昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價.pdf

<p>142科技經濟市場2017 年第 1 期管理縱橫5 &nbsp;結語隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)得到大力推廣和大家認可，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的理論研究呈現爆炸式發(fā)展，而就該產業(yè)的人才問題研究也乘勢而上，吸引了大量學者進行研究，但現有研究成果剛剛起步，未來的研究將更加深入到具體哪一類的戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才問題分析，還有就是現有研究由于受國家沒有規(guī)范的統計數字，對該問題的研究缺乏可信度，相信隨著大量數據信息的公布，更多的實證結果將有力支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才的問題研究，使得這些研究成果反饋到社會現實中，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)的又快又好發(fā)展。參考文獻：1童汝根.支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)人力資本投入的財稅政策J.稅務研究,2010,(11).2王亞男，王宏起，李永華.區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)人力資源生態(tài)系統評價指標體系設計J.統計與決策,2016,(13).3安林麗，王素霞. &nbsp;新常態(tài)下京津冀戰(zhàn)略新興產業(yè)人才協作機制研究 J.現代工業(yè)經濟和信息化,2016,(16).4資武成，陸小成.戰(zhàn)略新興產業(yè)人才培養(yǎng)三螺旋模式研究J.云南社會主義學院學報,20146,(3).4張紅霞，韓淼.河北省戰(zhàn)略新興產業(yè)人才支撐體系構建J.合作科技與經濟,2016,(4).昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價劉 &nbsp;歆1，孟海峰2（1.新疆農業(yè)職業(yè)技術學院科研處；2.新疆建設規(guī)劃設計研究院昌吉市分院，新疆 &nbsp;昌吉 &nbsp;831100）摘 &nbsp;要： 本文根據昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)的土地利用特點，系統分析和評價了其土地利用效益。選用了經濟、社會、生態(tài)三方面效益的25個指標，建立了農業(yè)科技園區(qū)土地利用效益綜合評價體系。根據收集到的2006-2015年有關數據，運用因子分析法計算得到作用土地利用效益的公因子，排列和分析評價了各年份園區(qū)土地利用經濟、社會、生態(tài)及綜合效益，來獲得10年來農業(yè)園區(qū)土地利用效益的動態(tài)變化。并提出提高昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用綜合效益的建議和對策。關鍵詞： 農業(yè)科技園區(qū)；土地利用；綜合效益據不完全統計，目前我國縣級以上農業(yè)科技園區(qū)有近5000個，其中包括117個國家級農業(yè)科技園區(qū)1。近年來，農業(yè)科技園區(qū)得到了快速蓬勃的發(fā)展，在帶動地區(qū)農業(yè)發(fā)展、引領農業(yè)科技進步方面發(fā)揮了巨大作用。但農業(yè)園區(qū)土地資源的利用與管理研究目前較少，還未受到重視。農業(yè)生產的最根本生產資料是土地資源，農業(yè)科技園區(qū)的建設是與土地緊密相連的，土地也是農業(yè)科技園區(qū)進行規(guī)劃、布局和經濟核算要考慮的最重要因素之一。處在國家全面整頓治理開發(fā)區(qū)的宏觀背景環(huán)境下，對農業(yè)科技園區(qū)的土地利用問題進行探究剖析，能夠為未來農業(yè)科技園區(qū)土地利用制定科學合理的管理政策提供依據。同時，以土地利用效益評價為核心，圍繞產業(yè)類型展開園區(qū)的功能布局、結構組織，使土地合理配置，從而達到土地利用效益最大化，通過園區(qū)的示范和輻射能力帶動周邊范圍土地利用水平，對區(qū)域土地利用規(guī)劃也具有指導和借鑒意義。