2019年一號文件——中共中央　國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見.pdf

中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農 村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農” 工作的 若干 意見 新華社 北京 2 月 19 日電 中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農” 工作的若干 意見 （2019 年 1 月 3 日） 今 明兩 年是 全面 建成小 康社 會的 決勝 期，“ 三農” 領域 有不 少必須 完 成的硬 任務 。 黨 中央 認為， 在經 濟下 行壓 力加大 、 外 部環(huán) 境發(fā) 生深刻 變 化的復 雜形 勢下 ，做 好“ 三農” 工 作具 有特 殊重要 性。 必須 堅持 把解決 好 “三農” 問題 作為 全黨 工作重 中之 重不 動搖 ， 進一 步統(tǒng) 一思 想、 堅 定信心 、 落實工 作， 鞏固 發(fā)展 農業(yè)農 村好 形勢 ，發(fā) 揮“ 三農”壓艙 石作 用， 為 有效 應對各 種風 險挑 戰(zhàn)贏 得主動 ， 為 確保 經濟 持續(xù)健 康發(fā) 展和 社會 大局穩(wěn) 定 、 如期實 現第 一個 百年 奮斗目 標奠 定基 礎。 做好“ 三農” 工 作， 要以 習近 平新 時代中 國 特色 社會 主義 思想 為 指導， 全面貫 徹黨 的十 九大 和十九 屆二 中、 三中 全會以 及中 央經 濟工 作會議 精 神，緊 緊圍 繞統(tǒng) 籌推 進“ 五位一 體”總體 布局 和 協(xié)調 推進“ 四個 全面” 戰(zhàn)略 布局， 牢牢 把握 穩(wěn)中 求進工 作總 基調 ， 落 實高質 量發(fā) 展要 求， 堅持農 業(yè) 農 村 優(yōu)先 發(fā)展 總方 針， 以實 施鄉(xiāng) 村振 興戰(zhàn)略 為 總抓 手， 對 標全面 建 成小康社會“三農” 工 作必 須完成 的硬 任務 ，適 應國內 外復 雜形 勢變 化對農 村 改革發(fā) 展提 出的 新要 求， 抓 重點 、 補 短板 、 強基 礎， 圍繞“鞏固 、 增強 、 提升、 暢通” 深 化農 業(yè)供給 側結 構性 改革 ，堅決 打贏 脫貧 攻堅 戰(zhàn)，充 分 發(fā) 揮 農村 基層 黨組 織戰(zhàn) 斗 堡壘 作用， 全面推 進 鄉(xiāng)村 振興， 確保順 利 完成 到 2020 年承 諾的 農村 改 革發(fā) 展目 標任 務。 一、 聚力 精準 施策 ， 決戰(zhàn) 決勝 脫貧 攻堅 （ 一） 不 折不 扣 完成脫 貧攻 堅任 務。 咬定既 定脫 貧目 標， 落實已 有 政策部 署， 到 2020 年確保 現行 標準 下農 村貧困 人口 實現 脫貧 、貧困 縣 全部摘 帽、 解決 區(qū)域 性整體 貧困 。 堅 持現 行扶貧 標準 ， 全 面排 查解決 影 響“ 兩不愁 三保 障” 實 現的突 出問 題， 防止 盲目拔 高標 準、 吊高 胃口， 杜 絕數字 脫貧 、 虛 假脫 貧。 加 強脫 貧監(jiān) 測。 進一步 壓實 脫貧 攻堅 責任， 落 實 最 嚴格 的考 核評 估， 精準 問責 問效。 繼續(xù) 加 強東 西部 扶貧 協(xié)作 和 中央 單位定 點扶 貧。 深入 推進抓 黨建 促脫 貧攻 堅。 組 織開 展常 態(tài)化 約談， 發(fā) 現問題 隨時 約談 。 用 好脫貧 攻 堅專 項巡 視成 果， 推動 落實 脫貧攻 堅 政治 責任。 （ 二） 主攻 深度 貧困地 區(qū)。 瞄準 制約 深度貧 困地 區(qū)精 準脫 貧的重 點 難點問 題， 列出 清單 ， 逐項 明確 責任， 對 賬銷號 。 重 大工 程建 設項目 繼 續(xù)向深 度貧 困地 區(qū)傾 斜， 特 色產 業(yè)扶 貧、 易地扶 貧搬 遷、 生態(tài) 扶貧、 金 融扶貧 、 社 會幫 扶、 干部人 才等 政策 措施 向深度 貧困 地區(qū) 傾斜 。 各級 財 政優(yōu)先 加大“三區(qū) 三州” 脫貧攻 堅資 金投 入。 對“三區(qū) 三州” 外貧 困 人口 多、貧困發(fā) 生率 高、 脫貧 難度大 的深 度貧 困地 區(qū)， 也 要統(tǒng) 籌資 金項 目， 加 大 扶持力 度。 （ 三） 著 力解 決 突出問 題。 注重 發(fā)展 長效扶 貧產 業(yè)， 著力 解決產 銷 脫節(jié)、 風險 保障 不足 等問題 ， 提 高貧 困人 口參與 度和 直接 受益 水平。 強 化易地 扶貧 搬遷 后續(xù) 措施， 著力 解決 重搬 遷、 輕 后續(xù) 幫扶 問題 ， 確保 搬 遷一戶 、 穩(wěn) 定脫 貧一 戶。 加 強貧 困地 區(qū)義 務教育 控輟 保學 ， 避 免因貧 失 學輟學 。 落 實基 本醫(yī) 療保險 、 大 病保 險、 醫(yī)療救 助等 多重 保障 措施， 筑 牢 鄉(xiāng) 村衛(wèi) 生服 務網 底， 保障 貧困 人口 基本醫(yī) 療 需求。 