保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的策略與實(shí)踐研究.pdf

保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的策略與實(shí)踐研究 于占成 張玉斌 哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院 哈爾濱150010 2022年4月10日 習(xí)近平總書記在海南考察時(shí) 指出 鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下 功夫 繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn) 業(yè) 近年來(lái) 在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 通過(guò)各地政府的 不斷努力 我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)已取得了不少進(jìn)展 一 世界潮流中的中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè) 有機(jī)農(nóng)業(yè) Organic Agriculture 是指在生產(chǎn)中完 全或基本不用人工合成的肥料 農(nóng)藥 生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和 畜禽飼料添加劑 而采用有機(jī)肥滿足作物營(yíng)養(yǎng)需求的 種植業(yè) 或采用有機(jī)飼料滿足畜禽營(yíng)養(yǎng)需求的養(yǎng)殖 業(yè) 但研究發(fā)現(xiàn) 有機(jī)種植的產(chǎn)量要比傳統(tǒng)種植的產(chǎn) 量低四分之一左右 有機(jī)防控比化學(xué)防控成本增加約 3倍以上 肥料的投入至少是常規(guī)種植的1 5倍 一方 面是有機(jī)肥料 生物防蟲以及更多的人工投入 高投 入高成本高價(jià)格 另一方面 沒有覺悟的消費(fèi)者就沒 有現(xiàn)實(shí)需求 就難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向循環(huán) 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)離不開政策支持和消費(fèi)者意識(shí)的 覺醒 正是各國(guó)政府不斷出臺(tái)支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策 如減免稅款 提供資金和技術(shù)支持等 為有機(jī)食品的 發(fā)展提供了重要條件 根據(jù) 2022年世界有機(jī)農(nóng)業(yè)概 況與趨勢(shì)預(yù)測(cè) 數(shù)據(jù)顯示 2022年全球有機(jī)食品市場(chǎng) 1 250億歐元 近5年平均增速10 美國(guó) 德國(guó) 法 國(guó) 中國(guó)和意大利 分別占比為40 4 11 4 9 8 7 6 和5 2 市場(chǎng)能夠大發(fā)展 得益于需求的快速擴(kuò) 大和政府的財(cái)政補(bǔ)助 歐盟每年有機(jī)農(nóng)業(yè)總補(bǔ)貼75 億歐元 包括平均144歐元 公頃的CAP補(bǔ)貼和79 歐元 公頃的國(guó)家層面聯(lián)合資助 歐盟已有9 1 的 農(nóng)業(yè)升級(jí)為有機(jī)農(nóng)田 年增長(zhǎng)率為5 7 按此速度 2030年預(yù)計(jì)有機(jī)耕地占比可達(dá)15 18 近年來(lái) 市場(chǎng)拉動(dòng)力量不斷增強(qiáng) 民間有機(jī)農(nóng)業(yè) 發(fā)展勢(shì)頭迅猛 同時(shí) 政府也積極支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 2002年2月 中國(guó)政府發(fā)布了 有機(jī)食品認(rèn)證管理辦 法 公告 奠定了中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ) 2017年 中央一號(hào)文件明確提出支持綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 在 連續(xù)幾年的一號(hào)文件中均多次重點(diǎn)提到 有機(jī)農(nóng)業(yè) 近兩年我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)更是出現(xiàn)了15 以上的高增長(zhǎng) 2022年中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告 數(shù)據(jù)顯示 我國(guó)有 機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積已超過(guò)1 500萬(wàn)畝 占全國(guó)耕地的 0 78 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額升至877 6億元 市場(chǎng)規(guī)模 全球第四 目前 全國(guó)共有1 6萬(wàn)家企業(yè) 2 6萬(wàn)多張 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書 是全球有機(jī)食品第一大出口國(guó) 占全球出口市場(chǎng)的17 8 這充分證明中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品 質(zhì)量的可靠性 二 中央紅集團(tuán)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇 根植黑土地 做有機(jī)農(nóng)業(yè) 讓孩子吃上安全健康 食品 是中央紅做生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的初心和原動(dòng) 力 做生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)安全健康食品成為哈爾信 全體員工的工作信念 哈爾濱市場(chǎng)的消費(fèi)者選擇了價(jià) 格高于普通食品40 以上的農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品 300余個(gè)超市 零售終端 400余個(gè)直配會(huì)員 支撐起哈爾信5 000萬(wàn) 的市場(chǎng)規(guī)模 哈爾濱中央紅商業(yè)集團(tuán)于 2000 年完成改制 2005年 中央紅在堅(jiān)持主業(yè) 連鎖發(fā)展的同時(shí) 將產(chǎn) 業(yè)拓展指向了安全食品 提出了走農(nóng)工商全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā) 展之路 2007年綠色產(chǎn)品連鎖超市在北京開業(yè) 2009 