《河南省因地制宜發(fā)展設(shè)施種植業(yè)促進農(nóng)民增收三年行動方案（2025-2027年）》政策解讀.doc

河南省因地制宜發(fā)展設(shè)施種植業(yè)促進農(nóng)民增收三年行動方案（2025-2027年）政策解讀河南省人民政府門戶網(wǎng)站 www.henan.gov.cn時間：2025-04-28 12:28來源：省政府辦公廳近日，省政府辦公廳印發(fā)了河南省因地制宜發(fā)展設(shè)施種植業(yè)促進農(nóng)民增收三年行動方案（2025-2027年）（以下簡稱行動方案），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。一、行動背景習近平總書記強調(diào)，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。當前，農(nóng)民經(jīng)營增收空間收窄，外出務(wù)工增收放緩，持續(xù)增收壓力加大。加快發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，將先進適用的新技術(shù)、新裝備引入農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視設(shè)施種植業(yè)發(fā)展，2023年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委聯(lián)合印發(fā)全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年），對現(xiàn)代設(shè)施種植建設(shè)作了專項規(guī)劃，提出建設(shè)大中城市設(shè)施種植標準化園區(qū)、推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)改造提升等4項重點任務(wù)。2024年10月、12月，省政府兩次專題研究設(shè)施種植業(yè)發(fā)展。今年1月份，省委作出“四高四爭先”決策部署，將設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升工程作為在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中奮勇爭先的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安排部署，促進我省設(shè)施種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究起草了行動方案。二、總體考慮行動方案堅持目標導向和問題導向，以增加農(nóng)民收入為目標，以設(shè)施種植園區(qū)建設(shè)為抓手，通過政策拉動、典型帶動、技術(shù)驅(qū)動、服務(wù)推動，加快推促進設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)提檔、效能提升、效益提高。行動方案明確了發(fā)展設(shè)施種植的基本原則。守牢糧食安全底線，確保糧食面積、產(chǎn)量不減少；嚴格耕地保護，防止違法亂占和破壞耕地；堅持因地制宜，立足資源稟賦，有條件有基礎(chǔ)的地方優(yōu)先發(fā)展；堅持市場導向，不搞一哄而上、行政強推；堅持聯(lián)村帶農(nóng)，注重建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，有效促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。行動方案提出了我省設(shè)施種植業(yè)的發(fā)展目標。2027年，全省設(shè)施種植業(yè)總產(chǎn)值達到900億元，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻率提高到13%，設(shè)施種植收入占農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入的比重力爭提高2個百分點。根據(jù)全省種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢，聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、設(shè)施種植園區(qū)建設(shè)，分年度細化了推進計劃。三、主要任務(wù)行動方案提出開展3大行動。一是開展設(shè)施用地挖潛行動?？h級以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)籌制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址指引并實行上圖作業(yè)，力爭用3年時間，分批分步為每個行政村安排100畝左右相對集中的一般耕地，保障設(shè)施種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重點任務(wù)包括拓展設(shè)施用地空間、強化土地資源調(diào)劑、嚴格土地執(zhí)法檢查。二是開展設(shè)施種植園區(qū)建設(shè)行動。以縣為單位制定設(shè)施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“1個標準園區(qū)+N個生產(chǎn)園區(qū)”的模式，通過改造提升一批、盤活利用一批、布局打造一批、連片建設(shè)一批，分批分類推進設(shè)施種植園區(qū)建設(shè)。重點任務(wù)包括打造高端標準園區(qū)、連片建設(shè)生產(chǎn)園區(qū)、健全利益聯(lián)結(jié)機制。三是開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動。鼓勵各地集成政策、集聚要素、集中服務(wù)，推動設(shè)施種植業(yè)多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。重點任務(wù)包括打造產(chǎn)業(yè)集群、強化市場拓展、完善服務(wù)體系。四、保障措施為保障行動方案主要任務(wù)穩(wěn)步高效實施，配套印發(fā)了支持因地制宜發(fā)展設(shè)施種植業(yè)促進農(nóng)民增收若干措施，聚焦財政、貸款、保險、金融等方面，提出7條舉措。一是用好現(xiàn)有政策。落實設(shè)施種植業(yè)老舊設(shè)施更新改造政策。統(tǒng)籌財政銜接推進鄉(xiāng)村振興等資金，支持設(shè)施種植業(yè)發(fā)展。優(yōu)先將符合條件的設(shè)施種植業(yè)項目納入鄉(xiāng)村振興項目庫。二是實施貸款貼息。有序開展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點，對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的各類經(jīng)營主體，用于新建、改擴建生產(chǎn)設(shè)施獲得的貸款給予貼息。三是加大財政投入。加大省、市、縣財政投入力度，發(fā)揮政府投資基金、專項債券等作用，多種形式支持設(shè)施種植業(yè)發(fā)展。四是加強金融支持。鼓勵政策性銀行推廣設(shè)施種植業(yè)“投貸?！币惑w化項目融資模式。鼓勵商業(yè)銀行加大設(shè)施種植業(yè)領(lǐng)域中長期信貸支持力度。鼓勵引導金融機構(gòu)發(fā)展設(shè)施種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資。五是提升融資權(quán)能。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)。探索設(shè)施種植業(yè)確權(quán)登記頒證，推進金融機構(gòu)創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)設(shè)施物權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證等抵押貸款業(yè)務(wù)。六是擴大保險范圍。研究將溫室大棚、農(nóng)機裝備等設(shè)施設(shè)備納入保險保障范圍。探索發(fā)展設(shè)施種植業(yè)天氣指數(shù)保險、價格保險。發(fā)展“期貨+保險”，構(gòu)建設(shè)施種植業(yè)保險產(chǎn)品體系。七是強化要素保障。推動出臺設(shè)施用地用電等優(yōu)惠政策。推動出臺河南省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地工作指引。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。