扎實 推進生 態(tài) 扶貧， 促進扶 貧開 發(fā)與 生態(tài) 保護相 協(xié)調 。 堅持 扶 貧與扶 志扶 智相 結合 ， 加 強貧 困 地 區(qū) 職業(yè) 教育 和技 能培訓 ，加 強開 發(fā)式 扶貧與 保障 性扶 貧統(tǒng) 籌銜接 ， 著力解 決“ 一兜 了之” 和部分 貧困 人口 等靠 要問題 ，增 強貧 困群 眾內生 動 力和自 我發(fā) 展能 力 。 切實加 強一線 精準 幫扶 力 量， 選 優(yōu)配 強駐村 工 作隊 伍 。 關心 關愛 扶貧 干部 ， 加大 工作 支持 力度 ， 幫助 解決 實際 困難 ， 解除 后 顧 之憂。 持續(xù) 開展扶 貧 領域 腐敗 和作 風問 題 專項 治理， 嚴厲查 處 虛報 冒領、 貪占 挪用 和優(yōu) 親厚友 、吃 拿卡 要等 問題。 （ 四） 鞏 固和 擴大 脫 貧攻 堅成 果。 攻堅 期 內貧 困縣、 貧困村 、 貧 困 人口退 出后 ， 相 關扶 貧政策 保持 穩(wěn)定 ， 減 少和防 止貧 困人 口返 貧。 研 究 解決收 入水 平略 高于 建檔立 卡貧 困戶 的群 眾缺乏 政策 支持 等新 問題。 堅 持和推 廣脫 貧攻 堅中 的好經 驗好 做法 好路 子。 做 好脫 貧攻 堅與 鄉(xiāng)村振 興 的銜接 ， 對摘 帽后 的 貧困縣 要通 過實 施鄉(xiāng) 村振興 戰(zhàn)略 鞏固 發(fā)展 成果 ， 接續(xù)推動 經濟 社會 發(fā)展 和群眾 生活 改善 。 總 結脫貧 攻堅 的實 踐創(chuàng) 造和偉 大 精神。 及早 謀劃 脫貧 攻堅目 標任 務 2020 年完成 后的 戰(zhàn)略 思路 。 二 、夯 實農 業(yè)基 礎，保 障重 要農 產品 有效供 給 （ 一） 穩(wěn) 定糧 食產 量。 毫不 放松 抓好糧 食 生產， 推動 藏糧于 地、 藏 糧于技 落實 落地 ，確 保糧食 播種 面積 穩(wěn)定 在 16.5 億 畝。 穩(wěn)定完 善 扶持 糧食生 產政 策舉 措， 挖掘品 種、 技術、 減 災等穩(wěn) 產增 產潛 力， 保障農 民 種 糧 基 本收 益。 發(fā)揮 糧食主 產區(qū) 優(yōu)勢 ，完 善糧食 主產 區(qū)利 益補 償機制 ， 健 全 產 糧大 縣獎 補政 策。壓 實主 銷區(qū) 和產 銷平衡 區(qū)穩(wěn) 定糧 食生 產責任 。 嚴守 18 億畝 耕地 紅線 ， 全面 落實 永 久基 本農田 特殊 保護 制度 ，確保 永 久基本 農田 保持 在 15.46 億畝 以上。 建設現 代 氣象 為農 服務 體系 。 強 化 糧食安 全省 長責 任制 考核。 （ 二） 完成 高標 準農田 建設 任務 。鞏 固和提 高糧 食生 產能 力，到 2020 年確 保建 成 8 億畝高 標準 農田 。修 編全國 高標 準農 田建 設總體 規(guī) 劃 ， 統(tǒng) 一規(guī) 劃布 局、 建 設 標準、 組織 實施、 驗收 考核、 上圖 入庫 。 加 強 資 金 整合， 創(chuàng)新 投融資 模 式， 建 立多 元籌資 機 制。 實 施區(qū) 域化整 體 建設 ， 推 進 田水 林路 電綜 合配 套， 同步 發(fā)展 高效節(jié) 水 灌溉。 全面 完成糧 食 生產 功能區(qū) 和重 要農 產品 生產保 護區(qū) 劃定 任務 ， 高標 準農 田建 設項 目優(yōu)先 向 “兩區(qū)” 安 排。 恢 復啟 動新疆 優(yōu)質 棉生 產基 地建設 ，將 糖料 蔗“ 雙高” 基地 建 設 范圍 覆蓋 到劃 定的 所 有保 護區(qū)。 進一步 加 強農 田水 利建 設。 推進 大 中 型 灌 區(qū)續(xù) 建配 套節(jié) 水改造 與現 代化 建設 。加大 東北 黑土 地保 護力度 。加強華 北地 區(qū)地 下水 超采綜 合治 理。 推進 重金屬 污染 耕地 治理 修復和 種 植結構 調整 試點 。 （ 三） 調整 優(yōu)化 農業(yè)結 構。 大力 發(fā)展 緊缺和 綠色 優(yōu)質 農產 品生產 ， 推 進 農業(yè) 由增 產導 向轉 向 提質 導向。 深入推 進 優(yōu)質 糧食 工程。 實 施 大豆 振興計 劃， 多途 徑擴 大種植 面積 。 支 持長 江流域 油菜 生產 ， 推 進新品 種 新 技 術示 范推 廣和 全程 機 械化。 積極 發(fā)展木 本 油料。 實施 奶業(yè)振 興 行動， 加強優(yōu) 質 奶源 基地 建設 ， 升 級改 造中 小奶牛 養(yǎng) 殖場， 實施 嬰幼兒 配 方奶 粉提升 行動 。 合 理調 整糧經 飼結 構， 發(fā)展 青貯玉 米、 苜蓿 等優(yōu) 質飼草 料 生產。 合理 確定 內陸 水域養(yǎng) 殖規(guī) 模， 壓減 近海、 湖庫 過密 網箱 養(yǎng)殖， 推 進 海 洋牧 場建 設， 規(guī)范 有 序發(fā) 展遠 洋漁 業(yè)。 降低 江河 湖泊 和近海 漁 業(yè)捕 撈強度 ， 全面 實施 長 江水生 生物 保護 區(qū)禁 捕。 實施 農產 品質 量 安全保 障 工程， 健全 監(jiān)管 體系 、 監(jiān)測 體系、 追溯 體 系。 