中國臺灣地區(qū)休閑農業(yè)管理 政策的演進、作用與借鑒

<p>基金項目 ：福建農林大學新農村發(fā)展研究院重點課題 “臺灣休閑農業(yè)區(qū)模式研究與借鑒 ” （），福建農林大學社會科學項目“現(xiàn)代農業(yè)莊園創(chuàng)建路徑研究 以福建茶莊園為例 ”（）。作者簡介 ：黃秀娟 （），女 ，博士 ，教授 ，研究方向 ：旅游管理與休閑農業(yè)研究 。中國臺灣地區(qū)休閑農業(yè)管理政策的演進、作用與借鑒? 黃秀娟賴啟福趙宏偉朱佳佳（福建農林大學管理學院福州）摘要 ：中國臺灣地區(qū)休閑農業(yè)經歷余年歷史 ，始終堅持保護生態(tài)環(huán)境 、活用農業(yè)資源和傳承農業(yè)文化等 ，走出一條規(guī)范 、高效的發(fā)展道路 。本文從休閑農業(yè)管理政策視角分析導致臺灣地區(qū)休閑農業(yè)獲得成功的原因 。通過對休閑農業(yè)管理政策及其演變進程的梳理 ，分析管理政策的作用 ，尤其是休閑農業(yè)區(qū)制度與休閑農場制度對臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展所起的重要作用 ，提出對中國大陸休閑農業(yè)發(fā)展的借鑒與啟示 。關鍵詞 ：臺灣地區(qū)休閑農業(yè) ；管理政策與演進 ；政策作用 ；啟示：中國臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展相對中國大陸早 ，一些成功經驗值得學習與借鑒 。相關學者也對臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展給予了較多關注 。臺灣學者楊振榮梳理了臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的相關政策及其效果 。吳榮杰等探索了休閑農業(yè)區(qū)進行總量管制的必要性 。張宏維等探討了休閑農業(yè)設施適用的政策體系 ，認為當前休閑農業(yè)設施的政策體系還存在較多不完善 、不合理之處 。梁炳琨則利用后生產主義理論檢視臺灣農業(yè)的發(fā)展 ，認為臺灣地區(qū)休閑農業(yè)的發(fā)展政策有利于農業(yè)的轉型 ，符合后生產主義觀點 。大陸學者主要從借鑒角度分析臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的優(yōu)點 、經驗及可借鑒之處 。如曾玉榮等重點介紹了臺灣地區(qū)休閑農業(yè)區(qū)的發(fā)展歷程與建設布局 ，提出了大陸可借鑒之處 ，認為休閑農業(yè)區(qū)是休閑農業(yè)集聚發(fā)展的必經之路 ，是休閑農業(yè)多功能經營的載體 。彭克仲等利用模糊層級分析法得出臺灣地區(qū)休閑農業(yè)區(qū)建設能夠成功的關鍵因素 。許標文等系統(tǒng)分析了臺灣近半個世紀 以 來“自下而上的 ”的鄉(xiāng)村發(fā)展政策 。周瓊等通過對臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的典型適用的案例分析認為 ，臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的特色化 、生態(tài)化 、合法化 、健康化和數字化等特征值得大陸借鑒 。潘輝等分析了臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的類型 ，提出了福建可借鑒的經驗 ，包括尊重農民意愿 、加強對休閑農業(yè)的引導等 。杜興軍等則認為臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的經驗在于 ，始終堅持保護環(huán)境生態(tài) 、活用農業(yè)資源和傳承農村文化等發(fā)展策略 。潘輝等介紹了臺灣地區(qū)休閑農業(yè)六級產業(yè)論的理念與經驗做法 ，認為六級產業(yè)論的發(fā)展理念是臺灣地區(qū)休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原因 。