年道里太平鎮(zhèn)辟建哈爾信生態(tài)農(nóng)場(chǎng) 哈爾信生態(tài)農(nóng)場(chǎng) 不是利用原有耕地 而是開發(fā)了崗下低洼的 五荒 地 簽訂土地利用合同的前進(jìn)村是一個(gè)滿族聚落 農(nóng) 場(chǎng)共6 000畝 集中布局于廂白旗二屯 敢為天下 先 者往往要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)了三大風(fēng)險(xiǎn) 一 是民眾食品安全意識(shí)蒙昧 市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn) 二是寒地生 態(tài)農(nóng)場(chǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn) 三是潛伏著產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn) 摘 要 綠色化有機(jī)化是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì) 同時(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 環(huán)境影響 社會(huì)效益又進(jìn)一步超越了綠 色農(nóng)業(yè) 代表著發(fā)展理性和文明方向 本文結(jié)合哈爾信生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展案例 用需求管理的方式 以市場(chǎng)力量加快農(nóng) 業(yè)有機(jī)化進(jìn)程 以價(jià)格杠桿喚醒資源潛力 解決糧食安全問(wèn)題 關(guān)鍵詞 有機(jī)農(nóng)業(yè) 需求管理 農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展 中圖分類號(hào) F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002 2589 2024 05 0067 02 收稿日期 2024 05 10 作者簡(jiǎn)介 于占成 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀規(guī)劃工作研究 張玉斌 研究員級(jí)高級(jí)工程師 從事經(jīng)濟(jì)地理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)用 研究 null經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究null 67 學(xué) 論理 這三大風(fēng)險(xiǎn)的核心就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 哈爾信農(nóng)場(chǎng)突破了 重重風(fēng)險(xiǎn) 成為先驅(qū)者中的幸存者 截至2022年農(nóng)場(chǎng) 總投資1 9億 年產(chǎn)值上升為5 000萬(wàn)元 2020 至 2022年 農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)面積從4 000畝擴(kuò)張至6 000畝 生態(tài)豬存欄達(dá)到5 000頭 如果僅從經(jīng)濟(jì)維度評(píng)估 我們會(huì)低估哈爾信農(nóng)場(chǎng)的價(jià)值 因?yàn)樗墓潭ㄙY產(chǎn)產(chǎn) 值率不過(guò)26 但它不是尋常企業(yè) 它的成功在于創(chuàng) 造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí) 更創(chuàng)造了社會(huì)效益和生態(tài)效益 哈爾信有機(jī)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)打造的種養(yǎng)一體化的有機(jī)生態(tài)循 環(huán)農(nóng)業(yè)模式 已成為一種成熟可復(fù)制的有機(jī)生態(tài)樣板 三 做好需求管理 清除 檸檬市場(chǎng) 生態(tài)農(nóng)業(yè)需要消費(fèi)者覺醒 決策者支持 生產(chǎn)者 有其利 如果完全放任市場(chǎng)的話 就會(huì)變成劣幣驅(qū)逐良 幣 有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展 天敵是 檸檬市場(chǎng) TheMarketfor Lemons 即次品市場(chǎng) 而檸檬市場(chǎng)最重要的問(wèn)題是信 息不對(duì)稱 經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以論文 檸檬市場(chǎng) 質(zhì)量 的不確定性和市場(chǎng)機(jī)制 摘得了2001年諾貝爾獎(jiǎng) 我 國(guó)食品生產(chǎn)違法成本低 抽檢技術(shù)落后 農(nóng)田到餐桌 多頭管理職責(zé)不清 正是一個(gè)典型的 檸檬市場(chǎng) 而價(jià) 格是影響企業(yè)利潤(rùn)最主要的因素 所以很多企業(yè)才將 目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)為國(guó)外高收入國(guó)家 檸檬市場(chǎng) 會(huì)使價(jià)格 機(jī)制失靈 還限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí) 技術(shù)選擇是由 市場(chǎng)終端價(jià)格倒推決定的 高技術(shù)移植到當(dāng)下的中國(guó) 未必符合經(jīng)濟(jì)合理性 所以哈爾信一直強(qiáng)調(diào)采用 適用 性技術(shù) 就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合理性 以應(yīng)對(duì) 檸檬市場(chǎng) 我國(guó)下一步的立法重心 應(yīng)與國(guó)際接軌 將誠(chéng)信 上升為主要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo) 所以正文中將 需 求管理 和 消除檸檬市場(chǎng) 作為政策目標(biāo) 需求管理 和消除檸檬市場(chǎng)更大的意義是導(dǎo)出中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新思 維發(fā)展戰(zhàn)略 以市場(chǎng)力量喚醒國(guó)土生產(chǎn)力 實(shí)現(xiàn)糧 食安全 根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)數(shù)據(jù) 食用 農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格率一直較高 食品安全法 的規(guī)則 失之于疏 執(zhí)法失之于寬 這使得我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市 