全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃.docx

<p>全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃為貫徹落實中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（20162020 年）的部署，推進(jìn)“十三五”農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)新跨越，制定本規(guī)劃。第一章 &nbsp;發(fā)展成就與形勢一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就顯著“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)機械化主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求，不斷創(chuàng)新調(diào)控引導(dǎo)和扶持方式，各方面工作穩(wěn)步推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有新改善。農(nóng)機總動力達(dá)到 11.2 億千瓦，較“十一五”末提高了 20.4%；大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機保有量分別達(dá)到 607.3 萬臺、72.6 萬臺和 173.9 萬臺，分別是“十一五”末的 1.5 倍、2.2 倍和 1.8 倍，大中型拖拉機、高性能機具占比持續(xù)提高。農(nóng)機作業(yè)水平有新跨越。農(nóng)機作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、 農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到 63.8%，比“十一五”末提高 11.5 個百分點；小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達(dá)到 93.7%、78.1%、81.2%；棉油糖等主要經(jīng)濟作物機械化取得實質(zhì)性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新有新突破。高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型裝備研發(fā)制造取得重大進(jìn)展，農(nóng)機農(nóng)藝加快融合、成果廣泛應(yīng)用，深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田與撿拾打捆、糧食烘干等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型技術(shù)大范圍推廣， 應(yīng)用規(guī)模分別達(dá)到 13537 千公頃、42110 千公頃、34671 千公頃、49939 千公頃和 10766 萬噸，分別是“十一五”末的 1.5 倍、1.2 倍、1.2 倍、1.7 倍和 4 倍。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系基本建立，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到4524 億元，較“十一五”末增長 73.6%，我國農(nóng)機制造大國地位更加穩(wěn)固。農(nóng)機社會化服務(wù)能力有新提升。全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到 18.2 萬個，比“十一五”末增加 1.1 萬個；農(nóng)機合作社達(dá)到 5.7 萬個，比“十一五”末增加 3.5 萬個，作業(yè)服務(wù)面積占全部農(nóng)機作業(yè)面積的 10.5%。農(nóng)機流通市場體系更加完善，效率不斷提升。農(nóng)機安全生產(chǎn)有新成效。拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員持證率均超過 70%，農(nóng)機事故死亡人數(shù)持續(xù)下降。“十二五”我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就斐然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的突出亮點。二、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。展望“十三五”，機械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的態(tài)勢更趨顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展前景更加廣闊。支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用越來越顯著?，F(xiàn)代農(nóng)機裝備已不僅僅是替代人工勞力、減輕勞動強度的生產(chǎn)工具，機械化程度越來越直接地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民種植意愿，影響著先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化廣泛應(yīng)用，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革， 影響著農(nóng)業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求越來越迫切。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)聚集態(tài)勢明顯，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營步伐加快，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化和社會化生產(chǎn)，破解成本地板和價格天花板雙重擠壓困局，對農(nóng)業(yè)機械化的需求更加迫切。扶持發(fā)展的政策越來越有力。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確要求加快農(nóng)業(yè)機械化，推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機械化。中國制造2025將農(nóng)機裝備列為重要領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新和農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（20162020 年）對農(nóng)業(yè)機械化提檔升級作出了全面部署?！爸悄苻r(nóng)機裝備”納入了國家重點研發(fā)計劃。機耕道路、農(nóng)機具存放設(shè)施等列入了國家規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策體系更加完善。從發(fā)展環(huán)境看，“十三五”時期農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)向好的基本面沒有改變，工作的著力點更加明確，發(fā)展的條件更為有利， 但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。主要糧食作物生產(chǎn)機械化發(fā)展較快，棉油糖等經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域發(fā)展較慢。