農業(yè)部解讀《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》 .docx

<p>農業(yè)部解讀全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）時間：2016-05-04 來源：中國農業(yè)信息網 &nbsp;作者：大力推進種植業(yè)結構調整促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展為貫徹落實中央 1 號文件精神，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，努力提高農業(yè)供給體系的質量和效率，近日，農業(yè)部印發(fā)了全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020 年）（以下簡稱規(guī)劃），對當前和今后一個時期種植業(yè)結構調整進行了具體安排部署。4 月 28 日，農業(yè)部種植業(yè)管理司相關負責人就規(guī)劃有關情況作了簡要說明并對重點問題作出了解讀。并解答了記者關注的具體問題。第一，關于種植業(yè)結構調整的重要性和緊迫性新形勢下，農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性、結構性的供過于求與供給不足并存。推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，是當前和今后一個時期農業(yè)農村經濟的重要任務。當前，我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累，新矛盾不斷涌現，還面臨著品種結構不平衡、資源環(huán)境約束壓力加大、消費結構升級、產業(yè)融合程度加深、國內外市場聯動增強等困難和挑戰(zhàn)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須主動作為、順勢而為，加快優(yōu)化調整種植業(yè)結構，推動種植業(yè)轉型升級，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，關于種植業(yè)結構調整的思路、原則和目標任務在總體思路上，“十三五”時期，種植業(yè)結構調整以發(fā)展新理念為統(tǒng)領，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持市場導向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉變發(fā)展方式，加快轉型升級，鞏固提升糧食產能，推進種植業(yè)結構調整，優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局，構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的格局，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。在基本原則上，做到“六個堅持”。即堅持底線思維、確保糧食安全，堅持市場導向、推進產業(yè)融合，堅持突出重點、做到有保有壓，堅持創(chuàng)新驅動、注重提質增效，堅持生態(tài)保護、促進持續(xù)發(fā)展，堅持著眼全球、統(tǒng)籌兩個市場。在發(fā)展目標上，實現“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調”?！皟杀！?，即?？诩Z、保谷物，“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，“兩協(xié)調”，即蔬菜生產與需求協(xié)調發(fā)展，飼草生產與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展。在調整任務上，主要是“四個構建”，即構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的作物結構、構建適應市場需求的品種結構、構建生產生態(tài)協(xié)調的區(qū)域結構、構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度。第三，關于品種結構與區(qū)域布局的總體考慮品種結構和區(qū)域布局是規(guī)劃的核心內容。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件、產業(yè)基礎、種植效益、市場需求等因素，進一步優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局。從品種結構調整看。糧食，重點是?？诩Z、保谷物，口糧重點發(fā)展水稻和小麥，優(yōu)化玉米結構，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。棉花，重點是穩(wěn)定面積、提高單產、提升品質、增加效益。油料，兩油為主、多油并舉，重點發(fā)展油菜和花生，因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。糖料，穩(wěn)定面積、雙提雙增（提高單產、提高含糖率，增加產量、增加效益）。蔬菜，穩(wěn)定面積、保質增效、均衡供應。飼草作物，以養(yǎng)帶種、多元發(fā)展，根據養(yǎng)殖生產的布局和規(guī)模，重點發(fā)展青貯玉米，因地制宜發(fā)展優(yōu)質苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用油菜等優(yōu)質飼草飼料，逐步建立糧經飼三元結構。從區(qū)域布局調整看。東北地區(qū)，重點是“穩(wěn)、減、擴、建”四字要領，即穩(wěn)定水稻、調減非優(yōu)勢區(qū)玉米、擴種大豆雜糧薯類和飼草作物，構建合理輪作制度。