深化中俄農(nóng)業(yè)合作保障我國糧食安全.pdf

<p>收 稿日期 : 2016 12 25基金項(xiàng)目 : 國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目 “海南島熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史研究 ”( 14BJL014) 階段性成果作者簡介 : 傅國華 ( 1965) ， 男 ， 福 建仙游人 ， 海南大學(xué)副校長 ， 教授 ， 博士研究生導(dǎo)師 ， 博士后 ， 從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究 ;呂卉 ， 通訊作者 ( 1971) ， 女 ， 吉 林長春人 ， 副教授 ， 博士 ， 從事俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史研究 。2017 年第 2 期( 總第 195 期 )理 論 探 討THEOETICAL INVESTIGATIONNo. 2， 2017General. No. 195深化中俄農(nóng)業(yè)合 作 保障我國糧食安全傅 國華a， 呂 卉b( 海 南大學(xué) a 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 ; b 外國語學(xué)院 ， ?？?570228)摘 要 : 經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下各國之間的合作越來越多元化 ， “一帶一路 ”政策的實(shí)施使我國與周邊國家的合作日益深化 。在農(nóng)業(yè)合作方面 ， 中俄兩國有扎實(shí)的基礎(chǔ) ， 合作也不斷向縱深發(fā)展 。通過研究中國與俄羅斯兩國的農(nóng)業(yè)特點(diǎn) ， 對兩國農(nóng)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)性分析 ， 得出兩國在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 、土地資源 、勞動力資源以及農(nóng)業(yè)科技等方面存在深厚合作基礎(chǔ)的論斷 。結(jié)合兩國的政治 、經(jīng)濟(jì) 、糧食安全等背景 ， 對中俄在農(nóng)業(yè)合作中的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行探析 ， 在模式 、政策 、科技等方面提出發(fā)展農(nóng)業(yè)合作的針對性建議 ， 以深化中俄農(nóng)業(yè)合作 ， 保障我國的糧食安全 。關(guān)鍵詞 : 中俄農(nóng)業(yè)合作 ; 互補(bǔ)性合作 ; 糧食安全中圖分類號 : F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 : A 文章編號 : 1000 8594( 2017) 02 0089 04中俄兩國農(nóng)業(yè)合作由來已久 ， 兩 國領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視相互合作 、共同發(fā)展 ， 俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部現(xiàn)任部長特卡切夫?yàn)榇硕啻卧L華 。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長 、辦公室主任陳錫文曾指出 ， 中國是一個巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場 ， 俄羅斯是一個國土遼闊 、耕地和潛在耕地數(shù)量非常巨大的國家 ， 兩國之間的農(nóng)業(yè)交流合作有廣闊的發(fā)展前景 。此外 ，我國推出的 “一帶一路 ”戰(zhàn)略等對外合作政策 ， 進(jìn)一步推動中俄兩國農(nóng)業(yè)深化合作 ， 農(nóng)業(yè)合作將會是中俄兩國最有前途的發(fā)展方向之一 。一 、中俄農(nóng)業(yè)合作具有良好的基礎(chǔ)從世界各國所處工業(yè)化進(jìn)程及商品供需矛盾來看 ， 由于各國生產(chǎn)要素優(yōu)勢和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工 、國際市場需求結(jié)構(gòu)的異同 ， 產(chǎn)生的對利益的渴求必然促使生產(chǎn)要素在多個國家循環(huán)流動 ， 生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品大循環(huán)將是未來貿(mào)易合作的必然趨勢 1。( 一 ) 中 國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)中國作為一個農(nóng)產(chǎn)品需求與供給的大國 ， 自改革開放以來農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了突破性的發(fā)展 。