北方平原和旱田地區(qū)發(fā)展較快，南方水田地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢。農(nóng)機裝備技術(shù)存在諸多短板甚至空白，高端產(chǎn)品供給不足， 一些高能耗老舊農(nóng)機仍在超期服役。農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力仍顯不足，農(nóng)機社會化服務(wù)質(zhì)量效益有待提升。農(nóng)機作業(yè)、維修、存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，農(nóng)機流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。面對撲面而來的信息化浪潮，農(nóng)業(yè)機械化各領(lǐng)域準(zhǔn)備還不夠充分。這些問題制約著農(nóng)業(yè)機械化功能作用的充分發(fā)揮， 亟需在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、補齊短板、創(chuàng)新機制上取得重大進(jìn)展。綜合判斷，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)要求，向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級。第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四化同步”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，著眼農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板和滯后區(qū)域，以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營融合、機械化信息化融合為路徑，推動農(nóng)機裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實支撐。二、基本原則堅持農(nóng)民主體地位。切實尊重億萬農(nóng)民市場主體地位，支持、引導(dǎo)和提升農(nóng)戶購機用機積極性，著力培育壯大新型經(jīng)營主體，大力激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)機械化的自覺參與者和真正受益者。堅持供需兩端發(fā)力。準(zhǔn)確把握新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，立足充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)機裝備、技術(shù)和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力引導(dǎo)和倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化需求轉(zhuǎn)型升級。堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。立足“三農(nóng)”發(fā)展大局，圍繞實施藏糧于地、藏糧于技和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以增加有效供給為重點的農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供有效支撐。堅持分類梯度發(fā)展。尊重地區(qū)差異，引導(dǎo)各地聚焦主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)。著眼精準(zhǔn)扶貧攻堅，加大扶持力度，推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。堅持協(xié)同合作推進(jìn)。積極爭取有關(guān)部門的支持配合，建立健全農(nóng)業(yè)機械化主管部門、企事業(yè)單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民群眾有效合作機制，充分發(fā)揮各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極作用。三、發(fā)展目標(biāo)到 2020 年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、種養(yǎng)加全面機械化取得顯著進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)機裝備水平全面提升。農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。80 馬力以上拖拉機保有量達(dá)到 100 萬臺以上， 增長 30%左右。乘坐式插秧機、自走式玉米聯(lián)合收獲機保有量達(dá)到 30 萬臺和 40 萬臺以上，分別增長 25%和 30%左右。高效植保機械、高性能經(jīng)濟作物聯(lián)合收獲機、糧食烘干設(shè)備、秸稈還田機等保有量顯著增長。農(nóng)機作業(yè)水平全面提升。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到 70%左右，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均達(dá)到并穩(wěn)定在 80%以上。糧食主產(chǎn)區(qū)年度深耕深松整地面積達(dá)到 30%左右。畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果茶桑、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化有顯著進(jìn)展，農(nóng)用航空作業(yè)面積明顯增長。農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量效率全面提高。農(nóng)業(yè)機械化科技水平全面提升。糧棉油糖等大宗作物全程機械化生產(chǎn)模式基本形成。大型拖拉機、復(fù)式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收獲機等高端農(nóng)業(yè)裝備質(zhì)量性能明顯提升。精準(zhǔn)施肥施藥、節(jié)水灌溉、秸稈處理、殘膜回收、農(nóng)業(yè)廢棄物利用和資源化處理等機械化技術(shù)廣泛應(yīng)用。農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)能力顯著增強。農(nóng)機社會化服務(wù)水平全面提升。農(nóng)機合作社建設(shè)更加規(guī)范，新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，作業(yè)服務(wù)面積進(jìn)一步擴大，機械化支撐適度規(guī)模經(jīng)營的作用顯著增強。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修、租賃等社會化服務(wù)更加便捷高效。農(nóng)機安全生產(chǎn)水平全面提升。拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、駕駛操作人員持證率均達(dá)到 75%以上。農(nóng)機事故死亡人數(shù)下降 10%以上。安全生產(chǎn)管理服務(wù)手段更趨現(xiàn)代化?