上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）.docx

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）的通知( 2018 年 06 月 08 日 )滬府辦發(fā)201821 號上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年） 的通知各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：經市政府同意，現將上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。上海市人民政府辦公廳2018 年 5 月 28 日上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（ 2018-2020年）推進都市現代綠色農業(yè)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進農業(yè)供給側結構性改革、提升農業(yè)發(fā)展質量的必然要求，更是積極響應中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署的一項重大任務。根據中共中央辦公廳國務院辦公廳關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見中共上海市委上海市人民政府關于貫徹中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見的實施意見精神，制定本行動計劃。一、指導思想深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化的新要求，以體制機制創(chuàng)新為動力，以綠色發(fā)展為引領，以品牌建設為抓手，以質量效益為目標，把增加綠色農產品供應放在突出位置，打造產品綠色、產出高效、產業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現代綠色農業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二、基本原則 堅持以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線的要求，把綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)發(fā)展全過程。 堅持以綠色供給、農業(yè)增效、農民增收為基本任務。突出保供給、保收入、保生態(tài)的協調統(tǒng)一，增加綠色優(yōu)質農產品供給，構建綠色發(fā)展產業(yè)鏈價值鏈，提升質量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農民增收。 堅持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力。構建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產業(yè)準入負面清單為主要內容的農業(yè)綠色發(fā)展制度體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系。 堅持以企業(yè)主體、市場主導、政府監(jiān)管為基本遵循。既要明確生產經營者主體責任，又要通過市場引導和政府支持，調動廣大農民參與綠色發(fā)展的積極性。加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度。三、發(fā)展目標通過三年（2018-2020 年）努力，本市全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協調的綠色農業(yè)發(fā)展新格局。資源利用更加節(jié)約高效。到 2020 年，劃定建設 80 萬畝糧食生產功能區(qū)、50 萬畝蔬菜生產保護區(qū)和 12 個特色經濟作物優(yōu)勢區(qū)；主要農作物綜合機械化率達到 94%以上；標準化蔬菜園藝場綠葉菜機械化率達到 50%以上。糧食生產功能區(qū)內耕地質量等級提升至 2.0，高于全國平均水平。生產環(huán)境更加清潔有序。到 2020 年，主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長，全市化肥、化學農藥使用總量分別減少至 7.9 萬噸和 0.32 萬噸。秸稈綜合利用率達到 96%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到 95%以上。綠色供給能力明顯提升。到 2020 年，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，地產農產品的綠色食品認證率達到 20%以上。打造 20 個國內外具有一定影響力的農產品知名品牌。四、主要任務（一）優(yōu)化功能布局，發(fā)展綠色產業(yè)1.優(yōu)化功能與生產力布局。以保障蔬菜有效供給、確保糧食生產功能、做強特色農產品為目標，將糧食生產功能區(qū)、蔬菜生產保護區(qū)、特色經濟作物優(yōu)勢區(qū)（以下稱“三區(qū)”）建成都市現代綠色農業(yè)的生態(tài)高效示范基地。充分利用現代信息技術，確保相關地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現重要農業(yè)信息的精準化管控，確保相關地塊用途穩(wěn)定。進一步優(yōu)化作物茬口布局，優(yōu)化水稻品種結構，擴大早熟優(yōu)質品種種植面積，到 2020 年，全市早中熟優(yōu)質水稻面積 40 萬畝。落實水產養(yǎng)殖面積 24.45 萬畝布局規(guī)劃，實現集約化生產和智能化管理。全面落實上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015-2040 年），到 2020 年，本市域內規(guī)劃管控畜禽品種的年出欄量不超過 200 萬頭標準豬。2.提升綠色農產品生產能力。根據市民消費習慣和市場需求，選取符合產業(yè)化發(fā)展特點的水稻新品種，開展示范和推廣；引導地產蔬菜優(yōu)化品種結構，重點扶持 10 萬畝以青菜、杭白菜為主的大宗綠葉菜生產基地。