國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知.docx

<p>國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知國(guó)發(fā)201665 號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。國(guó)務(wù)院2016 年 11 月 24 日（此件有刪改）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目 &nbsp;錄第一章 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想第二節(jié) 基本原則第三節(jié) 主要目標(biāo)第三章 強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控第二節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第三節(jié) 強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)第四節(jié) 推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展第四章 深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃第一節(jié) 分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量第二節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量第三節(jié) 分類防治土壤環(huán)境污染第五章 實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排第一節(jié) 實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排第三節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理第六章 實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第一節(jié) 完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度第三節(jié) 提高危險(xiǎn)廢物處置水平第四節(jié) 夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)第五節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全管理第七章 加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)第一節(jié) 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全第二節(jié) 管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域第三節(jié) 保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能第五節(jié) 修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)第六節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給第七節(jié) 保護(hù)生物多樣性第八章 加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化第一節(jié) 健全法治體系第二節(jié) 完善市場(chǎng)機(jī)制第三節(jié) 落實(shí)地方責(zé)任第四節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管第五節(jié) 實(shí)施全民行動(dòng)第六節(jié) 提升治理能力第九章 實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程第十章 健全規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 明確任務(wù)分工第二節(jié) 加大投入力度第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際合作第四節(jié) 推進(jìn)試點(diǎn)示范第五節(jié) 嚴(yán)格評(píng)估考核第一章 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！笆濉币詠?，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。李克強(qiáng)總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺(tái)生態(tài)文明體制改革總體方案，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015 年，全國(guó) 338 個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM 2.5）年均濃度為 50 微克/立方米，首批開展監(jiān)測(cè)的 74 個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度比 2013 年下降 23.6%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國(guó)土面積比例由歷史高峰值的 30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國(guó) 1940 個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝骖惐壤岣咧?66%，劣類比例下降至 9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國(guó)森林覆蓋率提高至 21.66%，森林蓄積量達(dá)到 151.4 億立方米，草原綜合植被蓋度 54%。建成自然保護(hù)區(qū) 2740 個(gè)，占陸地國(guó)土面積 14.8%，超過 90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升?；哪蜕郴癄顩r連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)周期實(shí)現(xiàn)面積“雙縮減”。治污減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。到 2015 年，全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組容量占煤電總裝機(jī)容量比例分別提高到 99%、92%，完成煤電機(jī)組超低排放改造 1.6 億千瓦。全國(guó)城市污水處理率提高到 92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%。7.2 萬個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1.2 億多農(nóng)村人口直接受益。6.1 萬家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建成廢棄物處理和資源化利用設(shè)施?！笆濉逼陂g，全國(guó)化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計(jì)下降12.9%、13%、18%、18.6%。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得成效。天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國(guó)受保護(hù)的濕地面積增加 525.94萬公頃，自然濕地保護(hù)率提高到 46.8%。沙化土地治理 10 萬平方公里、水土流失治理 26.6 萬平方公里。完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（20002010 年）調(diào)查評(píng)估，發(fā)布中國(guó)生物多樣性紅色名錄。建立各級(jí)森林公園、濕地公園、沙漠公園 4300 多個(gè)。16 個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000 多個(gè)市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)，114 個(gè)市（縣、區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名。國(guó)有林場(chǎng)改革方案及國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，6 個(gè)省完成國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步推進(jìn)。到 2015 年，50 個(gè)危險(xiǎn)廢物、273 個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本建成，歷史遺留的 670 萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比 2007 年下降 27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)天津港“812”特別重大火災(zāi)爆炸等事故環(huán)境影響。核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，核技術(shù)利用管理日趨規(guī)范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理?xiàng)l例、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等文件陸續(xù)出臺(tái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)綜合督察。全社會(huì)生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識(shí)不斷加強(qiáng)。第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于 2000 萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占 3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫富營(yíng)養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國(guó)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率 16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率 19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土面積的 55%，荒漠化和石漠化土地占國(guó)土面積的近 20%。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢(shì)加劇，每年違法違規(guī)侵占林地約 200 萬畝，全國(guó)森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的 78%。全國(guó)草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占 1/3 以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全國(guó)濕地面積近年來每年減少約 510 萬畝，900 多種脊椎動(dòng)物、3700 多種高等植物生存受到威脅。資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)保護(hù)難度加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，有毒有害污染物種類不斷增加，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。