1 我國陸地國土面積 960 多萬平方公里 ， 有很多沿江沿河沿海的平原 、丘陵和盆地 。龐大的地理面積以及大量的適合農(nóng)業(yè)耕種的土地 ， 是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的必備條件 。但同時我國人口眾多 ， 所以人均土地面積很小 ， 這也是我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大的原因之一 。2 我國的水資源以及氣候非常適合農(nóng)作物生長 。秦嶺 淮河一帶基本與 800 毫米年降水量和一月 0等溫線一致 ， 橫穿我國中部 ， 是我國濕潤地區(qū)和半濕潤地區(qū)的分界線 ， 也是暖溫帶和亞熱帶的分界線 ， 為我國帶來多樣化的氣候條件 ， 使得我國的農(nóng)作物種類豐富 ， 從熱帶作物直至寒帶作物 ， 出產(chǎn)幾乎所有農(nóng)作物 。3 自十一屆三中全會以來 ， 我國就實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 ， 包產(chǎn)到戶 ， 使每個農(nóng)民有田可種 、有糧可收 ， 農(nóng)民積極性高 ， 不斷開墾新的土地 。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 ，農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工 ， 致使農(nóng)村的撂荒地不斷增多 ， 農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)后繼無人的窘境 。我國的人均土地少 、農(nóng)業(yè)規(guī)模較小 ， 農(nóng)民所種作物品種分散 ， 難以抵抗農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險 ， 導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展受到限制 。( 二 ) 俄羅斯農(nóng)業(yè)特點(diǎn)俄羅斯作為一個農(nóng)業(yè)大國 ， 農(nóng)業(yè)發(fā)展也有悠久的歷史 。進(jìn)入 21 世紀(jì) ， 俄羅斯農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ， 成為世界第三大糧食出口國 2。1 俄 羅斯陸地國土面積 1 700多萬平方公里 ， 是世界上最大的國家 。其中 ， 農(nóng)業(yè)土地面積占到 13%， 同時擁有大面積的黑土資源 ， 非常適合農(nóng)作物的生產(chǎn)種植 。進(jìn)入 21世紀(jì) ， 普京擔(dān)任總統(tǒng)后非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展 ， 將其作為國家發(fā)展的優(yōu)先方向 。2 俄羅斯人口稀疏 ， 但是土地規(guī)模巨大 ， 這就意味著農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn) 。俄羅斯利用現(xiàn)有的工業(yè)化和科學(xué)技術(shù) ， 借助規(guī)模優(yōu)勢 ， 實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化種植 。但由于人口總量少 ， 人口密集程度不高 ， 使得俄羅斯農(nóng)業(yè)整98DOI:10.16354/j.cnki.23-1013/d.2017.02.016體上勞動力缺乏 ， 單位勞動力成本高 。3 雖 然俄羅斯糧食產(chǎn)量較大 ， 但是因?yàn)榫暥容^高 、氣候寒冷 ， 使其農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)期只有 3 個月 ， 產(chǎn)量也不高 ， 果蔬類農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口 。同時 ， 其種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展極不平衡 ， 養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá) ， 是世界上畜產(chǎn)品的進(jìn)口大國 。俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后 ， 倉儲等后期糧食儲藏 、運(yùn)輸能力比較薄弱 ， 也使生產(chǎn)出來的糧食損耗較大 。( 三 ) 中俄農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性根據(jù)中俄兩國的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行 SWOT 分析 ， 從優(yōu)勢 、劣勢 、機(jī)會與威脅等四個方面剖析兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展前景( 見表 1) 。