日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化的對策及對中國的啟示
<p>基金項目 ：本文是遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院教學(xué)團隊建設(shè)項目 “商務(wù)日語教學(xué)團隊 ”（）和遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點專業(yè)項目 “日語 ”（）資助成果 。作者簡介 ：潘希遷 （），男 ，吉林長春人 ，博士在讀 ，教授 ，研究方向 ：日本經(jīng)濟與日本語言 。日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化的對策及對中國的啟示? 潘希遷（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院外國語學(xué)院大連）摘要 ：隨著日本少子化 、老齡化程度不斷加深 ，被稱作老齡化 “重災(zāi)區(qū) ”的日本農(nóng)業(yè)行業(yè) ，其勞動力人口已經(jīng)呈現(xiàn)出超老齡化的發(fā)展趨勢 ，這不但降低了日本農(nóng)業(yè)的行業(yè)競爭力 ，同時也嚴(yán)重地影響了日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 。論文以此為切入點 ，詳細地分析了日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化的現(xiàn)狀 、形成的原因 ，并提出了相應(yīng)的對策 。當(dāng)前 ，中國也不同程度地面臨老齡化的困擾 ，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化更加嚴(yán)重 ，借鑒日本的經(jīng)驗與教訓(xùn) ，中國應(yīng)該盡快制定相應(yīng)的政策與措施 ，提前應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化問題給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響 ，使中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 。關(guān)鍵詞 ：日本農(nóng)業(yè) ；勞動力 ；老齡化 ；對策 ；啟示：世紀(jì)年代日本泡沫經(jīng)濟崩潰以來 ，日本經(jīng)濟的各個部門都掙扎在滯漲的漩渦中而舉步維艱 。除了如美國金融危機 、歐洲債務(wù)危機等外部因素外 ，日本經(jīng)濟本身存在的問題是制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要原因 ，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡 、產(chǎn)業(yè)空心化 、人口老齡化等 。在眾多的經(jīng)濟問題當(dāng)中 ，日益嚴(yán)重的人口老齡化問題已經(jīng)成為日本經(jīng)濟無法承受之痛 ，據(jù)年月日日本厚生勞動省國立社會保障與人口問題研究所發(fā)布的 未來人口推測 中預(yù)測 ，到年日本人口將在年的 億人基礎(chǔ)上 ，減少約 萬人 ，到年日本人口大約會減少到 萬人 ，將跌破億人的關(guān)口 。歲以上老年人占總?cè)丝诘陌俜直葘⒂赡甑脑黾又聊甑模侥陼焖倥噬?。如果按照此預(yù)測推算 ，到年 ，日本將變成每人中有人年齡超過歲的嚴(yán)重人口老齡化社會 。然而 ，作為日本第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是大產(chǎn)業(yè)中勞動力人口老齡化程度最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè) ，年農(nóng)業(yè)勞動力人口平均年齡已經(jīng)高達歲，因此 ，農(nóng)業(yè)是日本人口老齡化的重災(zāi)區(qū) 。人口老齡化程度的不斷加深 ，不僅會給產(chǎn)業(yè)本身帶來嚴(yán)重的負面影響 ，還會造成社會消費需求的大幅萎縮 ，同時也會加重養(yǎng)老金支付的負擔(dān)等 ，這些都會嚴(yán)重地拖累社會經(jīng)濟的正常運行 。因此 ，妥善地解決好人口老齡化問題不但關(guān)乎日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗 ，也是決定日本經(jīng)濟能否再次恢復(fù)活力的關(guān)鍵 。 日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化問題的現(xiàn)狀第二次世界大戰(zhàn)后隨著日本經(jīng)濟迅速恢復(fù)以及世紀(jì)年代經(jīng)濟高速增長 ，國民收入水平也隨之得到大幅提升 。生活水平的提高和醫(yī)療水平的不斷改善 ，使日本國民平均壽命的紀(jì)錄被不斷地刷新 ，人口老齡化現(xiàn)象也隨之凸顯 。隨著日本步入先進國家行列 ，依據(jù)配第 克拉克定理 ，隨著經(jīng)濟的發(fā)展帶來各產(chǎn)業(yè)間收入差距的加大 ，勞動力人口也逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此 ，日本的第一產(chǎn)業(yè)首先遭遇勞動力人口老齡化問題 ，而且這種趨勢在逐年加深 。年月日 ，日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布了年月開始實施的 “農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查 ”結(jié)果的大概數(shù)值 。根據(jù)這次的調(diào)查結(jié)果 ，日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀 ，特別是農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)出了急劇下降的趨勢 。從表給出的數(shù)據(jù)可以看出 ，日本農(nóng)戶家庭成員數(shù)量減少的趨勢與速度依然沒有得到有效遏制 ，年與年相比農(nóng)戶家庭成員數(shù)量減少了左右 。