大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興.pdf

58 HENANNONGYE 河南農(nóng)業(yè) 2018 年第 8 期（上） 一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推 動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā) 展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng) 風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總 要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 駐馬店市以休閑農(nóng)業(yè)為突破口，以 農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體，以增加 農(nóng)民收入、豐富城鄉(xiāng)居民生活為目 的，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。通過政府 引導(dǎo)、市場帶動(dòng)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變 為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)休閑 農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融 合發(fā)展，使休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一派生 機(jī)盎然、蓬勃發(fā)展的勢頭，為實(shí)現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施注入新的活力。 截至 2017 年底，駐馬店市休 閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已發(fā)展到 1002 家， 同比增長2 6 . 7 % ；吸納從業(yè)人員 28 557 人，同比增長 74.2%；累計(jì) 接待游客 902.4 萬人次，同比增長 75.3%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 116 957 萬元， 同比增長7 1 . 4 % ；實(shí)現(xiàn)利潤總額 9366 萬元，同比增長 64%；上交稅 金 1680 萬元，同比增長 61.7%；實(shí) 現(xiàn)資產(chǎn)總額 367 625 萬元，同比增 長 20.9%；經(jīng)營面積 4 402.66 hm 2 ， 同比增長 7%；帶動(dòng)農(nóng)戶 39 364 戶， 同比增長 2.5%，各項(xiàng)指標(biāo)與 2016 年同期相比均呈快速上漲態(tài)勢。 二、措施得力，助推休閑農(nóng) 業(yè)快速發(fā)展 （一）編制規(guī)劃，合理布局 截至 2015 年底，駐馬店市啟動(dòng) 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作，聘請(qǐng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在充分 調(diào)研和征求各方意見的基礎(chǔ)上，圍 繞“十三五”期間駐馬店市都市生 態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了科學(xué)合理的 規(guī)劃布局。新編制的都市生態(tài)農(nóng)業(yè) 規(guī)劃按照“一核” “兩軸” “四區(qū)” 的空間結(jié)構(gòu)，總體定位為都市農(nóng)業(yè) 心靈驛站，形象定位為天中江南生 態(tài)家園，產(chǎn)業(yè)定位為綠色高效產(chǎn)業(yè) 融合。共分為五個(gè)功能區(qū)，分別是 高效農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、休閑觀光農(nóng) 業(yè)示范區(qū)、特色文化旅游示范區(qū)、 農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和流通服務(wù)業(yè)示 范區(qū)。該規(guī)劃的編制為駐馬店市都 市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。 （二）制定政策，引導(dǎo)發(fā)展 為加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展， 2015 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部等 11 個(gè) 部門印發(fā)了關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多 種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的 通 知（ 農(nóng) 加 發(fā)20155 號(hào)）， 2016 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又聯(lián)合國家發(fā)改 委等 14 個(gè)部門印發(fā)了關(guān)于大力發(fā) 展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見（農(nóng)加發(fā) 20163 號(hào)）。駐馬店市于 2015 年制定了駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。通過制定一 系列加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策 措施，推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)向特色化、 產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，讓休閑 農(nóng)業(yè)從“賞花摘果”“一雞多吃” 的初級(jí)形態(tài)，逐步向農(nóng)事體驗(yàn)、生 態(tài)保護(hù)、 文化傳承等眾多功能拓展， 不斷使都市人走進(jìn)自然、 認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、 體驗(yàn)農(nóng)趣，形成了“一三互動(dòng)” “農(nóng) 旅結(jié)合” 的發(fā)展格局， 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、 農(nóng)村美、農(nóng)民富奠定了基礎(chǔ)。 （三）示范創(chuàng)建，推動(dòng)發(fā)展 2011 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家旅游 局聯(lián)合，首次啟動(dòng)了全國休閑農(nóng)業(yè) 和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建工 作。按照文件精神和要求，在自愿 申報(bào)、認(rèn)真審核、積極上報(bào)的基礎(chǔ) 上，駐馬店市確山縣和遂平縣分別 于 2013 年、2015 年先后被農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部、國家旅游局認(rèn)定為全國休閑 農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。河南中昊 生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、遂平縣友利實(shí) 業(yè)有限公司、老樂山休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園 分 別 于 2011 年、2012 年、2014 年先后被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng) 村旅游示范點(diǎn)。遂平縣四季花卉葵 花景觀于 2014 年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定 為中國美麗田園。西平縣蘆廟村于 2017 年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為中國美 麗休閑鄉(xiāng)村。駐馬店市以示范縣和 示范點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，采取以點(diǎn)帶面 形式，學(xué)習(xí)和推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做 法， 促進(jìn)了全市休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。 （四）宣傳推介，助推發(fā)展 為提高駐馬店市休閑農(nóng)業(yè)的知 名度和影響力，駐馬店市加大了休 閑農(nóng)業(yè)宣傳推介力度，于 2018 年 2 月組織各縣 （區(qū)） 在調(diào)研的基礎(chǔ)上， 規(guī)劃制定了十多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村 旅游精品景點(diǎn)線路， 除文字說明外， 還配備了一些吸引眼球的精美圖片， 讓大家更能直觀地了解景點(diǎn)，萌生 親身體驗(yàn)的念頭。同時(shí)，將精品線 路和圖片上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“去農(nóng) 莊網(wǎng)”，通過網(wǎng)絡(luò)和媒體進(jìn)行廣泛宣 傳推介，讓外界了解駐馬店市的休閑 農(nóng)業(yè)，讓市民們走進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)去感受 和體驗(yàn)大自然帶來的無窮樂趣。 三、加快休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展 的幾點(diǎn)思考 （一）加大宣傳力度 通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新聞 媒體加大宣傳推介力度，吸引更多 的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極投身到休閑 農(nóng)業(yè)搞開發(fā)，為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)。 鼓勵(lì)縣（區(qū)）根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和企業(yè) 自身發(fā)展特點(diǎn)，多推薦一些精品休 閑旅游線路，讓廣大市民真正能夠 實(shí)現(xiàn)望得見青山、看得見綠水、記 得住鄉(xiāng)愁的美好夙愿。 （二）加快規(guī)劃實(shí)施 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo) 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指明燈和綱領(lǐng)性文 件，具有一定的前瞻性和指導(dǎo)性， 各縣（區(qū)）要按照規(guī)劃編制內(nèi)容， 用 35 年的時(shí)間分布實(shí)施推進(jìn)，真 正把休閑農(nóng)業(yè)作為加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略實(shí)施的有效途徑和抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng) 業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。 （三）增強(qiáng)扶持力度 對(duì)一些發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前?廣闊的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府部門要 加大扶持力度，在人、財(cái)、物上給 予傾斜， 幫助其突破自身發(fā)展瓶頸， 壯大發(fā)展規(guī)模，提高發(fā)展水平，真 正為市民打造休閑觀光、 農(nóng)耕體驗(yàn)、 科普教育、旅游度假的理想憩所。 （四）規(guī)范園區(qū)發(fā)展 政府部門要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，指 導(dǎo)園區(qū)在發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā) 展行業(yè)上合理進(jìn)行布局，避免盲目 自發(fā)性、低水平重復(fù)建設(shè)和無序競 爭。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下， 逐步改進(jìn)和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí) 現(xiàn)資源循環(huán)利用，人與自然和諧 共處。 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興 駐馬店市農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流中心 陳錚 NONG YE ZONG HENG 農(nóng)業(yè)縱橫