表 1 中俄兩國農(nóng)業(yè)合作的 SWOT 分 析SWOT 中 國 俄羅斯優(yōu)勢1 土地資源豐富 ， 適合種植多樣化作物 。2 水資源 、氣候適合種植作物 。3 農(nóng)作物品種多樣化程度高 。1 土地資源極為豐富 ， 且人均占地面積大 。2 水資源豐富 。3 適合規(guī)模生產(chǎn) ， 有利于產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展 。劣 勢1 人均種植面積小 。2 小規(guī)模生產(chǎn) ， 集中度不高 。3 競爭能力低下 ， 無法對抗市場風(fēng)險 。1 氣候 、水質(zhì)不利于作物生產(chǎn) 。2 農(nóng)作物比較單一 ， 不夠豐富 。3 作物種植和儲存技術(shù)較為落后 。機(jī) 會1 中俄農(nóng)業(yè)合作有利于在土地資源 、農(nóng)作物種類 、生產(chǎn)規(guī)模以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢互補(bǔ) ， 實(shí)現(xiàn)兩國共同發(fā)展 。2 有利于緩解中國就業(yè)壓力以及緩解俄羅斯勞動力匱乏的現(xiàn)狀 。3 中俄農(nóng)業(yè)合作可以加強(qiáng)雙方農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 擴(kuò)大國際農(nóng)產(chǎn)品市場 ， 加速農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程 。威 脅1 由于俄羅斯貿(mào)易水平不高 ， 進(jìn)出口制度不夠完善 ， 若對俄羅斯農(nóng)業(yè)進(jìn)行盲目投資 ， 風(fēng)險比較大 。2 由于兩國毗鄰而居 ， 災(zāi)害關(guān)聯(lián)性比較大 ， 市場風(fēng)險可能會加大 。1 中國勞動力素質(zhì)不夠高 ， 盲目引進(jìn) ， 達(dá)不到預(yù)期效果 。2 對中國技術(shù)的依賴會導(dǎo)致本國在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面缺乏自主創(chuàng)新 。3 兩國農(nóng)業(yè)密切合作 ， 可能不利于俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力培育 。通 過 SWOT 的對比分析 ， 特別是在優(yōu)勢與劣勢的對比分析中 ， 可以很容易地發(fā)現(xiàn)兩國是存在優(yōu)勢互補(bǔ)的 。1 中國雖然國土廣闊 ， 但是人口眾多 ， 人均耕地面積小 ， 而俄羅斯不但是世界國土第一大國 ， 人均耕地面積也比我國大得多 ， 正好彌補(bǔ)了我國在人均耕地面積上的缺陷 。2 我國人口眾多 ， 勞動力資源豐富 ， 而俄羅斯勞動力資源較為缺乏 ， 勞動成本較高 。雖然我國的勞動力在素質(zhì)上較俄羅斯略低 ， 但是勞動力資源充足 ， 且成本較低 ， 俄羅斯可以通過引進(jìn)我國勞動力來彌補(bǔ)其不足 。3 農(nóng)作物種類也存在非常匹配的互補(bǔ)關(guān)系 。我國的氣候適合種植多樣的植物 ， 而俄羅斯在作物方面比較單一 ， 特別是蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品比較欠缺 ， 我國又對俄羅斯種植的糧食作物有進(jìn)口需求 ， 兩國互補(bǔ)性強(qiáng) 。4 從水質(zhì)上來說 ， 我國的水質(zhì)非常適合農(nóng)作物生長 ，特別是沿長江一帶 ， 水資源豐富 。但是我國又是一個水資源稀缺的國家 ， 而俄羅斯卻是一個水資源大國 ， 正好可以彌補(bǔ)我國在這方面的不足 。5 我國在農(nóng)作物保鮮 、存儲技術(shù)上也可彌補(bǔ)俄羅斯在這方面的短板 ， 技術(shù)的交流可以促進(jìn)俄羅斯減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗與浪費(fèi) 。中俄農(nóng)業(yè)合作可以極大地推動兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 加之中俄都加入世界貿(mào)易組織 ， 進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的區(qū)域性合作將使兩國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的競爭力大大提升 。但是 ， 機(jī)遇往往伴隨著挑戰(zhàn) ， 從 SWOT 分析可以看出 ， 合作也會給兩國帶來一些挑戰(zhàn) 。二 、中俄農(nóng)業(yè)合作的背景與現(xiàn)狀近年來 ， 由于西方制裁的國際政治背景和我國糧食安全的國內(nèi)背景 ， 推動中俄兩國農(nóng)業(yè)合作不斷深入 。( 一 ) 中俄農(nóng)業(yè)合作的背景1 政治背景 。2014 年 3 月 ， 克里米亞問題使西方國家對俄羅斯啟動了制裁 ， 俄羅斯隨即采取了反制裁措施 ， 其中最主要的就是宣布禁止進(jìn)口美國 、歐盟 、加拿大和澳大利亞等西方國家農(nóng)產(chǎn)品 ， 包括肉制品 、乳制品 、水果和蔬菜 。