如果以年為起點 ，農(nóng)戶家庭成員數(shù)量到年大概減少了。此外農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)迅速減少 ，日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從年的萬人銳減到年的萬人 ，減少了。從年的年 ，除年的年 ，由于日本遭遇泡沫經(jīng)濟崩潰和亞洲金融危機雙重打擊 ，致使第二 、第三產(chǎn)業(yè)不景氣 ，產(chǎn)業(yè)間勞動力轉(zhuǎn)移速度減緩 ，農(nóng) 業(yè) 從 業(yè) 人 數(shù) 減 少 了外 ，其 他 每年 的 減 少 均 為左 右 。年其減少幅度還呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢 。表 農(nóng)戶家庭成員數(shù)與農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的變遷單位 ：千人 ，年 年 年 年 年 年農(nóng)戶家庭成員數(shù) 歲以上 （百分比 ） 農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù) 歲以上 （百分比 ） 資料來源 ：日本農(nóng)林水產(chǎn)省 “農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查 ”。日本農(nóng)業(yè)除了要面對勞動力人口日益縮減的困境 ，還必須要承受勞動力人口年齡構(gòu)成日益老齡化所帶來的巨大壓力 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素包括勞動力 、土地面積和土地肥力等 ，這其中勞動力的質(zhì)量至關(guān)重要 ，因此 ，日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化程度 ，必然會加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的衰退速度 。由表可得 ，歲的青壯勞動力占日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例 ，在年的年已經(jīng)由下降到，這是以說明日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展乏力 ，前景堪憂 。與此形成鮮明對比的是 ，歲以上的老年勞動力占日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例 ，在這年卻由上升到，而且歲以上的超老年勞動力所占比例更是達到了。另外據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的 “農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查 ”結(jié)果 ，年日本農(nóng)業(yè)從業(yè)者的平均年齡是歲 ，相 較年 的歲又進一步增加 。由此可見 ，日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化程度沒有絲毫的緩解跡象 ，反而在逐步加重 。表 不同年齡層日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)及百分比單位 ：千人 ，數(shù)量年份年齡農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù) 百分比 歲 歲 歲 歲 歲 歲以上 合計 資料來源 ：日本農(nóng)林水產(chǎn)省 “農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查 ”。作為發(fā)達國家的日本 ，農(nóng)業(yè)所面臨的勞動力人口老齡化問題雖然并非個案 ，但也并非發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象 。雖然法國和英國同屬發(fā)達國家 ，但是其農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)卻與日本正好相反 ，這兩個歐洲國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)分布比較均衡 ，主要集中在歲以下的青壯勞動力群體 ，大約占總勞動力的以上 ，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了保障 。而日本農(nóng)業(yè)勞動力主要集中在歲以上的老年群體 ，大約占總勞動力的以上 ，日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化形勢嚴(yán)峻 。圖 農(nóng)業(yè)從業(yè)者年齡層構(gòu)成的比較資料來源 ：食品 、農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村白皮書 （年 ）。 日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化問題的成因作為日本第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)雖然在第二次世界大戰(zhàn)后日本經(jīng)濟恢復(fù)的過程中發(fā)揮了巨大作用 ，但是隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展 ，日本國民收入的日益增加 ，國民生活中恩格爾系數(shù)越來越低 ，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值 （）中所占比重越來越小 。由于產(chǎn)業(yè)間收入差距逐漸增大 ，大量年輕優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè) ，早在世紀(jì)年代歲以上的勞動力人數(shù)就已經(jīng)達到日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的，早早地進入了勞動力人口老齡化 ，而且這種老齡化程度還在逐年加重 。