山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）.pdf

- 1 -山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （20182022年） 前 言 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進行作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，為我省做好鄉(xiāng)村振興工作，指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。 山東省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記對新時代山東工作的總要求，以及關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，咬定“走在前列”目標定位不動搖不放松，以實際行動打造齊魯樣板，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興山東篇章。為強化規(guī)劃引領作用，明確山東鄉(xiāng)村振興時間表、路線圖、任務書，根據(jù)中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和中共山- 2 -東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，特編制山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃基期為2017年，規(guī)劃期限為2018-2022年，遠景謀劃到2050年。 本規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設計和階段謀劃，明確至2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和2022年召開省第十二次黨代會時的目標任務，細化實化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進、走在前列。本規(guī)劃是全省各地各部門編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要依據(jù)，是有序推進鄉(xiāng)村振興的指導性文件。 第一章 規(guī)劃背景 黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。我省必須切實抓住歷史機遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在更高標準、更高層次上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，堅決完成好打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大政治任務。 一、重大意義 推動鄉(xiāng)村振興，是堅決落實習近平總書記對新時代山東工作總要求的使命擔當。習近平總書記對山東發(fā)展高度- 3 -重視、寄予厚望，明確提出“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”的工作總要求，為我省做好各項工作提供了根本遵循。堅持“走在前列”的目標定位，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，事關(guān)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設，是對山東的重大考驗和實踐檢驗。全省廣大干部群眾必須牢記習近平總書記殷切囑托，以只爭朝夕和“功成不必在我”的使命擔當，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，扎扎實實深入推進，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗，為全國鄉(xiāng)村振興作出山東貢獻。 推動鄉(xiāng)村振興，是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略選擇。當前，我省最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。一直以來，省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，但農(nóng)村基礎設施薄弱、基本公共服務短缺等問題依然較為突出，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的要素不平等交換仍然存在。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，強化制度性供給，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。 推動鄉(xiāng)村振興，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快培育- 4 -農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，有利于推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越轉(zhuǎn)變。 推動鄉(xiāng)村振興，是順利實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的現(xiàn)實需要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧精準脫貧是實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標的“最后一公里”，是檢驗全面建成小康社會成色的重要標準，必須全力以赴、精準施策，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，改善基本公共服務，共享改革發(fā)展成果，將有效提升“三農(nóng)”發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，使全體農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標奠定堅實基礎。 二、發(fā)展成就 山東是農(nóng)業(yè)大省，素有“全國農(nóng)業(yè)看山東”之說。改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了突出貢獻。黨的十八大以來，省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)推進“三農(nóng)”改革發(fā)展，以占全國6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻了8%的糧食產(chǎn)量、9%的肉類產(chǎn)量、12%的水果產(chǎn)量、13%的蔬菜產(chǎn)量、14%的水產(chǎn)品產(chǎn)量和19%的花生產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國的24%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設取得了顯著成就，在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占- 5 -有重要地位。 （一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。全省農(nóng)業(yè)增加值位居全國第一，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值接近萬億元大關(guān)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在900億斤以上，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)19年居全國第一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設實現(xiàn)新突破，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)增加，在全國率先推出“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”省級農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，啟動農(nóng)產(chǎn)品“雙證制”管理，“三品一標”企業(yè)、產(chǎn)品分別達到3561家、7508個。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐，物質(zhì)技術(shù)裝備條件極大改善，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到83%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.27%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的框架布局基本形成，農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。 （二）農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務基本完成，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到家庭承包耕地面積的34%，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到40%以上。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見出臺，納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點啟動，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動運作模式。穩(wěn)步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點范圍，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不斷完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到9600家，農(nóng)民合作社19.2萬家，家庭農(nóng)場5.5萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過20萬個。 （三）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村基礎設施建設- 6 -不斷加強，農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水“七改”工程全面提速，人居環(huán)境整治加快推進。全省基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了與國省干線公路以及城市道路的有效對接互通，在“村村通”的基礎上啟動農(nóng)村道路“戶戶通”工程。農(nóng)村垃圾污水治理水平顯著提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所有村莊全覆蓋，形成了成熟的“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”垃圾處理模式，“建設運營一體、區(qū)域連片治理”的污水治理模式初步形成。