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)機械化主要指標(biāo)類別 指標(biāo) 單位 2015 年基期值2020 年預(yù)期值80 馬力以上拖拉機 萬臺 78.4 100乘坐式插秧機 萬臺 24.2 30自走式玉米聯(lián)合收獲機 萬臺 31.3 40馬鈴薯收獲機 萬臺 6.0 10花生收獲機 萬臺 14.3 20牧草收獲機 萬臺 17.9 25秸稈還田機 萬臺 81.1 100谷物烘干機 萬臺 6.9 10重要農(nóng)機裝備保有量機動植保機械 萬臺 618.9 700耕種收綜合機械化率 % 63.8 70水稻種植機械化率 % 42.3 50玉米收獲機械化率 % 64.2 80馬鈴薯種植機械化率 % 25.2 40馬鈴薯收獲機械化率 % 24.5 40油菜種植機械化率 % 22.0 40油菜收獲機械化率 % 29.4 50大豆種植機械化率 % 64.6 80大豆收獲機械化率 % 58.7 70花生種植機械化率 % 41.9 60花生收獲機械化率 % 30.2 50棉花采摘機械化率 % 18.8 30農(nóng)作物耕種收綜合機械化率及大宗作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化率甘蔗收獲機械化率 % 10第三章 主要任務(wù)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，集聚資源強科技、興主體、推全程，集中力量補短板、抓薄弱、保安全，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械 化提檔升級。一、加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以支撐農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要目標(biāo)，聚集優(yōu)勢資源、強化創(chuàng)新基礎(chǔ)、推進(jìn)聯(lián)合協(xié)同、提升 創(chuàng)新能力、主攻薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)集成配套，增強先進(jìn)適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效機械化技術(shù)的有效供給，切實改變不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”局面。緊盯薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，加快大型拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、復(fù)式作業(yè)機具、一機多用產(chǎn)品等中高端、多功能農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，加大丘陵山地適用機械、設(shè)施園藝機械、草牧業(yè)關(guān)鍵機械科技攻關(guān)，提升農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力。二、推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化堅持突出重點，以糧棉油糖等主要農(nóng)作物及飼草料為對象，推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套和生產(chǎn)全過 程各環(huán)節(jié)機械化技術(shù)配套，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)，鞏固提高深松整地、精少量播種、水稻機械化育插秧、玉米機收、馬鈴薯機種與機收、大豆機收等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，解決高效植保、中耕施肥、節(jié)水灌溉、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)機械應(yīng)用難題，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)?；娜虣C械化生產(chǎn)模式。在全國建成一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（場），推進(jìn)有條件的省份和墾區(qū)率先基本實現(xiàn)全程機械化，支持糧改飼試點省份率先實現(xiàn)飼草料主要品種生產(chǎn)機械化。三、協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展堅持問題導(dǎo)向，著力解決各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡，以及機械增長與效率效益不協(xié)調(diào)問題。著眼不同區(qū)域， 發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)式農(nóng)業(yè)機械與發(fā)展中小馬力、輕便型、智能型、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)機械兼顧，提高農(nóng)機裝備供給全面性；在重點發(fā)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化的同時，協(xié)調(diào)推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化、擠奶機械化、牧草生產(chǎn)加工貯運機械化、果茶桑生產(chǎn)現(xiàn)代化、設(shè)施農(nóng)業(yè)自動化、重要農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面性。加強區(qū)域農(nóng)機作業(yè)需求分析，促進(jìn)局部地區(qū)季節(jié)性農(nóng)機作業(yè)供需平衡，控制基本飽和的農(nóng)業(yè)機械適度發(fā)展，提高農(nóng)機裝備利用率。發(fā)展畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)飼草料生產(chǎn)機械化，加快丘陵山區(qū)特色作物生產(chǎn)機械化。四、擴大綠色環(huán)保機械化技術(shù)推廣應(yīng)用堅持生態(tài)優(yōu)先，充分挖掘農(nóng)業(yè)機械化推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛力。緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，加快深松整地、保護性耕作、精準(zhǔn)施藥、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈機械化還田收貯、殘膜機械化回收利用、病死畜禽無害化處理及畜禽糞便資源化利用等機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展農(nóng)用航空。大力推廣環(huán)保節(jié)能型農(nóng)業(yè)動力裝備，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械。積極引導(dǎo)農(nóng)機手加強機具保養(yǎng)和使用管理，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型機械化技術(shù)的積極性和自覺性。五、鞏固提高農(nóng)機社會化服務(wù)質(zhì)量效益堅持改革創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機合作社在服務(wù)內(nèi)容上向綜合化拓展，在組織管理上向規(guī)范化發(fā)展，在市場競爭中向品牌化提升。引導(dǎo)農(nóng)機合作社通過多種形式開展便捷的社會化服務(wù)，帶動先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。