過去十年年均發(fā)生森林火災(zāi) 7600 多起，森林病蟲害發(fā)生面積1.75 億畝以上。近年來，年均截獲有害生物達(dá) 100 萬批次，動(dòng)植物傳染及檢疫性有害生物從國(guó)境口岸傳入風(fēng)險(xiǎn)高。第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。全面深化改革與全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，為環(huán)境保護(hù)釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢(shì)顯現(xiàn)，污染點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向面上擴(kuò)張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)難度大。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)大?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅(jiān)期、窗口期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。第二節(jié) 基本原則堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。綠色富國(guó)、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。堅(jiān)持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。第三節(jié) 主要目標(biāo)到 2020 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。專欄 1 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)指 &nbsp;標(biāo) 2015 年 2020 年 累計(jì) 1 屬性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地級(jí)及以上城市 2空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） 76.7 80 - 約束性1.空氣質(zhì)量細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降（%） - - 18 約束性地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降（%） - - 25 預(yù)期性地表水質(zhì)量 3達(dá)到或好于類水體比例（%） 66 70 - 約束性地表水質(zhì)量劣類水體比例（%） 9.7 5 - 約束性重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） 70.8 80 &nbsp;預(yù)期性地下水質(zhì)量極差比例（%） 15.74 15 左右 - 預(yù)期性2.水環(huán)境質(zhì)量近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例（%） 70.5 70 左右 - 預(yù)期性受污染耕地安全利用率（%） 70.6 90 左右 - 約束性3.土壤環(huán)境質(zhì)量 污染地塊安全利用率（%） - 90 以上 - 約束性森林覆蓋率（%） 21.66 23.04 1.38 約束性森林蓄積量（億立方米） 151 165 14 約束性濕地保有量（億畝） - 8 - 預(yù)期性草原綜合植被蓋度（%） 54 56 &nbsp;預(yù)期性4.生態(tài)狀況重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) 60.4 60.4 - 預(yù)期性污染物排放總量化學(xué)需氧量 - - 10氨氮 - - 10二氧化硫 - - 155.主要污染物排放總量減少（%） 氮氧化物 - -15約束性重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物 5 - - 10 預(yù)期性重點(diǎn)地區(qū)總氮 6 - - 106.區(qū)域性污染物排放總量減少（%） 重點(diǎn)地區(qū)總磷 7 - - 10 預(yù)期性生態(tài)保護(hù)修復(fù)7.國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率（%） - 95 - 預(yù)期性8.全國(guó)自然岸線保有率（%） - 35 - 預(yù)期性9.新增沙化土地治理面積（萬平方公里） - - 10 預(yù)期性10.新增水土流失治理面積（萬平方公里） - - 27 預(yù)期性注：1. 內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。2.空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)覆蓋全國(guó) 338 個(gè)城市（含地、州、盟所在地及部分省轄縣級(jí)市，不含三沙和儋州）。3.水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)覆蓋全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝?，斷面?shù)量由“十二五”期間的 972 個(gè)增加到 1940 個(gè)。4.為 2013 年數(shù)據(jù)。5.在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，全國(guó)排放總量下降 10%以上。6.對(duì)沿海 56 個(gè)城市及 29 個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫實(shí)施總氮總量控制。7.總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)實(shí)施總磷總量控制。第三章 強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)綠色發(fā)展是從源頭破解我國(guó)資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評(píng)價(jià)要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017 年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省（市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018 年底前，其他?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020 年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。全面保障國(guó)家生態(tài)安全，保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動(dòng)建立國(guó)家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“多規(guī)合一”的指導(dǎo)意見。自 2018 年起，啟動(dòng)省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。第二節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，推動(dòng)淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對(duì)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵等過剩產(chǎn)能淘汰力度。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施電機(jī)、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，實(shí)施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應(yīng)用分布式能源。促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評(píng)價(jià)和綠色制造工藝推廣行動(dòng)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。增強(qiáng)綠色供給能力，整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。到 2020 年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到 2020 年，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到 73%。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到 2020 年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會(huì)資本合作等服務(wù)市場(chǎng)，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。規(guī)范環(huán)境績(jī)效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。發(fā)布政府采購環(huán)境服務(wù)清單。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團(tuán)在環(huán)保科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案，發(fā)布環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告。第三節(jié) 強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度融合。把綠色化作為國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點(diǎn)，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點(diǎn)針對(duì)大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國(guó)家生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。重點(diǎn)建立以科學(xué)研究為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應(yīng)用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升競(jìng)爭(zhēng)力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎(chǔ)的環(huán)?？萍脊芾眢w系。實(shí)施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持相關(guān)院校開展環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽(yù)制度。建設(shè)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)保科技體制改革。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)保科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區(qū)、國(guó)際環(huán)保技術(shù)合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。</p>