崔太昌介紹了臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的特點 ，認為休閑題材的發(fā)掘和塑造 、先進的經營理念 、組織體系健全是臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的主要特點 。以上研究從發(fā)展過程 、發(fā)展特點 、經營理念 、產品類型 、資源保護 、產業(yè)關聯(lián)等不同角度對臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的成功以及值得大陸借鑒之處進行了分析 ，然而 ，為什么臺灣地區(qū)經營地區(qū)者會保護資源 、會進行多樣化的產品經營 ，臺灣當局為什么會提出休閑農業(yè)區(qū)制度 ？ 相關研究缺乏對臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展政策的全面考察 。本文從休閑農業(yè)發(fā)展政策產業(yè)的背景 、政策的作用等對休閑農業(yè)發(fā)展政策進行全方位的考察 ，對臺灣地區(qū)休閑農業(yè)成功的原因進行分析 ，為大陸休閑農業(yè)發(fā)展政策的完善提供參考 。 中國臺灣地區(qū)休閑農業(yè)管理政策發(fā)展與演變過程臺灣地區(qū)休閑農業(yè)的管理政策并不是一開始就很完善 ，而是經歷了一個從管理制度缺失到不斷完善的過程 。根據其完善程度 ，大致可以劃分為以下個階段 。 政策缺失階段 （年 ）世紀年代末 ，臺灣地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)出現(xiàn)衰落 ，農民收入下降 ，當局開始推動臺灣地區(qū)農業(yè)用地由單一糧食生產向多樣化發(fā)展轉型 。如年于木柵區(qū)指南時組織培訓了戶茶農 ，創(chuàng)辦了木柵觀光茶園 。年當局推動觀光農業(yè)示范計劃 。農民開始將自己經營的果園 、茶園向游客開放 ，在果園 、茶園接待游客 ，如木柵觀光茶園 、東勢林場 、走馬瀨農場等 。但是這一時期并沒有指導休閑農業(yè)發(fā)展的任何政策與管理規(guī)定 。農民所有的經營活動仍然依據年出臺的 “農業(yè)發(fā)展條例 ”。 政策出臺與調整階段 （年 ）世紀年代末 ，臺灣地區(qū)休閑農業(yè)經過近年的自由化發(fā)展 ，出現(xiàn)了一些問題 ，第一 ，受 “農業(yè)發(fā)展條例 ”農地農用政策的約束 ，農場內缺少必要的休閑設施 ，游客活動一直停滯在觀光采果階段 ，經營產品單一 ，游客重游意愿不高 。第二 ，受農地約束 ，農園規(guī)模較小 ，效益較低 。第三 ，休閑農園數量不斷增加 ，農園之間的競爭日益激烈 。觀光農園的經營效益開始出現(xiàn)下降 ，觀光農園經營者的積極性受到較大沖擊 ，休閑農業(yè)經營形式面臨調整 。年 ，臺灣地區(qū) “農委會 ”委托臺灣大學舉辦 “發(fā)展休閑農業(yè)研討會 ”，研究休閑農業(yè)發(fā)展對策 。年臺灣當局出臺了針對休閑農業(yè)管理的“休閑農業(yè)區(qū)設置管理辦法 ”，提出了 “休閑農業(yè)區(qū) ”發(fā)展理念 ，規(guī)定了休閑農業(yè)區(qū)的設置辦法 ，包括休閑農業(yè)區(qū)的設置條件 、設置程序等 ?！靶蓍e農業(yè)區(qū)設置管理辦法 ”的出臺改變了臺灣地區(qū)休閑農業(yè)經營者單打獨斗的發(fā)展格局 ，使臺灣地區(qū)休閑農業(yè)走上了集聚化發(fā)展的道路 。但是 “休閑農業(yè)區(qū)設置管理辦法 ”對休閑農業(yè)區(qū)的設置主體定位不清 ，同時對休閑農業(yè)區(qū)設置的面積條件過于嚴格 ，致使休閑農業(yè)區(qū)設置并沒有實質進展 。