加 大非 洲豬 瘟等 動物疫 情 監(jiān)測防 控力 度， 嚴格 落實防 控舉 措， 確保 產業(yè)安 全。 （ 四） 加 快突 破 農業(yè)關 鍵核 心技 術。 強化創(chuàng) 新驅 動發(fā) 展， 實施農 業(yè) 關鍵核 心技 術攻 關行 動， 培育 一批 農業(yè) 戰(zhàn) 略科技 創(chuàng)新 力量 ， 推 動生物 種 業(yè)、 重 型農 機、 智 慧 農業(yè)、 綠色 投入 品等 領域自 主創(chuàng) 新。 建設 農業(yè)領 域 國家重 點實 驗室 等科 技創(chuàng)新 平臺 基地 ， 打 造產學 研深 度融 合平 臺， 加強 國家現 代農 業(yè)產 業(yè)技 術體系 、 科 技創(chuàng) 新聯 盟、 產 業(yè)創(chuàng) 新中 心、 高新技 術 產業(yè)示 范區(qū) 、 科 技園 區(qū)等建 設。 強化 企業(yè) 技術創(chuàng) 新主 體地 位， 培育農 業(yè) 科技創(chuàng) 新型 企業(yè) ， 支 持符合 條件 的企 業(yè)牽 頭實施 技術 創(chuàng)新 項目 。 繼 續(xù)組 織實施 水稻 、 小 麥、 玉米、 大豆 和畜 禽良 種聯合 攻關 ， 加 快選 育和推 廣優(yōu) 質 草 種。 支持 薄弱 環(huán)節(jié)適 用農 機研 發(fā)， 促進農 機裝 備產 業(yè)轉 型升級 ， 加 快 推進 農業(yè) 機械 化。 加強 農業(yè) 領域 知識產 權 創(chuàng)造 與應 用。 加快 先 進實 用技術 集成 創(chuàng)新 與推 廣應用 。 建立 健全 農 業(yè)科研 成果 產權 制度 ， 賦 予科 研 人 員科 技成 果所 有權 ， 完 善人 才評 價和流 動 保障 機制， 落實兼 職 兼薪、 成果權 益分 配政 策。 （五 ） 實施 重要農 產 品保 障戰(zhàn) 略。 加強 頂 層設 計和 系統(tǒng) 規(guī)劃 ， 立足 國內保 障糧 食等 重要 農產品 供給 ， 統(tǒng)籌 用 好國際 國內 兩個 市場 、 兩 種資 源， 科 學確 定國 內重 要農產 品保 障水 平， 健全保 障體 系， 提高 國內安 全 保障能 力。 將稻 谷、 小麥作 為必 保品 種， 穩(wěn)定玉 米生 產， 確保 谷物基 本 自給、 口糧 絕對 安全 。 加快 推進 糧食 安全 保障立 法進 程。 在提 質增效 基 礎 上， 鞏固 棉花、 油料 、 糖 料、 天 然橡 膠生 產 能力。 加快 推進并 支 持農 業(yè)走出 去， 加強“ 一 帶一路” 農 業(yè)國 際合 作，主 動擴 大國 內緊 缺農產 品進 口， 拓 展多 元化 進口 渠道， 培育 一批 跨國 農業(yè)企 業(yè)集 團， 提高 農業(yè)對 外 合作水 平。 加大 農產 品反走 私綜 合治 理力 度。 三 、扎 實推 進鄉(xiāng) 村建設 ，加 快補 齊農 村人居 環(huán)境 和公 共服 務短板 （ 一） 抓好 農村 人居環(huán) 境整 治三 年行 動。深 入學 習推 廣浙 江“ 千村 示范、 萬村 整治” 工 程經驗 ，全 面推 開以 農村垃 圾污 水治 理、 廁所革 命 和村容 村貌 提升 為重 點的農 村人 居環(huán) 境整 治，確 保到 2020 年實 現 農村 人 居 環(huán)境 階段 性明 顯改 善， 村莊 環(huán)境 基本干 凈 整潔 有序， 村民環(huán) 境 與健 康意識 普 遍增 強。 鼓 勵各地 立足 實際 、因 地制宜 ，合 理選 擇簡 便易行 、 長期管 用的 整治 模式 ， 集中 攻克 技術 難題 。 建立 地方 為主 、 中 央補助 的政 府 投入 機制。 中央財 政 對農 村廁 所革 命整 村 推進 等給 予補 助， 對農 村 人居環(huán) 境整 治先 進縣 給予獎 勵。 中央 預算 內投資 安排 專門 資金 支持農 村 人 居 環(huán)境 整治。 允許縣 級 按規(guī) 定統(tǒng) 籌整 合相 關 資金， 集中 用于農 村 人居 環(huán) 境 整治。 鼓勵 社會力 量 積極 參與， 將農村 人 居環(huán) 境整 治與 發(fā)展 鄉(xiāng) 村休 閑旅游 等有 機結 合 。 廣泛開 展村 莊清 潔行 動。 開展 美麗 宜居 村 莊和最 美 庭 院 創(chuàng) 建活 動。 農村 人居環(huán) 境整 治工 作要 同農村 經濟 發(fā)展 水平 相適應 、 同當地 文化 和風 土人 情相協(xié) 調， 注重 實效 ，防止 做表 面文 章。 （ 二） 實施 村莊 基礎設 施建 設工 程。 推進農 村飲 水安 全鞏 固提升 工 程，加 強農 村飲 用水 水源地 保護 ，加 快解 決農村“吃水 難” 和飲 水不安 全 問題。 全面 推進“四好 農 村路” 建 設， 加大“ 路長制” 和示 范縣 實施力 度， 實現具 備條 件的 建制 村全部 通硬 化路 ， 有 條件的 地區(qū) 向自 然村 延伸 。 加 強村內 道路 建設 。 全 面實施 鄉(xiāng)村 電氣 化提 升工程 ， 加快 完成 新 一輪農 村 電 網 改造。 