西方的制裁和俄羅斯的反制裁迅速引起兩方面后果 。一方面 ， 西方國家農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌 ， 滯銷積壓 。波蘭甚至發(fā)動了 “吃蘋果 ”和 “喝蘋果汁 ”運(yùn)動 ， 號召國民以各種方式消化滯銷蘋果 。另一方面 ， 俄羅斯國內(nèi)超市貨架空蕩 ，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲 。俄羅斯有一個巨大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場 ， 對西方國家農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制 ， 使得俄羅斯國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求 ， 需要一個合適的農(nóng)產(chǎn)品供給者 。此時 ， 中國是俄羅斯最合適的選擇 ， 從而拉動我國包含肉類在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品對俄羅斯的出口銷量 。2 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易背景 。中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易歷史悠久 ， 有深厚的合作基礎(chǔ) 。兩國每年的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)額巨大 ， 俄羅斯主要進(jìn)口中國的新鮮蔬菜水果 ， 同時對肉類的需求也逐漸增加 ， 中國則依賴俄羅斯的糧食出口滿足國內(nèi)市場需求 。中國作為俄羅斯的第一貿(mào)易伙伴 ， 近幾年的進(jìn)出口額度有上升趨勢 ， 但在 2013 年兩國的進(jìn)出口額都有所回落 ，也說明了國際貿(mào)易的嚴(yán)峻形勢 。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)衰退的背景下 ， 兩國更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作 ， 實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢 。3 糧食安全背景 。在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中 ， 各國的糧食安全問題備受關(guān)注 。從戰(zhàn)略的角度看 ， 糧食安全始終是一個國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、社會安定以及國家獨(dú)立自立的全局性重大戰(zhàn)略問題 。國際糧食市場價格常常受到國際政治和國際關(guān)系影響 ， 導(dǎo)致糧食問題成為事關(guān)國家生死的利益悠關(guān)的戰(zhàn)略問題 。在國際糧食貿(mào)易中衍生出一些問題 ， 如中國快速增長的進(jìn)口而引發(fā)部分國家及學(xué)者關(guān)于糧食安全的擔(dān)憂 ， 使得我國糧食供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性受到威脅 ，貿(mào)易不再是我國獲取糧食穩(wěn)定 、安全的方式 。從出口的角09度 看 ， 由于世界貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢 ， 過分依賴農(nóng)產(chǎn)品出口這種單一的海外市場進(jìn)入模式 ， 使中國農(nóng)業(yè)國際競爭力受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) ， 也使中國農(nóng)業(yè)對外直接投資顯得十分迫切 3。中 國的糧食安全問題是國際社會關(guān)注的焦點(diǎn) 。近年來 ， 中國的糧食不安全不再表現(xiàn)為供給的不安全 ， 更多地表現(xiàn)為土地 、水等資源的不安全 ， 科技儲備支撐能力偏弱和高成本低收益帶來的不安全 4。俄羅斯作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出 口大國 ， 由于其農(nóng)產(chǎn)品品種少 、蔬菜水果多依靠進(jìn)口 、農(nóng)產(chǎn)品儲存技術(shù)不高等原因 ， 也同樣面臨糧食安全問題 。因此 ， 中俄兩國在農(nóng)業(yè)上依據(jù)互補(bǔ)性原則互幫互助 ， 加強(qiáng)合作 ， 能更好地推動本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展 ， 并有效地緩解本國的糧食安全問題 。