1 &nbsp;昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價1.1 昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)概況昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)是2002年經國家科技部批準，新疆第一家國家級農業(yè)科技園區(qū)。位于準噶爾盆地南緣、天山北麓的昌吉市，東經86 null2487null37，北緯43 null0645null20。園區(qū)總面積340.7平方公里（51.1萬畝），分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。全區(qū)共有農用地為13789.06公頃，主要以耕地、林地和其他農用地為主。土地利用結構三大類比例圖如圖1所示。圖1 &nbsp; 2015年昌吉國家農業(yè)園區(qū)土地利用結構（三大類）比例圖2 &nbsp;土地利用效益評價對昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價包含下列步驟：建立評價指標體系、量化和標準化指標、確定指標權重、建立綜合評價模型、分析評價結果24。2.1 建立指標體系結合昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用效益的內涵和園區(qū)土地利用的實際情況，選用了經濟、社會、生態(tài)三方面效益的25個指標，建立了農業(yè)科技園區(qū)土地利用效益綜合評價體系。如表1所示。2.2 數據來源及處理土地利用數據主要來自昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)國土資源管理部門提供的2006-2015年土地利用變更調作者簡介：劉歆（1983-），講師，碩士，研究方向：土地資源管理；孟海峰（1983-），城市規(guī)劃工程師，學士，研究方向：土地規(guī)劃管理。本文系新疆農業(yè)職業(yè)技術學院院級課題“昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用效益研究”（XJNZYKJ2013011） &nbsp;研究成果。143科技經濟市場2017 年第 1 期管理縱橫查統計數據；社會經濟數據源自2006-2015年的昌吉統計年鑒和昌吉統計公報。運用SPSS20.0軟件對收集到的20062015年昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用經濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標的數值進行分析并標準化。經因子分析適宜性檢驗，因子分析的方法適用。通過原始變量的標準化值和因子得分系數計算每年的各因子得分，旋轉后得到公因子表達式。權重用兩個公因子的貢獻度來表示，計算公因子線性加權之和，可得土地利用效益綜合評價分 F。將經濟效益指數、社會效益指數、生態(tài)效益指數、綜合效益指數集中用趨勢圖表示，如圖2所示。3 &nbsp;結論3.1 土地利用經濟效益、社會效益均呈逐年上升態(tài)勢昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)經過10年的建設，已經逐步形成強大的經濟集聚效應和效益擴散效應，這為以后園區(qū)發(fā)展和土地利用效益的提高奠定了更堅實的基礎。政府在推動昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)過程中的作用得到了充分的體現，如進行科學合理的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，這是實現土地利用綜合效益提升的基礎，在此基礎上通過吸引外資和增加對基礎設施的投入形成良好的投資環(huán)境，從而形成園區(qū)初步的經濟效益提升；初步的經濟效益提升為進一步的基礎投資和配套措施的完善提供了資金和經驗上的支持，在國家宏觀經濟大環(huán)境趨好的情況下，通過實施其他有利的協調發(fā)展措施，如加大對生態(tài)環(huán)境的管理和改善、加大對社會公共事業(yè)的投入、健全和完善社會保障制度，特別是加大對科研投入的引導和管理部門管理協調能力的改進，都讓社會效益、環(huán)境效益得到了快速的提升，不僅逐步成為具有國際競爭力的農業(yè)科技園區(qū)，同時也逐步成為一個適合人類居住的、園林化、生態(tài)化的園區(qū)。