保障我國農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的策略與實(shí)踐研究.pdf

保障我國農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的策略與實(shí)踐研究 于占成 張玉斌 哈爾濱市社會科學(xué)院 哈爾濱150010 2022年4月10日 習(xí)近平總書記在海南考察時 指出 鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下 功夫 繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn) 業(yè) 近年來 在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 通過各地政府的 不斷努力 我國有機(jī)農(nóng)業(yè)已取得了不少進(jìn)展 一 世界潮流中的中國有機(jī)農(nóng)業(yè) 有機(jī)農(nóng)業(yè) Organic Agriculture 是指在生產(chǎn)中完 全或基本不用人工合成的肥料 農(nóng)藥 生長調(diào)節(jié)劑和 畜禽飼料添加劑 而采用有機(jī)肥滿足作物營養(yǎng)需求的 種植業(yè) 或采用有機(jī)飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖 業(yè) 但研究發(fā)現(xiàn) 有機(jī)種植的產(chǎn)量要比傳統(tǒng)種植的產(chǎn) 量低四分之一左右 有機(jī)防控比化學(xué)防控成本增加約 3倍以上 肥料的投入至少是常規(guī)種植的1 5倍 一方 面是有機(jī)肥料 生物防蟲以及更多的人工投入 高投 入高成本高價格 另一方面 沒有覺悟的消費(fèi)者就沒 有現(xiàn)實(shí)需求 就難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向循環(huán) 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)離不開政策支持和消費(fèi)者意識的 覺醒 正是各國政府不斷出臺支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策 如減免稅款 提供資金和技術(shù)支持等 為有機(jī)食品的 發(fā)展提供了重要條件 根據(jù) 2022年世界有機(jī)農(nóng)業(yè)概 況與趨勢預(yù)測 數(shù)據(jù)顯示 2022年全球有機(jī)食品市場 1 250億歐元 近5年平均增速10 美國 德國 法 國 中國和意大利 分別占比為40 4 11 4 9 8 7 6 和5 2 市場能夠大發(fā)展 得益于需求的快速擴(kuò) 大和政府的財政補(bǔ)助 歐盟每年有機(jī)農(nóng)業(yè)總補(bǔ)貼75 億歐元 包括平均144歐元 公頃的CAP補(bǔ)貼和79 歐元 公頃的國家層面聯(lián)合資助 歐盟已有9 1 的 農(nóng)業(yè)升級為有機(jī)農(nóng)田 年增長率為5 7 按此速度 2030年預(yù)計有機(jī)耕地占比可達(dá)15 18 近年來 市場拉動力量不斷增強(qiáng) 民間有機(jī)農(nóng)業(yè) 發(fā)展勢頭迅猛 同時 政府也積極支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 2002年2月 中國政府發(fā)布了 有機(jī)食品認(rèn)證管理辦 法 公告 奠定了中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ) 2017年 中央一號文件明確提出支持綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 在 連續(xù)幾年的一號文件中均多次重點(diǎn)提到 有機(jī)農(nóng)業(yè) 近兩年我國有機(jī)農(nóng)業(yè)更是出現(xiàn)了15 以上的高增長 2022年中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展報告 數(shù)據(jù)顯示 我國有 機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積已超過1 500萬畝 占全國耕地的 0 78 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額升至877 6億元 市場規(guī)模 全球第四 目前 全國共有1 6萬家企業(yè) 2 6萬多張 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書 是全球有機(jī)食品第一大出口國 占全球出口市場的17 8 這充分證明中國有機(jī)產(chǎn)品 質(zhì)量的可靠性 二 中央紅集團(tuán)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇 根植黑土地 做有機(jī)農(nóng)業(yè) 讓孩子吃上安全健康 食品 是中央紅做生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的初心和原動 力 做生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)安全健康食品成為哈爾信 全體員工的工作信念 哈爾濱市場的消費(fèi)者選擇了價 格高于普通食品40 以上的農(nóng)場產(chǎn)品 300余個超市 零售終端 400余個直配會員 支撐起哈爾信5 000萬 的市場規(guī)模 哈爾濱中央紅商業(yè)集團(tuán)于 2000 年完成改制 2005年 中央紅在堅持主業(yè) 連鎖發(fā)展的同時 將產(chǎn) 業(yè)拓展指向了安全食品 提出了走農(nóng)工商全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā) 