( 二 ) 中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和問題中俄農(nóng)業(yè)合作從 20 世紀(jì) 90 年代至今經(jīng)歷不同的發(fā)展階段 ， 如今兩國農(nóng)業(yè)合作不斷深入 ， 合作的形式也更加豐富 ， 并不僅局限于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口 ， 而是更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù) 、農(nóng)業(yè)勞務(wù)以及產(chǎn)業(yè)模式的合作發(fā)展 。但是 ， 中俄雙方現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作中仍然存在很多的問題 ， 特別是在勞動力輸入輸出以及政策法規(guī)方面 。1 中俄農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀 。第一 ， 中俄農(nóng)業(yè)勞動力的合作 。中國是人口第一大國 ， 雖然近兩年人口增長速度減慢 ， 但仍有 13. 7 億人口 。俄羅斯則人口稀少 ， 已經(jīng)出現(xiàn) “人口危機(jī) ”， 現(xiàn)有人口 1. 46億人 。中國的勞動者進(jìn)入俄羅斯農(nóng)業(yè)市場 ， 主要從事該國的蔬菜水果栽培 。在 20 世紀(jì)末 ， 中國勞動力對俄輸出有所下滑 ， 兩國農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作產(chǎn)生危機(jī) 。第二 ， 中俄農(nóng)業(yè)科技的合作 。俄羅斯農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)制造業(yè)起步較早 ， 而且規(guī)模比較大 。但是在蘇聯(lián)解體之后 ，俄羅斯的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展止步不前 ， 雖然進(jìn)入 21 世紀(jì)之后農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)有所進(jìn)步 ， 但是發(fā)展過于緩慢 ， 造成農(nóng)業(yè)機(jī)械老化 、報廢等現(xiàn)象 。中國在改革開放之后 ， 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速 ， 基本滿足了本國需求 ， 而且將農(nóng)業(yè)機(jī)械出口到俄羅斯 。此外 ， 中俄兩國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用方面的合作也不斷深入 。2015 年 9 月 ， 黑龍江省黑河市科技局牽頭組織兩國的農(nóng)業(yè)科技合作交流會議 ， 為中俄兩國農(nóng)業(yè)科技合作搭建了一個良好的平臺 。第三 ， 中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作 。兩國的貿(mào)易合作互相促進(jìn) ， 優(yōu)勢互補(bǔ) ， 可謂唇齒相依 。同時 ， 從兩國的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)上看 ， 兩國的合作也是相輔相成 ?？傮w來看 ， 俄羅斯主要進(jìn)口中國的畜牧業(yè)商品和園藝類產(chǎn)品 ， 而中國主要是進(jìn)口俄羅斯的水產(chǎn)品和木材 。由于俄羅斯養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)比例的嚴(yán)重失衡 ， 導(dǎo)致其肉類依賴進(jìn)口 ， 同時其畜牧業(yè)的飼料也多從國外進(jìn)口 。中國的氣候和土壤適合種植蔬菜水果 ， 兩國又毗鄰而居 ， 為俄羅斯從中國進(jìn)口新鮮果蔬提供了地利條件 。中國雖然是個水產(chǎn)品生產(chǎn)大國 ， 但是人口眾多 ， 中俄兩國雙邊漁業(yè)生產(chǎn)有深厚的合作基礎(chǔ) 。2 中俄農(nóng)業(yè)合作的問題 。第一 ， 勞務(wù)合作中存在的問題 。近期受到兩國內(nèi)外因素的影響 ， 俄羅斯對中國的勞動力輸入時有限制 ， 嚴(yán)重阻礙了兩國勞務(wù)合作 。首先 ， 中國輸出的勞動力雖然成本低廉 ， 但是素質(zhì)普遍不高 。相對來說 ， 有技術(shù)且技巧嫻熟的勞動者輸出較少 ， 多數(shù)為簡單的體力勞動者 ， 對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)方面的提升 ， 特別是蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品的栽培技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有太大幫助 。其次 ， 俄羅斯在勞動力輸入的法律法規(guī)中也存在一些不足之處 。例如 ， 進(jìn)入俄羅斯的勞動力需要辦理勞務(wù)簽證 ( 個人打工卡 ) ， 但 是辦理手續(xù)比較煩瑣 ， 給予外籍勞工的配額少 ， 從而限制了中國對俄羅斯的勞動力輸入 。