場(chǎng)成了一個(gè)典型的 檸檬市場(chǎng) 標(biāo)志泛濫 真假難辨 多重博弈的結(jié)果自然是 劣幣驅(qū)逐良幣 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本 質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì) 政府是守夜人 懲罰力度低 市場(chǎng)必然 充斥道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇 建議國(guó)家強(qiáng)化監(jiān)管 清除 檸檬市場(chǎng) 價(jià)格機(jī)制才能有效發(fā)揮作用 在操作上 應(yīng)采取試點(diǎn)先行 由點(diǎn)到面的方法 建議以北上廣深 四個(gè)一線城市作為 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)強(qiáng)監(jiān)管試點(diǎn)城 市 強(qiáng)化抽檢和懲罰力度 所有的變革都會(huì)對(duì)原有的 社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生震動(dòng) 產(chǎn)生所謂的 改革悖論 為了最 大限度減少來(lái)自利益攸關(guān)方的改革阻力 建議以帕累 托改進(jìn)的方式推進(jìn)有機(jī)食品需求管理 對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策不作任何調(diào)整 將改革定位為增量改革 經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為 需求是供需矛盾的主要方面 需求 能夠引導(dǎo)供給 有機(jī)農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)應(yīng)從供給側(cè)轉(zhuǎn)向 需求端 擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng) 越來(lái)越多的人意識(shí)到 過(guò)量使 用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化 更為嚴(yán)重的是 那些有大量農(nóng)藥 化肥 激素殘留的食物 通過(guò)生物放 大作用進(jìn)入人體 導(dǎo)致消費(fèi)者身體素質(zhì)下降 要認(rèn)識(shí) 到有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè) 更是一種哲學(xué) 特別強(qiáng)調(diào) 土壤必須健康 有了健康的土壤 才會(huì)有健康的食物 才會(huì)有健康的人 更要破除 人民消費(fèi)不起有機(jī)食品 的誤區(qū) 按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn) 恩格爾系數(shù)低 于30 即為富裕國(guó)家 中國(guó)的恩格爾系數(shù)在2023年 為29 8 已正式步入富足社會(huì) 我國(guó)完全有條件實(shí) 現(xiàn)食品消費(fèi)升級(jí) 尤其是東南等發(fā)達(dá)地區(qū)存在巨大的 潛在需求 同時(shí) 有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還具有規(guī)模效應(yīng) 價(jià)格 隨市場(chǎng)擴(kuò)大會(huì)存在下調(diào)空間 那么 怎么才能做大 重 要的是要引導(dǎo)中產(chǎn)階層和知識(shí)精英成為消費(fèi)主力軍 提升化肥 農(nóng)藥 生長(zhǎng)激素 抗生素環(huán)境污染損害健康 的認(rèn)知 將生態(tài)責(zé)任和追求健康美味的有機(jī)食品 上 升為一場(chǎng)社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng) 只有用全域有機(jī)農(nóng)業(yè)的辦 法 才能從根本上保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 草地生態(tài)系統(tǒng) 森林生態(tài)系統(tǒng) 水域生態(tài)系統(tǒng)以及生活區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安 全 為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生 態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo) 四 結(jié)論 1 有機(jī)農(nóng)業(yè)以人為本 以生態(tài)安全為本 是世界 潮流文明取向 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好 生活的向往 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)理性分層 有機(jī)農(nóng) 業(yè)已具備可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化生存能力 在社會(huì)效益 和環(huán)境效益不能有效貨幣化的轉(zhuǎn)軌時(shí)代 哈爾信生態(tài) 農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化生存 它的實(shí)踐價(jià)值在于用市場(chǎng)化方 式開拓出社會(huì)進(jìn)步之路 2 傳統(tǒng)的糧食增產(chǎn)路徑 已經(jīng)面臨瓶頸 需以價(jià)格杠 桿喚醒農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力 用市場(chǎng)力量協(xié)調(diào)糧食增產(chǎn) 與有機(jī)農(nóng)業(yè)的矛盾沖突 實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展 3 強(qiáng)化需求管理的兩條基本策略 一是做大有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模和清除 檸檬市場(chǎng) 二是實(shí)行試點(diǎn)先 行 以減少失誤 通過(guò)實(shí)行增量改革 提高邊際效益 最大限度減少改革阻力 參考文獻(xiàn) 1 楊美成 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探究 評(píng) 中國(guó)綠色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式研究 J 中國(guó)瓜菜 2022 1 117 118 2 周承波 新時(shí)期加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施分析 J 農(nóng) 業(yè)開發(fā)與裝備 2023 4 66 67 責(zé)任編輯 許廣東 68