完善 縣鄉(xiāng)村 物 流基 礎設 施網 絡， 支持 產地 建設 農產品 貯 藏保 鮮 、 分 級包 裝等 設施， 鼓勵 企業(yè) 在縣 鄉(xiāng)和具 備 條件 的村 建立 物流 配 送網 點。 加 快推 進寬 帶網 絡向村 莊延 伸， 推進 提速降 費。 繼續(xù)推 進農 村 危房 改造。 健全 村莊 基礎 設施建 管長 效機 制， 明確各 方管 護責 任， 鼓勵地 方 將管護 費用 納入 財政 預算。 （ 三） 提 升農 村公 共 服務 水平。 全面提 升 農村 教育、 醫(yī)療衛(wèi) 生、 社 會保障 、 養(yǎng) 老、 文化 體育等 公共 服務 水平 ， 加快 推進 城鄉(xiāng) 基本 公共服 務 均等化 。 推動 城鄉(xiāng) 義 務教育 一體 化發(fā) 展 ， 深入實 施農 村義 務教 育學生 營 養(yǎng) 改 善計 劃。 實 施高中 階 段教 育普 及攻 堅計 劃， 加強 農村 兒童健 康 改善和早期 教育 、 學 前教 育。 加 快標 準化 村衛(wèi) 生室建 設， 實施 全科 醫(yī)生特 崗 計 劃。 建立 健全 統(tǒng)一的 城 鄉(xiāng)居 民基 本醫(yī) 療保 險 制度， 同步 整合城 鄉(xiāng) 居民 大病保 險。 完善 城鄉(xiāng) 居民基 本養(yǎng) 老保 險待 遇確定 和基 礎養(yǎng) 老金 正常調 整 機 制。 統(tǒng)籌 城鄉(xiāng) 社會救 助 體系， 完善 最低生 活 保障 制度、 優(yōu)撫安 置 制度 。 加快推 進農 村基 層綜 合性文 化服 務中 心建 設。 完 善農 村留 守兒 童和婦 女 、 老 年 人關 愛服 務體 系， 支持 多層 次農 村養(yǎng)老 事 業(yè)發(fā) 展， 加 強和改 善 農村 殘疾人 服務 。 推動 建 立城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 的基 本公 共服務 經費 投入 機制 ， 完 善農 村基本 公共 服務 標準 。 （ 四） 加強 農村 污染治 理 和生 態(tài)環(huán) 境保 護。 統(tǒng)籌 推進 山水 林田湖 草 系統(tǒng) 治理， 推動 農業(yè) 農村 綠色發(fā) 展。 加大 農業(yè) 面源污 染治 理力 度， 開展農 業(yè) 節(jié)肥節(jié) 藥行 動， 實現 化肥農 藥使 用量 負增 長。 發(fā) 展生 態(tài)循 環(huán)農 業(yè)， 推 進 畜禽糞 污、 秸稈 、 農 膜等農 業(yè)廢 棄物 資源 化利用 ， 實 現畜 牧養(yǎng) 殖大縣 糞 污 資 源化 利用 整縣 治理 全 覆蓋， 下大 力氣治 理 白色 污染。 擴大輪 作 休耕 制度試 點。 創(chuàng)建 農業(yè) 綠色發(fā) 展先 行區(qū) 。 實 施鄉(xiāng)村 綠化 美化 行動 ， 建設 一 批森林 鄉(xiāng)村 ， 保 護古 樹名木 ， 開 展?jié)?地生 態(tài)效益 補償 和退 耕還 濕。 全 面 保護天 然林 。加 強“ 三北” 地區(qū) 退化 防護 林修復 。擴 大退 耕還 林還草 ，穩(wěn) 步實施 退牧 還草 。 實 施新一 輪草 原生 態(tài)保 護補助 獎勵 政策 。 落 實河長 制 、 湖 長 制， 推 進農 村水環(huán) 境 治理， 嚴格 鄉(xiāng)村河 湖 水域 岸線 等水 生態(tài) 空 間管 理。 （ 五） 強化 鄉(xiāng)村 規(guī)劃引 領。 把加 強規(guī) 劃管理 作 為鄉(xiāng) 村振 興的 基礎 性 工作， 實 現 規(guī)劃 管理 全覆 蓋。 以縣 為單 位抓 緊 編 制或修 編村 莊布 局規(guī) 劃， 縣級黨委和 政府 要統(tǒng) 籌推 進鄉(xiāng)村 規(guī)劃 工作 。 按 照先規(guī) 劃后 建設 的原 則， 通盤 考慮土 地利 用、 產業(yè) 發(fā)展、 居民 點建 設、 人居環(huán) 境整 治、 生態(tài) 保護和 歷 史文化 傳承 ， 注 重保 持鄉(xiāng)土 風貌 ， 編 制多 規(guī)合一 的實 用性 村莊 規(guī)劃。 加 強農村 建房 許可 管理 。 四 、發(fā) 展壯 大鄉(xiāng) 村產業(yè) ，拓 寬農 民增 收渠道 （ 一） 加 快發(fā) 展 鄉(xiāng)村特 色產 業(yè)。 因地 制宜發(fā) 展多 樣性 特色 農業(yè)， 倡 導“ 一村一 品” 、“一縣一 業(yè)” 。積 極發(fā) 展果 菜茶、 食用 菌、 雜糧 雜豆、 薯 類、 中 藥材、 特色 養(yǎng) 殖、 林 特花 卉苗 木等 產業(yè)。 支持 建設 一批 特色農 產 品 優(yōu) 勢區(qū)。 創(chuàng)新 發(fā)展具 有 民族 和地 域特 色的 鄉(xiāng) 村手 工業(yè)， 大力挖 掘 農村 能工巧 匠， 培育 一批 家庭工 場、 手工 作坊 、 鄉(xiāng)村 車間。 健全 特 色農產 品 質量標 準體 系 ， 強 化 農產品 地理 標志 和商 標保護 ， 創(chuàng)響 一批“土字 號” 、 “ 鄉(xiāng) 字號”特 色產 品品 牌。 （二 ）大 力發(fā) 展現 代 農產 品加 工業(yè) 。以“ 糧頭食 尾” 、“農頭工 尾” 為 抓 手， 支持 主產 區(qū)依托 縣 域形 成農 產品 加工 產 業(yè)集 群， 盡 可能把 產 業(yè)鏈 留在縣 域， 改變 農村 賣原料 、 城 市搞 加工 的格局 。 支 持發(fā) 展適 合家庭 農 場 和 農 民合 作社 經營 的農產 品初 加工 ，支 持縣域 發(fā)展 農產 品精 深加工 ， 建成一 批農 產品 專業(yè) 村鎮(zhèn)和 加工 強縣 。 統(tǒng) 籌農產 品產 地、 集散 地、 銷 地 批 發(fā) 市場 建設， 加強農 產 品物流 骨干 網絡 和冷鏈 物流 體系 建設 。 培 育農 業(yè) 產 業(yè)化 龍頭 企業(yè) 和聯 合 體， 推 進現 代農業(yè) 產 業(yè)園、 農村 產業(yè)融 合 發(fā)展 示范園 、 農業(yè) 產業(yè) 強 鎮(zhèn)建設 。 健全 農村 一 二三產 業(yè)融 合發(fā) 展利 益聯結 機 制，讓 農民 更多 分享 產業(yè)增 值收 益。 （三 ） 發(fā)展 鄉(xiāng)村 新型服 務業(yè) 。 支持 供 銷、 郵政 、 農業(yè) 服務 公司 、 農 民合作 社等 開展 農技 推廣、 土地 托管、 代 耕代種 、 統(tǒng) 防統(tǒng) 治、 烘干收 儲 等農業(yè) 生產 性服 務。 充分發(fā) 揮鄉(xiāng) 村資 源、 生態(tài)和 文化 優(yōu)勢 ， 發(fā) 展適應 城 鄉(xiāng)居民 需要 的休 閑旅 游、 餐 飲民 宿、 文 化 體驗、 健康 養(yǎng)生、 養(yǎng) 老服務 等 產 業(yè)。 加強 鄉(xiāng)村 旅游基 礎 設施 建設， 改善衛(wèi) 生、 交通、 信息 、 郵 政 等公 共服務 設施 。 （ 四） 實 施數 字 鄉(xiāng)村戰(zhàn) 略。 深入 推進“互聯 網+ 農業(yè)” ， 擴 大農業(yè) 物聯 網 示 范應 用。 推 進重要 農 產品 全產 業(yè)鏈 大數 據 建設， 加強 國家數 字 農業(yè) 農 村 系統(tǒng) 建設。 繼續(xù)開 展 電子 商務 進農 村綜 合 示范， 實施“ 互 聯網+” 農產 品 出 村進 城工 程。 全面 推 進信 息進 村入 戶， 依托“ 互 聯網+” 推動公 共 服務 向農村 延伸 。 （五 ） 促進 農村勞 動 力轉 移就 業(yè)。 落實 更 加積 極的 就業(yè) 政策 ， 加強 就 業(yè) 服務 和職 業(yè)技 能培 訓， 促進 農村 勞動力 多 渠道 轉移 就業(yè) 和增 收。 發(fā) 展 壯 大縣 域經 濟， 引導 產 業(yè)有 序梯 度轉 移， 支持 適宜 產業(yè) 向小城 鎮(zhèn) 集聚 發(fā) 展， 扶持 發(fā)展 吸納就 業(yè) 能力 強的 鄉(xiāng)村 企業(yè) ， 支 持企 業(yè)在 鄉(xiāng)村興 辦 生產 車間、 就業(yè) 基地， 增 加農民 就地 就近 就業(yè) 崗位。 穩(wěn)定 農民 工就 業(yè)， 保 障 工 資 及時 足額 發(fā)放。 加 快 農業(yè) 轉移 人口 市民 化， 推進 城鎮(zhèn) 基本公 共 服務 常住人 口全 覆蓋 。 （ 六） 支 持鄉(xiāng) 村創(chuàng) 新 創(chuàng)業(yè)。 鼓勵 外出農 民 工、 高 校畢 業(yè)生、 退伍 軍 人、 城市 各類 人才 返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè) ， 支 持建立 多種 形式 的創(chuàng) 業(yè)支撐 服 務平臺 ， 完 善鄉(xiāng) 村創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè) 支持 服務 體系 。 落實 好減 稅降 費政 策， 鼓 勵地方設 立鄉(xiāng) 村就 業(yè)創(chuàng) 業(yè)引導 基金 ， 加 快解 決用地 、 信 貸等 困難 。 加強 創(chuàng) 新 創(chuàng) 業(yè) 孵化 平臺 建設 ，支持 創(chuàng)建 一批 返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)園 ，支 持發(fā) 展小 微企業(yè) 。 五 、全 面深 化農 村改革 ，激 發(fā)鄉(xiāng) 村發(fā) 展活力 （ 一） 鞏固 和完 善農村 基本 經營 制度 。堅持 家庭 經營 基礎 性地位 ， 賦予雙 層經 營體 制新 的內涵 。 突 出抓 好家 庭農場 和農 民合 作社 兩類新 型 農 業(yè) 經營 主體， 啟動家 庭 農場 培育 計劃， 開 展 農民 合作 社規(guī) 范提 升 行動， 深入推進 示范 合作 社建 設， 建立 健全 支持家 庭 農場、 農民 合作社 發(fā) 展的 政策體 系和 管理 制度 。 落實 扶持 小農 戶和 現代農 業(yè)發(fā) 展有 機銜 接的政 策 ， 完善“ 農戶+合作 社” 、“ 農戶+ 公司” 利 益 聯結機 制。 