農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長等解讀2019年中央一號文件.pdf

農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部 部長等解讀 2019 年中央 一號文件 國 新辦 就 中 共中央 國 務院 關于堅 持農(nóng) 業(yè)農(nóng)村 優(yōu)先 發(fā)展做 好“ 三農(nóng)” 工 作的 若干 意 見 舉行新 聞發(fā) 布會 國務院新聞辦公室于 2019 年 2 月 20 日（星 期三）下午 3 時舉行新聞發(fā)布會， 請中央農(nóng)村工作領導小組副組長、 辦公室主任， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解讀 中 共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作的若干意 見，并答 記者問。 中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、秘書局局長吳宏耀 文 字實 錄： 胡凱 紅： 女士們、 先生們， 大家下午好， 歡迎大家出席國務院新聞辦今天下午舉辦的新聞 發(fā)布會。昨天，中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作 的若干意見 ， 就是今年的中央一號文件正式對外發(fā)布了。 今天下午， 很高興邀 請到中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村 部 部 長 韓 長 賦 先 生 ， 請他解讀一號文件， 并回答大家的提問。 出席今天發(fā)布會的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組 成員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生。 下面，我們先請韓部長介紹。 韓 長賦: 女士們、先生們、新聞界的朋友們，下午好。 昨天是二十四節(jié)氣“ 雨水” ，新華 社受權播發(fā)了中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作的 若干意見 ， 就是 2019 年的中央一號文件。 下面， 我向大家作一個簡要的介紹。 以習近平同志為核心的黨中央高度重視“ 三農(nóng)” 工作，始終堅持把解決好“ 三農(nóng)” 問 題作為全黨工作重中之重。 去年 9 月， 習近平總書記專門對做好今明兩年“ 三農(nóng)” 工作、 起草好今年的中央一號文件作出重要指示， 強調(diào)要對標全面建成小康社會 必須完成的硬任務進行全面部署。 去年年底， 總書記對中央農(nóng)村工作會議作出重 要批示，充分肯定了 2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成 績，強調(diào)了做好“ 三農(nóng)” 工作的重大意義， 明確了重點任務。 總書記的重要指示， 為制定今年的一號文件、 做好今明 兩年“ 三農(nóng)” 工作確定了 基調(diào)，提供了根本遵循。李克強總理也對做好“ 三農(nóng)” 工作 提出了明確要求。 韓 長賦: 2018 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉(xiāng)村振興開局 良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達到 13158 億斤，連續(xù) 7 年 穩(wěn)定在 1.2 萬億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農(nóng)產(chǎn)品供應充裕。農(nóng) 民 收 入 持 續(xù) 較 快 增 長 ， 農(nóng)村居民人均可支配收入 14617 元， 扣除價格 因素實際增長 6.6% ， 增速繼續(xù)高 于城鎮(zhèn)居民收入。農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，農(nóng)村人居環(huán)境整 治 三 年 行 動 啟 動 實 施 ， 首屆“ 中國農(nóng)民豐收節(jié)” 成功舉辦。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好， 為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展 提供了有力支撐。 2019 年是新中國成立 70 周年， 是決勝全面建 成小康社會第一個百年目標的關鍵 之年， 也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期， 做好“ 三農(nóng)” 工作具有特殊重要性。當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，外 部 環(huán) 境 發(fā) 生 深 刻 變 化 ， 風險和困難明顯增多， 必須守住“ 三農(nóng)” 這個戰(zhàn) 略后院， 發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的 作用。還要看到，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任 務 仍 然 是 在 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 ， 必須集中力量攻堅， 確保順利完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務， 為有效應對各 種風險挑戰(zhàn)贏得主動， 為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、 如期實現(xiàn)第一 個百年奮斗目標奠定基礎。 