支持培養(yǎng)農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，擴大農(nóng)業(yè)機械化就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加快提高農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力，合力促進(jìn)農(nóng)機作業(yè)市場、維修市場、流通市場發(fā)展壯大。大力推進(jìn)農(nóng)機具存放設(shè)施建設(shè)。六、保障農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展堅持安全第一，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、維修點為主體， 全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步夯實“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，繼續(xù)創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣（市）500 個以上，開展“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)、示范村、示范社、示范崗位標(biāo)兵和安全生產(chǎn)標(biāo)兵創(chuàng)建活動。積極改善農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)裝備服務(wù)條件，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)公共服務(wù)質(zhì)量。深化農(nóng)機推廣鑒定制度改革，強化鑒定針對性、創(chuàng)新性、規(guī)范性和開放性。加強在用特定農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校管理及農(nóng)機維修管理制度。第四章 &nbsp;區(qū)域發(fā)展重點按照因地制宜、突出重點、經(jīng)濟有效、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障安全的要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一、華北平原地區(qū)主要涉及京、津、冀、魯、豫 5 省（市）。重點鞏固提高小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量效益，全面實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機械化。擴大深松整地、保護性耕作、高效植保、中耕施肥、節(jié)水 灌溉、秸稈還田收貯、糧食烘干等機械化技術(shù)應(yīng)用面積。加大花生、馬鈴薯種植與收獲機械化示范和推廣力度。探索棉花機械收獲有效途徑。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)機械化，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空。加快老舊農(nóng)機報廢更新。二、東北地區(qū)主要涉及蒙、遼、吉、黑 4 省（區(qū)）。重點提升水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量效益。加強黑土地保護，大力推進(jìn)深松整地、保護性耕作、高效植保、玉米籽粒收獲、秸稈還田收貯、糧食烘干等機械化技術(shù)應(yīng)用。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、擠奶、牧草生產(chǎn)加工、草原畜牧業(yè)機械化，積極發(fā)展農(nóng)用航空。大范圍應(yīng)用大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械和復(fù)式作業(yè)機具，提高大型農(nóng)業(yè)機械使用效率，加快老舊農(nóng)機報廢更新。三、長江中下游地區(qū)主要涉及滬、蘇、浙、皖、贛、鄂、湘 7 省（市）。重點推進(jìn)水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化。普及水稻種植、產(chǎn)后烘干機械化技術(shù)，加快油菜種植與收獲機械化技術(shù)推廣，推進(jìn)高效植保、秸稈還田收貯、育苗移栽等機械化技術(shù)應(yīng)用。鞏固提升小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量效益。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、飼草料與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化，加快引進(jìn)、消化、吸收園藝作物育苗、種植、采摘機械，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空。研發(fā)、推廣新型植保機械和秸稈收貯加工機械，大力發(fā)展高性能聯(lián)合收獲機械，加快老舊農(nóng)機報廢更新。四、南方低緩丘陵區(qū)主要涉及閩、粵、桂、瓊 4 ?。▍^(qū)）。重點推進(jìn)水稻、馬鈴薯、油菜、花生、甘蔗生產(chǎn)全程機械化。普及水稻種植、產(chǎn)后烘干機械化，推進(jìn)馬鈴薯、油菜、花生種植與收獲機械化技術(shù)，突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”制約。發(fā)展設(shè)施蔬菜與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化，加快引進(jìn)、消化、吸收園藝作物育苗、種植、 采摘機械，因地制宜發(fā)展果茶桑、牧草生產(chǎn)機械化，推廣應(yīng)用小型秸稈收貯加工機械。五、西南丘陵山區(qū)主要涉及渝、川、貴、云、藏 5 省（區(qū)、市）。推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物生產(chǎn)全程機械化和特色作物生產(chǎn)機械化。加快應(yīng)用水稻育插秧、油菜播種與收獲、產(chǎn)后烘干、秸稈還田收貯機械化技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力。積極推進(jìn)馬鈴薯、青稞種植收獲與甘蔗收獲機械化技術(shù)。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)、果茶桑、草牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。積極開展機耕道和機電排灌等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)機下田“最后一公里”問題。推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收機械和植保機械。推進(jìn)藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化實現(xiàn)新跨越。六、黃土高原及西北地區(qū)主要涉及晉、陜、甘、青、寧、新 6 省（區(qū)）。重點加快玉米、馬鈴薯、棉花等作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進(jìn)蘋果、梨、棗等林果業(yè)生產(chǎn)機械化，發(fā)展苜蓿等草業(yè)生產(chǎn)機械化。進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械， 加大抗旱節(jié)水機械設(shè)備推廣應(yīng)用力度，擴大農(nóng)用航空作業(yè)面積。