經濟效益指數社會效益指數生態(tài)效益指數綜合效益指數圖2 &nbsp; 昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用效益圖3.2 土地利用經濟效益增長速度高于社會效益、生態(tài)效益增長速度根據測算，2006年到2015年土地利用經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的平均年增長率分別為：110.49%，109.75和103.82%，可見，經濟效益的增長速度高于社會效益、生態(tài)效益的增長速度。這與重視土地利用經濟效益的思想和做法有關，但近年來園區(qū)也認識到土地利用社會效益、生態(tài)效益的重要性，使得其也已高增長率增長。3.3 土地利用生態(tài)效益自2014年有回落現象土地利用生態(tài)效益有回落現象，與單位面積化肥施用量的增加有關。農業(yè)生產中化肥施用量的增加，雖然有助于增加農業(yè)產量和產值，但卻容易造成土壤板結、肥力下降、水體污染等嚴重后果，造成生態(tài)失衡。因此，控制農業(yè)生產中化肥施用量是十分必要的。園區(qū)需在生態(tài)農業(yè)建設和環(huán)境保護工作中加大力度。4 &nbsp;對策通過對昌吉國家農業(yè)園區(qū)土地利用綜合效益的分析，結合國內外有關農業(yè)科技園區(qū)的土地利用經驗和表1 &nbsp; 20062015年昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用綜合效益評價指標體系目標層 準則層 指標層 單位 序號昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)土地利用綜合效益經濟效益固定資產投資總額 億元 1農作物種植面積 萬公頃 2國內生產總值 億元 3財政收入 億元 4單位農用地農業(yè)產值 萬元/萬畝 5糧食單產 公斤/畝 6單位面積房地產投資 元/平方米 7規(guī)模以上示范農場 家 8R&amp;D投入費用 萬元 9社會效益區(qū)域內農民人均收入 萬元 10城鎮(zhèn)化水平 % 11人口密度 人/平方千米 12人均居住面積 平方米/人 13人均道路面積 平方米/人 14居民消費品價格指數 % 15萬人擁有醫(yī)院床位數 張/萬人 16單位從業(yè)人員平均人數 萬人 17交通水利用地比重 % 18生態(tài)效益人均公共綠地面積 m219建成區(qū)綠化覆蓋率 % 20節(jié)水灌溉面積 萬公頃 21單位耕地化肥施用量 公斤/畝 22單位耕地農藥使用量 公斤/畝 23生活污水處理率 % 24生活垃圾處理率 % 25144科技經濟市場2017 年第 1 期管理縱橫做法，就如何提高園區(qū)土地利用綜合效益提出以下對策和建議：4.1 優(yōu)化農業(yè)園區(qū)土地利用規(guī)劃，促進有序發(fā)展借鑒先進發(fā)達地區(qū)農業(yè)園區(qū)發(fā)展經驗，根據農業(yè)園區(qū)土地特征和當地經濟發(fā)展特點編制土地利用科學規(guī)劃，因地制宜確定其用地規(guī)模和用地推進的速度。通過優(yōu)化用地布局，建設向核心區(qū)集中，可以減少面源污染，有利于對污染的集中治理；土地利用結構的調整，提高了森林覆蓋率，使林地等具有生態(tài)功能的用地面積有所增加，可以促進空氣自我凈化能力的改善；對生態(tài)環(huán)境建設用地加強用途管制，保證了生態(tài)用地的穩(wěn)定性，強化土地生態(tài)功能的保護，有力地促進生態(tài)環(huán)境建設。結合園區(qū)農業(yè)產業(yè)化布局特征，根據核心區(qū)、示范區(qū)不同功能，有重點有步驟的合理有序的推薦循環(huán)農業(yè)、集約農業(yè)的發(fā)展，從而實現土地的高效集約利用。4.2 加大園區(qū)R&amp;D投資和產業(yè)結構調整并重，提升科技能力對土地利用綜合效益的支撐作用利用園區(qū)政策和制度的優(yōu)勢，以及良好的投資環(huán)境，加大對科研投入的引導，增加對基礎設施的投入和吸引外資，從而形成園區(qū)初步的經濟效益提升；在此基礎上，如加大對生態(tài)環(huán)境的管理和改善、加大對社會公共事業(yè)的投入、健全和完善社會保障制度，特別是使得社會效益和生態(tài)效益得到了同步提升。在控制土地利用規(guī)模擴張的情況下，從園區(qū)內部通過挖掘增長點來實現土地利用產出效益的提高，提高單位面積土地利用綜合效益。4.3 加大土地整理力度，增強對現有耕地保護耕地是農業(yè)園區(qū)建設的根本保證，需保持耕地總量動態(tài)平衡，嚴格控制非農建設用地占用耕地。加強對農用地結構調整的引導和控制，嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕。合理引導種植業(yè)內部結構調整，確保耕地保有量不因農業(yè)結構的調整而降低。結合經濟補償機制、利用市場手段引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進行。加大土地整理力度。一方面通過土地開發(fā)增加耕地的潛力，另一方面通過土地整理來增加耕地面積，同時提高耕地質量和生態(tài)環(huán)境水平。與此同時，更要保護好現有耕地嚴格控制建設用地擴張占用耕地。嚴格保護基本農田，改善用地結構；加大資金和技術投入，加強農業(yè)基礎設施建設，使農業(yè)用地質量穩(wěn)步提升。4.4 創(chuàng)新體制機制，保障現代農業(yè)園區(qū)用地鼓勵土地適度規(guī)模流轉，實現比較效益最大化。突出農場規(guī)范化管理，狠抓農場的工商登記、土地開發(fā)、規(guī)劃建設、水資源管理等工作。圍繞現代農業(yè)發(fā)展，以示范農場為中心，改造提升農場整體建設水平。創(chuàng)辦合作社和協會等農場聯合體，組建集團公司，提升農場管理水平和農民組織化程度，促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。依據“自愿、依法、有償”的原則進行土地流轉，由市場引導土地資源的合理配置及流轉中的管理，逐步實現農業(yè)生產經營的規(guī)?；⒓s化，加快傳統農業(yè)的改造，努力向高效生態(tài)的現代農業(yè)轉變。4.5 加強對園區(qū)建設中的環(huán)保管理，努力構建園區(qū)循環(huán)經濟園區(qū)在規(guī)劃建設上必須重視規(guī)范環(huán)境保護工作，最大限度的按照生態(tài)園區(qū)的要求進行設計與建設，力求廢棄物排放最小化、資源利用最大化。園區(qū)的建設和土地利用要與土地利用環(huán)境影響評價同步并進，嚴格控制基本物耗、能耗和污染物排放量，通過技術改進和技術創(chuàng)新，不斷提高園區(qū)的現代化水平。控制農業(yè)規(guī)模和采用高科技節(jié)水措施進一步提高水資源利用率，逐步降低農業(yè)用水比例，實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。高度重視天然林、天然草場和濕地等基礎性生態(tài)用地的保護，嚴格控制對基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，穩(wěn)步提高具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域等占全區(qū)土地面積的比重，逐漸形成結構合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局。4.6 加大生態(tài)農業(yè)宣傳力度，出臺有效管理機制提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，積極開展農業(yè)環(huán)保知識宣傳。教育引導農民科學種田，合理使用化肥農藥，利用農業(yè)廢物資源大力發(fā)展生物有機肥項目、采用生物技術防治病蟲害，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、加快農業(yè)標準化建設，引導群眾使用低殘留、高效農藥，控制農業(yè)面源污染，有效維護農產品環(huán)境安全。加強園區(qū)自然生態(tài)保護，以保護和恢復生態(tài)系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境；堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞；加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。進一步完善園區(qū)環(huán)境保護工作機制，督促各農場、企業(yè)認真履行環(huán)保目標責任書中各項任務，緊緊圍繞建設生態(tài)園區(qū)這一目標，著力提高環(huán)境質量。參考文獻：1http：/www.nanfangdaily.com.cn/southnews/tszk/nfncb/jjxw/200509050588.asp2李植斌.城市土地可持續(xù)利用理論與評價M.北京:中國科學技術出版社,1999.3傅伯杰.土地評價的理論與實踐M.北京:科學技術出版社,1991.4李榮敖.土地資源的評價和管理M.北京:中國環(huán)境科學出版社,1991.</p>