韓 長賦: 2019 年的中央一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、 三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神， 以實施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略為總抓手， 對標全面建成小康社會“ 三農(nóng)” 工作必須完成的硬任務， 適應 國內(nèi)外復雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重 點 、 補 短 板 、 強 基 礎 ， 對做好“ 三農(nóng)” 工作作出 了全面部署。文件主要特點可以概括為“ 六個突出” 。 一是突出穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。 著眼于穩(wěn)市場、 保供給， 強化發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是抓 好糧食生產(chǎn)的政策舉措， 明確要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、 穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。 著眼于穩(wěn) 就業(yè)、 促增收， 強調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， 進一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力， 為農(nóng)民 提供更多就近就業(yè)機會。 著眼于穩(wěn)政策、 促改革 ， 在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎上， 深入推進新一輪農(nóng)村改革。 著眼于穩(wěn)社會、 促和 諧， 強調(diào)加快補齊農(nóng)村民生短板， 著力營造風清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。 二是突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略 已 經(jīng) 明 確 的 時 間 表 、 路線圖和任務書， 逐項明確階段性工作舉措， 推動鄉(xiāng)村振興一年一個新進展， 不 斷增強農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。 三是突出圍繞硬任務抓落實。 對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、 保障國家糧食安全、 抓好農(nóng)村 人居環(huán)境整治等硬任務進行再強調(diào)、 再動員、 再部署， 細化舉措、 壓實責任， 把 工作重心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦，確保各項任務如期完成。 韓 長賦: 四是突出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線。 圍繞“ 鞏固、 增強、 提升、 暢通” 八字方針， 對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署， 著力推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這篇文章往深里做、往細里做。 五是突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。 把全面加強農(nóng)村基層組織建設放在更加 突出的位置， 明確了抓實建強農(nóng)村基層黨組織的總體要求、 重點任務和保障措施。 六是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向。 細化實化了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安 排， 強調(diào)要把落實“ 四個優(yōu)先” 的要求扛在肩上、 抓在手上， 同政績考核聯(lián)系到一 起，進一步強化政策支持。 韓 長賦: 可以說， 今年的中央一號文件， 是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件， 是脫 貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放 40 年新時 代農(nóng)村改革 再出發(fā)的一號文件。 文件的指導性、 針對性、 前瞻性都很強， 我們要全面抓好貫 徹落實。 2019 年重農(nóng)強農(nóng)的號角已經(jīng)吹響，我們要堅決貫徹落實黨中央確定的“ 三農(nóng)” 工 作大政方針， 擼起袖子加油干， 千方百計把“ 三農(nóng)” 領域的事情辦實辦好， 鞏固發(fā) 展“ 三農(nóng)” 持續(xù)向好形勢 ，以優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊闪?70 周年獻禮！ 我的介紹就到這里。 下面， 我和我的同事中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀同志愿意回 答大家的提問。 胡 凱紅: 謝謝韓部長的介紹。下面開始提問，提問之前請通報一下所代表的新聞機構。 中 央廣 播電視 總臺 中央電 視臺 記者: 剛才介紹到， 今年中央一號文件的特點， 包括突出圍繞硬任務抓落實， 能否具體 介紹一下什么是硬任務，有哪些硬任務？謝謝。 韓 長賦: 這個問題提得好， 涉及到文件的重點。 到 2020 年， 我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗 目標， 要全面建成小康社會， 這是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾， 也是我們 必須完成的硬任務。 所以， 今年的一號文件對“ 三農(nóng)” 工作是圍繞這些 硬任務作重 點部署的。 你剛才提到具體有哪些硬任務， 我想， 第一項硬任務就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 這是 全面建成小康社會最大的硬任務， 是重中之重、 急中之急。 