提高綠色食品的供應量,在繼續(xù)穩(wěn)定本市“三品”生產總量占全市地產農產品產量 70%的基礎上，進一步加大綠色食品認證的工作力度，穩(wěn)步提升綠色食品供給率。積極推廣應用綠色生態(tài)防治技術、清潔化生產技術和農業(yè)資源循環(huán)利用模式，構建多種生態(tài)高效養(yǎng)殖模式區(qū)域。積極探索循環(huán)水養(yǎng)殖模式，確保標準化水產養(yǎng)殖場檢測覆蓋率達 100%，檔案漁業(yè)覆蓋率達 100%，確保地產水產品藥殘檢測合格率達到 99%以上。到 2020 年，全市鞏固建設 200 家蔬菜標準園、100 家經濟作物標準園。3.打造農產品特色優(yōu)質品牌。樹立都市現代綠色農業(yè)發(fā)展的整體品牌形象，提高農產品質量和附加值。上海地產優(yōu)質大米已經形成以松江大米、蛙稻米、北湖、海豐等一批優(yōu)質大米品牌，將以市場與市民需求為導向，進一步規(guī)范稻米產加銷一體化過程，增強優(yōu)種、優(yōu)品、優(yōu)質、優(yōu)價意識，逐步建立起一整套本市品牌大米的培育造就新模式，形成一批著名品牌。上海地產蔬菜已經形成以星輝蔬菜、多利農莊、城市超市、金山銀龍、青浦弘陽等一批品牌生產企業(yè)，將繼續(xù)打造“從田頭到餐桌”的現代蔬菜產業(yè)鏈，形成蔬菜種源、標準化種植、初加工、精深加工、連鎖銷售終端等產業(yè)鏈，持續(xù)保障一批受市民喜愛的蔬菜品種；畜牧業(yè)推進建設“愛森”“松林”“祥欣”“明珠湖”等安全優(yōu)質品牌；水產業(yè)推進建設長江口中華絨螯蟹、杭州灣南美白對蝦、淀山湖生態(tài)魚等地方區(qū)域性品牌。注重提升農業(yè)品牌建設軟實力，建立系統(tǒng)的品牌農產品評價體系，嚴格執(zhí)行準入退出機制，實施動態(tài)管理，加強農產品品牌推廣。（二）保護生態(tài)資源，守住美麗田園1.建立種養(yǎng)環(huán)境養(yǎng)護制度。堅持用地與養(yǎng)地相結合，降低耕地利用強度。推進輪作與生態(tài)種植，增施有機肥料、秸稈還田、種植綠肥等措施，提高耕地有機質含量和耕作層厚度。加大對中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物的保護力度，推進長江口海洋牧場建設；開展養(yǎng)殖池塘底泥的成分監(jiān)測，創(chuàng)新池塘底泥生態(tài)修復技術，保障養(yǎng)殖環(huán)境持續(xù)生態(tài)健康。到 2020 年，累計推廣使用有機肥 66 萬噸；增加綠肥種植和冬季深耕曬垡面積，累計達到 300 萬畝以上；推廣配方肥料 440 萬畝次，緩釋肥料應用面積 30 萬畝次；開展設施菜田土壤保育和改良，改良設施菜田土壤 6 萬畝。2.推行綠色低碳循環(huán)生產方式。加大農業(yè)綠色生產技術推廣力度，積極推行種養(yǎng)結合等節(jié)肥節(jié)藥生態(tài)農業(yè)模式。推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，減少化肥和化學農藥的使用；開展高效低毒低殘留農藥、高效植保機械雙替代行動，建立 5 個萬畝高效植保示范點；推廣新型水肥一體化等節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水裝備。繼續(xù)完善本市農作物有害生物預警體系建設，提高病蟲害監(jiān)測水平；大力推進社會化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治植保隊伍建設，提高植保防治作業(yè)效率。做好農藥包裝廢棄物回收處置工作，回收率達到 100%;到 2020 年，推進糧食蔬菜作物綠色生產示范點建設，每年建立水稻綠色生產示范基地 200 個；在蔬菜生產中大力推廣應用蔬菜病蟲害綠色防控技術，鞏固已建成的 10 萬畝綠色防控示范區(qū)。3.推進農業(yè)廢棄物資源化利用。到 2020 年，推進蔬菜廢棄物資源化利用，完成 20 個蔬菜基地農業(yè)廢棄物資源利用設備的配套;推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)劃保留畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 100%，三年內新增 1-2 個秸稈綜合利用示范點，建立長效運行機制;每年放流水生生物總量不少于 5000 萬尾，促進漁業(yè)資源生態(tài)平衡，改善長江上海段、黃浦江等重點水域水質生態(tài)。（三）提升農產品質量，滿足市場需求1.強化質量安全監(jiān)管。以創(chuàng)建國家農產品質量安全示范市為抓手，加強農產品質量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，深入排查風險隱患，提高風險防范、監(jiān)測預警和應急處置能力。深入開展農產品質量安全專項整治行動，健全監(jiān)管制度和模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力，強化農產品質量安全行政執(zhí)法。進一步強化屬地管理責任，保障農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費，落實生產主體責任，推進農產品質量安全檢驗檢測體系建設，堅守農產品質量安全底線。扎實做好綠色食品企業(yè)年檢、產品質量抽查、市場標志監(jiān)察工作，著力提升綠色食品權威性和公信力。2.推進綠色農產品標準化生產。培訓一批懂綠色食品生產、認證及監(jiān)管的專業(yè)隊伍，按照國家綠色食品標準，制定一批綠色食品生產技術操作規(guī)程，指導生產者按標生產。創(chuàng)建綠色食品原料標準化生產基地，大力推廣優(yōu)質安全、生態(tài)環(huán)保型肥料農藥等投入品，全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產技術。加強農產品質量安全追溯體系建設，完善與市場準入相銜接的食用農產品準出制度，加大綠色優(yōu)質農產品推介力度，提升綠色食品知名度和美譽度。3.提升綠色食品認證率。按照“以點帶面、基品兼顧、先種后養(yǎng)”的原則，加快推進本市種植業(yè)綠色食品認證工作，試點推進水產業(yè)、畜牧業(yè)綠色食品認證，爭取每年新增中華絨螯蟹、南美白對蝦等主要水產養(yǎng)殖品種綠色食品認證面積 1000 畝，畜牧類產品綠色食品認證取得突破。