歐洲低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

<p>政策研究作者簡(jiǎn)介 ：楊筠樺 （），女 ，河南鄭州人 ，研究方向 ：法律法規(guī) ，：。歐洲低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示? 楊筠樺（鄭州大學(xué)法學(xué)院鄭州）摘要 ：在全球氣候變暖的背景之下 ，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生 。作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ，低碳農(nóng)業(yè)成為中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然抉擇 。然而時(shí)至今日 ，中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放量仍呈增長(zhǎng)之勢(shì) ，努力推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩 。歐洲的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先世界 ，尤其在低碳農(nóng)業(yè)政策方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ，這對(duì)于中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展而言大有裨益 。鑒于此 ，本文全面梳理歐洲國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況 、系統(tǒng)總結(jié)歐洲國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 。在此基礎(chǔ)上 ，通過分析中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 ，凝練出可供中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策啟示 ，以期為中國(guó)探索符合國(guó)情的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展道路提供參考 。關(guān)鍵詞 ：低碳經(jīng)濟(jì) ；低碳農(nóng)業(yè) ；歐洲 ；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ；政策啟示： 引言近年來 ，全球人口數(shù)量持續(xù)上漲 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平飛速提升 ，在改變?nèi)藗兊纳罘绞脚c生產(chǎn)方式的同時(shí) ，也帶來了能源消耗過度 、環(huán)境污染 、氣候變暖等現(xiàn)象 ，不僅降低了人們的生活質(zhì)量而且嚴(yán)重威脅到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 。為了應(yīng)對(duì)這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn) ，“低碳經(jīng)濟(jì) ”應(yīng)運(yùn)而生 ，并日益成為備受矚目的社會(huì)焦點(diǎn) （杜受祜 ，；鄭恒和李悅 ，）。隨著 “低碳 ”概念深入到千家萬戶 ，低碳農(nóng)業(yè)也越來越盛行 。當(dāng)前 ，學(xué)術(shù)界并未對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行精確界定 。結(jié)合已往論述 ，低碳經(jīng)濟(jì)可以概括為 ，具有 “低能耗 、低排放 、低污染 、高效益 、高效率 ”（簡(jiǎn)稱 “三低兩高 ”）特征的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 （李昌碧 ，），而且集中體現(xiàn)為 ：節(jié)約性 、環(huán)保性 、安全性 、高效性 、和諧性 ，其核心在于能源技術(shù)創(chuàng)新 、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的相應(yīng)轉(zhuǎn)變 ，而目標(biāo)則在于減緩氣候變暖和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 （許廣月 ，）。作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式 ，低碳農(nóng)業(yè)可以理解為 ，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新 、制度創(chuàng)新 、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 、農(nóng)業(yè)新能源開發(fā)利用等多種手段 ，盡可能地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能源消耗和碳排放量 ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)互利雙贏的綠色 、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 （杜受 祜 ，；張莉俠和曹黎明 ，；梁 龍 等 ，）。作為世界溫室氣體排放大國(guó) ，中國(guó)也在逐步摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 ，開始向 “低碳經(jīng)濟(jì) ”轉(zhuǎn)型 。年 ，中國(guó)政府公布的 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案 要求 ，到年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比年下降。年月國(guó)務(wù)院討論通過的 “十二五 ”控制溫室氣體排放工作方案 明確提出 ，到年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降的目標(biāo) 。 “低碳經(jīng)濟(jì) ”已經(jīng)成為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略 。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) ，一直是 溫 室 氣 體 排 放 的 “大戶 ”。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快 ，農(nóng)業(yè)碳排放量仍處于不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) ，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示 ，中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放量每年增長(zhǎng)，截至年農(nóng)業(yè)碳排放量已經(jīng)達(dá)到億（舒暢和喬娟 ，）。