今年文件把它擺在了 非常突出的位置， 這方面一是要重點解決好實現(xiàn)“ 兩不愁三保障” 存在 的薄弱環(huán)節(jié)。 二是加大“ 三區(qū)三州” 等 深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，要把這個“ 硬骨頭” 啃下來。 三是減少和防止貧困人口返貧， 做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。 從這個角度來 說， 產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的， 能夠提供就業(yè)崗位、 拓寬增收渠道， 也是脫貧攻堅 和鄉(xiāng)村振興最直接、 最有效的銜接點。 所以， 產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中是一個重要 措施。 韓 長賦: 第二， 抓好糧食生產(chǎn)。 這 始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務， 手中有糧， 心中不慌， 也是應對經(jīng)濟下行壓力加大、 各種不確定風險增加的壓艙石。 今年一 號文件作出了特殊強調(diào)， 釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號。 每年關注一號文件的朋 友們會注意到， 今年的文件強調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)， 就是穩(wěn)面積、 穩(wěn)產(chǎn)量、 穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 16.5 億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴守 18 億畝耕 地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田的 特殊保護制度， 鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。 另外， 也提出到 2020 年 確保完成建 成 8 億畝高標準農(nóng)田的任務。所以，糧食生產(chǎn)是硬任務。 第三，增加農(nóng)民收入。到 2020 年，農(nóng)民人均收入比 2010 年翻一番 ，這是全面 建成小康社會的硬指標。 這幾年農(nóng)民收入增長較快， 已經(jīng)連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn) 居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢頭，所以文件 對 發(fā) 展 壯 大 鄉(xiāng) 村 產(chǎn) 業(yè) 、 拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。 韓 長賦: 第四， 改善農(nóng)村人居環(huán)境。 這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務， 必須抓好農(nóng)村人 居環(huán)境整治三年行動， 確保到 2020 年農(nóng)村人 居環(huán)境得到階段性明顯改善。 這方 面要深入學習推廣浙江“ 千村示范、 萬村整治” 工程的經(jīng)驗， 重點抓好垃圾污水治 理、 廁所革命和村容村貌提升。 因為中國各地農(nóng)村的情況千差萬別， 所以推進人 居環(huán)境整治要從實際出發(fā)， 堅持因地制宜、 分類指導， 循序漸進、 量力而行， 注 重同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應， 還要同當?shù)氐奈幕惋L土人情相協(xié)調(diào)。 這也是推 進這項工作要注意的問題。 第五， 補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。 農(nóng)村基礎設施和公共服務落后， 是城 鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn)， 也是農(nóng)民反映強烈的一個民生痛點。 所以， 要加快補 齊短板， 改善農(nóng)村民生。 文件提出要實施村莊基礎設施建設工程， 加強農(nóng)村飲水、道路、 用電、 住房、 物 流、 信息網(wǎng)絡等基礎設施建設， 提升農(nóng)村教育、 醫(yī)療、 衛(wèi) 生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強農(nóng)村污染 治 理 和 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護 ， 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設山清水秀、天藍地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。 在其他領域也還有一些硬任務， 也必須強化時間節(jié)點的意識， 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 細 化工作舉措， 層層壓實責任， 確保這些硬任務能夠按時按質(zhì)收官交賬。 應該說“ 三 農(nóng)” 工作方面任務很多，這幾項是硬任務。特別是要對標對表全面小康，脫貧攻 堅是重中之重， 必須按時保質(zhì)保量完成， 不能打折扣。 糧食安全是首要任務， 必 須守住底線，確保生產(chǎn)不滑坡。鄉(xiāng)村振興是總抓手，必須 全 面 推 進 ， 久 久 為 功 。 我想這些都是今明兩年我們必須要大力推進、全面完成的。謝謝。 中 國新 聞社記 者: 請問兩個問題。 第一， 中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)一年多的時間了， 目前進展如 何， 在實施過程中遇到哪些問題， 以及如何完成起步期的重點工作？