日本農(nóng)業(yè)勞動力人口嚴(yán)重老齡化局面受日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)因和外因的雙重作用 。 內(nèi)因日本農(nóng)業(yè)勞動力人口嚴(yán)重老齡化的原因主要來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部 ，產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展造成了勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重畸形 ，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 。第一 ，日本國土面積狹小 ，農(nóng)戶戶均可利用耕地面積有限 。據(jù)年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù) ，農(nóng)戶戶均可利用耕地面積美國是，歐盟是，澳大利亞是 ，而日本則僅僅是，數(shù)量相差懸殊 。日本的數(shù)據(jù)還只是銷售 （農(nóng)產(chǎn)品 ）農(nóng)戶的平均值 ，也就是耕地在以上 、農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過萬日元 （日元約合元人民幣 ，）農(nóng)戶的平均值 ，如果算上自給自足的農(nóng)戶在內(nèi) ，平均值大概會減少左右 。屈指可數(shù)的戶均可利用耕地面積造成了人均勞動強度的減弱和收入的降低 ，隨著這種趨勢的不斷加強 ，大量富余勞動力被不斷地從農(nóng)業(yè)擠出 ，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并逐漸穩(wěn)定下來 ，而留在農(nóng)村的勞動力組成也逐漸固定下來 ，隨著時間的推移 ，這種發(fā)展模式造成了農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化程度不斷嚴(yán)重 。第二 ，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的提高 ，降低了單位面積的生產(chǎn)時間 ，同時也降低了單位勞動強度 。戰(zhàn)后為了迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ，增加糧食產(chǎn)量 ，實現(xiàn)糧食的自給自足 ，日本政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入 ，大力鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新 ，農(nóng)業(yè)新技術(shù)層出不窮 ，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品也不斷更新 ，使日本農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化水平迅速得到提高 ，很快達到了國際先進水平 。以耕種水稻的生產(chǎn)時間為例 ，年每需要，年是，年是，年是，到年就縮短到。在不到年間 ，耕種水稻的勞動時間減少了近。正是因為勞動時間與勞動強度的雙雙縮減 ，才使中老年勞動力有能力成為日本農(nóng)業(yè)的主力 ，助推了日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化程度的進一步加重 。第三 ，農(nóng)業(yè)收入水平的持續(xù)走低造成了日本農(nóng)業(yè)從業(yè)者與農(nóng)業(yè)人才后繼乏人 。由于第一產(chǎn)業(yè)同第二 、第三產(chǎn)業(yè)間收入差距不斷擴大 ，造成了大量優(yōu)質(zhì)勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè) 。雖然日本政府不斷地對農(nóng)業(yè)加大扶持與補助力度 ，但是依然沒有使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入水平得到明顯改善 。另外 ，城鄉(xiāng)之間物質(zhì)與文化生活的差距也降低了年輕勞動力從事農(nóng)業(yè)意愿 。表 日本水田農(nóng)戶耕種面積及類別收入 （年 ）耕種面積水田農(nóng)戶數(shù)量 （千戶 ）水田農(nóng)戶百分比 （）戶主平均年齡 （歲 ）收入 （萬日元 ）農(nóng)業(yè)所得 非農(nóng)業(yè)所得 退休金等所得 總所得以下 以上 資料來源 ：日本農(nóng)林水產(chǎn)省 “農(nóng)業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計調(diào)查 ”“農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查 ”。年日本 “農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查 ”結(jié)果顯示 ，日本擁有的農(nóng)戶總數(shù)是萬戶 ，其中銷售農(nóng)戶是萬戶 ，除此之外的萬戶都是自給自足農(nóng)戶 。以日本水田銷售農(nóng)戶為例 ，表中列出了根據(jù)耕種面積分類的農(nóng)戶收入明細 。日本水田農(nóng)戶的總數(shù)是萬戶 ，占日本萬戶銷售農(nóng)戶的，因此以水田農(nóng)戶為例比較具有代表性 。表中數(shù)據(jù)顯示 ，大概相當(dāng) 于萬 戶 水 田 農(nóng) 戶 的 耕 種 面 積 不 足，這些農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入所得幾乎為零或者為負數(shù) ，支撐他們?nèi)粘Ｉ铋_銷的收入所得幾乎來源于非農(nóng)業(yè)所得和退休金 。雖然同期的農(nóng)戶平均收入所得高于工人的平均收入所得 ，但是如果沒有退休金的貼補 ，單純依靠農(nóng)業(yè) 、非農(nóng)業(yè)的收入所得 ，生活并不富裕 ，因此 ，農(nóng)業(yè)就喪失了對年輕勞動力的吸引力 。由于缺少新鮮血液的注入 ，所以日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化程度逐漸嚴(yán)重 。 