年臺灣當局針對該辦法運行中存在的問題 ，對休閑農業(yè)區(qū)的內涵 、土地面積的設置條件 、設置申請主體等條款進行了修訂 ，如針對土地的不同類型 ，對休閑農業(yè)區(qū)的土地面積進行了區(qū)別處理 ，從而形成了休閑農業(yè)發(fā)展的兩種模式 ：休閑農業(yè)區(qū)模式和休閑農場模式 。修訂后該辦法更名為 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”，強調政府在休閑農業(yè)發(fā)展中的責任與義務 。年 ，臺灣 “農業(yè)發(fā)展條例 ”修訂 ，同年月 ，“休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”也進行了相應修訂 。年修訂后的 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”在對臺灣地區(qū)休閑農業(yè)管理上已經較為完善 ，能夠與農業(yè) 、環(huán)保 、水利 、稅收等多項政策形成較好的銜接 。 政策完善階段 （年至今 ）年之后 ，臺灣地區(qū)休閑農業(yè)管理政策已經較為完善 ，雖然又經過幾次修訂 ，但改動較小 。為了推動休閑農業(yè)的發(fā)展 ，年 “農委會 ”提出“一鄉(xiāng)一休閑農漁園區(qū)輔導發(fā)展計劃 ”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或農會為執(zhí)行單位 ，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅限一個計劃 。每個計劃每年 補 助 萬 元 新 臺 幣 （新 臺 幣 約 合元人民幣 ，）。該計劃的出臺 ，大大推動了休閑農業(yè)區(qū)和休閑農場的建設進程 。為避免休閑農業(yè)發(fā)展的過度膨脹 ，年 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”又一次修訂 ，增加了對休閑農場進行總量控制和質量管理等要求 。年 ，為響應 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”中提到的質量管理 ，臺灣當局出臺“休閑農場服務品質認證標準 ”。其后 ，和年又分別進行了兩次修訂 ，對接 “公園有關規(guī)定 ”中的土地利用等相關規(guī)定 。截至年年底 ，臺灣地區(qū)休閑農業(yè)管理有關規(guī)定共修訂次 ，休閑農業(yè)管理政策日趨完善 （表）。表 臺灣地區(qū)休閑農業(yè)管理政策演進名稱 出臺與修訂歷程 主要內容 修訂內容 用途“休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”年出臺 ，經歷了 次修 訂 ；、年 變動幅度較大休閑農業(yè)區(qū)的設置條件 、程序 、規(guī)則輔導與管理 ；休閑農場的設置條件 、程序 、規(guī)則 、輔導與管理面積條件 、設置主體 ；休閑農業(yè)區(qū)與休閑農場的內涵區(qū)別 ；休閑農場總量控制與質量管理休閑農業(yè)綜合管理“申請休閑農場內農業(yè)用地作休閑農業(yè)設施容許使用審查作業(yè)要點 ”年 出 臺 ，歷 經 次修訂休閑農場內休閑農業(yè)設施建設辦法 ，是 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”中休閑設施建設的細化配合 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”修訂 ，做相應修訂休閑農場內農業(yè)用地建設休閑農業(yè)設施依據“非都市土地作休閑農場內休閑農業(yè)設施興辦實業(yè)計劃及變更編定審查作業(yè)要點 ”年 出 臺 ，歷 經 次修訂休閑農場內的非都市土地用作休閑設施使用規(guī)定配合 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”修訂 ，做相應修訂非都市土地建設休閑農業(yè)設施依據“休閑農場專案輔導實施作業(yè)要點 ”年 出 臺 ，歷 經 次修訂輔導 “休閑農業(yè)設置管理辦法 ”出臺前的休閑農業(yè)經營者合法經營的具體措施配合 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”修訂 ，做相應修訂休閑農場申請輔導依據“一鄉(xiāng)一休閑農漁園區(qū)輔導發(fā)展計劃 ”年出臺輔導休閑農業(yè)區(qū)規(guī)定“休閑農漁園區(qū)輔導補助依據 ”“休閑農場服務品質認證標準 ”年出臺休閑農場服務質量認證標準 、程序質量控制管理辦法休閑農場認證 ，調控 休 閑 農 業(yè) 發(fā) 展 速度 、休閑農業(yè)經營獎懲依據 中國臺灣地區(qū)休閑農業(yè)管理政策的作用臺灣的休閑農業(yè)管理政策對于推動臺灣地區(qū)休閑農業(yè)有效 、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用 。 加快了休閑農業(yè)的集聚化 、規(guī)?；l(fā)展進程受土地規(guī)模的限制 ，臺灣地區(qū)早期的休閑農業(yè)經營單位規(guī)模小 、產品類型單一 ，經營者之間同質競爭嚴重 。同時 ，休閑農業(yè)經營場所之間的空間地帶公共設施供給短缺 ，公共環(huán)境缺乏維護 ，資源利用效率低 。休閑農業(yè)區(qū)制度建立之后 ，由當地政府將一個個小規(guī)模的休閑農業(yè)經營場所規(guī)劃整合 ，形成與地方性農村特色 、地方人文 、生態(tài)景觀資源結合的 “區(qū)域 ”集成布局 。休閑農業(yè)經營單位之間既實現(xiàn)空間上的集聚 ，其產品供給又由原來的競爭關系轉變?yōu)榛パa關系 ，形成休閑農業(yè)區(qū) “面 ”的產業(yè)集聚與互補 。政府對休閑農業(yè)區(qū)內公共設施 、公共環(huán)境的維護 ，彌補了休閑農業(yè)發(fā)展過程中公共品供給短缺問題 ，解決了休閑農業(yè)產品供給鏈上公共產品供給質量與私人產品供給質量不均衡問題 。休閑農業(yè)區(qū)制度使臺灣地區(qū)休閑農業(yè)供給由一個個離散的 “點 ”，連接成休閑農業(yè)供給的 “線 ”，再聚集成休閑農業(yè)發(fā)展的 “面 ”，加快了臺灣地區(qū)休閑農業(yè)的規(guī)?；?、集聚化的發(fā)展進程 ，實現(xiàn)了小農戶與大市場的合理對接 。以臺灣地區(qū)冬山河休閑農業(yè)區(qū)為例 ，該休閑農業(yè)區(qū)集聚了包括民宿 、飯店 、自行車租賃 、觀光工廠 、工藝品店等多種產品和服務類型的近家經營單位 ，每家經營單位提供單項產品或服務 ，不同經營單位提供的產品或服務相互補充 ，公共環(huán)境 、衛(wèi)生等服務由政府提供 ，共同滿足游客的多樣化需求 ，集聚效應凸顯 ，促進了土地的高效利用 。 為弱小休閑農業(yè)經營者提供了有效的扶持與幫助農民作為休閑農業(yè)經營者 ，規(guī)模小 、競爭力弱 ，難以與大型企業(yè)經營者相抗衡 。休閑農業(yè)區(qū)制度明確規(guī)定以 “政府 ”為主體規(guī)劃建設休閑農業(yè)區(qū) ，并規(guī)定休閑農業(yè)區(qū)公共建設用地由當地政府負責協(xié)議取得 ，休閑農業(yè)區(qū)的公共設施項目均由財政經費承擔 ，由執(zhí)行機關負責協(xié)調辦理容許使用及建設完成以后的維護管理 。政府對休閑農業(yè)區(qū)內的經營者具有輔導 、培訓及教育的義務 ，使弱小經營者能夠公平獲得政府的財政扶持 ，促進了休閑農業(yè)的全面發(fā)展 ，更有助于實現(xiàn)休閑農業(yè)發(fā)展的扶貧功能 ，也更有利于農業(yè) 、農村文化的傳承 。休閑農業(yè)區(qū)制度開辟了弱小經營者獲得政府扶持的渠道 ，成為政府扶持弱小經營者的有力工具 。 使休閑農業(yè)沿著政府設置的目標發(fā)展臺灣學者邱涌忠指出 ，臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的基礎應建立在作為文化產業(yè)的農業(yè)如何與社區(qū)活性化相互連接這個理念上 。