農業(yè)部關于印發(fā)《農膜回收行動方案》的通知.doc

<p>農 膜 回 收 行 動 方 案為加快推進農膜回收利用，防治農膜殘留污染，提高廢舊農膜資源化利用水平，推動農業(yè)綠色發(fā)展，制定本方案。一、開展農膜回收行動的必要性隨著農膜用量和使用年限的不斷增加，在局部地區(qū)造成“白色污染”，成為農業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題。推進農膜回收行動，十分緊迫和重要。（一）生態(tài)環(huán)境保護的需要。2015 年，我國農膜用總量達 260 多萬噸，其中地膜用量為 145 萬噸，全國農膜回收利用率不足 2/3。殘膜棄于田間地頭，被風吹至房前屋后、田野樹梢，影響村容村貌。推進農膜回收，生產再生塑料制品，變廢為寶，有利于資源節(jié)約，改善農村人居環(huán)境。（二）耕地資源保護的需要。近年來，覆膜農田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區(qū)畝均殘膜量達 420公斤。殘留地膜破壞了土壤結構，影響作物出苗，阻礙根系生長，導致農作物減產。推進農膜回收，有利于防治農田土壤殘膜污染，保護寶貴的耕地資源。（三）農業(yè)提質增效的需要。地膜殘留降低播種質量，阻止農作物根系生長，影響水分和養(yǎng)分吸收。棉花中混入殘膜，導致商品性變差，效益下降。推進農膜回收，有利于提升產品品質，提高農業(yè)生產效益。二、總體思路、基本原則和行動目標（一）總體思路貫徹落實綠色發(fā)展理念，以西北為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強試點示范，強化科技支撐，創(chuàng)新回收機制，推進農膜回收，提升廢舊農膜資源化利用水平，防控“白色污染” ，促進農業(yè)綠色發(fā)展。（二）基本原則一是因地制宜，分區(qū)治理。根據(jù)不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和地膜使用特點，分區(qū)域、分作物推廣地膜殘留污染治理措施。二是典型引領，重點推進。在重點區(qū)域選擇用膜大縣，推進地膜回收環(huán)節(jié)補貼，構建撿拾回收加工體系，集中打造一批地膜回收利用示范縣，發(fā)揮示范效應。三是多措并舉，嚴格防控。完善法律法規(guī)，嚴格標準規(guī)范，強化源頭防控，推進機械撿拾，綜合施策，嚴防嚴控農膜污染。四是政府引導，多方發(fā)力。加大政策支持力度，充分調動地膜生產銷售企業(yè)、農業(yè)生產經營者、回收利用企業(yè)、社會化服務組織等多方積極性，共同推進農膜污染防治工作。（三）行動目標2017年，在甘肅、新疆和內蒙古啟動建設100個地膜治理示范縣，通過23年的時間，實現(xiàn)示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當季地膜回收率達到80%以上，率先實現(xiàn)地膜基本資源化利用。到2020年，全國農膜回收網(wǎng)絡不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農膜回收利用率達到80%以上，“ 白色污染” 得到有效防控。三、重點任務（一）推進地膜覆蓋減量化加快地膜覆蓋技術適宜性評估，推進地膜覆蓋技術合理應用，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。加強倒茬輪作制度探索，通過糧棉、菜棉輪作，減少地膜覆蓋。示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術。（二）推進地膜產品標準化推動地膜新國家標準頒布實施，地膜厚度標準由0.008mm 提高到 0.01mm，增加拉伸強度、斷裂伸長率，從源頭保障地膜的可回收性。配合有關部門加強監(jiān)管，嚴格地膜標準執(zhí)行，嚴禁生產和使用不合格地膜產品。各地推動出臺地膜地方標準，推進 0.01mm 以上加厚地膜應用。（三）推進地膜撿拾機械化加快地膜回收機具的推廣應用，加大地膜回收機具補貼力度。在有條件的地區(qū)，將地膜回收作為生產全程機械化的必需環(huán)節(jié)，推動組建地膜回收作業(yè)專業(yè)組織，全面推進機械化回收。加強地膜回收機具研發(fā)和技術集成，推動形成區(qū)域地膜機械化撿拾綜合解決方案。（四）推進地膜回收專業(yè)化研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策，扶持從事地膜回收加工的社會化服務組織和企業(yè)，推動形成回收加工體系。引導種植大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體開展地膜回收，推動地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動，推進農業(yè)清潔生產。四、區(qū)域重點及技術措施（一）西北地區(qū)該地區(qū)包括新疆、甘肅、寧夏、陜西、青海、山西和內蒙古中西部。該區(qū)域年降水量小于 400mm 的干旱、半干旱農業(yè)區(qū)以全膜覆蓋技術為主，年降水量 400mm 以上的地區(qū)以半膜覆蓋技術為主，地膜的主要作用在于防止干旱和增加地溫。該地區(qū)主要覆膜作物為棉花、玉米、馬鈴薯。棉花：新疆棉區(qū)全面推廣使用 0.01mm 以上的加厚地膜，發(fā)展地膜回收農機合作社，推進地膜機械化撿拾回收。