外因造成今天日本農(nóng)業(yè)勞動力人口超老齡化的原因除了來自產(chǎn)業(yè)本身的因素外 ，外部因素不容小覷 。外部因素主要是指日本的經(jīng)濟發(fā)展與宏觀經(jīng)濟政策等 ，它雖然不是直接導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化 ，但是卻對老齡化的形成起到了推波助瀾的作用 。外因主要體現(xiàn)在以下幾個方面 。第一 ，日本經(jīng)濟高速增長帶來的日本消費者飲食習(xí)慣的西方化直接導(dǎo)致了日本消費者飲食結(jié)構(gòu)的變化 ，而飲食結(jié)構(gòu)的改變使消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求也隨之發(fā)生改變 。從表中可以得出 ，從年每隔年日本消費者人均食品消費量的變化數(shù)值 。年是日本經(jīng)濟高速增長的起點 ，表中以倍數(shù)的形式顯示了年的年變化結(jié)果 。得出人均食品消費量增長最多的是肉類 ，增加了倍 ；其次是牛奶 、乳制品和油脂類 ，分別增加了倍和倍 ；還有一種顯著增長的食品就是雞蛋 ，增加了倍 。這些成倍增長的食品幾乎都是農(nóng)副產(chǎn)品和油類作物產(chǎn)品 ，與之形成鮮明對比的是日本傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品消費量的減少 ，作為日本國民主食的稻米的消費量減少了近一半 ，薯類的消費量減少一半多 ，還有一些食品如小麥 、豆類 、蔬菜等 ，雖然消費量沒有增長或增長的數(shù)量有限 ，但是這些食品大部分都依賴于進口 ，所以日本政府不得不對諸如稻米等實行限制生產(chǎn)的大米生產(chǎn)調(diào)整政策 。由于這些傳統(tǒng)食品消費量的減少 ，導(dǎo)致了日本農(nóng)業(yè)勞動力勞動強度的減弱和收入的減少 ，這在客觀上間接地助推了日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化的形成與程度的加深 。表 年人均食品消費量的變化單位 ：食品 年 年 年 年 年 年年年稻米 小麥 薯類 淀粉 豆類 蔬菜 水果 肉類 雞蛋 牛奶 、乳制品 魚貝類 糖類 油脂類 資料來源 ：日本農(nóng)林水產(chǎn)省 “食品供需表 ”。第二 ，經(jīng)濟全球化的沖擊極大地降低了日本農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力 ，使日本農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn) 。第二次世界大戰(zhàn)后 ，日本經(jīng)濟在美國的扶持下迅速得到了恢復(fù) ，并很快踏上高速成長的軌道 。為了進一步參與國際市場競爭 ，日本政府于年制定了 貿(mào)易貨幣匯兌自由化計劃大綱 ，推出了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易自由化和放寬資本交易等經(jīng)濟政策 。年月 ，個農(nóng)產(chǎn)品品種開始實行自由化 ，以后每年都有不同的農(nóng)產(chǎn)品加入到自由化行列 ，年月有個限制進口的農(nóng)產(chǎn)品品種 ，到了年已經(jīng)減少到個。特別是進入年后 ，迫于貿(mào)易摩擦的壓力日本被迫簽訂了 “廣場協(xié)議 ”，結(jié)果使日元大幅升值 ，由升值前美元兌換日元直線上升到美元兌換日元。日元的大幅升值導(dǎo)致了外國產(chǎn)品進口的急劇增加 ，特別是大量廉價的農(nóng)產(chǎn)品更是蜂擁而至 ，隨著時間的推移日本逐漸成為世界上屈指可數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品進口大國 。物美價廉的國外農(nóng)產(chǎn)品不斷涌入 ，嚴(yán)重擠壓了日本農(nóng)戶的收入空間 ，使本來就低于其他行業(yè)收入的農(nóng)業(yè)更是雪上加霜 。因此 ，經(jīng)濟全球化不但使日本農(nóng)業(yè)陷入了不斷萎縮的境地 ，同時也加速了日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化的進程 。綜上所述 ，日本農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟的內(nèi)因與外因的雙重作用下 ，其勞動力人口老齡化程度在逐漸地加重 ，它不但使日本農(nóng)業(yè)喪失了國際競爭力 ，同時也給日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展蒙上了一層揮之不去的陰影 。 日本農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化的對策作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相同 ，勞動力質(zhì)量是決定產(chǎn)業(yè)本身能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一 。一個勞動力年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔形的產(chǎn)業(yè)是沒有前途和未來可言的 ，即使這個產(chǎn)業(yè)極具競爭優(yōu)勢 。日本農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)恰好呈現(xiàn)了典型的倒金字塔形 ，又加之產(chǎn)業(yè)本身缺乏國際競爭力 ，因此 ，日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前景堪憂 。要想使日本農(nóng)業(yè)在激烈的國際競爭中立于不敗之地 ，呈現(xiàn)出良好的可持續(xù)發(fā)展勢頭 ，首先必須要解決的就是農(nóng)業(yè)勞動力人口超老齡化問題 。只有妥善地解決好這一困擾日本農(nóng)業(yè)多年的難題 ，才能使日本農(nóng)業(yè)走出目前的困境 。