黃淮海地區(qū)，重點是穩(wěn)字為重，壓保并進，糧經飼統(tǒng)籌，穩(wěn)定小麥、蔬菜面積，適度調減華北地下水嚴重超采區(qū)小麥、改種耐旱耐鹽堿的棉花、油葵和馬鈴薯，適當調減低產的夏玉米面積、擴種花生、大豆和飼草作物。長江中下游地區(qū)，重點是“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積、穩(wěn)定油菜面積，發(fā)展優(yōu)質弱筋小麥和雙低油菜，提升品質。開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發(fā)冬閑田擴種飼草作物。華南地區(qū)，重點是“兩穩(wěn)一擴”，即穩(wěn)定水稻面積、穩(wěn)定糖料面積，擴大冬種面積。西南地區(qū)，重點是穩(wěn)糧擴經、增飼促牧，間套復種、增產增收。穩(wěn)定水稻、小麥和藏區(qū)青稞，擴種馬鈴薯和雜糧雜豆，擴大優(yōu)質油菜生產，調減云貴高原非優(yōu)勢區(qū)玉米，改種優(yōu)質飼草，推廣間套作生態(tài)型復合種植，提高土地產出率，促進增產增收。西北地區(qū)，重點是穩(wěn)夏優(yōu)秋、穩(wěn)棉保供、特色增效。穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草作物。穩(wěn)定棉花種植，發(fā)展特色小宗糧油作物。加強玉米、蔬菜、馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設。第四，關于推進種植業(yè)結構調整的政策措施種植業(yè)結構調整是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計、搞好規(guī)劃指導，也需要強化項目支撐和政策扶持。規(guī)劃提出了 7 個方面的政策措施，包括完善農產品價格政策、建立合理輪作補助政策、加強高標準農田建設、推進農業(yè)科技創(chuàng)新、提升農機裝備水平、完善金融保險政策、加大生態(tài)保護力度、強化農產品市場調控等。去年下半年以來，各級農業(yè)部門以高度的自覺、堅定的信心、創(chuàng)新的理念，聚焦重點發(fā)力、強化指導服務、狠抓措施落實，有力有序推進種植結構調整，取得了初步成效。據各地反映和農業(yè)部農情調度分析，今年玉米結構調整已有良好開局。預計全年玉米種植面積呈減少趨勢，特別是庫存壓力最大的黑龍江省調減玉米面積較多，大豆面積恢復性增加。重點問題一、全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020 年）的幾個特點全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020 年）是在全面建成小康社會決勝階段編制的 5 年規(guī)劃，為當前和今后一個時期指導各地結構調整設計了路線、勾畫了藍圖，具有 4 個鮮明的特點。一是保持連續(xù)性。回顧過去，上一次編制印發(fā)種植業(yè)結構調整規(guī)劃是在 1999 年。當時農業(yè)部編制了種植業(yè)生產結構調整“十五”計劃和 2015 年規(guī)劃，著眼于中短期和中長期發(fā)展，提出了“十五”時期和未來 15 年種植業(yè)結構調整的戰(zhàn)略目標及基本思路。之后，分別于 2003-2007 年、2008-2015 年，先后實施了兩輪糧棉油糖等優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，主要是根據農產品供求形勢和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，突出分品種的區(qū)域布局和產業(yè)帶建設。時隔 17 年，我們又編制了全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃，這個規(guī)劃的規(guī)劃期是著眼于“十三五”，也就是 2016-2020 年，從時間上與上一輪種植業(yè)結構調整規(guī)劃相銜接，與糧棉油糖等主要農產品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃也作了很好的銜接，保持了種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計上的連續(xù)性。二是突出針對性。糧食“十二連增”后，供求關系得到改善，目前糧食總量問題不大，最大的問題是結構性問題。新形勢下，農業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。一些供給沒有很好的適應需求變化，大豆缺口很大，而玉米增產超過了需求增長，牛奶難以滿足消費者對質量、信譽保障的要求?？梢灾v，這一輪種植結構調整規(guī)劃有保有壓，有取有舍，穩(wěn)定水稻小麥等口糧品種，調減庫存壓力大的玉米，發(fā)展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質飼草等產品。不僅是在農產品數量上作努力，更是在改善結構、提高質量效益上下功夫，加法減法一起做，打好結構調整的“組合拳”。三是注重引領性。規(guī)劃從品種結構和區(qū)域布局兩個方面，勾畫出了種植業(yè)結構調整的調整方向和技術路徑。從品種結構看，對糧、棉、油、糖、菜、飼 6 類產品分別提出結構調整的方向和重點，糧食又細化為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類雜糧。比如，規(guī)劃中提出水稻穩(wěn)面積與提品質并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重；小麥穩(wěn)定冬小麥、恢復春小麥，在品質上抓兩頭、帶中間；玉米鞏固提升優(yōu)勢產區(qū)、適當調減非優(yōu)勢區(qū)，調減籽粒玉米、擴大青貯玉米、適當發(fā)展鮮食玉米；大豆糧豆輪作、恢復面積、改善品質、提高效益。