農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系構建方法.pdf

標準實踐 28 2018年第7期（下）/ 總第526期 產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲 透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài) 發(fā)展過程 1 。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合則是指通過開發(fā)、拓展 和提升農(nóng)業(yè)的多功能性，賦予農(nóng)業(yè)科技、文化、教育和環(huán) 境價值，使農(nóng)業(yè)的功能拓展至科技教育、文化傳承、旅游 觀光、生態(tài)休閑等領域，覆蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面， 從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、健康、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的 有機統(tǒng)一。融合的結果表現(xiàn)為一是產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，主要 是指以農(nóng)業(yè)為中心，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸鏈條，進而把種 子、農(nóng)藥、肥料供應以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)連接起來。二是科學技術得到運用，新技術的推廣應 用，在提高生產(chǎn)效率、轉變生產(chǎn)模式、縮短供求雙方之間 距離的同時，也使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界變得模糊。三 是產(chǎn)業(yè)邊界變得弱化，通過開發(fā)、拓展和提升，使農(nóng)業(yè)具 備生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等多種功 能，進而與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)交叉融合。四是產(chǎn)業(yè) 效益得到提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的最終目的，是推動 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整和發(fā)展方式的轉變，并讓農(nóng)民參 與二三產(chǎn)業(yè)，分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值收益 2 。 2016年國務院辦公廳發(fā)布關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展的指導意見 （國辦發(fā)201593號） ，提出 用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián) 結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以 新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力構 建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2018年中 央一號文件國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提 出要實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，要構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 體系。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后”的方方面面，有農(nóng)資生產(chǎn)和供應服務，有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 多功能的生產(chǎn)，有農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和物流等等，但終歸 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量是興農(nóng)保障。標準是質量 的基礎，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標 準才有高質量。因此，需要構建一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)標準體系，推行標準化生產(chǎn)，為引導農(nóng)村一二三產(chǎn)融 合，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉型，推 廣新技術的運用，帶動資源、要素、技術、市場需求在農(nóng) 村的優(yōu)化重組，形成新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全面升 級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展起到規(guī)范、引導和支撐 作用。 1 標準體系構建原理 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系指的是一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關 標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體，標準體系文件 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系構建方法謝翔燕 （北京市標準化研究院） 摘 要：推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，而實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu) 質化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，需制定和實施國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī) 劃。農(nóng)村作為發(fā)展主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量是興農(nóng)保障。標準是質量基礎，有什么樣的標準就有什么樣的質量， 只有高標準才有高質量。因此構建一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，推行標準化生產(chǎn)，是引導農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，促進產(chǎn)業(yè) 鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉型，推廣新技術的運用，帶動資源、要素、技術、市場需求在農(nóng)村的優(yōu)化重組的重要技術 保障。本文詳細描述了標準體系構建的原理和方法，指出系統(tǒng)論和控制論是標準體系構建的基礎理論，“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、 優(yōu)化”是標準體系構建的工作理論，以一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標，采用目標分解、流程分析、組織劃分相結合的混合分析 法進行系統(tǒng)分析，是一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)標準體系構建最佳方法，并以櫻桃園區(qū)一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)為例進行案例分析。 關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)融合；標準體系 DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2018.14.030 2018年第7期（下）/ 總第526期29 包括標準體系結構、標準明細表和標準文本。要形成科學 的有機整體，必須要求構建體系的目標明確，即圍繞目標 開展頂層設計，梳理實現(xiàn)目標所涉及的環(huán)節(jié)和要素，明確 各環(huán)節(jié)和要素的流程和關鍵點，提取標準化對象。其次， 要求體系能全面成套，即針對標準化對象所制定的標準對 實現(xiàn)目標能起到關鍵性作用，是一個相對完整的系統(tǒng)。第 三要求體系的層次適當、結構清晰，能夠很好的體現(xiàn)各標 準化對象在結構中邏輯關系，如共性使用的標準可以放置 在基礎通用位置，宜居于上層，而個性使用的標準則放置 在專用位置，能區(qū)分出技術事項或管理事項的類別，便于 歸類管理和使用。