由此可見 ，減少農(nóng)業(yè)碳排放量 、走低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)刻不容緩 。歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá) ，農(nóng)業(yè)發(fā)展也處于世界領(lǐng)先地位 。英國(guó) 、法國(guó)等國(guó)家最先意識(shí)到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要性 。早在年 ，歐盟就首次在 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策 中提出了低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)策略 。經(jīng)歷了數(shù)十年的不斷摸索 ，歐洲國(guó)家在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域取得了不小的成就 ，尤其在低碳農(nóng)業(yè)政策制定層面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ，這對(duì)于中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極大的借鑒價(jià)值 。鑒于此 ，本文將全面梳理歐洲國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況 、系統(tǒng)總結(jié)歐洲國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 。在此基礎(chǔ)上 ，通過分析中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 ，凝練出可供中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策啟示 ，以期為中國(guó)探索符合國(guó)情的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展道路提供參考 。 歐洲低碳農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展概況歐洲國(guó)家大多于世紀(jì)初進(jìn)入工業(yè)文明 、城市文明時(shí)代 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也早已經(jīng)歷了高能耗 、高污染 、高排放的 “高碳 ”經(jīng)濟(jì)時(shí)代 ，社會(huì)各界對(duì)于 “低碳 ”概念往往更易接受 。低碳農(nóng)業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要衍生物 ，在歐洲國(guó)家早已深入人心 ，各國(guó)政府也積極實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)政策 （田云 ，）。年 ，聯(lián)合國(guó)制定了 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 ，此后歐盟便積極展開行動(dòng) ，在 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 約束下開始農(nóng)業(yè)環(huán)境治理 。年 ，歐盟在首次 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策 中 ，明確提出了低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)策略 ，對(duì)退耕還林農(nóng)戶給予了一定的政策補(bǔ)償 。其中的 農(nóng)業(yè)環(huán)境法 則對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)的規(guī)范措施 ，并對(duì)環(huán)保飼料 、牛羊面積承載量等給予補(bǔ)貼 （舒暢和喬娟 ，）。年 ，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策 中對(duì)農(nóng)場(chǎng)管理及土地管理提出了相應(yīng)的環(huán)境要求 ，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)金融信貸支持 ，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)政策環(huán)境條件 。具體而言 ，英國(guó) 、法國(guó) 、德國(guó)等也都在積極踐行歐盟的相關(guān)政策措施 ，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展 （ ，）。（）英國(guó) 。早在年 ，英國(guó)就發(fā)布了 氣候變化綱領(lǐng) ，設(shè)定了到年減排 萬二氧化碳的目標(biāo) 。在年 ，英國(guó)政府又發(fā)布了第一份能源白皮書 我們能源的未來 ：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì) ，除了概述英國(guó)未來年的能源政策外 ，還提出了到年英國(guó)二氧化碳排放量將削減的目標(biāo) 。英國(guó)政府提出的 “低碳經(jīng)濟(jì) ”發(fā)展理念對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式提出了挑戰(zhàn) ，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注 。此后 ，英國(guó)又陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)政策舉措 ，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)政策給予了較高的關(guān)注 。其中 ，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面 ，英國(guó)大力推行有機(jī)農(nóng)業(yè) ，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工能耗以及對(duì)化肥的使用 ；在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面 ，對(duì)所售農(nóng)產(chǎn)品貼上綠標(biāo)簽 ，以顯示其生產(chǎn)與運(yùn)送產(chǎn)品產(chǎn)生的碳足跡等 。（）法國(guó) 。早在世紀(jì)年代 ，法國(guó)政府就開始制定環(huán)境保護(hù)政策 ，并設(shè)立了自然和環(huán)境保護(hù)部 。