臺灣地區(qū)幾十年的休閑農業(yè)發(fā)展 ，休閑農業(yè)經營者始終堅持生產 、生活 、生態(tài)的 “三生 ”原則 ，使 “保護生態(tài)環(huán)境 、維護農業(yè)特色與傳承農業(yè)文化 ”的目標得以實現(xiàn) 。這一結果的到來 ，并不是因為臺灣地區(qū)的農民素質高 ，也不是因為臺灣地區(qū)的休閑農業(yè)經營者素質高 ，而在于完善 、具體的有關規(guī)定的結果 。關于休閑農業(yè)區(qū)的劃定條件 ，明確規(guī)定 “必須具有地區(qū)農業(yè)特色 、豐富景觀資源 、豐富生態(tài)及保存價值的文化資產 ”，使農業(yè)資源有效轉化為休閑農業(yè)發(fā)展的資產 。關于休閑農場的功能劃定 ，明確規(guī)定 “休閑農場必須劃定農業(yè)經營體驗分區(qū) 。作為農業(yè)經營與體驗 、自然景觀 、生態(tài)維護 、生態(tài)教育之用 ”，使休閑農場的經營不脫離農業(yè) ，保證農業(yè)文化得到較好的傳承 。關于休閑農場設施的建設 ，詳細規(guī)定設施建設的類型 、位置 、規(guī)模 、用材 、高度等 ，從而保證休閑農業(yè)設施的建設不會破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境 。另外 ，為了保護農村文化 ，政府鼓勵農民參與休閑農業(yè)發(fā)展 ，明確政府對于包括農民在內的休閑農業(yè)經營者的經營活動具有輔導 、培訓的義務 ，保護了小戶 、弱戶農民的休閑農業(yè)參與權 ?？傊?，完善 、具體的管理規(guī)定以及嚴格的管理與監(jiān)督 ，一方面保護經營者的利益不被侵害 ；另一方面又使經營者不敢違背政策的規(guī)定 ，使休閑農業(yè)沿著政府設定的目標發(fā)展。 啟示在臺灣地區(qū)休閑農業(yè)政策的指導下 ，臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展可以說走出了一條可持續(xù)的 、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的高效農業(yè)發(fā)展之路 ，為大陸的休閑農業(yè)發(fā)展提供了寶貴的借鑒經驗 。 休閑農業(yè)發(fā)展政策順應了農業(yè)后生產主義發(fā)展理念臺灣地區(qū)休閑農業(yè)的發(fā)展可以說是高效的 、可持續(xù)的 ，長期堅持保護環(huán)境生態(tài) 、活用農業(yè)資源和傳承農業(yè)文化 。但這一結果不是自然發(fā)生的 ，而是與臺灣地區(qū)的土地政策 、農業(yè)政策及對休閑農業(yè)發(fā)展的目標定位分不開 。在臺灣地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)開始衰落時 ，適時提出生產 、生活 、生態(tài) “三生 ”一體的農業(yè)發(fā)展理念 。使臺灣地區(qū)農業(yè)適時地從傳統(tǒng)農業(yè)向休閑農業(yè)轉型 ，由單一的農業(yè)生產功能轉型為農產品生產 、農業(yè)文化傳承 、農業(yè)生態(tài)保護的多功能發(fā)展 ，順應了在歐美國家推廣的農業(yè)后生產主義發(fā)展理念。在農業(yè)后生產主義的觀念和政策指導下 ，臺灣地區(qū)農業(yè)不以追求純粹的經濟效益為目標 ，而是在經濟增長 、環(huán)境保護與文化傳承之間做出平衡 。為此 ，嚴格規(guī)定了休閑農業(yè)區(qū)劃定的農業(yè)資源特色要求 、政府有關部門對當地農民 、農業(yè)團體的輔導 、培訓及基礎設施建設義務 ，規(guī)定了休閑農場設置的農業(yè)體驗功能 、休閑設施建設的規(guī)模與規(guī)格要求 。