強技術裝備研發(fā) 支持 先進技術推廣應用 加快推進污水資源化利用 結合現(xiàn)有污水處理設施提標升 級 擴能改造 系統(tǒng)規(guī)劃建設污水再生利用設施 因地制宜實施區(qū)域再生水循 環(huán)利用工程 六 引導二手商品交易便利化 規(guī)范化 鼓勵 互聯(lián)網 二手 模式發(fā) 展 支持有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的二手商品交易市場 完善舊貨交易管理 制度 研究制定網絡舊貨交易管理辦法 健全舊貨評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管 理機制 出臺二手商品交易企業(yè)交易平板電腦 手機等電子產品時信息清除方 法相關規(guī)范 保障舊貨交易時出售者信息安全 研究解決舊貨轉售 翻新等服 務或相關商品涉及的知識產權問題 支持符合質量等相關要求的二手車出口 七 促進廢舊裝備再制造 推進汽車零部件 工程機械 機床 文化辦 公設備等傳統(tǒng)領域再制造產業(yè)發(fā)展 探索在盾構機 航空發(fā)動機 工業(yè)機器人 等新領域有序開展高端裝備再制造 推廣應用無損檢測 增材制造 柔性加工 等再制造共性關鍵技術 在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下 鼓勵汽車零部件再制造產品在售后維修等領域應用 八 推進廢棄物能源化利用 加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設 補齊縣 級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板 有序推進廚余垃圾處理設施建設 提升廢 棄油脂等廚余垃圾能源化 資源化利用水平 因地制宜推進農林生物質能源化 開發(fā)利用 穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用 在符合相關法律法規(guī) 環(huán)境和 安全標準 且技術可行 環(huán)境風險可控的前提下 有序推進生活垃圾焚燒處理 設施協(xié)同處置部分固體廢棄物 九 推廣資源循環(huán)型生產模式 推進企業(yè)內 園區(qū)內 產業(yè)間能源梯級 利用 水資源循環(huán)利用 固體廢棄物綜合利用 加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液 資源化利用 研究制定制造業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展指南 加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產 審核和結果應用 深入推進綠色礦山建設 推進重點行業(yè)生產過程中廢氣回收 和資源化利用 支持二氧化碳資源化利用及固碳技術模式探索應用 深入實施 園區(qū)循環(huán)化改造 積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設 推廣種養(yǎng)結合 農牧結合等循 環(huán)型農業(yè)生產模式 四 加強重點廢棄物循環(huán)利用 十 加強廢舊動力電池循環(huán)利用 加強新能源汽車動力電池溯源管理 組織開展生產者回收目標責任制行動 建立健全動力電池生態(tài)設計 碳足跡核 算等標準體系 積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標準 推動標準規(guī)范國際 合作互認 大力推動動力電池梯次利用產品質量認證 研究制定廢舊動力電池 回收拆解企業(yè)技術規(guī)范 開展清理廢舊動力電池 作坊式回收 聯(lián)合專項檢查 行動 研究舊動力電池進口管理政策 十一 加強低值可回收物循環(huán)利用 指導地方完善低值可回收物目錄 在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃 低值廢塑料等低值可回收物分類準確率 支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍 鼓勵各地探索 采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用 鼓勵有條件的地方實行低值 可回收物再生利用補貼政策 十二 探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑 促進退役風電 光伏設備循環(huán)利 用 建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制 推進數(shù)據中心 通 信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用 研究修訂 廢棄電器電子產品處 理目錄 加強新型電器電子廢棄物管理 完善廢棄電器電子產品處理資格許 可等環(huán)境管理配套政策 五 培育壯大資源循環(huán)利用產業(yè) 十三 推動產業(yè)集聚化發(fā)展 開展 城市礦產 示范基地升級行動 支 持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地 工業(yè)資源綜合利用基地等產業(yè)集聚區(qū)發(fā) 展 深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 結 合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求 引導各地根據本地區(qū)資源稟賦 產業(yè)結構 廢棄物 特點等情況 優(yōu)化資源循環(huán)利用產業(yè)布局 十四 培育行業(yè)骨干企業(yè) 分領域 分區(qū)域培育一批技術裝備先進 管 理運營規(guī)范 創(chuàng)新能力突出 