推進綠色食品生產資料認定工作。（四）強化創(chuàng)新驅動，支撐綠色發(fā)展1.完善綠色發(fā)展的科創(chuàng)體系。完善科研院所、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協同攻關機制，加強以綠色農業(yè)生產為重點的科技攻關。加快選育具有市場應用價值的突破性動植物新品種（系），為綠色農業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良品種，形成 5個具有一定規(guī)模和品牌優(yōu)勢的種源產業(yè)，打造 1-2 個國家級“育繁推一體化”現代種業(yè)企業(yè)。在農業(yè)投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、農業(yè)廢棄物資源化處理利用、產地環(huán)境修復、種養(yǎng)結合等領域盡快取得一批突破性科研成果，建立 2-3 個主導產業(yè)綠色生產技術體系。完善農業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉化機制，探索建立農業(yè)技術環(huán)境風險評估體系，加快成熟適用綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用。借鑒國際綠色農業(yè)發(fā)展經驗，加強國際間科技和成果交流合作。2.健全完善農業(yè)生態(tài)補貼制度。完善與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。支持病蟲害防治專業(yè)服務組織發(fā)展，完善高效低毒低殘留農藥、商品有機肥以及高效植保、施肥機械的推廣補貼機制。支農政策優(yōu)先向劃定的“三區(qū)”傾斜，建立與利用量相掛鉤的財政補貼機制，引導社會資本投入農業(yè)廢棄物資源化利用。支持養(yǎng)殖場配套建設治污設施。綜合運用稅收、政策性擔保等激勵政策，加大對綠色農業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，完善農業(yè)保險政策，健全農業(yè)信貸擔保服務網絡體系。3.建立資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系。完善提高部、市級耕地質量監(jiān)測點，擴大區(qū)級配套監(jiān)測點規(guī)模，建立耕地質量調查評價及信息發(fā)布制度，建立健全農業(yè)面源污染監(jiān)測體系，定期監(jiān)測農業(yè)資源環(huán)境承載能力。構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產成本核算機制，研究農業(yè)生態(tài)價值統(tǒng)計方法。加快構建全市統(tǒng)一的農業(yè)公共信息化服務平臺，完善農業(yè)信息系統(tǒng)體系建設。4.實施綠色農業(yè)人才培養(yǎng)計劃。把節(jié)約利用農業(yè)資源、保護產地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能等內容納入農業(yè)人才培養(yǎng)范疇，加大培養(yǎng)具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產技術技能的農村實用人才。加快培育新型經營主體和職業(yè)農民隊伍，引導其率先采用清潔生產技術，開展綠色生產。加強綠色農業(yè)科技領軍人才隊伍建設，培育一批市級綠色農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊。到 2020 年，培養(yǎng)新型經營主體帶頭人 6000 人, 培養(yǎng)新型職業(yè)農民 2 萬名，持專業(yè)證書的農業(yè)勞動力比重達到 70%。五、保障措施（一）切實加強組織領導。把綠色農業(yè)發(fā)展納入推進鄉(xiāng)村振興和領導干部任期生態(tài)文明建設責任制內容。建立由市領導牽頭的上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展推進工作聯席會議制度，市農委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局等相關部門參加；各區(qū)成立相應的工作機構，制定本地區(qū)的具體實施方案，明確工作目標，落實工作責任，形成協同工作機制。（二）建立考核獎懲制度。完善都市現代綠色農業(yè)發(fā)展評價指標，對各區(qū)綠色農業(yè)發(fā)展情況進行評價和考核。開展聯合督查，推動各項措施落到實處。（三）營造全民行動氛圍。利用各種渠道和媒體，以宣傳地產農產品為契機，做好綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護意識的宣傳工作，營造各方重視、條塊結合、合力推進的氛圍，凝心聚力，真抓實干，把行動計劃各項工作落到實處。及時總結工作過程中涌現的典型經驗和先進事例，并加強宣傳推介。附件： 上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）具體指標上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年） 解讀( 2018 年 6 月 8 日 )為認真貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照中央農村工作會議和中央一號文件的部署要求，上海市委、市政府制定了關于貫徹的實施意見，明確提出要制定上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）作為配套的政策文件。市農委根據要求，在認真學習貫徹 4 月 4 日上海市委、市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議精神的基礎上，制定了上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年），2018 年 5 月 28 日，市政府印發(fā)上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）（以下簡稱行動計劃）?，F將行動計劃編制情況及有關內容解讀如下：一、 行動計劃出臺的背景及意義