據(jù)統(tǒng)計(jì) ，法國(guó)人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平低左右 。年 ，法國(guó)制定了 可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃 ，進(jìn)一步將環(huán)境保護(hù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略 ；年 ，法國(guó)通過了以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為核心的新 環(huán)境保護(hù)法草案 ，對(duì)氣候 、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域做了新的部署 （漆雁斌等 ，）。在低碳農(nóng)業(yè)方面 ，法國(guó)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) ，年 ，法國(guó)政府頒布了生態(tài)農(nóng)業(yè)年規(guī)劃 ，從設(shè)立生態(tài)基金 、提供免稅待遇 、加強(qiáng)技術(shù)扶持等方面促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 。年 ，法國(guó)又決定進(jìn)一步對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)行稅收減免政策 。此外 ，法國(guó)還針對(duì)低碳農(nóng)業(yè)問題出臺(tái)了農(nóng)業(yè)手冊(cè) ，在應(yīng)對(duì)自然環(huán)境惡化和資源枯竭 、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效 。（）德國(guó) 。作為歐洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊 ，德國(guó)在能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等方面處于世界領(lǐng)先地位 。德國(guó)是歐洲國(guó)家當(dāng)中低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)法律體系最完善的國(guó)家之一 。早在世紀(jì)年 代 ，德 國(guó) 就 開 始 制 定環(huán)境規(guī)劃方案 ，包括 聯(lián)邦控制大氣排放法 廢棄物處理法 等環(huán)境法案 。年又頒布了 可再生能源法 ，隨后數(shù)十年 ，可再生能源法 歷經(jīng)多次修訂 ，從年的項(xiàng)條款到年的項(xiàng)條款 ，成為可再生能源立法領(lǐng)域的典范之一 （張春敏和刁振飛 ，）。具體到低碳農(nóng)業(yè)方面 ，從世紀(jì)年代開始 ，德國(guó)就開始支持工業(yè)原料作物開發(fā) ，每年都會(huì)撥巨款用于發(fā)展種植可替代礦物資源的工業(yè)原料作物 。年 ，德國(guó)頒布了 二氧化碳捕捉和封存法案 ，進(jìn)一步將法律法規(guī)具體到作物種植領(lǐng)域 。當(dāng)前歐洲的低碳農(nóng)業(yè)政策主要是以 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策 為中心 ，各個(gè)成員國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境法令嚴(yán)格按照歐盟低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展總要求 ，經(jīng)過近年的治理 ，歐洲的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了鮮明的發(fā)展成效 。截至年 ，歐洲國(guó)家的二氧化氮排放量與年相比下降了近，二氧化氮的利用率由原來的提升至，甲烷排放量下降了左右 ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中碳排放量下降了。近年來 ，歐洲各國(guó)還在加快新能源技術(shù)的開發(fā) ，能源消耗量不斷降低 ，溫室氣體排放量減少了近億。除此之外 ，歐洲各國(guó)力主推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 ，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng) ，不僅廣泛參與到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中 ，而且積極使用新能源 ，為耕地保護(hù) 、生態(tài)環(huán)境改善做出了重要貢獻(xiàn) 。 歐洲低碳農(nóng)業(yè)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 科學(xué)規(guī)劃 、制定減排目標(biāo)當(dāng)前 ，絕大多數(shù)歐洲國(guó)家都將低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重 ，并堅(jiān)持因地制宜 ，從全局 、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度開展規(guī)劃 。在規(guī)劃當(dāng)中 ，各國(guó)均設(shè)定了合理可行 、可量化的減排指標(biāo) 。年 ，英國(guó)提出了 低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃 白皮書 ，明確提出到年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢氣物溫室氣體排放量降低（魏博洋等 ，）?；诘吞紲p排目標(biāo)要求 ，英國(guó)不僅成立了碳基金 ，而且還開征氣候變化稅 ，制定了氣候變化協(xié)議等 。與之相似 ，法國(guó)也制定了 環(huán)境保護(hù)草案 ，提出要充分發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) ，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量 ，力爭(zhēng)到年將生態(tài)農(nóng)業(yè)的比重提升至，到年能夠達(dá)到（張春敏和刁振飛 ，）。作為歐盟的核心成員國(guó) ，德國(guó)嚴(yán)格遵循 歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)條例 ，并通過構(gòu)建完善的法律框架體系 ，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)政策 。年 ，德國(guó)提出了能源與氣候一攬子計(jì)劃 （計(jì)劃 ），計(jì)劃通過項(xiàng)關(guān)鍵事項(xiàng)和項(xiàng)法規(guī)的修訂 ，提出年的溫室氣體排放量要比年排放量降低。