農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》的通知.docx

<p>4470 字符農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法的通知 日期:2016-04-18 &nbsp;作者：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司各省（自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村改革試驗區(qū)工作主管部門，各農(nóng)村改革試驗區(qū)：新修訂的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法已經(jīng)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。農(nóng) 業(yè) 部2016 年 4 月 13 日農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法第一章 &nbsp;總 &nbsp;則第一條 &nbsp;為規(guī)范和引導(dǎo)新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）工作，加強和改進試驗區(qū)運行管理，切實發(fā)揮試驗區(qū)探索示范、服務(wù)大局的作用，促進農(nóng)村改革試驗深入融入中央全面深化改革的全局，特制定本辦法。第二條 &nbsp;本辦法中的試驗區(qū)和試驗任務(wù)，是指經(jīng)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議審議并報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，由農(nóng)業(yè)部（農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室所在部門，下同）會同有關(guān)部門批復(fù)的試驗區(qū)和試驗任務(wù)。第三條 &nbsp;各試驗區(qū)要根據(jù)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的總體部署和要求，圍繞所承擔(dān)的試驗任務(wù)，在農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展探索試驗和制度創(chuàng)新，為全國深化農(nóng)村改革探索路子，為促進農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為制定完善有關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。第四條 &nbsp;開展農(nóng)村改革試驗，要堅持超前探索、創(chuàng)新制度，重點突破、配套推進，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主，先行先試、封閉運行的原則，突出示范性、代表性，強化針對性、可操作性，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。第二章 &nbsp;組織領(lǐng)導(dǎo)第五條 &nbsp;建立由農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦、中央組織部、中央政研室、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、水利部、商務(wù)部、中國人民銀行、國研室、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、供銷總社、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，具體工作由農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室承擔(dān)。第六條 &nbsp;聯(lián)席會議的主要職責(zé)是：1研究提出農(nóng)村改革重大試驗主題和重要試驗內(nèi)容；2審議試驗區(qū)設(shè)立和試驗任務(wù)安排有關(guān)事宜；3負責(zé)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作中有關(guān)部門協(xié)調(diào)事宜；4重大問題提請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論；5完成黨中央、國務(wù)院，以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。第七條 &nbsp;聯(lián)席會議成員單位的主要職責(zé)是：1牽頭負責(zé)主要涉及本部門職責(zé)的試驗任務(wù)，確定試驗內(nèi)容、審核試驗方案、提出選點建議、指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作、總結(jié)成效經(jīng)驗、開展督察處置；2根據(jù)批復(fù)的試驗方案，對相關(guān)試驗區(qū)給予改革放權(quán)，必要時按有關(guān)程序爭取法律授權(quán)；3在符合規(guī)劃、符合程序的前提下，對試驗區(qū)有關(guān)項目建設(shè)優(yōu)先給予支持；4優(yōu)先在試驗區(qū)安排中央部署的農(nóng)村改革試點試驗任務(wù)；5將本部門牽頭負責(zé)試驗任務(wù)的工作部署、進展情況等事項，通報農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室。第八條 &nbsp;農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室的主要職責(zé)是：1承擔(dān)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室的日常工作；2做好與聯(lián)席會議各成員單位的溝通協(xié)調(diào)、情況匯總和通報工作；3研究擬定農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理有關(guān)制度、試驗任務(wù)管理有關(guān)辦法；4具體承擔(dān)試驗區(qū)和試驗任務(wù)申報受理工作；5組織試驗區(qū)工作督察、考核和試驗任務(wù)中期評估、總結(jié)驗收工作；6組織開展試驗區(qū)干部培訓(xùn)和研討交流工作；7協(xié)助牽頭部門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成效總結(jié)、經(jīng)驗提煉等；8及時向中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專項小組報告農(nóng)村改革試驗工作的重大事項；9負責(zé)與地方和試驗區(qū)的日常聯(lián)系工作；10完成中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、聯(lián)席會議交辦的其他工作。