從區(qū)域布局看，明確了東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū) 6 大區(qū)域糧棉油糖菜飼的調整重點和方向。四是堅持整體性。立足我國國情、農情和糧情，在內部結構上，構建糧經飼三元結構，規(guī)劃調整的主要作物是糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，首次把飼草納入種植業(yè)結構調整統(tǒng)籌考慮。在發(fā)展布局上，規(guī)劃提出構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的作物結構（糧食作物、經濟作物、飼草作物的發(fā)展方向），構建適應市場需求的品種結構（重點發(fā)展優(yōu)質農產品、專用農產品和特色農產品），構建生產生態(tài)協(xié)調的區(qū)域結構（提升主產區(qū)、建立功能區(qū)、建立保護區(qū)），構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度（根據不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點建立耕地輪作制度，促進可持續(xù)發(fā)展）。在產業(yè)融合上，以關聯產業(yè)轉型升級為契機，推進農牧結合，發(fā)展農產品加工業(yè)，拓展農業(yè)多功能，構建糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的格局。二、與上幾輪結構調整相比，這一輪種植業(yè)結構調整有何不同回顧歷史，改革開放以來，我國農業(yè)結構調整大體經歷了四輪。第一輪，是上世紀 80 年代中期，當時家庭聯產承包后，糧食連續(xù)多年豐收，出現了相對過剩，但棉油糖、果菜茶等非糧食產品較為短缺，結構調整的重點是壓糧擴經。第二輪，是上世紀 90 年代初期，農產品綜合生產能力普遍提高，1991 年出現了以南方早秈稻為主的“賣糧難”現象，但優(yōu)質農產品價格較高、銷路較好，這輪結構調整的重點是發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的“三高”農業(yè)。第三輪，是上世紀 90 年代末，糧食產量創(chuàng)歷史新高（1998 年達到 10246 億斤），有 3 年產量超過 1 萬億斤，“賣糧難”再次出現，國家實施戰(zhàn)略性結構調整，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調減。1998-2003 年，五年糧食面積從 17.1 億畝降至 14.9 億畝，減少 2.2 億畝，這是新中國成立以來，糧食面積減幅最大的一次，也是影響最深的一次。第四輪，就是這一輪結構調整，與前幾輪結構調整的重點不同。新形勢下，農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，是當前和今后一個時期農業(yè)農村經濟的重要任務。從三大主糧看，稻谷平衡略余，小麥基本平衡，玉米階段性供大于求。因此這一輪結構調整的重點，在品質上，是穩(wěn)定稻谷小麥等口糧品種面積的同時，優(yōu)化品質結構，滿足市場需求；在數量上，重點是調減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積。三、農業(yè)部對推進玉米結構調整已開展的主要工作今年以來，農業(yè)部緊緊圍繞轉方式、調結構的工作主線，堅持綠色發(fā)展、提質增效，聚焦調減“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米面積。各地推進玉米結構調整認識一致、態(tài)度堅決、措施扎實，據各地反映和農業(yè)部農情調度分析，今年玉米結構調整勢頭好于預期，任務落實超出預期，各項工作進展順利，玉米結構調整已有良好開局。一是加強頂層設計，搞好規(guī)劃引導。針對糧食連年增產后供求形勢發(fā)生的新變化，農業(yè)部及早分析研判，加強頂層設計，提出應對措施。在深入調研的基礎上，編制了全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（20162020 年），提出品種結構和區(qū)域布局的調整意見，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)發(fā)展格局。當前，糧食庫存多，主要是玉米多，玉米是種植業(yè)結構調整的重點。去年 11 月，農業(yè)部制定了“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見，提出到 2020 年調減玉米面積 5000 萬畝以上，今年調減 1000 萬畝以上。目前我國大豆嚴重短缺，近日農業(yè)部常務會議專題研究促進大豆生產發(fā)展問題，制定下發(fā)了關于促進大豆生產發(fā)展的指導意見，通過優(yōu)化區(qū)域布局、狠抓政策落實、推進科技創(chuàng)新，力爭到 2020 年大豆面積達到 1.4 億畝，增加4000 萬畝。各地結合實際，主動作為，順勢而為，制定種植業(yè)尤其是玉米結構調整的具體方案。二是強化組織推動，及早安排部署。調整農業(yè)結構，推進農業(yè)供給側結構性改革，是今年農業(yè)農村經濟發(fā)展的重大任務。去年底，農業(yè)部在全國農業(yè)工作會議上對農業(yè)結構調整作出部署，提出“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，并專門召開全國種植業(yè)結構調整工作會議，對種植業(yè)結構調整具體安排，重點落實玉米結構調整任務。今年 2 月，又召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議，對玉米結構調整提出要求。同時，先后 5 次派出由部領導、司局級干部帶隊的工作組，赴東北、黃淮海等結構調整任務重的區(qū)域，督促檢查米改豆、糧改飼等重點工作落實情況。各級農業(yè)部門組織近 30 萬名機關干部和農技人員，深入生產一線，采取蹲點包片、進村入戶等形式，切實幫助農民解決結構調整中的實際困難。