我國發(fā)展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題與對(duì)策

改革開放以來，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)在種植業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)性調(diào)整、適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整中異軍突起，生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，數(shù)量供應(yīng)充足，花色品種豐富，市場(chǎng)交易活躍。據(jù) 2012 年中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，全國蔬菜播種面積 2 035.26 萬 hm2（3.05 億畝），總產(chǎn)量逾 7.09 億 t（農(nóng)業(yè)部，2014），人均占有量 587.7 kg。2012 年全國36個(gè)蔬菜產(chǎn)品的年均批發(fā)價(jià)為4.22元·kg-1，按其 51% 估算，蔬菜年產(chǎn)值為 1.78 萬億元，產(chǎn)量、產(chǎn)值均已超過糧食作物，成為我國第一大種植業(yè)。另據(jù)測(cè)算，全國蔬菜種植環(huán)節(jié)大約吸納了 1 億個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)貿(mào)易約為城鄉(xiāng)創(chuàng)造了 8 000 萬個(gè)就業(yè)崗位。在世界金融危機(jī)的深度影響下，2012年全國蔬菜出口量、出口額、出口均價(jià)首次出現(xiàn)三下降的情況。盡管如此，全年的蔬菜出口量仍達(dá) 934.9 萬 t，出口額 1 001 億美元，進(jìn)出口貿(mào)易順差 95.9 億美元，而當(dāng)年全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為 491.9 億美元（李崇光 等，2013）?？梢姡卟水a(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品出口等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，作出了巨大貢獻(xiàn)。另據(jù) FAO統(tǒng)計(jì)，2012 年我國蔬菜收獲面積和總產(chǎn)量分別為 2453.3 萬 hm2（3.68 億畝）和 5.74 億 t，分別占全世界的 42.9% 和 51.9%，比世界蔬菜生產(chǎn)第二大國的印度分別高 2.27 倍和 4.26 倍。但是，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)目前仍屬于主要依靠勞動(dòng)者經(jīng)驗(yàn)和手工作業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，在“四化同步”推進(jìn)的今天，面臨許多亟待解決的問題?？v觀發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過的蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，針對(duì)我國發(fā)展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，筆者提出 10 項(xiàng)對(duì)策與業(yè)界前輩、主管部門和同仁商討。1 發(fā)展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題1.1 成本劇增效益滑坡 據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研，與稻谷、小麥、玉米三大糧食作物相比，我國大中城市蔬菜生產(chǎn)平均凈利潤(rùn)由2001 年的 351 下降到 2011 年的 101，比較效益下滑 71.4%。造成這種局面的主要原因有三：一是勞動(dòng)力成本大幅上漲。農(nóng)村臨時(shí)工的日工資 20世紀(jì) 80 年代末為 15 元左右，90 年代末為 3050元，2010 年為 7080 元，目前已達(dá) 100140 元；蔬菜產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲帶動(dòng)生產(chǎn)成本劇增。然而產(chǎn)需基本平衡與季節(jié)性、區(qū)域性、品種結(jié)構(gòu)過剩并存的供求關(guān)系，制約著蔬菜價(jià)格不可能與成本同步上升，必然導(dǎo)致利潤(rùn)空間壓縮，比較效益滑坡。二是綜合機(jī)械化率非常低。目前，全國主要糧食作物的綜合機(jī)械化率為 70%90%，而蔬菜由于種類繁多，種植方式和茬口多樣，機(jī)械作業(yè)僅限于規(guī)模露地種植的土地耕翻和加工番茄、馬鈴薯的收獲，綜合機(jī)械化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于糧食作物，對(duì)于原本就是勞動(dòng)密集型的蔬菜產(chǎn)業(yè)來說，生產(chǎn)成本勢(shì)必隨著勞動(dòng)力價(jià)格上漲急劇上升。三是農(nóng)資價(jià)格持續(xù)攀升。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，我國蔬菜收獲面積和總產(chǎn)量均居世界第一，但發(fā)展現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨六大突出問題：成本劇增效益滑坡、質(zhì)量安全隱患難除、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化乏力、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)流通基礎(chǔ)條件差、勞動(dòng)者兼業(yè)化老齡化嚴(yán)重等，縱觀發(fā)達(dá)國家蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，我國應(yīng)采取哪些對(duì)策？