加快 培育 各類社 會化 服 務 組織， 為一 家一戶 提 供全 程社 會化 服務 。 加 快出 臺完 善草原 承 包經 營制度 的意 見。 加快 推進農 業(yè)水 價綜 合改 革， 健 全節(jié) 水激 勵機 制。 繼 續(xù) 深 化 供銷 合作 社綜 合改 革， 制定 供銷 合作社 條 例。 深 化集 體林權 制 度和 國有林 區(qū)林 場改 革。 大力推 進農 墾墾 區(qū)集 團化、 農場 企業(yè) 化改 革。 （ 二） 深化 農村 土地制 度改 革。 保持 農村土 地承 包關 系穩(wěn) 定并長 久 不 變， 研究 出臺 配套政 策， 指導 各地 明確第 二 輪土 地承 包到 期后 延 包的 具體辦 法， 確保 政策 銜接平 穩(wěn)過 渡。 完善 落實集 體所 有權 、 穩(wěn) 定農戶 承 包 權、 放活 土地 經營權 的 法律 法規(guī) 和政 策體 系。 在基 本完 成承包 地 確權 登記頒 證工 作基 礎上 ，開展“回頭 看” ，做 好收尾 工作 ，妥 善化 解遺留 問 題， 將土 地承 包經 營 權證書 發(fā)放 至農 戶手 中。 健全 土地 流轉 規(guī) 范管理 制 度， 發(fā)展 多種 形式 農 業(yè)適度 規(guī)模 經營 ， 允 許承包 土地 的經 營權 擔保融 資 。 總 結 好農 村土 地制 度三 項 改革 試點 經驗， 鞏 固 改革 成果。 堅持農 村 土地集體所 有、 不搞 私有 化， 堅 持農 地農 用、 防止非 農化 ， 堅 持保 障農民 土 地權益 、 不得 以退 出 承包地 和宅基 地作 為農 民 進城 落戶 條件， 進 一 步深 化農村 土地 制度 改革 。 在修 改相 關法 律的 基礎上 ， 完 善配 套制 度， 全 面 推開農 村土 地征 收制 度改革 和農 村集 體經 營性建 設用 地入 市改 革， 加 快 建立城 鄉(xiāng)統(tǒng) 一的 建設 用地市 場。 加快 推進 宅基地 使用 權確 權登 記頒證 工 作，力 爭 2020 年基 本完成 。穩(wěn) 慎推 進農 村宅基 地制 度改 革， 拓展改 革 試點， 豐富 試點 內容 ， 完善 制度 設計 。 抓 緊制定 加強 農村 宅基 地管理 指 導意見 。 研 究起 草農 村宅基 地使 用條 例。 開展閑 置宅 基地 復墾 試點。 允 許在縣 域內 開展 全域 鄉(xiāng)村閑 置校 舍、 廠房 、 廢棄 地等 整治 ， 盤 活建設 用 地重點 用于 支持 鄉(xiāng)村 新產業(yè) 新業(yè) 態(tài)和 返鄉(xiāng) 下鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)。 嚴格 農業(yè) 設施用 地 管理， 滿足 合理 需求 。 鞏固“大棚 房” 問 題 整治成 果。 按照“取之 于 農， 主 要用之 于農” 的 要求 ，調整 完善 土地 出讓 收入使 用范 圍， 提高 農業(yè)農 村 投 入 比例， 重點 用于農 村 人居 環(huán)境 整治、 村 莊 基礎 設施 建設 和高 標 準農 田建設 。 扎 實開 展新 增耕地 指標 和城 鄉(xiāng)建 設用地 增減 掛鉤 節(jié)余 指標跨 省 域調劑 使用 ， 調劑 收 益全部 用于 鞏固 脫貧 攻堅成 果和 支持 鄉(xiāng)村 振興 。 加 快修訂 土地 管理 法、 物權法 等法 律法 規(guī)。 （ 三） 深入 推進 農村集 體產 權制 度改 革。 按 期完 成全 國農 村集體 資 產 清 產核 資， 加 快農村 集 體資 產監(jiān) 督管 理平 臺 建設， 建立 健全集 體 資產 各 項 管理 制度。 指導農 村 集體 經濟 組織 在民 主 協(xié)商 的基 礎上， 做 好 成員 身 份 確認， 注重 保護外 嫁 女等 特殊 人群 的合 法 權利， 加快 推進農 村 集體 經營性 資產 股份 合作 制改革 ， 繼續(xù) 擴大 試 點范圍 。 總結 推廣 資 源變資 產 、 資金變 股金 、 農 民變 股東經 驗。 完善 農村 集體產 權權 能， 積極 探索集 體資 產 股權 質押 貸款 辦法 。 研 究制 定農 村集體 經 濟組 織法。 健全農 村 產權 流 轉 交易 市場， 推動農 村 各類 產權 流轉 交易 公 開規(guī) 范運 行。 研究 完 善適 合農村 集體 經濟 組織 特點的 稅收 優(yōu)惠 政策 。 （ 四） 完 善農 業(yè)支 持 保護 制度。 按照增 加 總量、 優(yōu)化 存量、 提高 效 能 的 原則， 強化 高質量 綠 色發(fā) 展導 向， 加快 構 建新 型農 業(yè)補 貼政 策 體系。 按照適 應世 貿組 織規(guī) 則、 保 護農 民利 益、 支持農 業(yè)發(fā) 展的 原則 ， 抓緊 研 究制定 完善 農業(yè) 支持 保護政 策的 意見 。 調 整改進“黃箱” 政 策， 擴大“ 綠箱” 政 策 使用 范圍。 按照更 好 發(fā)揮 市場 機制 作用 取 向， 完 善稻 谷和小 麥 最低 收 購 價政 策。 完 善玉米 和 大豆 生產 者補 貼政 策。 健全 農業(yè) 信貸擔 保 費率 補 助 和以 獎代 補機 制， 研究 制定 擔保 機構業(yè) 務 考核 的具 體辦 法， 加快 做 大擔保 規(guī)模 。 