第二， 今年 是新世紀以來中央一號文件連續(xù)第 16 年聚焦“ 三農(nóng)” 問題，請問當前的經(jīng)濟形勢 下，中央為何要連續(xù)持續(xù)聚焦，有何深意？謝謝。 韓 長賦: 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略， 而且寫進了 黨章 。 這 一年多來， 各地認真貫徹落實中央決策部署， 精心組織謀劃， 努力推動落實。 各地都已經(jīng)研 究制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意見，出臺了實施鄉(xiāng)村 振 興 戰(zhàn) 略 的 地 方 規(guī) 劃 。 大家都知道，去年下半年的時候，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布了。去年 9 月份， 也是在這個地方曾經(jīng)舉辦過新聞發(fā)布， 各地基本上都制定了配套計劃， 應 該說基本搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“ 四梁八柱” ， 明確提出了推 進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的時間表、 路線圖和任務書。 同時， 針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)， 從中央到地方， 也研究出臺了一批專項規(guī)劃、 行動計劃、 實施方案， 部署了一批重大工程、 重大 項目、重大行動。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等這些任 務 都 取 得 了 新 的 進 展 ， 可以說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)有了良好的開局。 韓 長賦: 但是， 我們還要看到就像你剛才講的還有什么問題。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、 不平 衡的問題仍然突出， 鄉(xiāng)村振興還面臨一些亟待解決的困難和問題。 比如， 市縣的 重視程度還需要進一步提升， 鄉(xiāng)村振興“ 人、 地、 錢” 瓶頸制約還需要破解， 農(nóng)村 基礎設施建設、 民生領域欠賬比較多， 農(nóng)民主體作用也有發(fā)揮不夠的情況等。 下 一步， 我們將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務， 進一步強化要素支撐和制度保 障， 一號文件和去年印發(fā)的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃講了很多的具體措施。 我以為 最重要的有這么幾條： 一是深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于“ 三農(nóng)” 工作的重 要論述， 增強理論武裝， 明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、 方向， 進一步統(tǒng)一思想， 凝 聚各方力量。 二是要強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障， 這是我們的制度和體 制優(yōu)勢， 要層層壓實責任， 建立領導班子和領導干部實績考核制度， 加強考核結 果應用， 發(fā)揮考核指揮棒和方向標的作用， 推動工作落實。 三是貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針， 完善優(yōu)先發(fā)展頂層設計， 真正樹立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導 向， 做到干部配備優(yōu)先考慮、 要素配置優(yōu)先滿足、 資金投入優(yōu)先保障、 公共服務 優(yōu)先安排， 解決好“人 、地 、錢” 的問題。 鄉(xiāng)村振興要真刀真槍干， 也需要真金白 銀投。 四是夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐， 解決“ 誰來振興” 的問題。 要把鄉(xiāng)村人力資本 開發(fā)放在首要位置， 暢 通智力、 技術、 管理、 人才的下行通道， 培養(yǎng) 懂農(nóng)業(yè)、 愛 農(nóng)村、愛農(nóng)民“ 一懂兩愛” 的“ 三農(nóng)” 工作隊伍， 引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。這幾 條措施是下一步工作要強調(diào)和落實的。 韓 長賦: 關于第二個問題，新世紀以來，今年是第 16 年印發(fā)一號文件。我想，最重要的 兩句話，一是體現(xiàn)了我們黨對“ 三農(nóng)” 工作的高 度重視，對億萬農(nóng) 民 的 深 切 關 懷 ， 把“ 三農(nóng)” 工作放在重中 之重的位置。 二是今明兩年是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決 勝期， 全面小康的短板和難點在“ 三農(nóng)” 方面， 特別是貧困地區(qū)。 今年繼續(xù)制定印 發(fā)一號文件， 對決勝全面建成小康社會、 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標是非常重要的。 謝謝。 路 透社 記者: 有兩個問題。 第一， 市場比較關注一號文件中提到的大豆振興計劃， 能否介紹計 劃的具體細節(jié)， 比如今年增加產(chǎn)量和面積的目標是什么？第二個問題， 關于中美 貿(mào)易戰(zhàn)， 從貿(mào)易戰(zhàn)開始中國已經(jīng)批準從很多新的國家進口糧食， 請問中美經(jīng)貿(mào)磋 商后，這種多元化政策會繼續(xù)實行嗎？ 韓 長賦: 你提出了一個關于大豆生產(chǎn)和貿(mào)易問題，這個問題我想請吳宏耀局長回答。 吳 宏耀: 大豆振興計劃是調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側結構， 特別是種植業(yè)結構的一個重要舉措， 主要 在以下幾個方面加大著力點： 第一， 要穩(wěn)定恢復中國大豆種植面積， 主要是在東 北地區(qū)、 環(huán)渤海地區(qū)引導農(nóng)民擴大大豆種植。 