引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè) 鼓勵重點城市 群 都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制 支持布局建設一批區(qū)域性廢棄 物循環(huán)利用重點項目 支持國內資源循環(huán)利用企業(yè) 走出去 為建設綠色絲 綢之路作出積極貢獻 引導國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率 作用 十五 引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展 對廢棄電器電子產品 報廢機動車 廢塑 料 廢鋼鐵 廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理 強化固體廢 棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管 推進固體廢棄物全過程監(jiān)控和信息化追溯 強 化廢棄物循環(huán)利用企業(yè)監(jiān)督管理 確保穩(wěn)定達標排放 依法查處非法回收拆解 報廢機動車 廢棄電器電子產品等行為 加強再生資源回收行業(yè)管理 依法打 擊再生資源回收 二手商品交易中的違法違規(guī)行為 六 完善政策機制 十六 完善支持政策 充分利用現(xiàn)有資金渠道加強對廢棄物循環(huán)利用重 點項目建設的支持 落實落細資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 細 化貯存或處置固體廢棄物的環(huán)境保護有關標準要求 綜合考慮固體廢棄物的環(huán) 境危害程度 環(huán)境保護標準 稅收征管工作基礎等因素 完善固體廢物環(huán)境保 護稅的政策執(zhí)行口徑 加大征管力度 引導工業(yè)固體廢棄物優(yōu)先循環(huán)利用 有 序推行生活垃圾分類計價 計量收費 推廣應用綠色信貸 綠色債券 綠色信 托等綠色金融工具 引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利 用項目的支持力度 十七 完善用地保障機制 各地要統(tǒng)籌區(qū)域內社會源廢棄物分類收集 中轉貯存等回收設施建設 將其納入公共基礎設施用地范圍 保障合理用地需 求 鼓勵城市人民政府完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制 在規(guī)劃中留出一 定空間用于保障資源循環(huán)利用項目 十八 完善科技創(chuàng)新機制 開展資源循環(huán)利用先進技術示范工程 動態(tài) 更新國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄 鼓勵各地組織廢棄物 循環(huán)利用技術推廣對接 交流培訓 推動技術成果產業(yè)化應用 將廢棄物循環(huán) 利用關鍵工藝技術裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項支持范圍 支 持企業(yè)與高校 科研院所開展產學研合作 十九 完善再生材料推廣應用機制 完善再生材料標準體系 研究建立 再生材料認證制度 推動國際合作互認 開展重點再生材料碳足跡核算標準與 方法研究 建立政府綠色采購需求標準 將更多符合條件的再生材料和產品納 入政府綠色采購范圍 結合落實生產者責任延伸制度 開展再生材料應用升級 行動 引導汽車 電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例 鼓勵企業(yè) 將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍 七 加強組織實施 二十 加強組織領導 堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導 把黨的領導貫徹到加快發(fā)展方式綠色轉型的各領域全過程 切實加快構建廢棄 物循環(huán)利用體系 各地區(qū)各有關部門要完善工作機制 細化目標任務 確保各 項政策舉措 重點任務落地見效 國家發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調 及時評估 本意見實施情況 會同有關部門以廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市 已開 展生活垃圾分類工作的城市 無廢城市 為主體 探索開展城市資源循環(huán)利 用成效評價 加強支持引導 重大事項及時請示報告 索 引 號 000014349 2024 00017主題分類 城鄉(xiāng)建設 環(huán)境保護 節(jié)能與資源綜合利用 發(fā)文機關 國務院辦公廳 成文日期 2024年02月06日 標 題 國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見 發(fā)文字號 國辦發(fā) 2024 7號 發(fā)布日期 2024年02月09日 二十一 抓好宣傳引導 將循環(huán)經濟知識理念納入有關教育培訓體系 在全國生態(tài)日 全國節(jié)能宣傳周 全國低碳日 環(huán)境日等重要時間節(jié)點 開展 形式多樣的宣傳教育活動 大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義 相關政策措 施 及時總結推廣先進經驗和典型做法 二十二 強化國際合作 積極參與國際循環(huán)經濟領域議題設置 加強在 聯(lián)合國 世界貿易組織等框架和多邊機制中的國際合作 與更多重點國家和地 區(qū)建立循環(huán)經濟領域雙邊合作機制 以政策對話 經貿合作 經驗分享 能力 建設等形式深化雙邊合作 國務院辦公廳 2024年2月6日 本文有刪減