在科學(xué)規(guī)劃和減排目標(biāo)的推動(dòng)之下 ，以英國(guó) 、法國(guó)和德國(guó)為首的歐洲國(guó)家正在不斷推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展 。 完善的財(cái)政支持與補(bǔ)貼減免政策除了宏觀戰(zhàn)略的規(guī)劃引導(dǎo)之外 ，歐洲各國(guó)政府還通過積極的財(cái)政支持與補(bǔ)貼減免政策推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展 。（）以英國(guó)為例 ，年英國(guó)政府在清潔能源的研發(fā)上直接投資億英鎊 （英鎊約合元人民幣 ，），而在年 ，英國(guó)制定的低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃 明確指出 ，要繼續(xù)支持可再生能源研發(fā) 。不僅如此 ，英國(guó)還在年開征氣候變化稅 ，因氣候變化稅的實(shí)施 ，英國(guó)每年減少碳排放量高達(dá)萬。此外 ，英國(guó)還對(duì)農(nóng)場(chǎng)周邊的河道 、樹木等進(jìn)行保護(hù)并給予農(nóng)民補(bǔ)貼 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中若減少氮肥使用量 ，那么政府則會(huì)按比例給予相應(yīng)的補(bǔ)償 ；若不使用氮肥 ，將實(shí)施大額度補(bǔ)貼 。與此同時(shí) ，還通過多種政策鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)施保護(hù)性耕作 。（）法國(guó)方面 ，年法國(guó)推出可再生能源投資計(jì)劃 ，提供億歐元支持可再生能源以及生物質(zhì)燃料技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)工作 。法國(guó)還在年設(shè)立了節(jié)能擔(dān)?；?。不僅如此 ，還推進(jìn)了生態(tài)基金 ，通過提供免稅待遇推進(jìn)農(nóng)業(yè)向低碳方向轉(zhuǎn)型 。（）從德國(guó)來看 ，德國(guó)于年開始開征生態(tài)稅 ，以改善生態(tài)環(huán)境 、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 。同樣 ，自世紀(jì)年代開始 ，德國(guó)就開始制定政策鼓勵(lì)種植工業(yè)原料作物 ，并通過財(cái)政予以扶持 。德國(guó)政府還建立了農(nóng)業(yè)碳交易機(jī)制 ，農(nóng)民可以通過降低農(nóng)田碳排放量贏得國(guó)家許可 ，獲得一定的補(bǔ)貼 。此外 ，德國(guó)還在堅(jiān)持 “氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略 ”，計(jì)劃投入億歐元研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù) 。 規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、重視技術(shù)創(chuàng)新除了進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃外 ，歐洲國(guó)家還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的規(guī)范與引導(dǎo) ，主要表現(xiàn)在 ，歐洲國(guó)家注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)范化 、重視技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用 。早在世紀(jì)年代 ，法國(guó)就開始注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展 ，法國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)定極為細(xì)化 。年 ，法國(guó)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)手冊(cè) ，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行了詳細(xì)的說明 ，包括農(nóng)藥 、肥料 、種子等均提出了嚴(yán)格的要求 。不僅如此 ，農(nóng)業(yè)手冊(cè) 還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展 ，對(duì)市場(chǎng)上的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行全面的審核 、考察 ，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格整治 。此外 ，英國(guó) 、德國(guó)也開始關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低碳發(fā)展 ，如英國(guó)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)當(dāng)中牲畜及其糞便的管理做出了明確的說明 ；德國(guó)在化肥 、農(nóng)藥以及除草劑等使用上做出了明確規(guī)定等 。作為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó) ，德國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位 。一直以來 ，德國(guó)都非常重視現(xiàn)代科技對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用 。在德國(guó) ，遙感技術(shù) 、生物技術(shù)等廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ，高新技術(shù)的應(yīng)用極大地提升了德國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 ，也推動(dòng)了德國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展 。從世紀(jì)年代開始 ，德國(guó)就開始支持工業(yè)原料作物開發(fā) ，德國(guó)政府每年在工業(yè)原料作物種植業(yè)項(xiàng)目中投入億歐元 ，支持該技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展 ，建立了專門的生物質(zhì)能源中心 ，使低碳技術(shù)得到了前所未有的發(fā)展 （，）。英國(guó)則注重厭氧技術(shù)的開發(fā) ，強(qiáng)調(diào)對(duì)廢氣 、垃圾等的綜合利用 ，在低碳技術(shù)研發(fā)如風(fēng)能 、太陽(yáng)能等方面投入了大量的資金支持 （，）。