因此，標準體系構建應遵循一定的基礎 理論和工作原理。 標準體系構建中最適用的兩項基礎理論應為系統(tǒng)論和 控制論，即把構建標準體系的目標看成一個系統(tǒng)，為了 “改善”某個或某些受控對象的功能或發(fā)展，獲得相關信 息并使用，起到控制作用。 標準體系構建的工作原理則是“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、 優(yōu)化” ，即在目標確定的前提下，系統(tǒng)分析所涉及的環(huán)節(jié) 和要素，這些環(huán)節(jié)和要素可能是數(shù)量繁雜和龐大的，可能 是交叉重復的，也可能是無序凌亂的，需要通過梳理進 行簡化數(shù)量、統(tǒng)一流程、協(xié)調(diào)差異、優(yōu)化改進等，最后 選取一個最佳的方案，確定其內(nèi)在聯(lián)系，并加以規(guī)范和 固化。 2 一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系構建方法 標準體系構建方法歸納起來可以分為四種，即目標分 解法、流程分析法、組織劃分法和混合分析法，均是為了 準確分析影響要素，搭建科學的標準體系結構，以保證整 個系統(tǒng)功能效果最佳。目標分解法是以目標為導向，針對 具體的標準化對象及其相關要素所形成的系統(tǒng)，準確地把 握各種相關要素之間的關系，搭建標準體系結構。流程分 析法是按照生產(chǎn)流程順序，確定各流程環(huán)節(jié)中的標準化 對象和要素，確定其對實現(xiàn)目標的影響，構建標準體系結 構。組織劃分法是遵循組織機構的常規(guī)設定，明確劃分事 項的界限和屬性，搭建標準體系結構。而混合法則是前三 種分析方法的混合使用，在合適的領域或環(huán)節(jié)選用合適的 分析方法。系統(tǒng)所涉及的行業(yè)、領域或內(nèi)容相對較多時， 混合分析法是最合適的分析方法。 一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系構建適用混合分析 法，以一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)為目標，分別梳理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng) 產(chǎn)品加工、多功能服務三個領域的管理和技術事項，其中 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行梳理，農(nóng)產(chǎn)品加工可 以按照加工流程進行梳理，而多功能服務可以按照服務事 項進行組織劃分梳理。梳理完成即可搭建標準體系結構 圖，之后通過收集和分析相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準， 確定本體系中要執(zhí)行上級標準，擬制定的企業(yè)標準，列出 標準明細表和企業(yè)標準制定計劃。 圖1 標準體系要素分析圖 如圖1所示，當構建一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系時，可以 以生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為X軸，按照生產(chǎn)流程從環(huán)境條件、生產(chǎn)物 資、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品檢測、加工與貯藏、產(chǎn)品銷售進行分 析，考慮其行業(yè)類別（Y軸）和事項類別（Z軸），行業(yè)類 別主要從生產(chǎn)實際進行分析，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域涉及哪些產(chǎn) 業(yè)，工業(yè)領域涉及哪些產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)涉及哪些功能產(chǎn)業(yè)， 而事項類別主要分析其是管理事項還是技術事項。X軸可 作為標準體系結構圖的主體結構。當一個事項在X軸Y 軸Z軸都確定后，則可以明確其是否是為了實現(xiàn)目標的標 準化對象，如果是，則確定該事項所需要標準。 3 案例分析 以櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)為例進行標準體系構建。假 設該櫻桃園以櫻桃種植為主產(chǎn)，有櫻桃果品的初加工與櫻桃 酵素生產(chǎn)，有櫻桃果品觀光采摘、櫻桃制品制作親子體驗、 櫻桃產(chǎn)品銷售、餐飲服務，則其要素分析圖可以如下圖2。 圖2 櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)標準體系要素分析圖 如圖2進行櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)體系的系統(tǒng)分析， 其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要涉及到產(chǎn)地環(huán)境的管理和保持、 生產(chǎn)物資的采購及管理、櫻桃生產(chǎn)的技術和管理；加工環(huán) 節(jié)主要涉及到櫻桃鮮果的清洗、篩選和包裝貯藏等管理和 技術，櫻桃深加工的技術和產(chǎn)品要求；多功能開發(fā)的服務 環(huán)節(jié)主要涉及到產(chǎn)品的銷售及管理，觀光采摘活動的服務 及管理，親子體驗活動的服務與管理，餐飲的服務及管理 等。另外，在生產(chǎn)和服務環(huán)節(jié)還應考慮一些如服務場所建 謝翔燕：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系構建方法 30 2018年第7期（下）/ 總第526期 設、人員管理要求、安全與應急等基礎通用類的標準，用 于支持整個生產(chǎn)和服務規(guī)范化。 則以X軸作為標準體系主體框架，可確定標準體系結 構圖如下圖3： 注：實線部分是標準體系結構；虛線部分是進行標準明細確定時需要考慮的方面或要素。 圖3 櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)標準體系結構圖 根據(jù)結構圖，從標準實施的科學適用性和方便性等方 面考慮體系標準數(shù)量，并進一步擬定櫻桃一二三產(chǎn)融合生 產(chǎn)標準明細表如下表1。表1中需要制定的企業(yè)標準，按 照標準編制的流程和要求進行編制。 表1 櫻桃一二三產(chǎn)融合生產(chǎn)標準明細表 體系文件 編號 標準號 標準名稱 實施部門 101 1011 Q/XXXXX 0012018 園區(qū)標識設置 和使用規(guī)范 XXX 202 2021 Q/XXXXX XXX2018 有機肥堆肥技 術規(guī)范 XXX 2022 Q/XXXXX XXX2018 有害生物防治 技術規(guī)范 XXX 2023 Q/XXXXX XXX2018 農(nóng)用物資采購 及管理規(guī)程 XXX 204 204X GB/T 26906-2011 櫻桃質量等級 XXX 注1：體系文件編號是顯示標準體系結構圖與明細表關聯(lián)性的； 注2：標準體系中的標準有可能是國際標準、國家標準、行業(yè)標準、 地方標準、團體標準和企業(yè)標準。 4 結 論 由上分析過程可以看出，一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準 體系構建宜采用目標分解、流程分析、組織劃分相結合的 混合分析法，以系統(tǒng)的原理圍繞目標進行關鍵要素分析， 或梳理各要素的操作流程，或按照組織進行領域劃分，篩 選對實現(xiàn)目標有影響的要素，制定指標和要求從而實現(xiàn)控 制，取得最佳效益。 一二三產(chǎn)業(yè)融合是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要舉措，充 分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育 壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收 的重要支撐，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)今休閑農(nóng) 業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等新型業(yè) 態(tài)已經(jīng)逐漸發(fā)展具備規(guī)模，用標準化引領、規(guī)范、支撐和 保障農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村強縣的有效 方法。 參考文獻 1 馬健.產(chǎn)業(yè)融合理論研究評述J.經(jīng)濟學動態(tài)，2002（5）： 78-81. 2 姜長云.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新題應有新解法J. 中國發(fā)展觀察，2015（2）：18-22. 作者簡介 謝翔燕，高級工程師。 謝翔燕：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系構建方法