玉米：甘肅旱作玉米區(qū)全面推廣使用 0.01mm 以上的加厚地膜，建立人工撿拾專業(yè)服務隊，示范推廣機械化撿拾回收，培育專業(yè)化回收企業(yè)，提高回收效率。馬鈴薯：全面推廣使用0.01mm 以上的加厚地膜，在做好人工撿拾回收的基礎上，部分地區(qū)示范應用全生物可降解地膜和機械化撿拾回收。（二）東北地區(qū)該地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內蒙古東四盟（市）。在該區(qū)域年降水量 400mm 以上的旱作農業(yè)區(qū)，主要使用半膜覆蓋技術，年降水量 400mm 以下的地區(qū)主要使用全膜覆蓋技術，地膜的主要作用在于早春增溫防旱。該地區(qū)大田主要覆膜作物為玉米、花生。玉米：突出地膜使用減量化，探索實施地膜使用區(qū)域適宜性評價制度，推廣生育期短、地膜依賴度低的玉米品種，逐步減少地膜覆蓋面積。花生：推廣應用 0.01mm 以上的加厚地膜，重點采取機械化回收作業(yè)的方式推進地膜撿拾回收。（三）華北地區(qū)該地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東。該區(qū)域主要使用半膜覆蓋技術，地膜的主要作用在于早春增溫保墑防草。該地區(qū)主要覆膜作物為棉花、花生、蔬菜。棉花：突出地膜使用減量化，推廣工廠化育苗和機械化移栽，減少地膜覆蓋面積?；ㄉ⑹卟耍和茝V應用 0.01mm 以上的加厚地膜，重點采取地膜機械化撿拾回收，部分蔬菜種植區(qū)開展全生物可降解地膜示范應用。（四）西南地區(qū)該地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、湖北、湖南西部。在該區(qū)域主要使用半膜覆蓋技術，高山冷涼、季節(jié)性干旱嚴重的地區(qū)使用全膜覆蓋技術，地膜主要作用在于早春增溫防草。該地區(qū)主要覆膜作物為煙草、玉米。煙草：全面推廣應用 0.01mm 以上的加厚地膜，落實煙草企業(yè)地膜回收責任，在重點推動人工回收作業(yè)的同時，推進小型機械化撿拾，部分地區(qū)可推廣使用全生物可降解地膜。玉米：在大力推動撿拾回收的基礎上，突出地膜使用減量化，推廣應用一膜（兩）多用技術。五、重點工作（一）建設回收利用示范縣在甘肅、新疆、內蒙古 3 個重點用膜區(qū)，以玉米、棉花、馬鈴薯 3 種覆膜作物為重點，選擇 100 個覆膜面積 10萬畝以上的縣，建立以舊換新、經營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，整縣推進，形成技術可推廣、運營可持續(xù)、政策可落地、機制可復制的示范樣板。（二）探索生產者責任延伸制度在甘肅、新疆選擇 4 個縣探索建立“誰生產、誰回收” 的地膜生產者責任延伸制度試點，由地膜生產企業(yè)，統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收，地膜回收責任由使用者轉到生產者，農民由買產品轉為買服務，推動地膜生產企業(yè)回收廢舊地膜。（三）加強科技創(chuàng)新依托國家農業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟和農業(yè)部農膜污染防控重點實驗室，重點開展殘膜撿拾、加工利用、殘膜分離等技術和設備研發(fā)。繼續(xù)在 13 個省（區(qū)、市）選擇試驗示范點，開展全生物可降解地膜和非降解地膜對比試驗，鼓勵科研院所和企業(yè)，加快全生物可降解地膜的研發(fā)和推廣應用。（四）推動政策體系建設推動地膜新標準、農用地膜回收利用管理辦法出臺，加強對農用地膜生產、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。推廣甘肅、新疆“5 個 1”綜合治理模式。推動對符合條件的地膜回收機具敞開補貼。研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策。六、保障措施（一）強化組織管理農業(yè)部加強對農膜回收行動的指導，定期調度進展，協(xié)調指導落實。各省成立由農業(yè)廳（局、委）分管負責同志任組長的推進落實領導小組，推進各項措施落實。示范縣成立由政府主要負責同志任組長的實施領導小組，明確責任、搞好服務、確保實效。（二）強化科技指導各地要組織專家分區(qū)域、分作物制定切實可行的農膜回收技術方案，加快新技術、新產品、新設備的示范推廣，為農膜回收行動提供全程科技服務。加強對農膜回收專業(yè)化服務組織的技術指導，科學推進農膜回收、加工、再利用社會化服務。（三）強化監(jiān)測考核加強地膜應用和殘膜污染的基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，進一步完善農田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡，開展地膜殘留調查和回收利用率測算，推進農膜回收利用績效考核。建立農田殘膜監(jiān)測與調查點，構建底數(shù)清楚、可考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺。（四）強化宣傳引導總結宣傳各地的好做法、好技術、好經驗，相互借鑒，推進交流。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大相關法律法規(guī)的宣傳培訓力度，提高各級政府及廣大農民對農膜回收行動的認識，引導規(guī)范農民使用加厚地膜、積極參與地膜回收，營造良好社會氛圍。農業(yè)部2017 年 5 月 &nbsp;日9</p>