農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法.pdf

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐 28 2018年第7期（下）/ 總第526期 產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲 透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài) 發(fā)展過程 1 。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合則是指通過開發(fā)、拓展 和提升農(nóng)業(yè)的多功能性，賦予農(nóng)業(yè)科技、文化、教育和環(huán) 境價(jià)值，使農(nóng)業(yè)的功能拓展至科技教育、文化傳承、旅游 觀光、生態(tài)休閑等領(lǐng)域，覆蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面， 從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、健康、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的 有機(jī)統(tǒng)一。融合的結(jié)果表現(xiàn)為一是產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，主要 是指以農(nóng)業(yè)為中心，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸鏈條，進(jìn)而把種 子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)連接起來。二是科學(xué)技術(shù)得到運(yùn)用，新技術(shù)的推廣應(yīng) 用，在提高生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式、縮短供求雙方之間 距離的同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界變得模糊。三 是產(chǎn)業(yè)邊界變得弱化，通過開發(fā)、拓展和提升，使農(nóng)業(yè)具 備生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等多種功 能，進(jìn)而與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)交叉融合。四是產(chǎn)業(yè) 效益得到提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的最終目的，是推動(dòng) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并讓農(nóng)民參 與二三產(chǎn)業(yè)，分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值收益 2 。 2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見 （國辦發(fā)201593號） ，提出 用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián) 結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以 新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu) 建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2018年中 央一號文件國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提 出要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 體系。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后”的方方面面，有農(nóng)資生產(chǎn)和供應(yīng)服務(wù)，有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 多功能的生產(chǎn)，有農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和物流等等，但終歸 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量是興農(nóng)保障。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量 的基礎(chǔ)，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo) 準(zhǔn)才有高質(zhì)量。因此，需要構(gòu)建一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)融 合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，推 廣新技術(shù)的運(yùn)用，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng) 村的優(yōu)化重組，形成新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升 級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展起到規(guī)范、引導(dǎo)和支撐 作用。 1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原理 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系指的是一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體，標(biāo)準(zhǔn)體系文件 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法謝翔燕 （北京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院） 摘 要：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，而實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu) 質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，需制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī) 劃。農(nóng)村作為發(fā)展主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量是興農(nóng)保障。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量基礎(chǔ)，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量， 只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。因此構(gòu)建一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，推廣新技術(shù)的運(yùn)用，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的優(yōu)化重組的重要技術(shù) 保障。