我國發(fā)展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題與對(duì)策張真和（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）張真和，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心首席專家 收稿日期：2014-06-23；接受日期：2014-06-252014（8）：1 -6 1新優(yōu)品種栽培管理本期視點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)病蟲防控 本期視點(diǎn)中 國 蔬 菜 CHINA VEGETABLES進(jìn)口蔬菜種子越來越多，價(jià)格昂貴。據(jù)測(cè)算，采用進(jìn)口種子的蔬菜種植面積不足全國蔬菜播種面積的9%，但其在全國蔬菜種子零售市值中的占比卻為20%25%（黃山松 等，2014）。 蔬菜的施肥量、用藥量往往是糧食作物的數(shù)倍、數(shù)十倍甚至上百倍，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲對(duì)蔬菜生產(chǎn)成本的影響也遠(yuǎn)超過糧食作物。1.2 質(zhì)量安全隱患難除 面對(duì)家庭承包經(jīng)營為主的小生產(chǎn)格局，其經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)分散、自律性差。一方面，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職能部門難以實(shí)施有效監(jiān)管，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生；另一方面，各級(jí)政府越來越重視民生，強(qiáng)調(diào)食品安全問題零容忍，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任追究力度越來越大。與此同時(shí)，公眾對(duì)食品安全的期盼強(qiáng)烈，但對(duì)質(zhì)量安全問題的甄別能力弱，心理承受能力差；社會(huì)輿論對(duì)食品安全的關(guān)注度越來越高，質(zhì)量安全問題對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)度越來越大。另據(jù)有關(guān)方面監(jiān)測(cè)，鎘（Cd）、砷（As）等有害元素在我國一些常年種植的菜田土壤中含量已經(jīng)逼近甚至超過無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)臨界點(diǎn)。規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的畜禽糞便已成為菜田有害元素的重要污染源。據(jù)國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所黃紹文研究員等監(jiān)測(cè)，截至 2011 年，我國雞糞和豬糞中的鎘（Cd）、砷（As）、鋅（Zn）、銅（Cu）含量嚴(yán)重超標(biāo)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 20 世紀(jì) 90 年代初的含量（表 1、2）。由于蔬菜特別是設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中大量使用畜禽表 2 畜禽糞便（干質(zhì)量）中有害元素含量比較 mg·kg-1有害元素雞糞 豬糞20 世紀(jì) 90 年代初 2011 年 20 世紀(jì) 90 年代初 2011年鋅（Zn） 159.6 306.6 137.2 663.3銅（Cu） 52.4 78.2 37.6 488.1鎘（Cd） 0.5 3.1 0.9 1.7砷（As） 0.3 3.9 1.1 8.4表 1 畜禽糞便（干質(zhì)量）中有害元素超標(biāo)情況畜禽糞便鋅（Zn） 銅（Cu） 鎘（Cd） 砷（As）平均含量/mg·kg-1超標(biāo)1）/% 平均含量/mg·kg-1超標(biāo)1）/% 平均含量/mg·kg-1超標(biāo)1）/% 平均含量/mg·kg-1超標(biāo)1）/%雞糞 306.6 27.1 78.2 15.3 3.1 66.1 3.9 27.1豬糞 663.3 62.5 488.1 70.0 1.7 45.0 8.4 45.0注：表中數(shù)據(jù)引自國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家 、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所黃紹文研究員的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建培訓(xùn)課件，下表同；1）按照德國腐熟堆肥標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的超標(biāo)情況。糞便，無意中使菜田有害元素污染顯著加速。1.3 科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化乏力 首先是蔬菜的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱。種質(zhì)資源的收集、整理、評(píng)價(jià)及功能基因定位與聚合、小孢子培養(yǎng)等生物育種技術(shù)和方法研究十分薄弱；育種目標(biāo)與生產(chǎn)需求對(duì)接不夠緊密，在感官品質(zhì)、復(fù)合抗病蟲、抗逆境等方面的育種水平與國外差距較大，難以適應(yīng)蔬菜設(shè)施栽培、加工出口、長(zhǎng)途運(yùn)銷快速發(fā)展的需要；現(xiàn)行的蔬菜品種創(chuàng)新主體基本上還是科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，新品種示范推廣缺乏強(qiáng)有力的規(guī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制約了民族蔬菜種業(yè)的發(fā)展壯大。