第五章 重大行動計劃圍繞發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，以急需、關(guān)鍵、引領(lǐng)、薄弱環(huán) 節(jié)和區(qū)域為重點，中央和地方同向用力，深入實施若干重大計劃。一、農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新驅(qū)動計劃創(chuàng)新需求引導(dǎo)方式，通過發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布需求目錄、提出項目建議等形式，為農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新提供遵循和指導(dǎo)。貫徹落實中國制造 2025，實施農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（20162025），加快高效、節(jié)本、綠色、智能農(nóng)機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件的創(chuàng)制，提升產(chǎn)品的可靠性，完善農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，全面提高農(nóng)機產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率。積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系增加農(nóng)機功能研究室和崗位科學(xué)家數(shù)量。貫徹實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（20162020 年，建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化重點實驗室、科學(xué)觀測站和科研基地。開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn) 化。充分發(fā)揮國內(nèi)農(nóng)機制造品牌企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用和引領(lǐng)作用，組建一批產(chǎn)學(xué)研推有機結(jié)合的科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家組及專業(yè)組的建設(shè)。圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持農(nóng)機企業(yè)及產(chǎn)品走出去。二、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)計劃全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動的意見，建設(shè) 500 個左右率先基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化的示范縣。加大政策扶持，對主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具購置實行敞開補貼。加強示范引導(dǎo)，實施主要 農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建項目。以中央財政資金引導(dǎo)各級財政和社會資本加大投入。構(gòu)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化評價指標(biāo)體系，鼓勵、支持、引導(dǎo)有條件的地區(qū)推進(jìn)整鄉(xiāng)、整縣、整省全程機械化。推進(jìn)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大型國有墾 區(qū)率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。加強績效考核和監(jiān)督檢查，確保主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)工作取得實效。三、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展跨越計劃圍繞改善農(nóng)機應(yīng)用條件、強化機具供給和活化作業(yè)服務(wù)機制，開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展扶持政策的研究和創(chuàng)設(shè)，支 持引導(dǎo)丘陵山區(qū)省份農(nóng)業(yè)機械化取得跨越式發(fā)展。結(jié)合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大土地平整力度，打掉田埂、連片耕種，解決土地細(xì)碎化問題，配套建設(shè)機耕道、生產(chǎn)路、農(nóng)機下田坡道等田間基礎(chǔ)設(shè)施，方便農(nóng)機作業(yè)，提高機械化水平和生產(chǎn)效率。積極爭取各級財政投入和科技計劃項目，支持丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)加強丘陵山區(qū)適用機具研發(fā)供給，有效解決無機可用問題。創(chuàng)新丘陵山區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)機制，積極發(fā)展農(nóng)機合作社等經(jīng)營服務(wù)組織，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機作業(yè)組織化水平，引領(lǐng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力提升計劃深入貫徹落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，以推廣機構(gòu)公益化、推廣主體多元化、推廣重點全程化、推廣領(lǐng)域全面化、推廣技術(shù)集成化、推廣服務(wù)多樣化為基本要求，推進(jìn)機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變推廣方式，強化體系支撐，優(yōu)化服務(wù)供給，全面提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、支撐、服務(wù)能力。推動落實法律法規(guī)對技術(shù)推廣投入保障和機構(gòu)、隊伍、條件、制度建設(shè)的規(guī)定， 夯實公益推廣基礎(chǔ)。支持鼓勵農(nóng)機企業(yè)、科研單位、農(nóng)機合作社等多元主體投身農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣，構(gòu)建公益性推廣與經(jīng)營性推廣協(xié)作互補的機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣“田間日” 等體驗式、參與式推廣新方式，探索技術(shù)推廣的多種實現(xiàn)形式。制定技術(shù)驗證工作辦法，建立驗證信息服務(wù)平臺，推進(jìn)技術(shù)驗證工作規(guī)范化、制度化和信息公開，提高技術(shù)推廣效能。五、新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體成長計劃完善農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體的管理服務(wù)方式，創(chuàng)建一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機服務(wù)于一體的機械化家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社和農(nóng)機作業(yè)公司，建設(shè)一批保障能力強、節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用到位的農(nóng)機維修服務(wù)示范點。