在休閑農業(yè)區(qū)劃定和休閑農場設置條件審批時 ，嚴格把關 ，使得劃定出的每一個休閑農業(yè)區(qū)各具特色 ，每一個休閑農場各具特色 ，才最終形成了臺灣地區(qū)休閑農業(yè)各具特色 、功能多樣 、互相補充的發(fā)展格局 。在政府有關部門的幫助與輔導下 ，通過社區(qū)營造 ，將社區(qū)發(fā)展與產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進 ，社區(qū)農民充分參與休閑農業(yè)發(fā)展 ，使得休閑農業(yè)文化與鄉(xiāng)村文化得以較好地傳承 。 休閑農業(yè)管理政策需要根據實踐不斷調整與完善相對完善的管理政策體系是臺灣地區(qū)休閑農業(yè)有序 、規(guī)范發(fā)展的保證 。但是 ，臺灣地區(qū)的休閑農業(yè)管理政策并不是一開始就很完善 。世紀年代 ，隨著臺灣地區(qū)休閑農業(yè)經營主體的不斷增加 ，出現(xiàn)了一系列問題 ，如規(guī)模小 、產品雷同 、外部環(huán)境惡化等 ，臺灣當局于年提出 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”，創(chuàng)立 “休閑農業(yè)區(qū)計劃 ”，有效地保護與幫助小規(guī)模休閑農業(yè)經營者 。但是 ，最初的休閑農業(yè)區(qū)設立條件實施效果并不佳 ，有較多規(guī)劃與實際不符 。當局針對實施中存在的問題 ，在較多方面進行修訂 ，明確了休閑農業(yè)區(qū)與休閑農場之間的區(qū)別與聯(lián)系 ，使不同類型 、不同規(guī)模的休閑農業(yè)經營者都能夠得到發(fā)展 。其后 ，臺灣政策又對 “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”進行了多次的修訂 ，形成既與臺灣地區(qū) “農業(yè)發(fā)展條例 ”“公園有關規(guī)定 ”“水利有關規(guī)定 ”等相互銜接 ，又體現(xiàn)休閑農業(yè)發(fā)展特色完善的管理政策體系 。大陸的休閑農業(yè)已經有多年的發(fā)展 ，休閑農業(yè)經營規(guī)模 、收益在農業(yè)發(fā)展中的地位逐年提高 。近幾年 ，國家為了鼓勵休閑農業(yè)發(fā)展 ，出臺了一系列文件 ，如 國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部國家旅游局關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見 （國土資規(guī) 號 ）、年 農業(yè)部等部門關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知 （農加發(fā) 號 ）、年 國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見 （國辦發(fā) 號 ）、年中央號文件 中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見 等 ，都提出要支持休閑農業(yè)建設用地 ，支持休閑農業(yè)設施建設用地 ，但并沒有具體的措施 。休閑農業(yè)的主管部門是誰 、休閑農業(yè)經營的土地如何使用等問題沒有明確 。制度的缺失 、滯后既制約了休閑農業(yè)經營者的合理經營 ，又縱容了休閑農業(yè)經營者的不合理經營 ，導致休閑農業(yè)的不規(guī)范發(fā)展。 休閑農業(yè)區(qū)建設是實現(xiàn)產業(yè)扶貧的有效路徑臺灣地區(qū) “休閑農業(yè)輔導管理辦法 ”，明確了休閑農業(yè)區(qū)和休閑農場作為休閑農業(yè)發(fā)展的兩類空間發(fā)展模式 。通過建立休閑農業(yè)區(qū) ，使小規(guī)模經營者集中于大型的休閑農業(yè)區(qū)內 ，政府給予免費的技術輔導 、公共設施建設 、公共環(huán)境維護等 ，有效保護了弱小經營者 ，使小規(guī)模經營者能夠與大規(guī)模經營者公平競爭 。