世紀(jì)年代的部分歐洲國(guó)家實(shí)施了免耕法 、少耕法 ，強(qiáng)調(diào)降低農(nóng)地耕作幅度 ，采取保護(hù)性耕作政策 ，改善土壤質(zhì)量 ，降低二氧化碳排放量 ，支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展 。 中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó) ，同時(shí)也是溫室氣體排放大國(guó)（圖）。與國(guó)外相比 ，中國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視相對(duì)較晚 ，年的兩會(huì)上 ，吳曉青政協(xié)委員提出了低碳經(jīng)濟(jì)議題 ，年 ，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上做出承諾 ，要堅(jiān)持走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路 。年年底召開的根本哈根會(huì)議 ，中國(guó)才開始真正將低碳經(jīng)濟(jì)推向臺(tái)前 ，溫家寶總理鄭重承諾 ，中國(guó)延緩二氧化碳排放量 ，到年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比年降低。農(nóng)業(yè)在排放溫室氣體的同時(shí) ，又是一個(gè)巨大的碳匯系統(tǒng) （秦軍 ，）。因此 ，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中 ，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)占據(jù)著舉足輕重的地位 （許廣月 ，）。然而 ，由于中國(guó)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)重視實(shí)踐較晚 ，目前農(nóng)業(yè)碳排放量仍然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) ，由此可見中國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性與緊迫性 。這不僅是農(nóng)業(yè)生態(tài)20072006200520042003200220012000199919984%643.383%267.562%957.92%864.212%295.972%257.772%157.772%123.152%107.432%100.825%0004%5004%0003%5003%0002%5002%0001%5001%000年 份農(nóng)業(yè)碳排放總量（萬t）圖 年中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放總量資料來源 ：中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組 年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告 探索中國(guó)特色低碳道路 ，科學(xué)出版社 ，年 ?；?、現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求 ，更是中國(guó)構(gòu)建資源節(jié)約型 、環(huán)境友好型社會(huì) ，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然抉擇 。當(dāng)前 ，低碳農(nóng)業(yè)在中國(guó)社會(huì)各界已經(jīng)達(dá)成一定的共識(shí) ，政府已經(jīng)開始實(shí)施多項(xiàng)舉措力求推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展 。從當(dāng)前中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言 ，以下幾個(gè)方面的問題亟待重視 。（）傳統(tǒng) “高碳農(nóng)業(yè) ”生產(chǎn)方式短期內(nèi)積重難返 。長(zhǎng) 期 以 來 ，中 國(guó) “高 碳 農(nóng) 業(yè) ”的 生 產(chǎn) 模 式 是“高能耗 、高排放 、高污染 ”的 “三高 ”農(nóng)業(yè) ，既不節(jié)約資源 、能源 ，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染 。隨著全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng) ，農(nóng)民也逐步意識(shí)到 “高碳農(nóng)業(yè) ”生產(chǎn)帶來的危害 ，意識(shí)到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要性 ，但短時(shí)間內(nèi)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式很難得到轉(zhuǎn)變 。尤為值得關(guān)注的是 ，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的農(nóng)民 ，然而中國(guó)各個(gè)農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民往往以外出務(wù)工為主 ，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老弱婦孺化 ，年齡偏大 、素質(zhì)不高 、技術(shù)能力偏低 、利用新技術(shù)獲取信息的能力不強(qiáng) 。這也導(dǎo)致傳統(tǒng)的 “高碳農(nóng)業(yè) ”生產(chǎn)局面短期內(nèi)恐難以逆轉(zhuǎn) 。此外 ，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍是分散經(jīng)營(yíng) 、自主經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式 ，部分農(nóng)民農(nóng)業(yè)并非主業(yè) ，往往堅(jiān)持 “成本最小化 ”開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ，加之部分推廣低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品定價(jià)偏高 ，使用這些產(chǎn)品短期內(nèi)利益可能受損 ，這樣一來 ，農(nóng)民很可能因偏重短期利益 、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而仍然維持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式 。（）低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā) 、服務(wù)體系薄弱 。