展之路 2007年綠色產(chǎn)品連鎖超市在北京開業(yè) 2009 年道里太平鎮(zhèn)辟建哈爾信生態(tài)農(nóng)場 哈爾信生態(tài)農(nóng)場 不是利用原有耕地 而是開發(fā)了崗下低洼的 五荒 地 簽訂土地利用合同的前進(jìn)村是一個滿族聚落 農(nóng) 場共6 000畝 集中布局于廂白旗二屯 敢為天下 先 者往往要承擔(dān)巨大風(fēng)險 農(nóng)場承擔(dān)了三大風(fēng)險 一 是民眾食品安全意識蒙昧 市場高風(fēng)險 二是寒地生 態(tài)農(nóng)場技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險 三是潛伏著產(chǎn)權(quán)風(fēng)險 摘 要 綠色化有機(jī)化是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢 同時有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 環(huán)境影響 社會效益又進(jìn)一步超越了綠 色農(nóng)業(yè) 代表著發(fā)展理性和文明方向 本文結(jié)合哈爾信生態(tài)農(nóng)場的發(fā)展案例 用需求管理的方式 以市場力量加快農(nóng) 業(yè)有機(jī)化進(jìn)程 以價格杠桿喚醒資源潛力 解決糧食安全問題 關(guān)鍵詞 有機(jī)農(nóng)業(yè) 需求管理 農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展 中圖分類號 F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002 2589 2024 05 0067 02 收稿日期 2024 05 10 作者簡介 于占成 高級經(jīng)濟(jì)師 從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀規(guī)劃工作研究 張玉斌 研究員級高級工程師 從事經(jīng)濟(jì)地理和國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)用 研究 null經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究null 67 學(xué) 論理 這三大風(fēng)險的核心就是市場風(fēng)險 哈爾信農(nóng)場突破了 重重風(fēng)險 成為先驅(qū)者中的幸存者 截至2022年農(nóng)場 總投資1 9億 年產(chǎn)值上升為5 000萬元 2020 至 2022年 農(nóng)場生產(chǎn)面積從4 000畝擴(kuò)張至6 000畝 生態(tài)豬存欄達(dá)到5 000頭 如果僅從經(jīng)濟(jì)維度評估 我們會低估哈爾信農(nóng)場的價值 因?yàn)樗墓潭ㄙY產(chǎn)產(chǎn) 值率不過26 但它不是尋常企業(yè) 它的成功在于創(chuàng) 造經(jīng)濟(jì)效益的同時 更創(chuàng)造了社會效益和生態(tài)效益 哈爾信有機(jī)生態(tài)農(nóng)場打造的種養(yǎng)一體化的有機(jī)生態(tài)循 環(huán)農(nóng)業(yè)模式 已成為一種成熟可復(fù)制的有機(jī)生態(tài)樣板 三 做好需求管理 清除 檸檬市場 生態(tài)農(nóng)業(yè)需要消費(fèi)者覺醒 決策者支持 生產(chǎn)者 有其利 如果完全放任市場的話 就會變成劣幣驅(qū)逐良 幣 有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展 天敵是 檸檬市場 TheMarketfor Lemons 即次品市場 而檸檬市場最重要的問題是信 息不對稱 經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以論文 檸檬市場 質(zhì)量 的不確定性和市場機(jī)制 摘得了2001年諾貝爾獎 我 國食品生產(chǎn)違法成本低 抽檢技術(shù)落后 農(nóng)田到餐桌 多頭管理職責(zé)不清 正是一個典型的 檸檬市場 而價 格是影響企業(yè)利潤最主要的因素 所以很多企業(yè)才將 目標(biāo)市場設(shè)為國外高收入國家 檸檬市場 會使價格 機(jī)制失靈 還限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級 技術(shù)選擇是由 市場終端價格倒推決定的 高技術(shù)移植到當(dāng)下的中國 未必符合經(jīng)濟(jì)合理性 所以哈爾信一直強(qiáng)調(diào)采用 適用 性技術(shù) 就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合理性 以應(yīng)對 檸檬市場 我國下一步的立法重心 應(yīng)與國際接軌 將誠信 上升為主要的市場經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo) 所以正文中將 需 求管理 和 消除檸檬市場 作為政策目標(biāo) 需求管理 和消除檸檬市場更大的意義是導(dǎo)出中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新思 維發(fā)展戰(zhàn)略 以市場力量喚醒國土生產(chǎn)力 實(shí)現(xiàn)糧 食安全 根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)數(shù)據(jù) 食用 農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格率一直較高 食品安全法 的規(guī)則 失之于疏 執(zhí)法失之于寬 這使得我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市 場成了一個典型的 檸檬市場 標(biāo)志泛濫 真假難辨 