實際上日本政府早就意識到了農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化以及后繼乏人問題的嚴(yán)重性 ，農(nóng)林水產(chǎn)省在年月公布的 新食品 、農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村政策方向 中明確表達了對農(nóng)業(yè)人才缺乏后繼保障的危機感 。以此為契機推出并實施了保護農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)戶的政策 ，并不是所有從事農(nóng)業(yè)的人員都可以稱作骨干農(nóng)戶 ，所謂骨干農(nóng)戶是指能夠起到引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)作用的專職 、準(zhǔn)專職農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人等農(nóng)業(yè)人員 。為了培養(yǎng)高效 、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體 ，推出了以下項方針 。第一 ，發(fā)揮 （農(nóng)業(yè)經(jīng)營體 ）的自主性 、創(chuàng)意性 ，逐漸向包含市場原理 、競爭機制的政策體系轉(zhuǎn)變 。第二 ，要繼續(xù)明確區(qū)分非農(nóng)土地利用 ，將農(nóng)田集中到高效 、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體手中 ，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的完整和高效利用 。第三 ，以反映區(qū)域意向的形式明確應(yīng)該培養(yǎng)的經(jīng)營體和土地利用形式 ，同時要求對其集中 、重點地實施相應(yīng)的扶持政策 。為了實現(xiàn)以上目標(biāo) ，日本農(nóng)林水產(chǎn)省又先后頒布并實施了 農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法 經(jīng)營所得安定對策等大綱 和 水旱田作物經(jīng)營安定對策 ，它們都是以骨干農(nóng)戶為對象 ，在融資和納稅上給予一定優(yōu)惠政策 ，并在遭遇國外農(nóng)產(chǎn)品價格沖擊和銷售收入大幅下降的情況下給予相應(yīng)的補助 。但是該對策所惠及的對象原則上必須是滿足一定耕種規(guī)模的骨干農(nóng)戶 ，北海道個體經(jīng)營者的耕種規(guī)模需達到以上 、都府縣的以上 ；村落營農(nóng)組織的耕種規(guī)模需達到以上同時要擁有會計核算一體化和法人化計劃 。由于這些政策的受用對象受耕種規(guī)模的限制而遭到在野黨民主黨的批判 ，民主黨隨即推出了 “戶別所得補償制度 ”，并在隨后的大選中獲勝 ，實現(xiàn)了政權(quán)更替 。為了履行選舉時的施政公約 ，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域頒布并實施了 “戶別所得補償制度 ”。由于該制度對每戶農(nóng)戶的生產(chǎn)費用和銷售價格實施差額補貼 ，從而使農(nóng)戶們喪失了降低生產(chǎn)成本的積極性 ，同時一定程度上鼓勵了小規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營 ，造成了日本農(nóng)業(yè)的國際競爭力越來越弱 。這一系列政策雖然實施了很多年 ，但是由于受政策局限性 、延續(xù)性的影響 ，效果并不理想 ，期間農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)雖然稍有改觀 ，但是始終無法從根本上徹底地改變農(nóng)業(yè)勞動力人口超老齡化的局面 。如何解決阻礙日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的勞動力人口超老齡化問題 ，筆者認(rèn)為應(yīng)該從改善農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)和收入水平兩方面來解決日本農(nóng)業(yè)所面臨的困境 。 增強農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)戶的孵化功能 ，改善農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)解決日本農(nóng)業(yè)勞動力人口超老齡化問題的關(guān)鍵是優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu) ，吸引更多的年輕優(yōu)質(zhì)勞動力加入到第一產(chǎn)業(yè) ，只有這樣才能夠確保日本農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展 。從世紀(jì)年代初開始 ，日本農(nóng)林水產(chǎn)省為了應(yīng)對勞動力人口老齡化問題實施的確保護農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)戶政策 ，推出了很多扶持與援助措施 ，雖然受到各種不利因素的限制 ，其效果大打折扣 ，但是卻為化解這一問題明確了今后的方向 ，那就是要大力援助那些將從事農(nóng)業(yè)作為職業(yè)真心努力付出的人員 。同時有一點不容忽視的 、也是最重要的就是農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)戶人才的連續(xù)性 ，只有確保農(nóng)業(yè)人才的延續(xù)性 ，才能確保日本農(nóng)業(yè)在激烈的國際競爭中立于不敗之地 ，因此 ，建立農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)戶的孵化機制就顯得格外重要 。所謂骨干農(nóng)戶的孵化機制就是指政府要針對那些有潛力成為骨干農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)從業(yè)者 ，在其初級發(fā)展階段 ，應(yīng)對他們在技能培訓(xùn) 、生活資金援助等方面建立符合各種成長階段的援助政策 。