最后 ， 部分中國勞動者在合同到期后延遲回國或者設(shè)法移民俄羅斯的現(xiàn)象普遍存在 ， “中國威脅論 ”也一直為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)所關(guān)注 ， 部分政客依然在傳播中國對俄羅斯的勞動力輸出是為了取回歷史上失去的領(lǐng)土等 ，對兩國的勞務(wù)合作產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響 。第二 ， 俄羅斯貿(mào)易和投資環(huán)境不佳 。由于俄羅斯國際貿(mào)易法律法規(guī)不夠完善 ， 進(jìn)口關(guān)稅較高產(chǎn)生關(guān)稅壁壘 ， 同時農(nóng)業(yè)市場缺乏透明度 ， 合同履約效率不高 ， 結(jié)算制度不完善 ， 這些都使得中國與俄羅斯貿(mào)易風(fēng)險系數(shù)增高 ， 嚴(yán)重阻礙了中國與俄羅斯的貿(mào)易合作 。另外 ， 中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作大都以邊境小額貿(mào)易為主 ， 合作規(guī)模不大 ， 民間貿(mào)易存在大量的 “灰色清關(guān) ”現(xiàn)象 ， 導(dǎo)致貿(mào)易摩擦增多 ， 中國商人的貨物常被俄羅斯執(zhí)法部門以 “來源不明 ， 非法走私 ”為名查抄 5。總 之 ， 俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不確定性高 。第三 ， 中俄兩國農(nóng)業(yè)合作水平不高 。首先 ， 貿(mào)易中的農(nóng)產(chǎn)品比較單一 ， 以原字號為主 ， 產(chǎn)品加工程度低 。雖然近些年中國的加工制造業(yè)有所提升 ， 但是出口到俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品依然屬于勞動密集型的廉價初始產(chǎn)品 ， 高質(zhì)量 、精加工的產(chǎn)品少 。中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)也沒什么變化 ， 雙方進(jìn)出口的產(chǎn)品相對穩(wěn)定 ， 沒有大的突破 ， 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一 。其次 ， 兩國在農(nóng)業(yè)科技方面的合作也停留在低水平狀態(tài) 。俄羅斯的農(nóng)機(jī)技術(shù)不夠發(fā)達(dá) ， 很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)過時和老化 ， 基本上依賴進(jìn)口 。雖然中國近些年在農(nóng)機(jī)科技上有所發(fā)展 ， 但依然和西方發(fā)達(dá)國家有所差距 。加之受中國自身耕地條件的限制 ， 適合大面積作業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)落后 ， 無法滿足俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求 。在農(nóng)業(yè)科技研究方面 ， 中俄兩國正努力加強(qiáng)交流 、展開研討 ， 但是科技合作在理論方面比較多 ， 而真正進(jìn)入到中俄兩國農(nóng)業(yè)的應(yīng)用性技術(shù)很少 。三 、深化中俄農(nóng)業(yè)合作 、保障我國糧食安全的對策建議從中俄兩國農(nóng)業(yè)合作的背景和現(xiàn)狀來看 ， 兩國在勞務(wù)合作 、科技合作以及貿(mào)易合作中都存在一定的阻礙 。中俄要在農(nóng)業(yè)合作方面有所突破 ， 必須創(chuàng)新模式 ， 加強(qiáng)科技互助 ， 同時在國家政策上應(yīng)該給予一定的支持 。( 一 ) 創(chuàng)新合作模式 ， 保障我國糧食安全1 成立合作專用基金 ， 解決資金匱乏問題 。兩國在農(nóng)業(yè)合作中存在資金匱乏的問題 ， 特別是在農(nóng)業(yè)投資方面 。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后 ， 俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 ， 對中國的農(nóng)業(yè)投資微乎其微 ， 基本都是中國對俄羅斯進(jìn)行大量的農(nóng)業(yè)投資 。但是近年來 ， 由于俄羅斯的關(guān)稅壁壘 、銀行結(jié)算滯后等問題 ，19使得中國對俄 羅斯的投資收益不高 ， 有時甚至虧損 ， 這嚴(yán)重影響了中國對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資 。2015 年 10 月 ， 在第七屆中國企業(yè)對外投資合作洽談會上 ， 由中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會 、中國際經(jīng)濟(jì)合作投資公司 、亞糧資本控股有限公司 、亞糧國際商貿(mào)有限公司 、黑龍江龍蛙農(nóng)業(yè)金融租賃有限公司等多家單位發(fā)起設(shè)立了 “亞太糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 ”( 亞糧基金 ) ， 在 海外糧食產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展上做出了新的探索 。