多重博弈的結(jié)果自然是 劣幣驅(qū)逐良幣 市場經(jīng)濟(jì)本 質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì) 政府是守夜人 懲罰力度低 市場必然 充斥道德風(fēng)險和逆向選擇 建議國家強(qiáng)化監(jiān)管 清除 檸檬市場 價格機(jī)制才能有效發(fā)揮作用 在操作上 應(yīng)采取試點(diǎn)先行 由點(diǎn)到面的方法 建議以北上廣深 四個一線城市作為 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場強(qiáng)監(jiān)管試點(diǎn)城 市 強(qiáng)化抽檢和懲罰力度 所有的變革都會對原有的 社會系統(tǒng)產(chǎn)生震動 產(chǎn)生所謂的 改革悖論 為了最 大限度減少來自利益攸關(guān)方的改革阻力 建議以帕累 托改進(jìn)的方式推進(jìn)有機(jī)食品需求管理 對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策不作任何調(diào)整 將改革定位為增量改革 經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為 需求是供需矛盾的主要方面 需求 能夠引導(dǎo)供給 有機(jī)農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)應(yīng)從供給側(cè)轉(zhuǎn)向 需求端 擴(kuò)大消費(fèi)市場 越來越多的人意識到 過量使 用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化 更為嚴(yán)重的是 那些有大量農(nóng)藥 化肥 激素殘留的食物 通過生物放 大作用進(jìn)入人體 導(dǎo)致消費(fèi)者身體素質(zhì)下降 要認(rèn)識 到有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè) 更是一種哲學(xué) 特別強(qiáng)調(diào) 土壤必須健康 有了健康的土壤 才會有健康的食物 才會有健康的人 更要破除 人民消費(fèi)不起有機(jī)食品 的誤區(qū) 按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn) 恩格爾系數(shù)低 于30 即為富裕國家 中國的恩格爾系數(shù)在2023年 為29 8 已正式步入富足社會 我國完全有條件實(shí) 現(xiàn)食品消費(fèi)升級 尤其是東南等發(fā)達(dá)地區(qū)存在巨大的 潛在需求 同時 有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還具有規(guī)模效應(yīng) 價格 隨市場擴(kuò)大會存在下調(diào)空間 那么 怎么才能做大 重 要的是要引導(dǎo)中產(chǎn)階層和知識精英成為消費(fèi)主力軍 提升化肥 農(nóng)藥 生長激素 抗生素環(huán)境污染損害健康 的認(rèn)知 將生態(tài)責(zé)任和追求健康美味的有機(jī)食品 上 升為一場社會進(jìn)步運(yùn)動 只有用全域有機(jī)農(nóng)業(yè)的辦 法 才能從根本上保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 草地生態(tài)系統(tǒng) 森林生態(tài)系統(tǒng) 水域生態(tài)系統(tǒng)以及生活區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安 全 為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生 態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo) 四 結(jié)論 1 有機(jī)農(nóng)業(yè)以人為本 以生態(tài)安全為本 是世界 潮流文明取向 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)回應(yīng)了人民群眾對美好 生活的向往 中國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)理性分層 有機(jī)農(nóng) 業(yè)已具備可持續(xù)發(fā)展的市場化生存能力 在社會效益 和環(huán)境效益不能有效貨幣化的轉(zhuǎn)軌時代 哈爾信生態(tài) 農(nóng)場實(shí)現(xiàn)市場化生存 它的實(shí)踐價值在于用市場化方 式開拓出社會進(jìn)步之路 2 傳統(tǒng)的糧食增產(chǎn)路徑 已經(jīng)面臨瓶頸 需以價格杠 桿喚醒農(nóng)業(yè)增長的內(nèi)生動力 用市場力量協(xié)調(diào)糧食增產(chǎn) 與有機(jī)農(nóng)業(yè)的矛盾沖突 實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展 3 強(qiáng)化需求管理的兩條基本策略 一是做大有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模和清除 檸檬市場 二是實(shí)行試點(diǎn)先 行 以減少失誤 通過實(shí)行增量改革 提高邊際效益 最大限度減少改革阻力 參考文獻(xiàn) 1 楊美成 我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探究 評 中國綠色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式研究 J 中國瓜菜 2022 1 117 118 2 周承波 新時期加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施分析 J 農(nóng) 業(yè)開發(fā)與裝備 2023 4 66 67 責(zé)任編輯 許廣東 68