除此之外 ，日本政府還應(yīng)該大力提倡農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營企業(yè)和村落營農(nóng)組織積極接收吸納這些未來可以成為骨干農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)年輕勞動力 ，并對采納這些人才的企業(yè)與組織給予相應(yīng)稅收方面的優(yōu)惠 、政策上的扶持和資金上的援助 。這樣就能夠使骨干農(nóng)戶在孵化與成長階段得到相關(guān)政策的保護與扶持 ，不但可以調(diào)動年輕人務(wù)農(nóng)的積極性 ，還可以改善農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu) ，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力的保障 。日本農(nóng)林水產(chǎn)省調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示 ，年的年 ，每年被農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營企業(yè)所聘用的人才高達 人以上 ，而且其中以上都是歲以下的年輕人 。因此 ，如果農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)戶的孵化機制得以確立和實施 ，會吸引大量的年輕人加入到農(nóng)業(yè)的行列 ，成為引領(lǐng)未來日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正的骨干農(nóng)戶 。 增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)收能力 ，改善農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入水平農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)戶的孵化與成長等人才扶持政策成功與否 ，主要還是取決于日本農(nóng)業(yè)是否有吸引青壯年勞動力的魅力 ，如果無法吸引人們的關(guān)心和注意 ，那么骨干農(nóng)戶的孵化與成長計劃也就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用 。如何才能使日本農(nóng)業(yè)成為魅力無限的產(chǎn)業(yè) ，從而吸引人們更多地關(guān)注與向往 ，筆者認(rèn)為只有增強日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)收能力 ，持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入水平 ，使其高于或者不低于其他行業(yè)的薪金收入 ，才能成為人們關(guān)注的焦點 ，也才能使農(nóng)業(yè)成為大多數(shù)青壯年勞動力擇業(yè)的首選或優(yōu)先選擇之一 。要想實現(xiàn)其增強創(chuàng)收能力的目標(biāo) ，應(yīng)該從以下幾方面入手 。首先 ，要提高土地利用型農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的附加值 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化 ，已經(jīng)從大量生產(chǎn) 、大量消費的生產(chǎn)消費模式逐漸向多樣化 、精細化 、個性化的生產(chǎn)消費模式轉(zhuǎn)變 。這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要緊跟市場需求的變化 ，生產(chǎn)能夠滿足消費者個性需求的農(nóng)產(chǎn)品 ，增加產(chǎn)品的附加值 ，提高生產(chǎn)者的收入水平 。例如 ，隨著人們收入水平的增加和生活水平的不斷改善 ，人們對食品安全的要求越來越高 ，因此 ，不使用化肥 、農(nóng)藥的綠色 、天然 、環(huán)保的有機農(nóng)產(chǎn)品就成為消費者追捧的新寵 ，有機農(nóng)產(chǎn)品的價格是普通農(nóng)產(chǎn)品價格的幾倍 ，甚至是十幾倍 。所以 ，只有生產(chǎn)這樣附加值高的農(nóng)產(chǎn)品 ，才能實現(xiàn)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)收能力的目的 。同時 ，由于消費者只通過自身的消費體驗無法識別有機農(nóng)產(chǎn)品的真?zhèn)?，這就要求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者利用先進的傳輸手段來證明農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)保性 ，而只有年輕人才能熟練應(yīng)用 ，因此 ，生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品不僅可以成為一種提高收入的手段 ，還可以使年輕人能夠發(fā)揮特長實現(xiàn)自我價值 ，這一點完全可以成為吸引年輕人務(wù)農(nóng)的重要因素之一 。其次 ，土地利用型農(nóng)業(yè)與土地集中型農(nóng)業(yè)相結(jié)合 ，實現(xiàn)農(nóng)村多種經(jīng)營 。以水田為例 ，即使是耕種一定規(guī)模的水田 ，除去插秧與收割的繁忙期以外 ，其他時間并沒有什么繁重的勞動負擔(dān) 。農(nóng)忙與農(nóng)閑期勞動強度的巨大落差是土地利用型農(nóng)業(yè)的特點 ，于是就產(chǎn)生了利用農(nóng)閑期搞農(nóng)村多種經(jīng)營的發(fā)展空間 ，諸如養(yǎng)殖業(yè) 、畜牧業(yè) 、設(shè)施園藝等土地集中型農(nóng)業(yè) 。兩種類型的農(nóng)業(yè)相互結(jié)合 ，不僅可以填補農(nóng)閑期的空余時間 ，還可以通過多種經(jīng)營擴大創(chuàng)收的途徑 ，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入水平 ，進而增加農(nóng)業(yè)的行業(yè)魅力 。