本文詳細(xì)描述了標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原理和方法，指出系統(tǒng)論和控制論是標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)理論，“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、 優(yōu)化”是標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的工作理論，以一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，采用目標(biāo)分解、流程分析、組織劃分相結(jié)合的混合分析 法進(jìn)行系統(tǒng)分析，是一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建最佳方法，并以櫻桃園區(qū)一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)為例進(jìn)行案例分析。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)融合；標(biāo)準(zhǔn)體系 DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2018.14.030 2018年第7期（下）/ 總第526期29 包括標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和標(biāo)準(zhǔn)文本。要形成科學(xué) 的有機(jī)整體，必須要求構(gòu)建體系的目標(biāo)明確，即圍繞目標(biāo) 開展頂層設(shè)計(jì)，梳理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所涉及的環(huán)節(jié)和要素，明確 各環(huán)節(jié)和要素的流程和關(guān)鍵點(diǎn)，提取標(biāo)準(zhǔn)化對象。其次， 要求體系能全面成套，即針對標(biāo)準(zhǔn)化對象所制定的標(biāo)準(zhǔn)對 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)能起到關(guān)鍵性作用，是一個(gè)相對完整的系統(tǒng)。第 三要求體系的層次適當(dāng)、結(jié)構(gòu)清晰，能夠很好的體現(xiàn)各標(biāo) 準(zhǔn)化對象在結(jié)構(gòu)中邏輯關(guān)系，如共性使用的標(biāo)準(zhǔn)可以放置 在基礎(chǔ)通用位置，宜居于上層，而個(gè)性使用的標(biāo)準(zhǔn)則放置 在專用位置，能區(qū)分出技術(shù)事項(xiàng)或管理事項(xiàng)的類別，便于 歸類管理和使用。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建應(yīng)遵循一定的基礎(chǔ) 理論和工作原理。 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中最適用的兩項(xiàng)基礎(chǔ)理論應(yīng)為系統(tǒng)論和 控制論，即把構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)看成一個(gè)系統(tǒng)，為了 “改善”某個(gè)或某些受控對象的功能或發(fā)展，獲得相關(guān)信 息并使用，起到控制作用。 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的工作原理則是“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、 優(yōu)化” ，即在目標(biāo)確定的前提下，系統(tǒng)分析所涉及的環(huán)節(jié) 和要素，這些環(huán)節(jié)和要素可能是數(shù)量繁雜和龐大的，可能 是交叉重復(fù)的，也可能是無序凌亂的，需要通過梳理進(jìn) 行簡化數(shù)量、統(tǒng)一流程、協(xié)調(diào)差異、優(yōu)化改進(jìn)等，最后 選取一個(gè)最佳的方案，確定其內(nèi)在聯(lián)系，并加以規(guī)范和 固化。 2 一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法歸納起來可以分為四種，即目標(biāo)分 解法、流程分析法、組織劃分法和混合分析法，均是為了 準(zhǔn)確分析影響要素，搭建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，以保證整 個(gè)系統(tǒng)功能效果最佳。目標(biāo)分解法是以目標(biāo)為導(dǎo)向，針對 具體的標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素所形成的系統(tǒng)，準(zhǔn)確地把 握各種相關(guān)要素之間的關(guān)系，搭建標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。流程分 析法是按照生產(chǎn)流程順序，確定各流程環(huán)節(jié)中的標(biāo)準(zhǔn)化 對象和要素，確定其對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié) 構(gòu)。組織劃分法是遵循組織機(jī)構(gòu)的常規(guī)設(shè)定，明確劃分事 項(xiàng)的界限和屬性，搭建標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。而混合法則是前三 種分析方法的混合使用，在合適的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)選用合適的 分析方法。系統(tǒng)所涉及的行業(yè)、領(lǐng)域或內(nèi)容相對較多時(shí)， 混合分析法是最合適的分析方法。 一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建適用混合分析 法，以一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)為目標(biāo)，分別梳理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng) 產(chǎn)品加工、多功能服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域的管理和技術(shù)事項(xiàng)，其中 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，農(nóng)產(chǎn)品加工可 以按照加工流程進(jìn)行梳理，而多功能服務(wù)可以按照服務(wù)事 項(xiàng)進(jìn)行組織劃分梳理。梳理完成即可搭建標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu) 圖，之后通過收集和分析相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)， 確定本體系中要執(zhí)行上級標(biāo)準(zhǔn)，擬制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，列出 標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。 圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系要素分析圖 如圖1所示，當(dāng)構(gòu)建一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，可以 以生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為X軸，按照生產(chǎn)流程從環(huán)境條件、生產(chǎn)物 資、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品檢測、加工與貯藏、產(chǎn)品銷售進(jìn)行分 析，考慮其行業(yè)類別（Y軸）和事項(xiàng)類別（Z軸），行業(yè)類 別主要從生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行分析，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涉及哪些產(chǎn) 業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域涉及哪些產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)涉及哪些功能產(chǎn)業(yè)， 而事項(xiàng)類別主要分析其是管理事項(xiàng)還是技術(shù)事項(xiàng)。