第二， 在科研上加快優(yōu)質(zhì)、 高產(chǎn)大 豆品種選育，開展聯(lián)合攻關，提高大豆品種的適應性、高 產(chǎn) 性 和 優(yōu) 質(zhì) 性 。 第 三 ， 結合加工業(yè)發(fā)展， 培育一些新的大豆企業(yè)、 新的合作組織， 提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的 組織化程度和水平。 所以， 大豆振興計劃主要是從技術上、 結構上、 政策上給予 一定的扶持。 吳 宏耀: 第二個問題， 關于中美貿(mào)易大豆進口的問題。 中國常年從美國進口大豆， 占總進 口量的 1/3 左右。 去年 受貿(mào)易摩擦的影響， 從美國進口大豆有所減少。 剛才也說 了，中國大豆的需求量每年大概在 1.1 億噸左 右，而我國大豆產(chǎn)量在 1600 萬噸 左右，90% 的大豆需要 進口。 我們要進一步加大對外開放力度， 包括農(nóng)業(yè)對外開 放的力度， 利用好兩個市場、 兩種資源， 中國進口大豆的大門是打開的。 從哪兒進， 要根據(jù)市場， 讓市場說了算， 讓企業(yè)說了算， 要按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。 我們也 是向美國市場開放的。 韓 長賦: 我想補充三句話。 第一句話， 中國是大豆的原產(chǎn)地， 也有自己的特點和優(yōu)勢， 所 以中國肯定會根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和消費者需要，適度、 合 理 發(fā) 展 自 己 的 大 豆 。 第二句話， 中國雖然是要恢復和發(fā)展大豆生產(chǎn)， 但是大豆市場的供給以進口大豆 為主的格局不會改變。剛才宏耀同志講了，我們一年生產(chǎn) 1600 萬噸 左右大豆 ， 而我們需求在 1.1 億噸 ，常年需要進口 9000 萬噸左右。第三句話，我們肯定會 在國際上開展大豆貿(mào)易， 進口要多元化， 中美肯 定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。 謝謝。 農(nóng) 民日 報記者: 今年中央一號文件的題目是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作， 韓部長在介 紹今年中央一號文件六個特點里面， 其中一個特點講的就是突出優(yōu)先發(fā)展的政策 導向。請問在優(yōu)先發(fā)展方面，有沒有哪些具體的要求？謝謝。 韓 長賦: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的， 也是從解決城 鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、 鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的， 是一個必須長期堅持的重 大方針。 一號文件對堅持這個方針、 這個政策導向提出了要求， 大家可能注意到 了文件的標題就是 關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“ 三農(nóng)” 工作的若 干意見 。 具體來說，就是習近平總書記提出的“ 四個優(yōu)先” ： 一是在干部配備上優(yōu)先考慮。 要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實到“ 三農(nóng)” 戰(zhàn)線 ， 優(yōu)先把精 銳力量充實到基層一線， 優(yōu)先把熟悉“ 三農(nóng)” 工 作的干部充實到各地黨政班子， 建 立健全“ 三農(nóng)” 工作干部 隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，打造一支“ 一懂兩愛” 的“ 三農(nóng)” 工作隊伍。 二是在要素配置上優(yōu)先滿足。 要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動、 平等交換體制機制障礙， 改變資源要素向城市單向流動格局， 引導和支持土地、 人才、 資金、 技術以及科 技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?三是在資金投入上優(yōu)先保障。 要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域和金融 優(yōu)先服務領域， 加大公共財政傾斜力度， 提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比 例， 過去長期是“ 取之于農(nóng)， 主要用之于城” ， 今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷 增強、總量不斷增加。 四是在公共服務上優(yōu)先安排。 要努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、 制度并軌， 能夠實現(xiàn)形式上的普惠向實質(zhì)上的公平轉變， 讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的 公共服務資源。用農(nóng)民的話說，我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。 這個文件提出來要制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見和具體辦法。 優(yōu)先貴在落實，要 真正改變“ 三農(nóng)” 工作說 起來重要、 干起來次要、 忙起來不要的現(xiàn)象， 強化五級書 記抓鄉(xiāng)村振興責任， 把“ 四個優(yōu)先” 的要求真正 扛在肩上、 抓在手上， 并且和自己 的政績聯(lián)系起來， 層層落實責任， 動真格、 見實效、 能考核， 把中央重視“ 三農(nóng)” 工作、 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署， 通過這些政策優(yōu)先的措施， 切實得到保 障。