第九條 &nbsp;農(nóng)村改革試驗區(qū)工作省級（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）主管部門（以下簡稱“省級主管部門”）要會同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對本地區(qū)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。主要職責(zé)是：1組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)和支持試驗區(qū)工作；2組織開展試驗區(qū)和試驗任務(wù)申報工作；3組織開展試驗區(qū)運行管理和試驗任務(wù)監(jiān)測工作；4組織開展試驗經(jīng)驗總結(jié)和成果報送工作；5具體實施試驗區(qū)考核工作；6及時向農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室報送本地農(nóng)村改革試驗重要信息；7完成農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室安排的其他工作。第十條 &nbsp;各試驗區(qū)要有農(nóng)村改革試驗工作的專門機構(gòu)，配備得力人員，保障必要的經(jīng)費，承擔(dān)并落實好試驗任務(wù)。主要職責(zé)是：1擬定試驗工作方案；2按批準的試驗方案組織實施試驗任務(wù)；3健全工作推進機制，加強監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管控；4做好經(jīng)驗總結(jié)工作；5配合完成試驗任務(wù)評估、考核、驗收等工作；6及時向所承擔(dān)試驗任務(wù)的牽頭部門、上級主管部門和農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室報送工作計劃、進展情況、改革試驗成果和重要改革工作信息；7完成上級交辦的其他工作。第三章 &nbsp;申報審批第十一條 &nbsp;申報試驗區(qū)需符合以下基本要求：1有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性；2有明確的試驗?zāi)康暮鸵欢ǖ母母镌囼灩ぷ骰A(chǔ)；3有負責(zé)農(nóng)村改革試驗工作的機構(gòu)和人員；4符合地方農(nóng)村改革發(fā)展的實際需要；5試驗任務(wù)組織實施周期一般不超過 5 年。第十二條 &nbsp;申報試驗區(qū)需同時申請承擔(dān)試驗任務(wù)，履行以下程序：1由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門及所申請承擔(dān)試驗任務(wù)涉及的省級業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱“省級業(yè)務(wù)主管部門”）提出申請。材料包括申請文件和改革試驗方案。2省級主管部門匯總省級業(yè)務(wù)主管部門意見，對申報材料進行審核，并報經(jīng)省級人民政府審核同意后送農(nóng)業(yè)部及試驗任務(wù)牽頭部門（以下簡稱“牽頭部門”）。報送材料包括地方申請文件、改革試驗方案和省級審核意見。3農(nóng)業(yè)部商牽頭部門提出初步意見，經(jīng)聯(lián)席會議審議并報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭部門批復(fù)試驗區(qū)和試驗任務(wù)。第十三條 &nbsp;已有試驗區(qū)申請增加試驗任務(wù)，由農(nóng)業(yè)部會同牽頭部門批復(fù)試驗方案。第十四條 &nbsp;列入擬提請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議的農(nóng)村改革試點試驗事項，按照審議通過的方案和程序安排試點。第四章 &nbsp; 督察與中期評估第十五條 &nbsp;采取試驗區(qū)自評和專家第三方評估相結(jié)合的方式，對承擔(dān)試驗任務(wù)一年以上的試驗區(qū)進行至少一次督察和中期評估，督察改革進展情況，及時總結(jié)改革成效和問題，重點評估試驗任務(wù)組織實施情況、成果創(chuàng)新性和適用性、存在問題和風(fēng)險。第十六條 &nbsp;中期評估具體程序為：1農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室制定實施方案，并印發(fā)通知。2試驗區(qū)開展自評并向省級主管部門及省級業(yè)務(wù)主管部門提交自評報告。3省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核試驗區(qū)自評報告后，報送農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室及牽頭部門。4農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室會同牽頭部門組織開展專家第三方評估，完成評估報告。5農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室向聯(lián)席會議成員單位通報督察和評估工作情況，并匯入農(nóng)村改革試驗區(qū)年度工作報告，報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第十七條 &nbsp;第三方評估專家組由農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室確定，并根據(jù)試驗任務(wù)類型和評估工作質(zhì)量實行動態(tài)調(diào)整。