上海市綠葉菜成本價格指數(shù)保險實施方案（2025-2029年）.docx

上海市綠葉菜成本價格指數(shù)保險實施方案（2025-2029年）為貫徹落實國務(wù)院辦公廳“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法（國辦發(fā)20171號）和財政部中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法（財金2021130號），通過制度創(chuàng)新引入保險機(jī)制，動態(tài)完善“菜籃子”金融服務(wù)政策措施，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向組織化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促進(jìn)我市綠葉菜的均衡生產(chǎn)和均衡供應(yīng)，制定2025-2029年綠葉菜成本價格指數(shù)保險實施方案。一、保險標(biāo)的保險標(biāo)的為9個本市地產(chǎn)主要綠葉菜品種：青菜、雞毛菜、杭白菜、生菜、米莧、芹菜、菠菜、蕹菜、卷心菜，均為全年承保。二、保費補貼對象保費補貼對象為種植上述9種綠葉菜，并在上海數(shù)字農(nóng)業(yè)（蔬菜）生產(chǎn)管理系統(tǒng)投保綠葉菜成本價格指數(shù)保險的農(nóng)戶、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織。蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織指農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織。三、保險面積和保險期間投保按實際種植面積分時段進(jìn)行，其中青菜保險面積不少于40%，雞毛菜、杭白菜、生菜、米莧、芹菜、菠菜、蕹菜和卷心菜等其他8個品種保險面積不細(xì)分，合計不高于60%。2025年全市計劃保險面積18萬畝次（詳見附件1），2026-2029年保險面積由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)市場需求和各區(qū)綠葉菜實際生產(chǎn)情況另行發(fā)文。投保期間為2025年1月1日至2029年12月31日。各品種的保險期間按實際采收期約定，其中雞毛菜為10天，其他8個品種為15天。2029年末的保險期間如跨至2030年，保險金額根據(jù)各品種保險起期所在的2029年保險金額確定。四、保險金額和保險指導(dǎo)費率保險金額根據(jù)各品種每畝次保險產(chǎn)量（即畝均產(chǎn)量）及畝均生產(chǎn)成本測算。每畝次保險產(chǎn)量及畝均生產(chǎn)成本由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織測算和確定，9個品種保險指導(dǎo)費率均為10%。2025-2029年保險產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、保險金額和保險指導(dǎo)費率見附件2。五、保費補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)上海市市級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法（滬財發(fā)202411號）第八條，實行兩類差別化補貼。投保農(nóng)戶、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織自繳保費比例為：青菜10%，其他8個品種20%；市級財政保費補貼比例為：青菜50%，其他8個品種45%；區(qū)級財政保費補貼比例為：青菜40%，其他8個品種35%。六、理賠方法依據(jù)市發(fā)展改革委網(wǎng)站相關(guān)9個品種的價格數(shù)據(jù)確定基礎(chǔ)理賠標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上附加綠葉菜綜合成本指數(shù)作為實際理賠標(biāo)準(zhǔn)。年度綠葉菜綜合成本指數(shù)依據(jù)綠葉菜綜合成本指數(shù)動態(tài)調(diào)整量化機(jī)制（試行）（詳見附件3）確定，2025年與2024年一致，為7%；2026-2029年由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委確定后另行發(fā)布。若在保險期間市場平均零售價低于保單約定價，則按其跌幅同比例進(jìn)行相應(yīng)賠付；高于保單約定價，則不發(fā)生賠付。賠償金額保險金額保單約定價-保險期間市場平均零售價/保單約定價保險畝數(shù)保單約定價=保險三年前同期市場價格（1+r1）（1+r2）（1+r3）+保險兩年前同期市場價格（1+r2）（1+r3）+保險一年前同期市場價格（1+r3）/3（1+綠葉菜綜合成本指數(shù)）注：保單約定價是指考慮前兩年及當(dāng)年蔬菜消費價格指數(shù)和當(dāng)年綠葉菜綜合成本指數(shù)因素后，投保前三年實際價格平均值。