其次是良種良法不配套，栽培技術(shù)創(chuàng)新不夠、儲(chǔ)備不足，輕簡(jiǎn)增效技術(shù)集成創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。第三是采后商品化處理和保鮮、貯運(yùn)等增值技術(shù)研發(fā)滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。第四是資源利用率和土地產(chǎn)出率不高。由于施肥量過大，且大都采用大水漫灌和化肥撒施或隨水沖施等傳統(tǒng)的水肥管理方式，導(dǎo)致水肥利用率不足 30%。另據(jù) FAO 統(tǒng)計(jì)，2012 年我國蔬菜平均單產(chǎn) 1.56 t·（667 m2）-1，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的204個(gè)國家和地區(qū)中列第43位，在收獲面積6.7萬hm2（100 萬畝）以上的 79 個(gè)國家和地區(qū)中列第 19 位，比荷蘭低59.0%、比西班牙低38.5%、比韓國低33.3%、比德國低 30.4%、比美國低 27.3%（表 3），還有很大的提升空間。第五是基層蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)人才奇缺、手段落后、經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)進(jìn)村入 戶難。表 3 部分國家蔬菜收獲面積與單產(chǎn)比較國家收獲面積萬 hm2總產(chǎn)量萬t平均單產(chǎn)t·（667 m2）-1中國（大陸）與其他國家相比±%荷蘭 8.2 474.4 3.9 -59.0西班牙 31.9 1 253.1 2.6 -38.5韓國 27.4 992.7 2.4 -33.3德國 11.1 382.1 2.3 -30.4美國 110.5 3 594.8 2.2 -27.3中國（大陸） 2456.1 57393.5 1.6 2新優(yōu)品種栽培管理本期視點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)病蟲防控 本期視點(diǎn)中 國 蔬 菜 CHINA VEGETABLES1.4 物質(zhì)技術(shù)裝備水平低 我國菜田專用機(jī)械研制尚未列入政府支持范圍。同時(shí)，由于蔬菜種類繁多、栽培方式多樣、生產(chǎn)地域性強(qiáng)、專用機(jī)械市場(chǎng)空間小，所以大型農(nóng)機(jī)制造商看不上、不愿意研制菜田專用機(jī)型，而中小型農(nóng)機(jī)企業(yè)研制力量弱、水平低，導(dǎo)致國產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)專用機(jī)械機(jī)型少、質(zhì)量差。國產(chǎn)農(nóng)用傳感器質(zhì)量穩(wěn)定性和精準(zhǔn)度差，已成為信息化、智能化蔬菜物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的瓶頸。蔬菜田頭預(yù)冷及流通冷鏈設(shè)施不健全，貯運(yùn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，流通損耗是發(fā)達(dá)國家的 46 倍。1.5 生產(chǎn)流通基礎(chǔ)條件差 隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量菜地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，菜田水電路不配套，灌排能力差，土壤肥力差，蔬菜單產(chǎn)低且不穩(wěn)。溫室、大棚等保護(hù)地設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、建筑標(biāo)準(zhǔn)低、建造不規(guī)范、環(huán)境調(diào)控手段不足，導(dǎo)致抗災(zāi)能力弱，容易遭受雨雪風(fēng)災(zāi)和凍害、冷害。集約化育苗能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，優(yōu)質(zhì)商品種苗推廣普及率不足 10%。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局不合理，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。1.6 勞動(dòng)者兼業(yè)化、老齡化 大量調(diào)查結(jié)果顯示，大中城市郊區(qū)菜田勞動(dòng)力的平均年齡在 60 歲左右，農(nóng)區(qū)菜田勞動(dòng)力平均年齡在 55 歲左右，80 后年輕菜農(nóng)極為罕見，老弱勞力是當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)的主力軍。不僅如此，蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、科技示范園區(qū)和產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的蔬菜專業(yè)公司雇請(qǐng)的臨時(shí)工幾乎都是兼業(yè)農(nóng)民，而無職業(yè)菜農(nóng)，生產(chǎn)技能較低。此外，還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，新生代農(nóng)民不可能像祖輩們那樣面朝黃土背朝天的去種田，必須解決蔬菜產(chǎn)業(yè)后繼無人的問題。2 發(fā)展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)策2.1 盡快建立民生菜保障制度 所謂民生菜，就是百姓小康生活中不可缺少的大宗蔬菜?？梢园颜籍?dāng)?shù)叵M(fèi)總量 60%80% 的蔬菜種類列入民生菜名錄，政府通過扶持和保護(hù)民生菜生產(chǎn)，穩(wěn)定“菜園子”，豐富“菜籃子”。2014 年中央一號(hào)文件明確提出，“繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益?！眹乙褯Q定，2014 年啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，并開始了糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)?！