相比之下 ，大陸休閑農業(yè)發(fā)展中 ，國家對休閑農業(yè)發(fā)展的支持來自于農業(yè)部和國家旅游局 ，支持途徑來自于級景區(qū)創(chuàng)建 、星級經營單位創(chuàng)建 、休閑農業(yè)示范縣 （鄉(xiāng) 、村 、單位 ）創(chuàng)建等 ，能夠獲得這些榮譽的都是那些規(guī)模較大的經營單位 ，弱小的休閑農業(yè)經營單位不可能獲得這些榮譽 ，也不可能獲得政府資助 ，弱小的經營者只能在與強大的經營者競爭中越來越弱 ，這也是較多農民把農地出租出去外出打工的重要原因之一 。休閑農業(yè)是國家產業(yè)扶貧的重要路徑 ，然而當前的休閑農業(yè)支持政策將會削弱休閑農業(yè)的扶貧效果 。因此 ，大陸應借鑒臺灣地區(qū)的經驗 ，根據實際情況 ，建立不同類型的休閑農業(yè)集聚區(qū) ，實現(xiàn)既能保護支持弱者又能獲得產業(yè)規(guī)模效益的雙重效果 。 尊重當地農民意愿是休閑農業(yè)發(fā)展成功的基礎當地農民是農村文化的構成要素 、農業(yè)文化的傳承主體和農村生態(tài)環(huán)境的保護主體 ，農民又是國家的扶貧重點 。臺灣地區(qū)休閑農業(yè)主要由當地居民經營 ，使臺灣地區(qū)農業(yè)實現(xiàn)了 “生產 、生態(tài) 、生活 ”的有機統(tǒng)一 。農民既是農業(yè)的生產者 、農業(yè)文化的傳承者 ，又是鄉(xiāng)村景觀的創(chuàng)造者 ，是鄉(xiāng)村景觀消費的構成要素 。臺灣當局在休閑農業(yè)發(fā)展中 ，充分尊重農民意愿 ，使農民實現(xiàn)了多角色的統(tǒng)一 ，為臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的成功提供了基礎保證 。政府在休閑農業(yè)區(qū)設立時 ，明確規(guī)定 “由當地居民 、休閑農場業(yè)者 、農民團體或鄉(xiāng) （鎮(zhèn) 、市 、區(qū) ）公所擬具規(guī)劃建議書 ，報請當地主管部門規(guī)劃 ”，使當地農民 、休閑農場業(yè)者 、農民團體等各方的意愿得到充分尊重 。正是有尊重農民意愿的基礎 ，提高了農民參與休閑農業(yè)發(fā)展的積極性 ，休閑農業(yè)區(qū)規(guī)劃成功設立之后 ，農民 、休閑農場業(yè)者 、農民團體等各方積極主動參與 ，而政府根據休閑農業(yè)區(qū)的規(guī)劃向農民及休閑農場業(yè)者提供相應幫助 ，保證了休閑農業(yè)區(qū)的成功實施 。大陸休閑農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題之一是當地農民的參與意愿較低 ，這不僅影響了農業(yè)文化的傳承 ，也影響了休閑農業(yè)產業(yè)扶貧的效果 。因此 ，大陸應借鑒臺灣地區(qū)的經驗 ，把農民作為休閑農業(yè)發(fā)展的主體 ，尊重農民的意愿 ，幫助與扶持農民經營 ，把農業(yè)發(fā)展與農村生態(tài)維護 、農業(yè)文化傳承和農民生活統(tǒng)一起來考慮 ，只有這樣才能實現(xiàn)休閑農業(yè)的真正扶貧 ，才能實現(xiàn)休閑農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ，才能最終由農業(yè)生產主義向農業(yè)后生產主義轉型 。參考文獻楊振 榮臺灣休閑農業(yè)發(fā)展及其相關法規(guī)之研究臺灣地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光產業(yè)發(fā)展與前瞻學術研討會論文集 臺灣 ，：吳榮杰 ，賴朝煌 ，石林鍠休閑農業(yè)區(qū)進行總量管制之必要性分析 第五屆臺灣地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光產業(yè)發(fā)展與前瞻學術研討會論文集 臺北 ：景文科技大學旅運管理系 ，：（下轉第頁 ）上最大的發(fā)展中國家 ，中非人民命運相連 、夢想相通 。