r1、r2、r3由國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊公布的數(shù)據(jù)確定，其中r1指投保兩年前各月蔬菜消費價格指數(shù)，r2指投保一年前各月蔬菜消費價格指數(shù)，r3指投保當(dāng)年各月蔬菜消費價格指數(shù)。如保險期間跨月，理賠時各品種保單約定價根據(jù)其保險起期所在月份對應(yīng)的蔬菜消費價格指數(shù)計算。七、工作要求（一）落實投保計劃各區(qū)、相關(guān)單位應(yīng)按照“均衡種植、均衡投保、均衡上市”原則，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)盡早落實本方案各時段的播種和投保計劃，明確投保對象、投保品種、投保面積、種植茬口，及時分解到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地，堅持夏淡和冬淡投保優(yōu)先、規(guī)?；侗Ｖ黧w優(yōu)先、綠葉菜生產(chǎn)核心基地優(yōu)先。在有效保障市場供應(yīng)的前提下，要確保本區(qū)、本單位每月投保面積不低于月度計劃面積的80%、不超過月度計劃面積的120%；應(yīng)對重大災(zāi)害的緊急搶種，投保面積可適當(dāng)突破月度計劃比例限制；年度計劃面積有缺額的區(qū)，每年10月經(jīng)書面申請和批準(zhǔn)，可從有余額的區(qū)調(diào)劑。青菜、其他8個品種全年投保面積均不低于本類年度計劃面積的80%，合計不超過年度計劃總面積；如超過年度計劃總面積，市級財政不予補貼。（二）細(xì)化工作流程督促農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)貫徹“五公開、三到戶”政策，堅持做到見菜承保、據(jù)實承保、上市理賠，簡化理賠程序，提高理賠效率和透明度，嚴(yán)禁出具不實保單。要借助線上投保、電子保單、手機(jī)應(yīng)用程序等信息化手段，做到從承保到理賠各個環(huán)節(jié)的公正公開；準(zhǔn)確、完整、便捷地將投保和理賠信息告知投保對象，及時在官方網(wǎng)站和官方微信更新，查詢時限不少于5年；在保單上注明約定投保品種上市日期，切實做到按時段、按計劃均衡投保。（三）嚴(yán)格核查監(jiān)管督促農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)建章立制，認(rèn)真預(yù)防、嚴(yán)肅查處竄謀騙保等行為，查處情況及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局通報；定期匯總承保信息，每季度分別向市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和財政局完整提供電子版表格。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局要履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)對投保面積、投保品種和保費補貼的抽查核實；對虛報投保面積、套取財政補貼等違規(guī)問題一經(jīng)核實，取消相關(guān)農(nóng)戶、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織當(dāng)年及下年度的生產(chǎn)補貼資格、農(nóng)業(yè)保險投保資格。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委設(shè)立舉報電話23113063，各區(qū)也要建立舉報查處機(jī)制。（四）加強(qiáng)政策宣傳財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展政策解讀。各區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大政策宣傳力度，提高農(nóng)戶和相關(guān)合作社、企業(yè)的政策知曉度，共同推進(jìn)綠葉菜成本價格指數(shù)保險工作。（五）鼓勵探索創(chuàng)新各區(qū)可從實際出發(fā)，對區(qū)內(nèi)尚未納入本方案的蔬菜品種另行制定方案，擴(kuò)大保障范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民收入。八、實施日期和有效期本方案自2025年1月1日起實施，有效期至2029年12月31日，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。投保期間、有效期與上海市綠葉菜成本價格指數(shù)保險實施方案（2022-2024年）重疊的，執(zhí)行本方案。附件：1. 2025年綠葉菜成本價格指數(shù)保險面積計劃表2.2025-2029年綠葉菜成本價格指數(shù)保險金額、保險指導(dǎo)費率3.綠葉菜綜合成本指數(shù)動態(tài)調(diào)整量化機(jī)制（試行）