制定農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)指南，開展農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，打造一批有完善裝備設(shè)施、有良好運行機制、有健全管理制度、有較大服務(wù)規(guī)模、有顯著綜合效益的“五有”型合作社。引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)多功能農(nóng)機綜合服務(wù)中心。健全新型職業(yè)農(nóng)機手教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng) 機合作社理事長、農(nóng)機手和維修工等農(nóng)機實用人才。六、農(nóng)機作業(yè)保障條件增強計劃配合實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推動開展機耕道、機具存放設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn) 8 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)機作業(yè)無障礙。建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心，提高快速救援、維修和作業(yè)實時監(jiān)測能力，切實保障農(nóng)忙季節(jié)跨區(qū)作業(yè)機具安全有序流動、故障及時解除和事故有效處理等。探索建設(shè)集農(nóng)機作業(yè)信息獲取、作業(yè)計量、遠(yuǎn)程監(jiān)管、應(yīng)急指揮等于一體的農(nóng)機作業(yè)安全監(jiān)控平臺。推動建設(shè)國家農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定中心，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定條件。開展農(nóng)墾農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場創(chuàng)建活動，建設(shè)農(nóng)墾標(biāo)準(zhǔn)化機務(wù)區(qū)，提高農(nóng)墾農(nóng)機示范帶動能力。七、機械化信息化融合促進(jìn)計劃實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)機械化，促進(jìn)信息化與農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合。支持在大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、深松機等重點機具上裝配智能信息裝備，鼓勵農(nóng)機制造品牌企業(yè)加快基于北斗系統(tǒng)的農(nóng)機作業(yè)和工況監(jiān)測終端研制集成與應(yīng)用步伐。開展農(nóng)機精準(zhǔn)耕作示范，推廣自動駕駛、變量作業(yè)系統(tǒng)，倡導(dǎo)農(nóng)機制造流通品牌骨干企業(yè)建立機械化信息化融合示范農(nóng)場。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升農(nóng)機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理信息化建設(shè)水平。著眼提高農(nóng)機社會化服務(wù)的效率效益，支持鼓勵農(nóng)機管理部門、生產(chǎn)流通企業(yè)、社會服務(wù)組織、農(nóng)機合作社開展市場供需對接、機具調(diào)度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺建設(shè)。第六章 保障措施一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要把規(guī)劃的實施列入重要議事日程，做好本規(guī)劃與各省農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃的銜接，制定具體措施，明確實施要求，組織調(diào)動全系統(tǒng)力量，確保規(guī)劃任務(wù)落到實處。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)推廣人才、管理人才、企業(yè)家人才和高技能人才，強化規(guī)劃實施的人才支撐。開展相關(guān)法律法規(guī)制度修訂完善工作，強化規(guī)劃實施的法治保障。加強農(nóng)業(yè)機械化軟科學(xué)研究，為規(guī)劃實施提供理論支撐。二、健全政策體系優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，加快實現(xiàn)重點機具購置敞開補貼，擴大老舊農(nóng)機報廢更新補貼試點，實施農(nóng)機新產(chǎn)品補貼和大型農(nóng)機具金融租賃等試點，加大農(nóng)機深松整地作業(yè)補助力度。推進(jìn)“智能農(nóng)機裝備”研發(fā)專項各個分項目加快啟動實施， 積極爭取國家和地方科技研發(fā)計劃項目支持，提高農(nóng)業(yè)機械化投入中支持科技創(chuàng)新的比重，積極探索農(nóng)業(yè)機械化科研和成果轉(zhuǎn)化的投融資渠道。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范推廣的支持力度，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。配合開展重大發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制等工作， 謀劃實施若干重大工程項目。利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等支持政策，推進(jìn)機耕道、機具存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動健全農(nóng)機具抵押貸款、擔(dān)保貸款、貸款貼息、保險補助等便民利民政策保障體系，降低農(nóng)機經(jīng)營風(fēng)險。三、強化監(jiān)測評估開展統(tǒng)計普查，完善農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計指標(biāo)體系和水平評價指標(biāo)體系，加強對規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測。委托第三方機構(gòu)開展規(guī)劃實施評估，及時發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實施過程中的問題，適時完善規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。四、營造良好氛圍圍繞規(guī)劃重要目標(biāo)、主要任務(wù)、行動計劃的實施情況，及時發(fā)布相關(guān)信息，組織跟蹤報道。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等現(xiàn)代信息傳播媒介，大力宣傳規(guī)劃實施工作的成效和經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的顯示度、認(rèn)可度和影響力，引導(dǎo)各有關(guān)方面積極參與規(guī)劃的實施，營造有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的良好氛圍。</p>