低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新 、努力構(gòu)建完整的低碳技術(shù)體系是推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的 “強(qiáng)心劑 ”。就目前情況而言 ，中國(guó)低碳技術(shù)研發(fā)體系薄弱 ，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)涉及農(nóng)學(xué) 、生態(tài)學(xué) 、環(huán)境科學(xué) 、氣象學(xué)等諸多學(xué)科 ，許多關(guān)鍵性技術(shù)需要多學(xué)科的支持方能奏效 ，而目前缺乏對(duì)低碳農(nóng)業(yè)深入 、系統(tǒng)的研究 ，缺乏多學(xué)科之間的相互配合 ，難以形成完整的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系 。進(jìn)一步來看 ，中國(guó)低碳技術(shù)服務(wù)體系同樣亟待完善 ，就發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)而言 ，技術(shù)與服務(wù)往往同等重要 。目前 ，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系滯后 ，無法適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求 。此外 ，由于低碳技術(shù)應(yīng)用受到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 、農(nóng)業(yè)資金投入與人力資本投入等多種限制 ，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)（如固氮技術(shù) 、秸稈肥料技術(shù)等 ）難以在農(nóng)村地區(qū)順利推廣 、普及 。（）政府扶持力度不足 、監(jiān)督管理缺位 。雖然低碳農(nóng)業(yè)的環(huán)境與社會(huì)效益俱佳 ，但由于缺乏科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制 ，其外部性所帶來的成本增加完全由農(nóng)民承擔(dān) ，因此 ，在沒有政府引導(dǎo)和資金扶持的情況下 ，低碳農(nóng)業(yè)推廣仍會(huì)舉步維艱 。當(dāng)前 ，部分地區(qū)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的支持仍然停留在文件層面 、口號(hào)層面 ，尤其缺乏主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)意識(shí) 。直接的結(jié)果就是 ，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后 ，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 、土地整理進(jìn)展遲緩 ，農(nóng)肥無害化處理設(shè)施不足等 。除此之外 ，政府在低碳農(nóng)產(chǎn)品及市場(chǎng)運(yùn)作層面管理與監(jiān)督政策的缺失 ，也對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響 。 歐洲低碳農(nóng)業(yè)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示 政府引導(dǎo) 、扶持 ，法律法規(guī)保駕護(hù)航基于歐洲國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ，必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量 ，通過政策法規(guī)及相關(guān)制度的建立 ，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展 ，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的時(shí)代動(dòng)力 。要根據(jù)中國(guó)的發(fā)展實(shí)際 ，制定相應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) ，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排及環(huán)保問題的認(rèn)識(shí) 。當(dāng)前 ，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期 ，農(nóng)副產(chǎn)品需求量逐年增長(zhǎng) ，為了確保食品安全 ，滿足人們的物質(zhì)生活需求 ，要明確劃定農(nóng)業(yè)碳排放底線 ，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染與能源消耗 ，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用 。低碳農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是 ，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中二氧化碳和其他溫室氣體的排放 ，要求在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 、加工和銷售環(huán)節(jié)中減少和杜絕有害物質(zhì)使用 ，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中物質(zhì)能量減量化 ，強(qiáng)調(diào)生物有機(jī)肥替代化學(xué)肥料等 ，注重節(jié)能減排 。 進(jìn)一步健全 、完善多元化的減排政策要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)減排政策進(jìn)行完善 ，制定具體的保護(hù)性耕作與規(guī)模化生產(chǎn)策略 ，加強(qiáng)清潔能源生產(chǎn) ，各個(gè)部門各司其職 ，加強(qiáng)監(jiān)管 。政府必須給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等 ，降低低碳農(nóng)業(yè)投入成本 ，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 。技術(shù)在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著極為重要的作用 ，作為政府部門 ，要加大財(cái)政資金支持力度 ，加強(qiáng)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā) ，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的技術(shù)支持 。