中俄可以利用亞糧基金平臺 ， 共同建立農(nóng)業(yè)合作的專用基金 ， 不但可以加強(qiáng)兩國之間相互投資合作 ， 而且可以緩解彼此投資不平衡的問題 ， 從而相互促進(jìn) 、共同發(fā)展 。2 整合利用境外農(nóng)場 ， 深入開展兩國農(nóng)業(yè)合作 。在中俄兩國的農(nóng)業(yè)合作中 ， 資金支持比較普遍 ， 直接在海外進(jìn)行農(nóng)場建造的情況較少 。由于俄羅斯的氣候以及種植技術(shù)的限制 ， 蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品種類比較少 ， 水果蔬類農(nóng)產(chǎn)品需求一直依賴于中國 ， 如果中國直接在俄羅斯建造農(nóng)場 ， 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行新鮮果蔬栽培 ， 不僅可以減少運(yùn)輸損耗提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量 ， 還可以解決關(guān)稅壁壘等貿(mào)易問題 。在 2012 年 ， 我國就將價值百萬的大馬力農(nóng)機(jī)具從黑龍江省東寧運(yùn)往俄羅斯 ， 在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建設(shè)了一個實(shí)行現(xiàn)代化經(jīng)營的 “巨型農(nóng)場 ”。這種整合利用海外 耕地的農(nóng)業(yè)合作模式可以使得中國結(jié)合俄羅斯當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境 ，更好地研究各種不同的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù) ， 更有效地制造出適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)具 ， 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模 ， 提升農(nóng)業(yè)科技水平 ， 促進(jìn)兩國農(nóng)業(yè)的深入合作 。3 推出海淘農(nóng)產(chǎn)品 ， 開設(shè)海外直營店 。近幾年 ， 海淘市場興起 ， 海淘的用戶也越來越多 ， 例如亞馬遜 、EBAY、樂天國際等一些海淘購物網(wǎng)站在國內(nèi)發(fā)展起來 。海淘之所以能被人們廣泛接受 ， 不僅是因?yàn)榧由相]費(fèi)和關(guān)稅的價格仍比國內(nèi)專柜折扣價后還低 ， 還因?yàn)楹Ｌ缘姆绞街档眯刨?， 產(chǎn)品質(zhì)量有保證 。中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品海淘市場的擴(kuò)展 ，關(guān)鍵還要加強(qiáng)兩國農(nóng)業(yè)合作 ， 加大宣傳力度 ， 例如 ， 開展農(nóng)產(chǎn)品博覽會和交流會 ， 共同推廣雙方農(nóng)產(chǎn)品 。中國消費(fèi)者對歐美和日韓商品熟悉度高 ， 對俄羅斯產(chǎn)品疏于了解 ， 尤其是農(nóng)產(chǎn)品 ， 但是近年來 ， 俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品正在悄然進(jìn)入中國市場 ， 俄羅斯生產(chǎn)的巧克力 、面粉 、蜂蜜 、罐頭等頻頻出現(xiàn)在中國網(wǎng)絡(luò)電商平臺 ， 在哈爾濱 、黑河等毗鄰俄羅斯省份的大中城市 ， 俄羅斯食品超市遍地開花 ， 可見俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在中國市場潛力是巨大的 。( 二 ) 科技互助 ， 技術(shù)性解決糧食安全問題從中俄兩國農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀和問題來看 ， 兩國在科技合作中也有很大的進(jìn)步空間 。雖然兩國在農(nóng)業(yè)科技中一直以來都有合作 ， 近幾年也不斷深入 ， 但是兩國在科技合作中理論交流多于實(shí)際應(yīng)用 。因此 ， 兩國農(nóng)業(yè)科技互助不僅應(yīng)該加強(qiáng)兩國的科技理論交流 ， 還應(yīng)該從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺` ， 將科技轉(zhuǎn)化為成果 。從科技理論互助的角度 ， 兩國應(yīng)該進(jìn)行科技人才的互相引進(jìn) ， 中國也應(yīng)該每年從俄羅斯引進(jìn)一部分當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)專家 ， 為我國農(nóng)業(yè)研究取長補(bǔ)短 。