安嘶@子”工程是重要的民生工程，豐富“菜籃子”、均衡民生菜市場(chǎng)供應(yīng)的前提是保證民生菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，建立民生菜保障制度勢(shì)在必行。為此，需要制定民生菜生產(chǎn)者成本補(bǔ)償辦法，包括制定與落實(shí)民生菜生產(chǎn)計(jì)劃和民生菜生產(chǎn)者成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即分種類核定基于民生菜生產(chǎn)者成本的“標(biāo)的價(jià)”，當(dāng)民生菜的市場(chǎng)價(jià)格高于“標(biāo)的價(jià)”時(shí)，政府不用干預(yù)；而當(dāng)民生菜的市場(chǎng)價(jià)格低于“標(biāo)的價(jià)”時(shí)，由政府財(cái)政部門或政策性保險(xiǎn)理賠部門按市場(chǎng)價(jià)格與“標(biāo)的價(jià)”之間的價(jià)差向生產(chǎn)者支付價(jià)外補(bǔ)貼，保護(hù)民生菜生產(chǎn)者的積極性。這樣即可實(shí)現(xiàn)民生菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)供應(yīng)均衡、價(jià)格波動(dòng)合理的宏觀調(diào)控目標(biāo)。2.2 綜合治理質(zhì)量安全隱患 首先是通過積極推進(jìn)土地確權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)資本化改革，加快土地有效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)蔬菜專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶、專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)育、發(fā)展，使蔬菜生產(chǎn)成為這些新型經(jīng)營主體生存發(fā)展的主業(yè)，堅(jiān)持誠信經(jīng)營、科技興業(yè)和對(duì)消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)的職業(yè)操守。其次是嚴(yán)格按照不同目標(biāo)食品（無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品）生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，先行產(chǎn)地環(huán)境評(píng)估，在環(huán)評(píng)合格的區(qū)域組織目標(biāo)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第三是對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行定期復(fù)查評(píng)估，依法、科學(xué)、及時(shí)劃定蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域。第四是堅(jiān)持通過大量增施秸稈和秸稈源肥料培肥地力，明令禁止使用有害元素含量超標(biāo)的畜禽糞便。第五是強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制，綜合應(yīng)用免疫、高抗、多抗良種，定期進(jìn)行遠(yuǎn)緣作物輪作、水旱輪作，以及調(diào)整播期、嫁接換根、培育適齡壯苗、采用膜下滴灌、水肥氣熱協(xié)調(diào)促控等農(nóng)業(yè)防治措施；優(yōu)先采用薄膜避雨棚和遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)覆蓋，以及粘蟲板、頻振式殺蟲燈、高溫悶棚、高溫消毒、流滴消霧功能膜等物理防治措施；積極應(yīng)用天敵產(chǎn)品、生物農(nóng)藥等生物防治措施；配合使用合理的化學(xué)防治措施，包括選用高效低毒短殘效期農(nóng)藥、霧化度高的施藥藥械和適時(shí)對(duì)癥用 3新優(yōu)品種栽培管理本期視點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)病蟲防控 本期視點(diǎn)中 國 蔬 菜 CHINA VEGETABLES藥，禁止使用高毒長(zhǎng)殘效期農(nóng)藥，嚴(yán)格安全間隔期。第六是建立健全蔬菜質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，鼓勵(lì)和支持國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等建立蔬菜質(zhì)量安全快速檢測(cè)室，嚴(yán)把基地準(zhǔn)出關(guān)；鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建立蔬菜質(zhì)量安全快速檢測(cè)站點(diǎn)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。第七是構(gòu)建蔬菜全程質(zhì)量追溯體系，完善生產(chǎn)檔案、購銷臺(tái)賬、信息傳送與查詢等管理制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接，制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明管理辦法，明確蔬菜產(chǎn)銷主體的質(zhì)量安全責(zé)任。第八是建立蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，建立覆蓋各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以及生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的國家蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)體系，開展蔬菜產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與適宜性評(píng)價(jià)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提高蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。