按照 擴 面增品 提標 的要 求 ， 完善農 業(yè)保 險政 策 。 推進稻 谷、 小麥 、 玉 米完 全成本 保險和 收入 保險 試點 。 擴 大農 業(yè)大 災保險 試點和“ 保 險+期貨” 試點。 探索 對地方 優(yōu)勢 特色 農產 品保險 實施 以獎 代補 試點。 打 通金融 服務“三農” 各 個環(huán)節(jié) ，建 立縣 域銀 行業(yè)金 融機 構服 務“ 三農” 的激 勵約束 機制 ， 實現 普 惠性涉 農貸 款增 速總 體高于 各項 貸款 平均 增速 。 推 動農村 商業(yè) 銀行 、 農 村合作 銀行 、 農村 信 用社逐 步回 歸本 源 ， 為本地“ 三 農” 服務。研 究制 定商 業(yè) 銀行“三農”事業(yè) 部績效 考核 和激 勵的 具體辦 法 。 用好差 別化 準備 金率 和差異 化監(jiān) 管等 政策 ，切實 降低“三農”信貸 擔 保服 務門檻 ， 鼓 勵銀 行業(yè) 金融機 構加 大對 鄉(xiāng)村 振興和 脫貧 攻堅 中長 期信貸 支 持力度 。支 持重 點領 域特色 農產 品期 貨期 權品種 上市 。 六 、完 善鄉(xiāng) 村治 理機制 ，保 持農 村社 會和諧 穩(wěn)定 （ 一） 增 強鄉(xiāng) 村治 理 能力。 建立 健全黨 組 織領 導的 自治、 法 治、 德 治相結 合的 領導 體制 和工作 機制 ， 發(fā)揮 群 眾參與 治理 主體 作用 。 開 展鄉(xiāng) 村治理 體系 建設 試點 和鄉(xiāng)村 治理 示范 村鎮(zhèn) 創(chuàng)建。 加強 自治 組織 規(guī)范化 制 度化建 設， 健全 村級 議事協(xié) 商制 度， 推進 村級事 務公 開， 加強 村級權 力 有 效 監(jiān)督。 指導 農村普 遍 制定 或修 訂村 規(guī)民 約。 推進 農村 基層依 法 治理， 建立健 全公 共法 律服 務體系 。加 強農 業(yè)綜 合執(zhí)法 。 （二 ） 加強 農村 精神文 明建 設 。 引 導 農民踐 行社 會主 義核 心價值 觀， 鞏 固 黨 在農 村的 思想 陣地。 加強 宣傳 教育 ，做好 農民 群眾 的思 想工作 ， 宣傳黨 的路 線方 針和 強農惠 農富 農政 策， 引導農 民聽 黨話、 感黨 恩 、 跟 黨 走 。 開展 新時 代文 明實踐 中心 建設 試點 ，抓好 縣級 融媒 體中 心建設 。 深化拓 展群 眾性 精神 文明創(chuàng) 建活 動， 推出 一批農 村精 神文 明建 設示范 縣 、 文 明 村 鎮(zhèn)、 最美 家庭 ，挖掘 和樹 立道 德榜 樣典型 ，發(fā) 揮示 范引 領作用 。 支持建 設文 化禮 堂、 文化廣 場等 設施 ， 培 育特色 文化 村鎮(zhèn) 、 村 寨。 持 續(xù) 推進農 村移 風易 俗工 作， 引 導和 鼓勵 農村 基層群 眾性 自治 組織 采取約 束 性強的 措施 ， 對 婚喪 陋習、 天價 彩禮、 孝 道式微 、 老 無所 養(yǎng)等 不良社 會 風氣進 行治 理。 （ 三） 持 續(xù)推 進 平安鄉(xiāng) 村建 設。 深入 推進掃 黑除 惡專 項斗 爭， 嚴 厲 打擊農 村黑 惡勢 力， 杜絕“ 村霸” 等黑 惡勢 力對基 層政權 的侵 蝕。 嚴 厲打 擊敵對 勢力 、 邪 教組 織、 非 法宗 教活 動向 農村地 區(qū)的 滲透 。 推 進紀檢 監(jiān) 察 工 作 向基 層延 伸， 堅決查 處發(fā) 生在 農民 身邊的 不正 之風 和腐 敗問題 。 健全落 實社 會治 安綜 合治理 領導 責任 制 。 深化拓 展網 格化 服務 管理 ， 整合配優(yōu) 基層 一線 平安 建設力 量 ， 把 更多 資 源、 服務 、 管理 放到 農村社 區(qū)。 加強鄉(xiāng) 村交 通、 消防 、 公共 衛(wèi)生、 食品 藥 品安全 、 地 質災 害等 公共安 全 事 件 易發(fā) 領域 隱患 排查 和 專項 治理。 加快建 設 信息 化、 智 能化農 村 社會 治 安 防控 體系， 繼續(xù)推 進 農村“ 雪亮 工程” 建 設。 堅持 發(fā)展 新時代“ 楓橋經 驗” ，完善 農村 矛盾 糾紛排 查調 處化 解機 制，提 高服 務群 眾、 維護穩(wěn) 定 的能力 和水 平。 七 、發(fā) 揮農 村黨 支部戰(zhàn) 斗堡 壘作 用， 全面加 強農 村基 層組 織建設 （ 一） 強化 農村 基層黨 組織 領導 作用 。抓實 建強 農村 基層 黨組織 ， 以 提 升組 織力 為重 點， 突出 政治 功能， 持續(xù) 加 強農 村基 層黨 組織 體 系建 設。 增 加先 進支 部、 提升中 間支 部、 整頓 后進支 部， 以縣 為單 位對軟 弱 渙散村 黨組 織“一村 一策” 逐 個整 頓。 對村“兩委” 換屆 進行 一次“回頭看” ， 堅決把 受過 刑事 處罰 、存在“村霸” 和 涉黑 涉惡等 問題 的村“兩委” 班子成 員 清 理 出去 。實 施村 黨組織 帶頭 人整 體優(yōu) 化提升 行動 ，配 齊配 強班子 。 全面落 實村 黨組 織書 記縣級 黨委 備案 管理 制度。 