同時兩國應(yīng)建立專門的農(nóng)業(yè)專家聯(lián)合機(jī)構(gòu) ， 讓兩國學(xué)者有一個充分交流的載體和平臺 ?？梢愿鶕?jù)兩國的自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行農(nóng)作物種子相互引進(jìn) ， 組建育種基地 ， 培育適合兩國自然環(huán)境的農(nóng)作物種子 ， 同時采用試種等方式 ， 將實(shí)驗(yàn)得來的優(yōu)秀種子資源迅速投入生產(chǎn)中 ， 真正惠及中俄兩國農(nóng)民 ， 促進(jìn)兩國的農(nóng)業(yè)科技合作 。( 三 ) 高層政策支持 ， 推動兩國農(nóng)業(yè)合作1 兩國高層互訪 ， 制定完善的法律法規(guī)機(jī)制 。政府間的協(xié)調(diào)溝通有利于一些問題的快速解決 ， 要充分利用中俄總理定期會晤機(jī)制 ， 發(fā)揮海關(guān) 、交通 、科技等各分委會的協(xié)調(diào)作用 ， 加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和中俄雙方協(xié)調(diào) ， 對勞務(wù)大卡 、農(nóng)機(jī)具境外補(bǔ)貼等企業(yè)關(guān)注問題通過多渠道溝通促進(jìn)解決 6。同時兩國政府應(yīng)該在戰(zhàn)略 、法 律等方面加強(qiáng)交流 。由于俄羅斯與中國接壤的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀少 ， 再加上一些歷史政治問題 ， 中俄合作還有層層阻礙 。雖然隨著兩國關(guān)系的不斷穩(wěn)固 ， 俄羅斯對中國也更加友善 ， 但是俄羅斯在對華合作方面的政策較為多變 ， 市場透明度不高 ， 中國應(yīng)該加強(qiáng)與俄羅斯雙邊合作戰(zhàn)略的實(shí)施 。同時 ， 中國對于其他鄰國 ( 如日本 、韓國 ) 也要開展多邊貿(mào)易 ， 既有利于相互制衡 ， 也會減少俄羅斯對 “中國威脅論 ”的顧慮 。2 實(shí)施 “一帶一路 ”戰(zhàn)略 ， 建立兩國農(nóng)業(yè)合作平臺 。2013 年 ， 習(xí)近平總書記提出 “一帶一路 ”戰(zhàn)略構(gòu)想 ， 俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最大的國家 ， 同時又與中國接壤 ， 是 “一帶一路 ”戰(zhàn)略實(shí)施過程中重要的合作伙伴 。中俄兩國在農(nóng)業(yè)上既有很強(qiáng)的互補(bǔ)性 ， 也有深厚的農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ) 。當(dāng)前 ， 中國與俄羅斯的政治關(guān)系處于歷史最好時期 ， 隨著 “一帶一路 ”背景下亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)銀行的成立 ， 在中國的 “一帶一路 ”戰(zhàn)略下 ， 中俄農(nóng)業(yè)合作有望取得新突破 7。由于兩國之間進(jìn)行合作的信息不 對稱時有發(fā)生 ， 中俄建立合作交流平臺很重要 ， 有助于雙方信息交流的通暢 。建立兩國之間的 “農(nóng)業(yè)科技研討會 ”“中 俄博覽會 ”“農(nóng)產(chǎn)品交易會 ”等平臺 ， 可以使雙方在信息上互通有無 ，解決交流信息不準(zhǔn)確 、信息不對稱等問題 。參 考文獻(xiàn) : 1 智建偉 中俄農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性合作研究 D 哈爾濱 : 東北林業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文 ， 2013: 10 2 李建民 中俄農(nóng)業(yè)合作新論 J 歐亞經(jīng)濟(jì) ， 2015， ( 1) :48 59， 127 3 陳 偉 中國農(nóng)業(yè)對外直接投資研究 M 北京 : 中國農(nóng)業(yè)出版社 ， 2015: 3 4 馬曉河 新形勢下的糧食安全問題 J 世界農(nóng)業(yè) ，2016， ( 8) : 238 241 5 孫 琦 擴(kuò)展與深化中俄農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略與對策研究 D 哈爾濱 : 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 ， 2011: 51 6 蘇振江 新形勢下中俄農(nóng)業(yè)合作機(jī)遇及建議 J 黑龍江金融 ， 2016， ( 2) : 65 66 7 許 振寶 ， 李哲敏 “一帶一路 ”戰(zhàn)略下中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作探析 J 世界農(nóng)業(yè) ， 2016， ( 8) : 192 196責(zé) 任編輯 : 惠國琴 29</p>