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《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》解讀.docx

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《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》解讀.docx

<p>全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃解讀近日,農業(yè)部印發(fā)了全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃 (以下簡稱規(guī)劃 ) ,記者就相關問題采訪了農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長李偉國。記者:您如何評價“十二五”我國農業(yè)機械化發(fā)展情況?李偉國:農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和物質技術基礎,沒有農業(yè)機械化,就沒有農業(yè)現(xiàn)代化。黨中央、國務院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展, “十二五”期間,國家出臺了一系列扶持政策,不斷創(chuàng)新調控引導和扶持方式,農業(yè)機械化工作穩(wěn)步推進,各項目標任務全面完成??梢杂棉r機裝備結構有新改善、農機作業(yè)水平有新跨越、農機化科技創(chuàng)新有新突破、農機社會化服務能力有新提升、農機安全生產有新成效“五新”來描述“十二五”的成就。經過“十二五”的努力,全國農機總動力連續(xù)邁上 10 億千瓦和 11 億千瓦兩個臺階,農作物耕種收綜合機械化率達到 63.8%,我國農業(yè)生產方式實現(xiàn)了從人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性轉變,農業(yè)機械化進入由中級階段向高級階段快速邁進的時期,為“十三五”時期我國農業(yè)機械化發(fā)展奠定了良好基礎。記者:如何看待“十三五”我國農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境?李偉國:在規(guī)劃編制過程中,各方面專家學者均認為,農業(yè)機械化支撐農業(yè)發(fā)展的功能作用將越來越強,領域將越來越寬,環(huán)境將越來越有利。綜合判斷, “十三五”農業(yè)機械化發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好的基本面沒有改變,仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。 國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確要求加快農業(yè)機械化,推進主要作物生產全程機械化,將“農業(yè)機械化”列入農業(yè)現(xiàn)代化重大工程。 中國制造 2025將農機裝備列為重要領域,制定了農機裝備發(fā)展行動方案。 全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(20162020 年) 對農業(yè)機械化提檔升級作出全面部署。 “智能農機裝備”納入了“十三五”國家重點研發(fā)計劃。機耕道、機具存放設施和農機科研條件、安全保障設施建設,以及農機大戶與農機合作社帶頭人培訓等列入了國家相關規(guī)劃,扶持農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系更加完善。但是,從總體上看,我國農業(yè)機械化發(fā)展還存在諸多不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題,如產業(yè)、地區(qū)間機械化發(fā)展差距大,農機裝備技術有效供給不夠,農機經營服務的質量效益有待提升等,必須緊緊圍繞全面建成小康社會和現(xiàn)代農業(yè)建設目標要求,向全程、全面發(fā)展提檔,向高質、高效轉型升級。記者:怎樣把握“十三五”推進農業(yè)機械化發(fā)展的思路?李偉國:規(guī)劃明確, “十三五”農業(yè)機械化發(fā)展要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,著眼農業(yè)機械化發(fā)展短板和滯后區(qū)域,以供給側結構性改革為切入點,以農機農藝融合、機械化與多種形式適度規(guī)模經營融合、機械化信息化融合為路徑,推動農機裝備、服務組織和作業(yè)水平向數(shù)量質量效益并重轉型升級,促進農業(yè)機械化全程、全面、高質、高效發(fā)展。圍繞“發(fā)展為了誰、依靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展” ,明確了堅持農民主體地位、堅持供需兩端發(fā)力、堅持科技創(chuàng)新驅動、堅持分類梯度發(fā)展、堅持協(xié)同合作推進的五項原則。這個思路著眼解決主要矛盾和矛盾主要方面,要貫穿“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展整個進程。記者:規(guī)劃指標設置上沒有了農機總動力,請問是怎么考慮的?李偉國:不再將農機總動力列為主要指標,主要是考慮“十二五”末期我國畝均農機動力已達到 0.55 千瓦,高出農業(yè)發(fā)達國家不少。在這種情況下,我們需更加注重用好存量,調整好結構,更加注重支持引導適應綠色發(fā)展需要的機具加快增長,引導和提高農機使用效率和效益。