謝謝。 中 國日 報社記 者: 今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年， 土地制度改革作為農(nóng)村改革的一個“ 重頭戲” ， 請問下一步改革的重點和方向是什么？謝謝。 韓 長賦: 今年確實是新一輪改革的開局之年， 中央一號文件對新一輪農(nóng)村改革作出了部署。 處理好農(nóng)民和土地的關系仍然是深化農(nóng)村改革的主線， 總的要以土地制度改革為 牽引，推進農(nóng)村改革。具體來說，有這么幾個方面是重要的。 第一， 保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。 要扎實完成承包地確權登記頒證， 妥 善處理好、 化解好遺留問題， 將土地承包經(jīng)營權證書發(fā)到農(nóng)戶手中， 我們叫頒鐵 證、吃定心丸。這項工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了 五 年 ， 已 經(jīng) 基 本 完 成 ， 今年要做好收尾工作。同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長 30 年的 配套政策， 習近平總書記在黨的十九大報告中宣布了這樣一個決策， 我們要根據(jù) 中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡。 第二， 要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革。 就是土地征收、 集體經(jīng)營性建設用地 入市和宅基地制度改革。 改革試點已經(jīng)實行了四年， 要總結好試點經(jīng)驗， 鞏固擴 大改革成果。試點比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體 經(jīng) 營 性 建 設 用 地 入 市 ， 這方面將會在修改相關法律基礎上， 完善配套制度， 全面推開， 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的建設用地市場。 試點不夠充分還不夠成熟的， 比如宅基地制度改革， 要穩(wěn)慎 推進， 拓展改革試點， 豐富試點內(nèi)容， 探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的 有效途徑， 盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房， 增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。 大家都說 農(nóng)村有很多“ 空心村” ， 有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房， 要探索一些盤活利用的路 徑。 在這之前， 要做好基礎性工作， 組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查， 摸清全 國宅基地的基本情況， 力爭 2020 年基本完成 宅基地使用權的確權登記頒證工作， 這是一項很重要的工作。 第三， 創(chuàng)新經(jīng)營方式。 要完善承包地“ 三權分置” 的法律法規(guī)和政策體系， 突出抓 好培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 同時落實扶持小農(nóng)戶發(fā) 展政策，培育各類社會化服務組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和水平。 當然， 農(nóng)村土地制度改革還有其他的任務， 這項改革是大事， 所以必須穩(wěn)慎推進。 一號文件也強調(diào)， 改革要守住底線， 就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、 不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、 防止非農(nóng)化， 堅持保障農(nóng)民土地權益、 不得以退出承包地和宅基 地作為進城落戶的條件， 這些底線是要守好的。 總之， 以土地制度改革為牽引推 進新一輪農(nóng)村改革，會進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。謝謝。 鳳 凰衛(wèi) 視記者: 我們關注到，文件提出要推動農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易的規(guī)范運行，2019 年農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部會有什么樣具體舉措？謝謝。 韓 長賦: 農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村改革的重要方面， 這方面的改革安排就是要做好兩件事。 首先要搞好清產(chǎn)核資， 就是集體有多少資產(chǎn)， 包括經(jīng)營性資產(chǎn)， 也包括非經(jīng)營性 資產(chǎn)， 這項工作今年年底前要基本完成， 要搞清家底。 第二要推動股份合作制改 革試點， 建立農(nóng)村股份合作組織， 也就是說， 要解決這些資產(chǎn)哪些人有份、 怎么 樣管理和運營問題， 建立一套產(chǎn)權明晰、 權屬又清楚、 運行又有效的機制。 這項 改革目前是在擴大試點的階段， 全國一部分縣市在進行試點。 這里面政策性很強， 現(xiàn)在城市化和工業(yè)化加快推進， 特別是大量的農(nóng)民也就是集體經(jīng)濟組織成員外出 務工經(jīng)商、 進城落戶， 農(nóng)村在發(fā)生很大的變化， 集體經(jīng)濟組織成員也在發(fā)生很大 的變化。 所以， 要把集體資產(chǎn)的家底以及資產(chǎn)的權屬搞清楚。 