2.3 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化 我國現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)布局包括三方面：一是全國蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局；二是全國設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域布局；三是大中城市保障性蔬菜基地布局。國家發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）（國家發(fā)展改革委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部，2012），已于 2012 年1 月發(fā)布實(shí)施。規(guī)劃圍繞有效解決冬春和夏秋兩大蔬菜淡季的生產(chǎn)供應(yīng)問題，以穩(wěn)定提高大中城市蔬菜自給能力和全國蔬菜均衡供應(yīng)水平為目標(biāo)，把全國蔬菜生產(chǎn)劃分為六個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，即華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)、長(zhǎng)江流域冬春蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)、黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)、云貴高原夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)、北部高緯度夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)，并確定了 580 個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。中央和地方各級(jí)人民政府應(yīng)通過行政推動(dòng)、政策扶持、項(xiàng)目?jī)A斜和投資引導(dǎo)等措施，大力推動(dòng)全國蔬菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。積極引導(dǎo)全國設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集。2012 年全國設(shè)施蔬菜面積 365.9 萬 hm2（5 488 萬畝） ，其中塑料大棚面積 166.2 萬 hm2（2 493 萬畝），節(jié)能日 光溫室面積 72.5 萬 hm2（1 088 萬畝）。預(yù)計(jì)到 2020年全國設(shè)施蔬菜面積將達(dá)到410.0萬hm2（6 150 萬畝），新增設(shè)施主要是塑料大棚和節(jié)能日光溫室。 各地應(yīng)參照全國設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域布局（表4），通過只在劃定的設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┴?cái)政補(bǔ)貼等有效措施，引導(dǎo)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在節(jié)能日光溫室的布局上，5 年一遇極端低溫在 -25 以上、冬半年日照百分率 50% 的地區(qū)適宜發(fā)展果菜類越冬長(zhǎng)季節(jié)栽培；5 年一遇極端低溫在 -30 以下、冬半年日照百分率 50% 的地區(qū)宜發(fā)展果菜類越夏長(zhǎng)季節(jié)栽培；5年一遇極端低溫為 -30-25 、冬半年日照百分率 50% 的地區(qū)可發(fā)展早春茬和秋冬茬果菜類栽培，冬季插種一茬喜冷涼蔬菜，但若日照百分率能達(dá)到 70% 左右、且連續(xù)陰雨（雪）時(shí)間不超過 2 天，也可進(jìn)行果菜類越冬長(zhǎng)季節(jié)栽培。表 4 全國設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域布局設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域布局 冬季日照百分率/%5 年一遇極端低溫/設(shè)施配置 主要地域重點(diǎn)區(qū)域劃分 亞區(qū)劃分黃淮海及環(huán)渤海 環(huán)渤海亞區(qū) 5065 -25 日光溫室為主，塑料大棚為輔 遼寧西南部、北京、天津、河北中北部設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū) 黃河中下游亞區(qū) 5060 -20 日光溫室和塑料大棚并重 河北南部、山東、河南北部、山西淮河流域亞區(qū) 4555 -12 塑料大棚為主，日光溫室為輔 河南中南部、江蘇北部、安徽中北部東北設(shè)施蔬菜 東北溫和亞區(qū) 5680 -30 日光溫室和塑料大棚并重 遼寧中北部、吉林東南部、內(nèi)蒙古東南部重點(diǎn)區(qū) 東北冷溫亞區(qū) 6582 -35 日光溫室和塑料大棚并重 內(nèi)蒙古東中部、吉林西北部、黑龍江南部東北寒溫亞區(qū) 6068 -40 日光溫室和塑料大棚并重 內(nèi)蒙古東北部、黑龍江中部西北及青藏高原 青藏高原寒溫亞區(qū) 7090 -25-20 日光溫室為主，塑料大棚為輔 西藏中部、青海東部設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū) 新疆冷溫亞區(qū) 6892 -30-20 日光溫室和塑料大棚并重 新疆中南部黃土高原溫帶亞區(qū) 5575 -25-20 日光溫室為主，塑料大棚為輔 陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古中部長(zhǎng)江流域設(shè)施蔬 長(zhǎng)江上游亞區(qū) 1565 -5 塑料大中棚為主 