第三 ，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍 ，進一步向食品行業(yè)領(lǐng)域滲透 ，強化農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收能力 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不應(yīng)該只停留在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié) ，還應(yīng)該向農(nóng)產(chǎn)品加工 、流通 、餐飲等領(lǐng)域拓展 ，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營 。以水田農(nóng)戶為例 ，他們除了可以加工一些糯米糕 、味噌 、米粉丸子等傳統(tǒng)食品外 ，還可以加工一些具有濃郁鄉(xiāng)土特色的食品 ，在自己的店面銷售 ，同時可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行直銷 。另外還可以推出一些特色農(nóng)家游項目 ，既可以推銷自己的農(nóng)產(chǎn)品以及深加工的農(nóng)產(chǎn)品 ，還可以進軍餐飲行業(yè) ，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的無縫對接 。豐富了農(nóng)村的物質(zhì)文化生活 ，盤活了農(nóng)村經(jīng)濟 ，也增加了農(nóng)業(yè)對非農(nóng)勞動力的吸引力 。 盡快開放日本勞動力市場 ，為日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障隨著日本少子化 、老齡化的不斷加重 ，人口總量也面臨著逐年急劇減少的困境 ，由此也帶來了勞動力的嚴(yán)重不足 ，尤其是老齡化重災(zāi)區(qū)的農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域首當(dāng)其沖 ，遭遇到年輕優(yōu)質(zhì)勞動力的嚴(yán)重短缺 ，從而導(dǎo)致荒廢的森林和農(nóng)田面積不斷攀升 ，海產(chǎn)品資源逐漸枯竭 。為了確保這些行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ，盡早開放日本勞動力市場 ，引進外國年輕優(yōu)質(zhì)的勞動力已經(jīng)迫在眉睫 。實際上日本在接受外國勞動力方面同歐美發(fā)達國家相比 ，處在極低的水平上 ，現(xiàn)在日本具有在留資格的外國勞動力大約只有萬人左右 （年數(shù)據(jù) ），占日本勞動力總?cè)藬?shù) （年大約 萬人 ）的比例還不到。同期歐美發(fā)達國家外國勞動力所占比例分別是 ，瑞士 、美國已超過，德國，法國，英國。因此同發(fā)達國家相比 ，日本還有很大的提升空間 ，只有這些年輕優(yōu)質(zhì)的外國勞動力進入到這些人才短缺的行業(yè) ，才能支撐日本社會經(jīng)濟正常 、持續(xù)發(fā)展 。 啟示中國和日本同屬東亞小農(nóng)國家 ，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展上面臨相同的問題與挑戰(zhàn)。雖然中國目前還屬于發(fā)展中國家 ，農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化問題還沒有日本那么嚴(yán)重 ，但是不可否認(rèn)的是當(dāng)前中國已經(jīng)進入了人口老齡化社會 ，未雨綢繆借鑒日本在應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化方面的經(jīng)驗與教訓(xùn) ，提前謀劃應(yīng)對措施具有重要意義 。 盡快建立扶持農(nóng)村青壯年勞動力留村務(wù)農(nóng)的相關(guān)鼓勵機制 ，為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才儲備日本農(nóng)業(yè)之所以經(jīng)受著勞動力人口超老齡化的困擾 ，最大的原因就是沒有做好農(nóng)業(yè)后繼人才的儲備工作 。第二次世界大戰(zhàn)后由于日本經(jīng)濟的高速成長 ，造成了產(chǎn)業(yè)間收入差距的加大 ，從而使農(nóng)村的富余勞動力全部被第二 、三產(chǎn)業(yè)所吸收 ，最終導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)后繼人才儲備完全喪失 。等到日本政府意識到農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化所帶來的危害時 ，雖然也先后出臺了一系列的應(yīng)對措施 ，例如 農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法 經(jīng)營所得安定對策等大綱 水旱田作物經(jīng)營安定對策 和 “戶別所得補償制度 ”等 ，但是都沒有達到理想的預(yù)期效果 。因此 ，中國應(yīng)該吸取日本的經(jīng)驗教訓(xùn) ，提前制定應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化的對策 ，扶持鼓勵農(nóng)村青壯勞動力留村務(wù)農(nóng) ，以緩解和消除農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化所帶來的影響 ，確保中國農(nóng)業(yè)人才儲備充足 ，后繼有人 。 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐 ，增強農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收能力 ，將農(nóng)業(yè)打造成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè) ，從而吸引更多的優(yōu)質(zhì)勞動力進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受零散的生產(chǎn)經(jīng)營模式 、相對落后的生產(chǎn)力水平以及生產(chǎn)技術(shù)等方面問題的制約 ，中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本始終居高不下 ，農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏競爭力 ，農(nóng)民收入水平短期內(nèi)還無法得到有效的提升 ，因此相對于收入水平較高的第二 、三產(chǎn)業(yè)來說 ，農(nóng)業(yè)在吸引優(yōu)質(zhì)勞動力方面可以說是毫無優(yōu)勢 。