另外， 現(xiàn)在實施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略， 增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入， 也要通過推進改革， 把農(nóng)村的資源要素盤 活。 這項改革中央已經(jīng)下發(fā)了文件， 這兩項工作正在有序推進。 我們也相信， 隨 著改革逐步到位，會進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。謝謝。 光 明日 報記者: 鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)，20 字總要求里鄉(xiāng)風文明和治理有效 都和鄉(xiāng)村治理有關。 請問韓部長， 今年的中央一號文件在加強和改善鄉(xiāng)村治理方 面有怎樣的政策亮點？謝謝。 韓 長賦: 謝謝你， 你學習得很好。 鄉(xiāng)村振興總要求是 5 句話 20 個字， 其中很 重要的就是 治理有效。 鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟振興， 而是鄉(xiāng)村的全面振興。 鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村 振興的關鍵環(huán)節(jié)， 它關系到農(nóng)民的幸福感和安全感， 關系農(nóng)村社會穩(wěn)定， 也關系 黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。 現(xiàn)在， 鄉(xiāng)村治理特別是基層治理也有一系列的問題和挑戰(zhàn)， 比如你剛才講的鄉(xiāng)風文明方面， 現(xiàn)在婚喪陋習、 老無所養(yǎng)等一些農(nóng)村不良風氣有 所抬頭， 有些地方農(nóng)村黑惡勢力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感， 一些農(nóng)村基層黨組 織軟弱渙散、 服務動員農(nóng)民的能力弱化， 村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。 今年 的一號文件對鄉(xiāng)村治理進行了重點部署。 一是完善鄉(xiāng)村治理機制。 要健全黨組織領導的自治、 法治、 德治相結合的領導體 制和工作機制， 健全村級議事協(xié)商制度， 發(fā)揮群眾參與治理的主體作用， 打造充滿活力、 和諧有序的善治鄉(xiāng)村。 按照中央的要求， 我們研究起草了加強和改進鄉(xiāng) 村治理的政策意見，加強對這項工作的指導。 二是加強農(nóng)村精神文明建設。 要守牢農(nóng)村思想文化陣地， 引導農(nóng)民踐行社會主義 核心價值觀， 挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 通過村規(guī)民約等方式， 推進農(nóng)村移風易俗， 革除陳規(guī)陋習，建設文明鄉(xiāng)風。 三是建設平安鄉(xiāng)村。 要深入推進掃黑除惡專項斗爭， 堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的 不正之風和腐敗問題， 加強農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患的排查和 治理，確保農(nóng)村社會能夠風清氣正、和諧穩(wěn)定。 四是抓好農(nóng)村基層黨組織建設。 基礎不牢， 地動山搖， 要逐個整頓軟弱渙散基層 黨組織， 選好用好村黨組織帶頭人， 加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導， 強化村級組織的服務功能。 同時很重要的是， 要 完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制， 這是文件中一個很大的政策。 要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。 通過這些措施， 發(fā) 揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用， 帶動提升鄉(xiāng)村治理能力， 完善鄉(xiāng)村治理體 系。 這方面工作應該說任務還是很艱巨的， 通過貫徹落實文件， 鄉(xiāng)村治理也會成 為鄉(xiāng)村振興的一個亮點。謝謝。 中 央廣 播電視 總臺 國廣記 者: 去年年底， 中央經(jīng)濟工作會議提出了“ 鞏固、 增強、 提升、 暢通” 供 給側結構性改 革八字方針。 請問， 今 年中央一號文件在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革方面有什么重要 的舉措？謝謝。 韓 長賦: 八字方針是中央經(jīng)濟工作會議提出的重要方針，就是要深 化 供 給 側 結 構 性 改 革 ， 包括農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。 應該說， 近兩年 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得了良好 進展， 農(nóng)產(chǎn)品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善， 玉米去庫存成 效比較顯著， 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正在興起， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升， 但是農(nóng)業(yè)的主要矛 盾還是在供給側， 所以說這項改革仍然在路上。 貫徹八字方針， 一號文件也進行 了強調(diào)。 