四川、重慶、云南、貴州菜重點(diǎn)區(qū) 長(zhǎng)江中游亞區(qū) 3045 -8-5 塑料大中棚為主 湖南、湖北、江西長(zhǎng)江下游亞區(qū) 4050 -10-5 塑料大中棚為主 上海、浙江、江蘇中南部、安徽南部華南設(shè)施蔬菜 熱帶亞區(qū) 6590 5 塑料大中棚為主 海南、廣東湛江重點(diǎn)區(qū) 南亞熱帶亞區(qū) 1545 0 塑料大中棚為主 福建、廣東（不含湛江）、廣西 4新優(yōu)品種栽培管理本期視點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)病蟲防控 本期視點(diǎn)中 國 蔬 菜 CHINA VEGETABLES在大力推進(jìn)全國蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域布局優(yōu)化的同時(shí)，必須強(qiáng)化大中城市保障性蔬菜基地建設(shè)和布局優(yōu)化。全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）（國家發(fā)展改革委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部，2012）明確，全國 36 個(gè)大城市（包括直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）要按照提高蔬菜特別是葉類蔬菜自給率（自產(chǎn)蔬菜占本市常住人口蔬菜消費(fèi)總量的比例）的要求，規(guī)劃確定常年菜地最低保有量（可按南方地區(qū)每人 710 m2、北方地區(qū)每人 2040 m2計(jì)算）。確因轄區(qū)耕地資源制約等原因無法達(dá)到常年菜地最低保有量的，應(yīng)通過與城市周邊地區(qū)合作共建緊密型的外埠生產(chǎn)基地予以補(bǔ)足。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有菜地特別是老菜地的保護(hù)，實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制。還要充分發(fā)揮大城市的區(qū)位、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施栽培，主要生產(chǎn)不耐貯運(yùn)的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，力求全年均衡上市。其他大中城市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理安排蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)步提高自給能力。2.4 大力加強(qiáng)物質(zhì)技術(shù)裝備 為了應(yīng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)成本劇增效益滑坡和勞動(dòng)者老齡化、兼業(yè)化的嚴(yán)重局面，必須采取自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并舉的方針，加快蔬菜專用機(jī)械、精準(zhǔn)農(nóng)用傳感器研制與產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化、水肥一體化、設(shè)施環(huán)境調(diào)控智能化。同時(shí)，要積極推進(jìn)蔬菜采后商品化處理與自動(dòng)化分級(jí)包裝流水線、田頭預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸、冷藏保鮮裝備的研發(fā)與示范推廣，全面提升我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。還要大力發(fā)展以機(jī)械化、清潔化、智能化物質(zhì)技術(shù)裝備為支撐的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)外包的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)管理模式，使蔬菜成為產(chǎn)銷一體化、決策信息化、勞作輕簡(jiǎn)化、生產(chǎn)清潔化、管理數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)輕簡(jiǎn)、輕松、清潔、快樂生產(chǎn)，讓廣大菜農(nóng)徹底告別面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)勞作方式，使菜農(nóng)真正成為一個(gè)體面的職業(yè)，使新生代勞動(dòng)者樂于加入蔬菜產(chǎn)業(yè)大軍，保證蔬菜產(chǎn)業(yè)后繼有人。2.5 加快發(fā)展集約化育苗產(chǎn)業(yè) 推行集約化育苗，讓菜農(nóng)和蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織由選購良種到采用良種壯苗，是現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志，是蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。一方面要采取有力措施，大力推廣應(yīng)用常規(guī)穴盤集約化育苗技術(shù)；另一方面要著力推進(jìn)集約化育苗技術(shù)創(chuàng)新，加快潮汐灌育苗、水培育苗、漂浮式育苗以及電熱膜加溫育苗等新型集約化育苗工程技術(shù)的研發(fā)、熟化和產(chǎn)業(yè)化，為我國蔬菜集約化育苗產(chǎn)業(yè)快速崛起提供有力的科技支撐。為了加快集約化育苗技術(shù)示范推廣，農(nóng)業(yè)部 2008年已將其納入國家種子工程和農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)專項(xiàng)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，計(jì)劃在 580 個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣每個(gè)縣安排建設(shè) 13 個(gè)集約化育苗規(guī)模示范場(chǎng)，并鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，加快蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和總體水平提升，推動(dòng)蔬菜集約化育苗向?