實現(xiàn)產業(yè)興旺須強化政策支撐.pdf

卷首語 12018.8 總第 186 期 農村經營管理 實現(xiàn)產業(yè)興旺須強化政策支撐孔祥智 黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時期農業(yè)農村發(fā)展的指導方針。在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄笾?，產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎， 要以農業(yè)為中心拓展多種產業(yè)，包括做強農業(yè)，提高農業(yè)競爭力，充分挖掘農業(yè)多功能性；延長產業(yè)鏈條，發(fā)展農產 品加工業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展農業(yè)農村服務產業(yè)。要實現(xiàn)產業(yè)興旺，必須在政策上繼續(xù)實行“以工 促農，以城帶鄉(xiāng)”政策，通過政策推進農業(yè)農村產業(yè)興旺，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)一體化向城鄉(xiāng)融合的轉變。 進一步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。農村基礎設施落后是制約產業(yè)興旺的重要因素。近年來，農村公共服務供給 取得了明顯進展，但仍然存在著水平低、城鄉(xiāng)接續(xù)難和城鄉(xiāng)不均等問題，要按照國家“十三五”規(guī)劃綱要的要求， “堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向”，圍繞“標準化、均等化、法制化”，盡快建立國家基本公共服務清 單，厘清政府和市場的職責，促進城鄉(xiāng)基本公共服務項目和標準的有機銜接。要借鑒國外經驗，推動多元化供給方 式，廣泛吸引社會資本參與，引入競爭機制，推行特許經營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式。對于一些具 有一定盈利性的公共服務項目，建議采取PPP方式，政府用少量資金以補貼的方式推動項目的開展，由企業(yè)負責運行， 減輕政府的財政壓力，確保公共服務項目的可持續(xù)性。公共服務均衡化，財政實力很重要，但關鍵在于政府的施政理 念。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務均等化，既需要中央的大政方針，更需要一批有能力、對“三農”有感情的基層干部隊伍。 強化農村金融支持政策。產業(yè)興旺的外在表現(xiàn)形式就是各類經營主體大發(fā)展，這需要強有力的金融政策支持。 首先，正規(guī)金融機構要加大對農業(yè)產業(yè)化、農村中小企業(yè)的支持力度，有針對性地支持一批競爭能力強、帶動面廣、 經濟效益好的龍頭企業(yè)和較大型的農民專業(yè)合作社，穩(wěn)步增加貸款投放規(guī)模，不斷創(chuàng)新金融產品和服務，強化對“三 農”和縣域小微企業(yè)的服務能力。其次，支持符合條件的農民合作社從事信用合作。要按照2014年中央一號文件的 要求，“在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，不斷豐富農 村地區(qū)金融機構類型”。堅持社員制、封閉性原則，不對外吸儲放貸、不支付固定回報，推動社區(qū)性農村資金互助組 織發(fā)展。同時，要不斷完善地方農村金融管理體制，加強對農村合作金融的監(jiān)管，有效防范金融風險。再次，加大對 農業(yè)保險產品的供給。農業(yè)農村產業(yè)風險大、利潤薄，必須有一個完善的保險體系承擔托底功能。政策性保險機構、 商業(yè)保險機構要改革當前的保險制度，提供更多的保險產品，滿足農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展的需要。今年7月1日起實施的 新修訂的農民專業(yè)合作社法第66條規(guī)定“鼓勵農民專業(yè)合作社依法開展互助保險”，這有利于小規(guī)模農戶和家庭 農場等新型經營主體在保險領域開展合作，也有利于商業(yè)保險機構在農民合作的基礎上推廣保險產品。 繼續(xù)向改革要紅利。改革是鄉(xiāng)村振興、產業(yè)興旺的最重要推動力。首先，按照2016年中共中央、國務院發(fā)布的 關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見的要求，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，重點在于清產核資、量化 到人和有序推進經營性資產股份合作制改革，要通過產權制度改革激發(fā)農業(yè)農村各類經營主體的活力和創(chuàng)造性。其次， 繼續(xù)推進農村承包地所有權、承包權、經營權分置(“三權分置”)改革，這是農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎，也是農業(yè)農村產 業(yè)興旺的基礎。要按照2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦 法的意見，扎實做好農村土地確權登記頒證工作，建立健全土地流轉規(guī)范管理制度，構建新型經營主體政策扶持體 系，完善“三權分置”法律法規(guī)，確?！叭龣喾种谩庇行驅嵤?。再次，穩(wěn)步推進農業(yè)支持政策改革。逐步推進農機購 置補貼政策、棉花大豆等農產品的目標價格政策改革，把握時機推進小麥、稻谷的最低收購價格改革，通過改革提高 主要農產品市場競爭力，提高農業(yè)農村自我發(fā)展、自我積累能力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產業(yè)興旺打下堅實基礎。 （作者單位：中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院） 欄目編輯：徐剛