第五章 &nbsp;考核與驗收第十八條 &nbsp;考核采取書面考核和現(xiàn)場考核相結(jié)合的方式，對試驗區(qū)進行年度考核，重點考核試驗方案執(zhí)行進度、改革創(chuàng)新舉措、試驗成果成效等。第十九條 &nbsp;考核具體程序為：1試驗區(qū)每年開展自我考核并向省級主管部門及省級業(yè)務(wù)主管部門提交改革試驗工作考核材料。2省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核試驗區(qū)考核材料，必要時開展聯(lián)合現(xiàn)場考核。3省級主管部門將考核材料、審核意見、考核結(jié)果以及本地試驗區(qū)工作總結(jié)等，年底前報送農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室及牽頭部門復(fù)核備案。4農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室會同牽頭部門匯總考核情況，并匯入農(nóng)村改革試驗區(qū)年度工作報告，報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組；對工作不積極、考核不合格的試驗區(qū)予以通報，問題嚴重的取消試驗區(qū)資格。第二十條 &nbsp;驗收采取書面驗收和現(xiàn)場驗收相結(jié)合的方式，對到期試驗任務(wù)進行驗收，重點驗收可以推廣的創(chuàng)新性試驗成果。對各試驗區(qū)試錯的，要具體分析，確有借鑒意義的，也應(yīng)納入驗收范圍。第二十一條 &nbsp;驗收具體程序為：1農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室會同有關(guān)部門制定實施方案，并印發(fā)通知。2試驗區(qū)向省級主管部門及省級業(yè)務(wù)主管部門提交各項到期試驗任務(wù)驗收材料。3省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核驗收材料后，報送農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室及牽頭部門。4農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室會同牽頭部門組織開展驗收材料評議，必要時開展實地驗收，形成并通報驗收意見。驗收結(jié)果匯入農(nóng)村改革試驗區(qū)年度工作報告，報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第二十二條 &nbsp;對已終止的試驗任務(wù)不再進行考核驗收。第二十三條 &nbsp;經(jīng)考核驗收的改革試驗成果宣傳推廣須按以下要求進行：1對于做法成熟、各方認可、具有普遍適用性的試驗成果，應(yīng)大力宣傳推廣。2對于在地方取得顯著成效、具有重要參考價值的試點經(jīng)驗，可以組織宣傳報道。3對于尚不具備推廣條件或各方認識尚不一致、容易引起誤讀曲解的改革做法，不組織公開宣傳。第六章 &nbsp;試驗任務(wù)終止第二十四條 &nbsp;試驗任務(wù)出現(xiàn)下列情形之一，須予終止：1因形勢變化不再具有試驗價值的；2產(chǎn)生重大不可控風(fēng)險的；3試驗區(qū)提出終止的。第二十五條 &nbsp;符合第二十四條 1、2 情形的，由牽頭部門認定終止，并報農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室備案。第二十六條 &nbsp;試驗區(qū)提出終止的，履行以下程序：1由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門及省級業(yè)務(wù)主管部門提出終止申請。2省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核終止申請，報經(jīng)省級人民政府審核同意后報送農(nóng)業(yè)部。3農(nóng)業(yè)部商牽頭部門審核同意后予以通報終止。第七章 &nbsp;試驗區(qū)退出第二十七條 &nbsp;試驗區(qū)運行出現(xiàn)下列情形之一，不再保留“農(nóng)村改革試驗區(qū)”資格：1所承擔(dān)試驗任務(wù)到期驗收或終止后，不再新承擔(dān)試驗任務(wù)的；2連續(xù) 2 次考核不合格的；3試驗任務(wù)均未通過驗收的；4主動提出退出的。第二十八條 &nbsp;符合第二十七條 1、2、3 情形的，由農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室通報不再保留資格。第二十九條 &nbsp;主動提出退出的，履行以下程序：1由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門提出退出申請。2省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核退出申請，報經(jīng)省級人民政府審核同意后報送農(nóng)業(yè)部。3農(nóng)業(yè)部報聯(lián)席會議審議通過后，通報不再保留資格。第三十條 &nbsp;所承擔(dān)試驗任務(wù)到期驗收通過且不再新承擔(dān)試驗任務(wù)，但原有試驗任務(wù)確有必要進一步深化探索的試驗區(qū)，可申請保留“農(nóng)村改革試驗區(qū)”資格。保留資格原則上每次不超過 3 年。第三十一條 &nbsp;申請保留“農(nóng)村改革試驗區(qū)”資格，履行以下程序：1由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門提出深化改革試驗申請。材料包括申請文件和改革試驗方案。2省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門對申請材料進行審核，并報經(jīng)省級人民政府審核同意后送農(nóng)業(yè)部及牽頭部門。報送材料包括地方申請文件、改革試驗方案和省級審核意見。3農(nóng)業(yè)部商牽頭部門審定同意后，批復(fù)保留“農(nóng)村改革試驗區(qū)”資格。第八章 &nbsp;附 &nbsp;則第三十二條 &nbsp;本辦法自公布之日起施行。全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法（農(nóng)政發(fā)20103 號）同時廢止。第三十三條 &nbsp;本辦法由農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室負責(zé)解釋。</p>