4 月 26 日，農業(yè)部召開全國種植結構調整暨糧豆輪作糧改飼推進工作視頻會，對“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整、糧豆輪作、糧改飼等重點工作進行再動員再安排再落實。各地強化目標責任，層層分解任務，加力推進落實。結構調整任務最重的黑龍江省，已將玉米調減任務納入省委組織部對縣市黨政主要領導干部績效管理考核的指標體系。目前，相關省份已將任務落實到縣市，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到經營主體。三是減法加法并舉，聚焦重點發(fā)力。這一輪玉米結構調整，是鞏固提升優(yōu)勢區(qū)產能，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積。減法加法一起做，打好結構調整組合拳，既調減庫存壓力大的玉米，又增加市場緊缺的農產品。做好“減法”，重點調減東北第四五積溫帶、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米。去年以來，農業(yè)部多次與“鐮刀彎”地區(qū)特別是東北四省區(qū)，逐省對接玉米調減任務。同時，按照中央 1 號文件要求，會同有關部門探索實行耕地輪作休耕制度試點，擬在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點。做好“加法”，積極引導農民將調減下來的玉米面積，改擴種市場需要的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、青貯玉米、優(yōu)質飼草等作物。今年擬在東北四省區(qū)實施米改豆試點 500 萬畝，推廣“一主四輔”種植模式；在“三北”地區(qū)、干旱半干旱地區(qū)、農牧交錯區(qū)的 18 個?。▍^(qū)），選擇 100 個縣開展糧改飼試點，以養(yǎng)帶種，以種促養(yǎng)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。四是集成技術模式，狠抓指導服務。推進玉米結構調整，需要加大技術指導服務和示范引領。組織農業(yè)部專家指導組分區(qū)域、分作物制定了 19 個種植業(yè)結構調整技術方案，指導各地適應性地調、農牧結合地調、生態(tài)保護地調、種地養(yǎng)地結合地調、有保有壓地調、圍繞市場調。強化示范引領，在 160 多個糧食綠色高產高效創(chuàng)建縣，率先落實玉米結構調整的集成技術模式。督促各地及早落實結構調整替代作物的種子及配套機械等物資，搞好余缺調劑，保證種植結構調整需要。農業(yè)部先后在黑龍江、吉林、遼寧、貴州、云南等省，組織開展 7 次結構調整技術培訓，改變農民種植習慣，掌握相應栽培技術。5 月份，結合開展“百鄉(xiāng)萬戶”調查，組織機關干部和農技人員，深入結構調整的重點地區(qū)，搞好技術指導和服務，推進各項措施落實。五是強化政策扶持，釋放積極信號。調整優(yōu)化玉米結構需要市場信息引導，更需要政策扶持，讓農民愿意調、調得動、穩(wěn)得住。今年，農業(yè)部會同財政部，整合 30 多億元資金支持農業(yè)結構調整，重點用于“鐮刀彎”地區(qū)糧改飼、糧豆輪作補助。積極配合國家發(fā)改委、財政部等部門，完善玉米收儲政策，推進“市場化收購”加“補貼”改革。認真落實大豆目標價格政策，科學采價、合理測算，維護農民利益，引導擴種大豆。4 月初，農業(yè)部召開新聞發(fā)布會，及時向社會介紹玉米結構調整情況，宣傳解讀玉米收儲改革政策，讓地方和農民了解政策內容和要求，指導各地合理安排種植結構。同時，派出 3 個由司局級干部帶隊的工作組，深入春耕生產一線，開展調研，宣講政策。在農民日報開辟專欄，宣傳各地玉米結構調整的好經驗好做法，營造良好的輿論氛圍。四、今年中央出臺的扶持種植業(yè)結構調整的政策今年，在中央財力非常困難的情況下，農業(yè)部會同財政部整合 30 多億元資金支持農業(yè)結構調整，重點用于“鐮刀彎”地區(qū)糧豆輪作、糧改飼補助和開展耕地輪作休耕試點。一是支持東北地區(qū)開展糧豆輪作。去年，農業(yè)部在黑龍江省北安市、趙光農場、尖山農場開展糧豆輪作試點，取得了良好成效。今年，擴大糧豆輪作試點范圍，并給予資金扶持。擬安排 500 萬畝的糧豆輪作任務，其中黑龍江 250 萬畝、吉林和內蒙古各 100 萬畝、遼寧 50 萬畝。重點推廣“一主四輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料作物輪作為輔。二是擴大糧改飼試點。在總結去年試點經驗的基礎上，今年糧改飼試點范圍擴大到整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產區(qū)，試點縣由 30 個增加到 100 個。糧改飼的資金到省、任務到省、責任到省，給予了地方充分的自主權。要求各相關省制定完善實施方案，細化政策落實原則，健全考核監(jiān)督制度，確保完成 500 萬畝的糧改飼任務。支持規(guī)模化牛羊養(yǎng)殖場、飼草料企業(yè)收儲全株青貯玉米等優(yōu)質飼草料。采取以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結合的方式，開展青貯玉米、飼用燕麥、甜高粱等優(yōu)質飼草作物種植，由牛羊等草食家畜就地轉化，推動構建糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧結合的農業(yè)發(fā)展格局。三是探索開展耕地休耕制度試點。實施耕地輪作休耕制度試點，是推進農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是種植結構調整的重要內容。今年擬在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)率先開展試點，對休耕試點給予適當補助，探索季節(jié)性休耕、隔年休耕、連年休耕等不同的休耕模式。</p>