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。2.6 加強(qiáng)良種培育與技術(shù)創(chuàng)新 重點(diǎn)培育適合設(shè)施栽培的耐低溫弱光、抗病、優(yōu)質(zhì)的黃瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等專用品種，適宜夏、秋等不同季節(jié)露地栽培的大白菜、蘿卜、結(jié)球甘藍(lán)、菠菜等系列品種，適合出口、加工的番茄、胡蘿卜、洋蔥等專用品種，適應(yīng)不同市場(chǎng)和飲食文化需求的芥菜、蓮藕、食用菌等特色蔬菜品種。鼓勵(lì)支持科研單位與種子企業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)育繁推一體化。繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展設(shè)施園藝，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)集成創(chuàng)新良種壯苗、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、輕簡(jiǎn)清潔生產(chǎn)、連作障礙治理、質(zhì)量安全保障、保鮮增值、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)。為了將良種培育與技術(shù)創(chuàng)新落到實(shí)處，必須加強(qiáng)國家基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)。要為國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)配建一定面積的培訓(xùn)服務(wù)用房，配置必要的技術(shù)培訓(xùn)、田間小氣候觀測(cè)、農(nóng)殘檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備和交通工具，并不斷更新、完善、升級(jí)技術(shù)推廣手段。重點(diǎn)蔬菜縣鄉(xiāng)的國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都應(yīng)設(shè)置蔬菜專業(yè)技術(shù)崗位，配備蔬菜專業(yè)人才，并通過加強(qiáng)考核、培訓(xùn)、進(jìn)修，不斷提高其服務(wù)能力和水平。580 個(gè)重點(diǎn)蔬菜縣（市、區(qū)）都應(yīng)建立蔬菜科技示范場(chǎng)，通過進(jìn)行蔬菜新品種、新技術(shù)先進(jìn)性、適用性和安全性評(píng)價(jià)，遴選發(fā)布主導(dǎo)品種、主推技術(shù)信息，并通過規(guī)模示范，引導(dǎo)廣大菜農(nóng)和新型蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織采用新優(yōu)品種和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全蔬菜種植模式與配套技術(shù)。 5新優(yōu)品種栽培管理本期視點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)病蟲防控 本期視點(diǎn)中 國 蔬 菜 CHINA VEGETABLES2.7 大力提升抗災(zāi)減災(zāi)能力 盡快在六大蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地，帶動(dòng)全國大力增施農(nóng)作物秸稈肥或秸稈源肥料，改良土壤，培肥地力；加強(qiáng)菜田水利設(shè)施和廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好機(jī)耕道、電力裝備、灌排設(shè)施和交通路網(wǎng)的配套建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)化菜田對(duì)干旱、雨澇等氣象災(zāi)害的抗災(zāi)保收率達(dá)到 80% 以上。鼓勵(lì)按照合理采光時(shí)段原理和異質(zhì)復(fù)合蓄熱保溫體原理設(shè)計(jì)新建日光溫室，或?qū)吓f日光溫室進(jìn)行結(jié)構(gòu)性能升級(jí)改造；按照合理軸線方程設(shè)計(jì)新建塑料大棚，或?qū)吓f塑料大棚進(jìn)行結(jié)構(gòu)性能升級(jí)改造，北方地區(qū)的塑料大棚要重點(diǎn)加強(qiáng)抗風(fēng)雪災(zāi)害能力的設(shè)計(jì)，東南沿海地區(qū)的塑料大棚要重點(diǎn)加強(qiáng)抗熱帶氣旋能力的設(shè)計(jì)；還要適當(dāng)加大棚室空間，以適應(yīng)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展要求；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)棚室建造施工質(zhì)量監(jiān)督，確保棚室對(duì)熱（溫）帶氣旋和大風(fēng)、大雪等氣象災(zāi)害的抗災(zāi)保收率達(dá)到 80% 以上。2.8 大力培養(yǎng)年輕職業(yè)菜農(nóng) 菜農(nóng)職業(yè)化是蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。為了加快菜農(nóng)職業(yè)化進(jìn)程，首先要積極發(fā)展職業(yè)菜農(nóng)教育。目前，中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校已經(jīng)著手組織編寫包括職業(yè)菜農(nóng)在內(nèi)的職業(yè)農(nóng)民教育大綱和教材。