大力推進農(nóng)村危房改造，累計改造危房近40萬戶，建檔立卡貧困戶危房改造任務基本完成。 （四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制初步形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，全省常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和50%以上。城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)七年高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村公共服務不斷完善，整合建立起全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提升；推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整合，在全國率先建立起省、市、縣三級完整的居民養(yǎng)老保險制度體系；推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸。 （五）脫貧攻堅取得決定性進展。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，向貧困發(fā)起總攻，建立完善了五級書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅領導體系，省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的責任體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，形成“1+25+23”脫貧攻- 7 -堅政策體系，積極推進光伏、旅游、電商、金融、教育等重點領域扶貧，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會扶貧開發(fā)新格局。全省各級共選派 4 萬多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅，8600家企業(yè)開展結(jié)對幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復，易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計實現(xiàn)500多萬省標以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。 （六）鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。大力推進過硬支部建設，農(nóng)村基層黨建工作取得明顯成效。全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實“四議兩公開”、黨務村務財務公開、村干部“小微權(quán)力清單”等制度，有效保障了村民參與村莊管理的權(quán)利。加強農(nóng)村法治體系建設，實施“雪亮工程”，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村德治體系建設，開展“四德工程”示范縣創(chuàng)建，實現(xiàn)行政村善行義舉“四德榜”全覆蓋。鄉(xiāng)村治理能力和水平不斷提高，農(nóng)村穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。 總體看，我省“三農(nóng)”改革發(fā)展站在了新的歷史起點上，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了堅實基礎和優(yōu)勢條件。 專欄1 2012年以來鄉(xiāng)村發(fā)展成效 指 標 2012年 2017年 年均增速 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 糧食總產(chǎn)量（萬噸） 4511.4 4723.2 0.92 農(nóng)產(chǎn)品出口額（億美元） 150.2 170.1 2.52 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率（%） 60 63.27 3.27 - 8 -備注：年均增速單位為%，方括號內(nèi)為5年累計數(shù)。 三、機遇挑戰(zhàn) 從國際看，縱觀世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的早期階段，發(fā)達國家也曾面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟增速放緩、農(nóng)村勞動力外流、耕地閑置和農(nóng)村衰落等問題。通過積極探索實施本國版的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制指 標 2012年 2017年 年均增速 現(xiàn)代 農(nóng) 業(yè) 農(nóng)作物耕種收綜合機械化率（%） 78.3 83 4.7 高標準農(nóng)田建成面積（萬畝） - 4500 - 節(jié)水灌溉面積（萬畝） 3590 4500 4.62 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（萬家） 7.89 25.04 25.98 土地經(jīng)營規(guī)?；剩?） 30 40 10 農(nóng) 村 環(huán) 境 農(nóng)村自來水普及率（%） 92 95 3 建制村通硬化路比例（%） 99.8 100 0.2 主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%） 79 89 10 畜禽糞污綜合利用率（%） 61 76 15 農(nóng)村危房改造（萬戶） 10 39.5 31.62 森林覆蓋率（%） 16.73 17.51 0.78 農(nóng) 民 生 活 城鄉(xiāng)居民收入比 2.73 2.43 - 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） 9446 15118 9.86 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（%） 31.6 28.6 -3 鄉(xiāng)村消費品零售額（億元） 3772.2 6834.5 12.62 農(nóng)村居民人均用電量（千瓦時） 352 439 4.51 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準（元） 240 450 13.40 農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)（萬人） 250.7 185 - 農(nóng)村貧困發(fā)生率（%） 7.2 0.3 -6.9 - 9 -定綜合政策，改善農(nóng)村基礎設施，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村重建，成功扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 從國內(nèi)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國立足新的歷史起點，在新的歷史背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。近年來，一些先進省份，立足資源稟賦和自身實際，圍繞搞好鄉(xiāng)村建設和發(fā)展，進行了積極探索和有益嘗試，著力打造宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村，已成為宜居宜業(yè)宜游的標桿。特別是部分省份，創(chuàng)新發(fā)展思路，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面改造，著力推動高端特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動力和潛力，快速實現(xiàn)了彎道超車。這些都為我省推動鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗借鑒。 從我省看，目前常住人口已突破1億，即使未來城鎮(zhèn)化率達到70%的較高水平，仍將有3000多萬人生活在農(nóng)村，蘊含著巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟將進一步加快轉(zhuǎn)型升級。在政府引導和市場力量的共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動，城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進程不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為投資興業(yè)新的熱土，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施拓展了廣闊空間。 同時，也應該清醒地看到，目前我省鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在一系列深層次矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛- 10 - 盾突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，規(guī)模小、占比低，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻還不夠大；農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大、面源污染依然嚴重，與美麗山東的要求還有很大差距；農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”嚴重，留住人、留住年輕人的機制尚未建立起來，村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機；優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化有待進一步深入挖掘，農(nóng)村不良風氣和陳規(guī)陋習依然存在；村集體經(jīng)濟總體薄弱，農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較突出，村干部年齡老化，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強化；少數(shù)農(nóng)民群眾集體觀念淡薄，“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)比較普遍；城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全。這些是我省實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，必須按照習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，強優(yōu)勢補短板，統(tǒng)籌謀劃、科學推進，聚焦聚力、實現(xiàn)突破。 第二章 總體要求 深入貫徹落實習近平總書記對新時代山東工作的總要求，聚焦“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”目標定位，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把標準化理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，繪就多