不僅如此 ，要實(shí)施多元化農(nóng)業(yè)減排補(bǔ)貼政策 ，充分利用政策工具 ，發(fā)揮政府職能 ，制定農(nóng)業(yè)節(jié)能減排補(bǔ)貼政策 ，政府部門要加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度 ，為農(nóng)戶提供補(bǔ)貼 ，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中 ，增強(qiáng)社會(huì)資本的參與性 。除此之外 ，還可以建立低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn) ，在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┑吞嫁r(nóng)業(yè)政策 ，規(guī)范生產(chǎn) ，將低碳農(nóng)業(yè)貫穿到生產(chǎn) 、加工 、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié) ，確保低碳農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的充分落實(shí) 。 著力構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣 ，積極構(gòu)建和完善低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系 ，具體包括對(duì)種植業(yè) 、養(yǎng)殖業(yè)的低碳化改革 ，積極推動(dòng)本地消費(fèi) ，減少長(zhǎng)距離運(yùn)輸 ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷環(huán)節(jié)的低碳化 ；強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣 ，整合農(nóng)業(yè)清潔能源技術(shù) 、重視土肥低碳技術(shù) 、開發(fā)林草增匯技術(shù) ，改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 。尤其需要引起重視的是 ，農(nóng)民是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體 ，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施者 ，因此 ，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的技能培訓(xùn) ，大力宣傳 、推廣低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí) ，倡導(dǎo)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè) 。參考文獻(xiàn)杜受祜 ，低碳農(nóng)業(yè) ：潛力巨大的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) （）：黃敏 ，朱臻 ，歐盟低碳農(nóng)業(yè)實(shí)踐探討 以良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （）為例 世界農(nóng)業(yè) （）：李昌碧 ，我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要路徑與制度安排武漢：武漢理工大學(xué)梁龍 ，杜章留 ，吳文良 ，等 ，北京現(xiàn)代都市低碳農(nóng)業(yè)的前景與策略 中國(guó)人口 ·資 源 與 環(huán) 境 （）：漆雁斌 ，等 ，農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展 ：機(jī)制 、困境 、模式與制度設(shè)計(jì) 北京 ：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 秦軍 ，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙 、模式及對(duì)策 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版 ）（）：舒暢 ，喬娟 ，歐美低碳農(nóng)業(yè)政策體系的發(fā)展以及對(duì)中國(guó)的啟示 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ，（）：田云 ，中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展 ：生產(chǎn)效率 、空間差異與影響因素研究 武漢 ：華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 魏博洋 ，張嚴(yán)冰 ，王朝 ，中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的制約因素與發(fā)展策略研究 世界農(nóng)業(yè) （）：許廣 月 ，中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家（）：張春敏 ，刁振飛 ，低碳農(nóng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)西部地區(qū)的啟示 世界農(nóng)業(yè) （）：張莉俠 ，曹黎明 ，中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討經(jīng)濟(jì)問題探索（）：鄭恒 ，李躍 ，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探析 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 ，（）： ， ， ， ， ，（）： ， ， ： ？ ，（）：（責(zé)任編輯段麗君 ）櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒櫒毃毃毃毃下期要目視角下農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)保護(hù)水平測(cè)度指標(biāo)的比較研究 郭麗楠徐明田志宏美國(guó)農(nóng)業(yè)化肥非點(diǎn)源污染治理對(duì)中國(guó)的啟示 趙學(xué)嬌董敏徐會(huì)勇等普惠金融 、賦權(quán)轉(zhuǎn)向與制度實(shí)踐以金融發(fā)展權(quán)為視角 李長(zhǎng)健孫富博法國(guó)香檳酒地理標(biāo)志保護(hù)及其對(duì)中國(guó)茶葉區(qū)域品牌管理的啟示 陳富橋胡林英張菲瑞典 、挪威與俄羅斯國(guó)馬鈴薯的生產(chǎn)消費(fèi)及對(duì)中國(guó)推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化的啟示 王秀麗王小虎基于 “一帶一路 ”背景的歐盟農(nóng)用地買賣市場(chǎng)投資規(guī)制研究 田曦王曉敏基于框架的江西農(nóng)村污水治理研究 廖衛(wèi)東肖欽</p>