六大蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、大中城市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展職業(yè)菜農(nóng)教育，大力推進(jìn)蔬菜職業(yè)技能鑒定，積極穩(wěn)妥地推行蔬菜職業(yè)資格準(zhǔn)入，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民樂于接受職業(yè)菜農(nóng)教育、積極參加蔬菜職業(yè)技能鑒定。同時(shí)，應(yīng)扶持具有職業(yè)菜農(nóng)資格的新生代農(nóng)民領(lǐng)辦蔬菜專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)等現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織，不斷培育壯大職業(yè)菜農(nóng)隊(duì)伍，確?，F(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)后繼有人。2.9 著力建設(shè)生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系 為了防止菜農(nóng)和新型蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織盲目生產(chǎn)、政府調(diào)控滯后，避免蔬菜集中大量上市或脫銷斷檔，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部等部門，已在全國蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)建立了 5 800 個(gè)信息采集點(diǎn)、580 個(gè)縣級(jí)信息匯總報(bào)送中心、31 個(gè)省級(jí)信息處理分中心和 1 個(gè)部級(jí)信息綜合分析研究中心，組成了蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，配置了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和終端設(shè)備，開發(fā)了生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)軟件，完成了系統(tǒng)培訓(xùn)和試運(yùn)行，正式實(shí)施對(duì)全國大宗蔬菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價(jià)格信息的采集、分析、預(yù)測(cè)，并定期、公開、透明地發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，在引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)者、經(jīng)銷商合理安排生產(chǎn)和運(yùn)營活動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，以及防止虛假信息、惡意炒作誤導(dǎo)市場(chǎng)和消費(fèi)者等方面已經(jīng)發(fā)揮并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。2.10 加快完善市場(chǎng)流通體系 統(tǒng)籌城市人口、基地規(guī)模、交通區(qū)位、物流走向，加快完善以銷地大型批發(fā)市場(chǎng)為中心、產(chǎn)地物流服務(wù)中心為依托、城鎮(zhèn)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)為支撐的蔬菜市場(chǎng)流通體系。在蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域的核心產(chǎn)區(qū)規(guī)劃布局一批產(chǎn)地蔬菜物流服務(wù)中心，為生產(chǎn)商和采購商提供蔬菜供需信息、代購代銷、冷鏈物流等服務(wù)；在大中城市規(guī)劃布局一批與產(chǎn)地蔬菜物流服務(wù)中心相銜接的大型銷地批發(fā)市場(chǎng)；在主要的交通物流結(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局一批集散型批發(fā)市場(chǎng)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局一批公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店以及早市、晚市和周末市場(chǎng)，形成反映靈敏、交易規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量安全的蔬菜流通體系。交易廳棚門店、電子結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送、質(zhì)量安全檢測(cè)、信息與追溯平臺(tái)和廢棄物處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)作為公共服務(wù)設(shè)施，由政府職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。參考文獻(xiàn)國家發(fā)展改革委員會(huì)，農(nóng)業(yè)部2012全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）中國蔬菜，（5）：1-12黃山松，田偉紅，李子昂，任啟軍，夏愛芳，朱逢時(shí)，劉偉生，徐甘露2014外資蔬菜種子企業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)中國蔬菜，（1）：2-6李崇光，章勝勇，肖小勇20132012 年我國蔬菜出口貿(mào)易形勢(shì)與問題中國蔬菜，（11）：1-4農(nóng)業(yè)部20142012 年全國各地蔬菜、 西瓜、甜瓜、草莓、馬鈴薯播種面積和產(chǎn)量中國蔬菜，（1）：94 6新優(yōu)品種栽培管理本期視點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)病蟲防控 本期視點(diǎn)中 國 蔬 菜 CHINA VEGETABLES