X軸可 作為標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖的主體結(jié)構(gòu)。當(dāng)一個(gè)事項(xiàng)在X軸Y 軸Z軸都確定后，則可以明確其是否是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的標(biāo) 準(zhǔn)化對象，如果是，則確定該事項(xiàng)所需要標(biāo)準(zhǔn)。 3 案例分析 以櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)為例進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。假 設(shè)該櫻桃園以櫻桃種植為主產(chǎn)，有櫻桃果品的初加工與櫻桃 酵素生產(chǎn)，有櫻桃果品觀光采摘、櫻桃制品制作親子體驗(yàn)、 櫻桃產(chǎn)品銷售、餐飲服務(wù)，則其要素分析圖可以如下圖2。 圖2 櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系要素分析圖 如圖2進(jìn)行櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)體系的系統(tǒng)分析， 其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要涉及到產(chǎn)地環(huán)境的管理和保持、 生產(chǎn)物資的采購及管理、櫻桃生產(chǎn)的技術(shù)和管理；加工環(huán) 節(jié)主要涉及到櫻桃鮮果的清洗、篩選和包裝貯藏等管理和 技術(shù)，櫻桃深加工的技術(shù)和產(chǎn)品要求；多功能開發(fā)的服務(wù) 環(huán)節(jié)主要涉及到產(chǎn)品的銷售及管理，觀光采摘活動(dòng)的服務(wù) 及管理，親子體驗(yàn)活動(dòng)的服務(wù)與管理，餐飲的服務(wù)及管理 等。另外，在生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)還應(yīng)考慮一些如服務(wù)場所建 謝翔燕：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法 30 2018年第7期（下）/ 總第526期 設(shè)、人員管理要求、安全與應(yīng)急等基礎(chǔ)通用類的標(biāo)準(zhǔn)，用 于支持整個(gè)生產(chǎn)和服務(wù)規(guī)范化。 則以X軸作為標(biāo)準(zhǔn)體系主體框架，可確定標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié) 構(gòu)圖如下圖3： 注：實(shí)線部分是標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；虛線部分是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)確定時(shí)需要考慮的方面或要素。 圖3 櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖 根據(jù)結(jié)構(gòu)圖，從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的科學(xué)適用性和方便性等方 面考慮體系標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，并進(jìn)一步擬定櫻桃一二三產(chǎn)融合生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表如下表1。表1中需要制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按 照標(biāo)準(zhǔn)編制的流程和要求進(jìn)行編制。 表1 櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表 體系文件 編號 標(biāo)準(zhǔn)號 標(biāo)準(zhǔn)名稱 實(shí)施部門 101 1011 Q/XXXXX 0012018 園區(qū)標(biāo)識設(shè)置 和使用規(guī)范 XXX 202 2021 Q/XXXXX XXX2018 有機(jī)肥堆肥技 術(shù)規(guī)范 XXX 2022 Q/XXXXX XXX2018 有害生物防治 技術(shù)規(guī)范 XXX 2023 Q/XXXXX XXX2018 農(nóng)用物資采購 及管理規(guī)程 XXX 204 204X GB/T 26906-2011 櫻桃質(zhì)量等級 XXX 注1：體系文件編號是顯示標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖與明細(xì)表關(guān)聯(lián)性的； 注2：標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)有可能是國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 4 結(jié) 論 由上分析過程可以看出，一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 體系構(gòu)建宜采用目標(biāo)分解、流程分析、組織劃分相結(jié)合的 混合分析法，以系統(tǒng)的原理圍繞目標(biāo)進(jìn)行關(guān)鍵要素分析， 或梳理各要素的操作流程，或按照組織進(jìn)行領(lǐng)域劃分，篩 選對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有影響的要素，制定指標(biāo)和要求從而實(shí)現(xiàn)控 制，取得最佳效益。 一二三產(chǎn)業(yè)融合是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要舉措，充 分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育 壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收 的重要支撐，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)今休閑農(nóng) 業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等新型業(yè) 態(tài)已經(jīng)逐漸發(fā)展具備規(guī)模，用標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、規(guī)范、支撐和 保障農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣的有效 方法。 參考文獻(xiàn) 1 馬健.產(chǎn)業(yè)融合理論研究評述J.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2002（5）： 78-81. 2 姜長云.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新題應(yīng)有新解法J. 中國發(fā)展觀察，2015（2）：18-22. 作者簡介 謝翔燕，高級工程師。 謝翔燕：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法