要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖， 圍繞鞏固、 增強、 提升、 暢 通來推進農(nóng)業(yè)綠色化、 優(yōu)質(zhì)化、 特色化、 品牌化， 把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的文 章往深里做、往細里做，目標就是不斷推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 這方面從措施來說： 第一方面， 要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構， 通過繼續(xù)抓好去庫存、 降 成本、 補短板來鞏固玉米結構調(diào)整成果， 同時把握好玉米去庫存節(jié)奏， 加大稻谷 去庫存力度， 實施大豆振興計劃， 增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給， 合理調(diào)整糧 經(jīng)飼結構，推進畜牧業(yè)提質(zhì)增效和漁業(yè)轉型升級。 第二方面，要著力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行綠色種養(yǎng)、生 態(tài) 循 環(huán) 這 些 生 產(chǎn) 方 式 ， 開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。 去年， 全國實現(xiàn)了農(nóng)藥化肥使用量“ 兩個負增長”，這 是一個歷史性轉折， 要繼續(xù)推進。 另外， 畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用也要推 進，還要擴大輪作休耕試點。 第三方面， 要狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、 品牌創(chuàng)建和食品安全監(jiān)管， 實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全保障工程， 健全監(jiān)管體系、 監(jiān)測體系、 追溯體系， 推動形成優(yōu)勝劣汰、 質(zhì) 量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。 這三個方面應該是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要措施。 我們相信， 在穩(wěn)定總量的同時， 不 斷優(yōu)化結構，我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力會不斷提升。謝謝。 胡 凱紅: 由于時間關系，最后一個提問。 中 華合 作時報 社記 者: 中央一號文件中強調(diào)了農(nóng)民合作社的規(guī)范提升， 提出了建立健全支持合作社發(fā)展 政策體系和管理制度。 現(xiàn)在，“ 三位一體” 綜合 合作在浙江等省已經(jīng)取得了初步成 效。 請問， 下一步在推動“ 三位一體” 綜合合作 發(fā)展方面， 將如何加強政策支持和 引導，可否賦予供銷合作社職能，從而推動合作社的規(guī)范發(fā)展？謝謝。 韓 長賦: 這個問題請吳宏耀同志回答。 吳 宏耀: 發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場， 是我們培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的兩個重點。 今年的 一號文件對這兩個主體作出了部署： 一個是大力發(fā)展家庭農(nóng)場， 第二個是規(guī)范發(fā) 展農(nóng)民合作社。 農(nóng)民合作社的發(fā)展， 這么多年來， 應該說已經(jīng)取得了很大的成績， 也發(fā)揮了積極 的作用， 但合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。 對農(nóng)民合作社， 一號文件提出 了兩個方面要求：一是發(fā)展，二是規(guī)范。對一些不規(guī)范運行的合作社，包括“ 空 殼社” 、“ 僵尸社” 要進行 整頓。 你說的浙江省在搞的供銷合作社，應該是農(nóng)民合作社的一 個 很 重 要 的 組 成 部 分 ， 也是中國合作經(jīng)濟的很重要的組成部分。 對此， 黨中央、 國務院高度重視， 中央 也發(fā)出了深化供銷合作社綜合改革的意見， 各地都在貫徹落實。 浙江合作社發(fā)展 比較早， 到現(xiàn)在為止發(fā)展得比較好， 生產(chǎn)、 供銷、 信用“ 三位一體” 綜 合合作， 應 該說取得了積極的成效。 從各個地方發(fā)展情況看， 搞綜合合作是一個方向， 但是 怎么搞綜合合作，各地應該有不同的探索，可以像浙江把 生 產(chǎn) 合 作 、 供 銷 合 作 、信用合作“ 三位一體” 搞 起來； 也可以像山東搞代耕代種、 全程保姆式耕種、 土地 托管，這也是一種很有效的形式。 在發(fā)展供銷合作社方面，一是發(fā)展要向下，強化基層社， 引 導 基 層 社 回 歸 本 源 ， 回到農(nóng)民群眾中， 帶動農(nóng)民參與合作。 二是要拓展供銷合作社經(jīng)營的范圍， 不光 搞生產(chǎn)合作、 產(chǎn)銷合作， 還可以搞一些信用合作， 搞一些農(nóng)產(chǎn)品的流通、 加工方 面的合作。 總的來說， 一方面合作社的發(fā)展要大力支持， 另一方面還是要加強引導， 規(guī)范合 作社的發(fā)展，使合作社發(fā)揮更好的作用。謝謝。 韓 長賦: 我同意剛才吳宏耀同志的解答， 我再補充一個觀點。 支持、 扶持、 引 導農(nóng)民合作 社的發(fā)展， 是我們農(nóng)村改革方面以及鄉(xiāng)村振興過程中一項重要的政策導向。 因為， 我們是小農(nóng)戶占大多數(shù)的國家， 要發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè)， 就要組織農(nóng)民抱團闖市場。 搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營， 這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、 組織起來， 實現(xiàn)共同 富裕的目標。 所以， 我們要堅持發(fā)展多種形式的合作社， 這也是我們 2019 年的 重點工作。謝謝。 胡 凱紅: 今天發(fā)布會到此結束。謝謝韓部長、謝謝吳局長，謝謝各位。 來源：中國網(wǎng) 2019-02-20