要想在這方面實現(xiàn)突破 ，除了要進行徹底的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革 ，增強中國農(nóng)業(yè)的自身實力外 ，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展 ，引入農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念 ，也是吸引優(yōu)質(zhì)勞動力進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要途徑之一 。在這方面中國還處于初級發(fā)展階段 ，還沒有形成相對成熟的發(fā)展模式 ，而日本在農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)做過多年有益的嘗試 ，并積累了很多寶貴的經(jīng)驗 ，同時也在吸引青壯年勞動力方面取得了不錯的效果 ，這些對于中國加快農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化建設(shè) 、儲蓄農(nóng)業(yè)后備人才提供了許多借鑒 。首先制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃 ，明確六次產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo) ；其次是加大六次產(chǎn)業(yè)化合作的援助力度 ，使之成為未來中國農(nóng)村發(fā)展的主流 ；第三是盡快扶持培育具有中國特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品 ，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值 ，強化中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力 。通過農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步推進 ，將中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成為具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ，只有這樣才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)勞動力進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 ，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人的局面 。 強化中國各地區(qū)間農(nóng)業(yè)勞動力人口的自由流動 ，確保農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的勞動力供給中國各地區(qū)間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各不相同 ，有的地區(qū)土壤肥沃適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ，有的地區(qū)土壤貧瘠不太適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ，中華人民共和國成立初期經(jīng)過政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào) ，進行了幾次大規(guī)模的人口遷移 ，基本上解決了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)勞動力供給不足的問題 。但是中國實行改革開放政策以后 ，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展 ，人口流動的限制逐漸放寬 ，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)富余勞動力逐漸脫離了農(nóng)業(yè) ，造成了中國農(nóng)業(yè)勞動力人口平均年齡逐年攀升 ，已經(jīng)到了不容忽視的地步 。因此 ，中國應(yīng)該吸取日本遲遲不開放勞動力市場的教訓(xùn) ，盡快制定鼓勵扶持不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力人口向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策 ，從而確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 。參考文獻三橋規(guī)宏 ，內(nèi)田茂男 ，池田吉紀(jì) 日本経済入門 日本経済新聞出版社 ，：大野和興日本 農(nóng)業(yè) 考 株式會社巖波書店 ，：百度百科配第 克拉克定理：？生源寺真一日本農(nóng)業(yè) 真実 株式會社筑摩書店 ，：木內(nèi)博一最強 農(nóng)家 方 研究所，：嶋崎秀樹儲 農(nóng)業(yè) 竹書房，：塩飽二郎 農(nóng)業(yè)交渉 回顧 展望國際規(guī)律 日本農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)経済研究 ，（）：石田信隆解読·農(nóng)業(yè)交渉農(nóng)林統(tǒng)計協(xié)會 ，：松谷明彥人口減少経済 新 公式 日本経済新聞社 ，：高強 ，劉同山 ，孔祥智 ，等日本大米生產(chǎn)的發(fā)展歷程及大米政策改革探析 現(xiàn) 代 日 本 經(jīng) 濟 ，（）：（責(zé)任編輯杜婧段麗君 ）</p>
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