不將農機總動力列為規(guī)劃指標,不等于不發(fā)展,而是要適度發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展,注重補齊薄弱環(huán)節(jié)短板,充分考慮機具保有量增長的協(xié)調性,引導全系統(tǒng)不僅注重量的增長,更應注重質的提高,高質量地實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中明確的主要農作物耕種收綜合機械化率達到 70%的目標。記者:規(guī)劃提出了六項主要任務,怎樣把握和理解各項任務的重點?李偉國:規(guī)劃堅持目標導向和問題導向,著眼于集聚資源強科技、興主體、推全程,集中力量補短板、抓薄弱、保安全,全面促進農業(yè)機械化提檔升級,對“十三五”農業(yè)機械化主要任務作出六項安排,有利于各地抓住農業(yè)機械化工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。加快農業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐,重點是緊盯薄弱環(huán)節(jié)和空白領域,增強科技創(chuàng)新供給,加快改變不同程度存在的“無機可用” “無好機用” “有機難用”局面。推進主要農作物生產全程機械化,重點是加快推進品種、栽培、機械集成配套和生產全過程各環(huán)節(jié)機械化技術配套,建成一批主要農作物生產全程機械化示范縣(場) ,發(fā)揮示范帶動作用。協(xié)調各產業(yè)各區(qū)域農業(yè)機械化發(fā)展,重點是提高農機裝備供給和農機作業(yè)服務領域的全面性,因地制宜、分類指導、重點突破、全面推進。為此, 規(guī)劃還專門安排一章,對六大農業(yè)機械化發(fā)展區(qū)域的發(fā)展重點提出了指導性意見。擴大綠色環(huán)保機械化技術推廣應用,重點是緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標,加快配套的機械化技術推廣應用。鞏固提高農機社會化服務質量效益,重點是培育壯大農機合作社、農機作業(yè)公司等農機經營服務主體,在服務內容上向綜合化拓展,在組織管理上向規(guī)范化發(fā)展,在市場競爭中向品牌化提升。保障農業(yè)機械化安全發(fā)展,重點是進一步夯實農機安全生產長效機制,開展“平安農機”創(chuàng)建,促進安全意識提高,落實安全生產責任。記者:規(guī)劃提出深入實施七大行動計劃,請問如何推進落實?李偉國:規(guī)劃總結了“十二五”以來中央和地方推進農業(yè)機械化的政策舉措和實踐經驗,立足中央和地方同向用力,突出操作性,提出七大行動計劃,是完成主要任務的重要支撐。農業(yè)機械化科技創(chuàng)新驅動計劃,主要通過發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布需求目錄、提出項目建議、建設科研基地、實施農機新產品補貼試點、組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟等工作,為農業(yè)機械化科技創(chuàng)新提供遵循和指導。主要農作物生產全程機械化推進計劃,主要以創(chuàng)建500 個全程機械化示范縣為抓手,實施全程機械化關鍵環(huán)節(jié)機具購置敞開補貼,加大示范項目投入力度,強化績效考核,推進有條件的地方整鄉(xiāng)、整縣、整省創(chuàng)建。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展跨越計劃,重點圍繞改善農機應用條件、強化機具供給和活化作業(yè)服務機制,研究和創(chuàng)設支持政策措施,爭取各級農田基本建設投資、科技計劃項目和財政資金的支持。農業(yè)機械化技術推廣能力提升計劃,重點是推進推廣機構公益化、推廣主體多元化、推廣重點全程化、推廣領域全面化、推廣技術集成化、推廣服務多樣化,轉變推廣方式、強化體系支撐、優(yōu)化服務供給。新型農機經營和服務主體成長計劃,重點是創(chuàng)建一批集農業(yè)生產與農機服務于一體的新型經營主體,大規(guī)模培訓農機合作社理事長、農機手和維修工等農機實用人才。農機作業(yè)保障條件增強計劃,重點是指導各地積極參與國家相關重大建設規(guī)劃實施,改善農機作業(yè)條件,提升農機化公共管理和服務能力。機械化信息化融合促進計劃,重點是推進“互聯(lián)網+”農業(yè)機械化,支持引導信息技術應用,建設服務平臺,促進互聯(lián)互通,推進信息化與農機裝備、作業(yè)生產和管理服務深度融合。記者:落實規(guī)劃的各項目標任務,有哪些保障舉措?李偉國:首先要加強組織領導。做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接,積極爭取有關部門的支持,為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。其次要健全政策體系。優(yōu)化農機購置補貼政策,加大深松作業(yè)補助政策支持力度,積極爭取“智能農機”等國家項目和地方科技研發(fā)計劃項目支持,落實好國家相關規(guī)劃中支持農機化發(fā)展的政策措施。推動建立健全農機具抵押貸款、擔保貸款、貸款貼息、保險補助等便民利民政策保障體系。第三要強化監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃主要指標進展情況的動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實施過程中的問題。第四要營造良好氛圍。大力宣傳規(guī)劃實施工作的成效和經驗,提高農業(yè)機械化發(fā)展的顯示度、認可度和影響力。來源:農民日報</p>

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