建立 第一 書記 派駐長 效 工 作 機制， 全面 向貧困 村、 軟弱 渙散 村和集 體 經濟 空殼 村派 出第 一 書記， 并 向 鄉(xiāng)村 振興 任務 重的 村 拓展。 加大 從高校 畢 業(yè)生、 農民 工、 退 伍 軍人 、 機關事 業(yè)單 位優(yōu) 秀黨 員中培 養(yǎng)選 拔村 黨組 織書記 力度 。 健 全從 優(yōu)秀村 黨 組 織 書記 中選 拔鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領 導 干部、 考錄 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 務 員、 招 聘鄉(xiāng) 鎮(zhèn)事業(yè) 編 制人 員的常 態(tài)化 機制 。落 實村黨 組織 5 年任 期規(guī) 定 ，推 動全 國村“ 兩委” 換屆 與縣鄉(xiāng) 換屆 同步 進行 。 優(yōu)化 農村 黨員 隊伍 結構， 加大 從青 年農 民、 農 村 外 出 務工 人員 中發(fā) 展黨 員 力度。 健全 縣級黨 委 抓鄉(xiāng) 促村 責任 制， 縣鄉(xiāng) 黨委要定 期排 查并 及時 解決基 層組 織建 設突 出問題 。 加 強和 改善村 黨 組織 對村級 各類 組織 的領 導， 健全 以黨 組織 為 領導的 村級 組織 體系 。 全 面推 行村黨 組織 書記 通過 法定程 序擔 任村 委會 主任， 推行 村“ 兩委” 班子成 員 交 叉 任職， 提高 村委會 成 員和 村民 代表 中黨 員 的比 例。 加 強黨支 部 對村 級集體 經濟 組織 的領 導。全 面落 實“ 四議 兩公開” ， 健全 村級 重要事 項、 重大問 題由 村黨 組織 研究討 論機 制。 （ 二） 發(fā) 揮村 級 各類組 織作 用。 理清 村級各 類組 織功 能定 位， 實 現 各類基 層組 織按 需設 置、 按 職履 責、 有 人 辦事、 有章 理事。 村 民委員 會 要履行 好基 層群 眾性 自治組 織功 能， 增強 村民自 我管 理、 自我 教育、 自 我服務 能 力。 全面 建立 健 全村 務監(jiān) 督 委員 會，發(fā) 揮在 村務 決策 和公開 、 財產管 理、 工程 項目 建設、 惠農 政策 措施 落實等 事項 上的 監(jiān)督 作用。 強 化 集 體 經濟 組織 服務 功能， 發(fā)揮 在管 理集 體資產 、合 理開 發(fā)集 體資源 、 服務集 體成 員等 方面 的作用 。 發(fā)揮 農村 社 會組織 在服 務農 民 、 樹立新 風 等方面 的積 極作 用。 （ 三） 強 化村 級 組織服 務功 能。 按照 有利于 村級 組織 建設 、 有利 于 服務群 眾的 原則 ， 將 適合村 級組 織代 辦或 承接的 工作 事項 交由 村級組 織 ， 并 保 障必 要工 作條 件。 規(guī)范 村級 組織 協(xié)助政 府 工作 事項， 防止隨 意 增加 村 級 組 織工 作負 擔。 統(tǒng)籌鄉(xiāng) 鎮(zhèn)站 所改 革， 強化鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為 農服 務體 系建設 ， 確保鄉(xiāng) 鎮(zhèn)有 隊伍 、有 資源為 農服 務。 （ 四） 完善 村級 組織運 轉經 費保 障機 制。 健 全以 財政 投入 為主的 穩(wěn) 定的村 級組 織運 轉經 費保障 制度 ， 全 面落 實村干 部報 酬待 遇和 村級組 織辦 公 經費， 建立 正常增 長 機制， 保障 村級公 共 服務 運行 維護 等其 他 必要 支出。 把發(fā) 展壯 大村 級集體 經濟 作為 發(fā)揮 農村基 層黨 組織 領導 作用的 重 要舉措 ， 加大 政策 扶 持和統(tǒng) 籌推 進力 度 ， 因地制 宜發(fā) 展壯 大村 級集體 經 濟，增 強村 級組 織自 我保障 和服 務農 民能 力。 八、 加強 黨對“ 三農” 工作 的領 導， 落實農 業(yè)農 村優(yōu) 先發(fā) 展總方 針 （一 ） 強化 五級書 記 抓鄉(xiāng) 村振 興的 制度 保 障。 實行 中央 統(tǒng)籌 、 省負 總 責、 市縣 鄉(xiāng)抓 落實的 農 村工作 機制 ， 制 定落實 五級 書記 抓鄉(xiāng) 村振興 責 任的實 施細 則， 嚴格 督查考 核。 加強 鄉(xiāng)村 振興統(tǒng) 計監(jiān) 測工 作。2019 年 各省 （ 自治 區(qū)、 直 轄 市） 黨 委要 結合 本地 實際， 出臺 市縣 黨政 領導班 子 和 領 導 干部 推進 鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn) 略的 實績 考核 意見， 并加 強考 核結 果應用 。 各地區(qū) 各部 門要 抓緊 梳理全 面建 成小 康社 會必須 完成 的硬 任務 ， 強化 工 作舉措 ，確 保 2020 年圓滿 完成 各項 任務 。 （ 二） 牢固 樹立 農業(yè)農 村優(yōu) 先發(fā) 展政 策導向 。 各 級黨 委和 政府必 須 把落實“四個 優(yōu)先”的要 求 作為 做好“ 三農” 工作的 頭等 大事 ，扛 在肩上 、 抓在手 上， 同政 績考 核聯系 到一 起