農業(yè)是雙方共同關注的民生產業(yè) ，深化中非農業(yè)務實合作 ，對提高非洲各國農業(yè)自主發(fā)展能力 ，構建中非命運共同體尤為重要 。為做好 “一帶一路 ”倡議與 年議程 相銜接 ，中國農業(yè)部愿與非方共同編制中非農業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃 ，并重點開展以下領域的合作 。第一 ，推進機制化建設 ，鞏固合作平臺 。進一步落實中非農業(yè)現(xiàn)代化合作計劃 ，建立和鞏固多雙邊農業(yè)合作平臺 。年 ，中國農業(yè)部將舉辦首屆中非農業(yè)合作論壇 ，歡迎非洲各國派團與會 。中方愿與非方及有關國際機構共同努力 ，推動中非農業(yè)合作機制化 。若非方有意愿 ，可在非洲大陸舉辦第二屆中非農業(yè)合作論壇 。第二 ，推 進 投 資 貿 易 合 作 ，助 力 農 業(yè) 發(fā) 展 。年 ，中國將舉辦首屆國際進口博覽會 、第十六屆中國國際農產品交易會 、第二屆中國國際茶葉博覽會 ，歡迎非洲各國組團參加 ，向中國消費者推介非洲優(yōu)質農產品 ，擴大對中國農產品出口 。同時 ，中方鼓勵和支持有實力的企業(yè)赴非洲投資興業(yè) ，促進非洲農業(yè)發(fā)展 。第三 ，推進科技合作 ，增強發(fā)展動力 。加強中非農業(yè)科研機構 “”機制建設 ，借助該平臺 ，未來年為非洲培訓名農業(yè)科研青年領軍者 ，為非洲農業(yè)發(fā)展提供不竭動力 。衷心希望各位科學家 ，立足中非農業(yè)發(fā)展實際 ，加強科研聯(lián)合攻關和成果轉化 ，在中非大地上譜寫華麗篇章 。第四 ，推進能力建設 ，提供智力支撐 。中國農業(yè)部將積極加強與國內有關部門的溝通協(xié)調 ，力爭年向非洲有關國家派遣批 、人次農業(yè)專家 ，在中國或境外為非洲國家舉辦期農業(yè)培訓班 ，計劃培訓人次 。女士們 、先生們 、朋友們 ：志合者 ，不以山海為遠 。中非是休戚與共的命運共同體 。我們愿與非洲各國凝聚共識 、攜手并進 ，加快推進農業(yè)領域全方位務實合作 ，為中非農業(yè)共同發(fā)展貢獻力量 。（責任編輯劉曉婧段麗君 ）（上接第頁 ）張宏維 ，賴光邦休閑農業(yè)設施適合法規(guī)體系之研究臺灣農業(yè)經營管理年刊，（）：梁炳琨由后生產主義的觀點來審視臺灣農業(yè)體制的轉型 以大坑地區(qū)休閑農園為例 戶外游憩研究（臺灣 ），（）：曾玉榮 ，周瓊 ，李晗林臺灣休閑農業(yè)區(qū)發(fā)展歷程、建設布 局 與 借 鑒 福 建 農 業(yè) 學 報 ， （）：彭克仲 ，林豐瑞國際觀光水平休閑農業(yè)區(qū)關鍵成功因素之研究 西南林學院學報 ，（）：許標文 ，劉榮章 ，曾玉榮臺灣“自下而上 ”鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演進及其啟示 農業(yè)經濟問題 ，（）：周瓊 ，曾玉榮 ，楊勛華臺灣休閑農業(yè)的案例分析與啟示 臺灣農業(yè)探索 ，（）：潘輝 ，楊成藝 ，王燕玲臺灣休閑農業(yè)類型及對福建鄉(xiāng)村旅游的啟示 東南園藝 ，（）：杜興軍 ，陳曦臺灣地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的經驗及對大陸的啟示 農業(yè)現(xiàn)代化研究 ，（）：潘輝 ，王燕玲 ，秦秀虹基于六級產業(yè)論的臺灣休閑農業(yè)發(fā)展理念及啟示 福建論壇 （人文社會科學版 ），（）：崔太昌臺灣休閑農業(yè)發(fā)展的特點與啟示山東農業(yè)工程學院學報 ，（）： ， ， ，（）：臺灣已劃定之休閑農業(yè)區(qū) （）：臺灣已取得許可證之休閑農場 （）：邱涌忠休閑農業(yè)經營學臺北：茂昌圖書公司 ，林婉菁從資源永續(xù)利用探討休閑農業(yè)與土地利用之關系 臺北 ：臺灣政治大學 ，馬波農村旅游用地問題的梳理與收斂旅游學刊 ，（）：（責任編輯段麗君殷華 ）</p>