關(guān)于《上海市綠葉菜成本價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)實(shí)施方案（2019-2021年）》政策解讀.pdf

關(guān)于 上海 市綠 葉菜成 本價(jià) 格指 數(shù)保險(xiǎn) 實(shí)施 方案 （2019-2021 年） 政策 解讀 為進(jìn)一步貫徹落實(shí) 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基 本穩(wěn)定的通知 （國發(fā) 201026 號） 精神 ， 通過制度創(chuàng)新引入保險(xiǎn)機(jī)制， 維 護(hù)蔬菜生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性， 促進(jìn)我市綠葉菜的均衡生產(chǎn)和均衡供應(yīng)， 推進(jìn)蔬菜 產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向組織化、 規(guī)?；?、 集約化方向發(fā)展， 特制定 上海市綠葉菜成本價(jià)格 指數(shù)保險(xiǎn)實(shí)施方案（2019-2021 年）（下 稱保險(xiǎn)方案）?，F(xiàn)將文件的制 定背景、制定過程、主要內(nèi)容作如下解讀： 一、制定背景 我市在全國較早探索和實(shí)施綠葉菜成本價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)， 受到基層尤其是農(nóng)民 專業(yè)合作 社的歡 迎，獲 得當(dāng)時(shí)的 中農(nóng)辦 、農(nóng)業(yè) 部肯定和 主流媒 體的關(guān) 注。過去， 我委每年會同市財(cái)政局出臺年度實(shí)施方案， 并根據(jù)工作開展情況， 逐年修訂完善 年度實(shí)施方案。 經(jīng)過數(shù)年實(shí)踐探索， 考慮到現(xiàn)有方案已較為成熟， 我委商市財(cái)政 局，擬從 2019 年開始 ，以三年為一輪，制定出臺相關(guān)保險(xiǎn)方案。 二、制定過程 我委自 2018 年 8 月啟 動 保險(xiǎn)方案 起草工作。9 月中下旬， 我委分四個(gè) 檢查組，抽查 9 個(gè)區(qū)和光明食品集團(tuán)的綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)情況。11 月，電話隨機(jī) 抽查核實(shí) 2017 年綠葉 菜保險(xiǎn)賠付情況。 在 保險(xiǎn)方案 起草過程中， 我委于 8月、10 月、12 月先后 三次召開座談會， 征求各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)委、 區(qū)財(cái)政局、 相關(guān)單 位、 行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社的建議和意見， 逐條分析合理性和可行性， 并與 市財(cái)政局反復(fù)溝通，在起草過程中不斷吸收和回應(yīng)，形成保險(xiǎn)方案。 三、主要內(nèi)容 保險(xiǎn)方案分為八個(gè)部分。 第一部分為保險(xiǎn)標(biāo)的。 明確保險(xiǎn)保障范圍為五個(gè)主要地產(chǎn)綠葉菜品種， 其中 青菜、杭白菜為全年承保，生菜、米莧、雞毛菜為 6-9 月承保。 第二部分為保費(fèi)補(bǔ)貼對象。 保費(fèi)補(bǔ)貼對象為投保上述五種綠葉菜成本價(jià)格指 數(shù)保險(xiǎn)的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社和種植戶。 對于符合規(guī)模化、 集約化生 產(chǎn)要求的投保主體，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先全覆蓋保障。 第三部分為保險(xiǎn)面積和保險(xiǎn)期間。 明確方案實(shí)施時(shí)間、 投保周期、 保險(xiǎn)品種 的實(shí)際采收期。 為實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)和均衡供應(yīng)， 按各區(qū)和時(shí)段安排年度投保計(jì)劃面 積和月度投保計(jì)劃面積。 明確對 6-9 月杭白菜 、 生菜、 米莧、 雞毛菜 計(jì)劃面積不 細(xì)分，可按照實(shí)際生產(chǎn)情況，由各區(qū)機(jī)動安排落實(shí)。 第四部分為保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率。 明確方案實(shí)施期間內(nèi)五個(gè)品種的保險(xiǎn)產(chǎn)量、 生產(chǎn)成本、 保險(xiǎn)金額、 標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)和優(yōu)惠保費(fèi)。 為提升生產(chǎn)組織化程度， 鼓勵農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對投保面積達(dá)到較大規(guī)模的投保人，給予其優(yōu)惠費(fèi)率。 第五部分為保費(fèi)補(bǔ)貼 標(biāo) 準(zhǔn)。規(guī)定市級財(cái)政給 予 50% 保費(fèi)補(bǔ)貼，投 保人自繳 保費(fèi)比例在 10-20% 之 間。 投保人自繳保費(fèi)比例由各區(qū)自行確定， 其余部分由區(qū) 級財(cái)政承擔(dān)。 第六部分為理賠方法。 規(guī)定賠償金額、 保單約定價(jià)的計(jì)算公式； 明確采用市 發(fā)展和改革委公布的相關(guān)品種價(jià)格數(shù)據(jù)， 作為基礎(chǔ)理賠標(biāo)準(zhǔn)。 將綠葉菜綜合成本 指數(shù)由原確定的 3%調(diào)整 為 4%，激發(fā)經(jīng)營主 體生產(chǎn)和投保積極性。我委將根據(jù) 價(jià)格波動情況和賠付情況適時(shí)調(diào)整以后年度綠葉菜綜合成本指數(shù)。 第七部分為工作要求。 明確在實(shí)現(xiàn) “均衡種植 、 均衡投保、 均衡上市 ” ， 有 效保障市場供應(yīng)前提下，將月度投保面積設(shè)定在 80-120% 計(jì)劃面積 區(qū)間內(nèi)，將 年度投保面積設(shè)定在 80-100% 計(jì)劃面積區(qū)間 。要求細(xì)化工作流程，努力簡化理 賠程序， 提高理賠效率和透明度， 嚴(yán)禁出具不實(shí)保單。 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度， 規(guī) 定查處違 規(guī)問題 的機(jī)制 和措施。 加大政 策宣傳 力度，提 高經(jīng)營 主體政 策知曉度。 同時(shí)， 鼓勵探索創(chuàng)新， 對未納入本方案的蔬菜品種， 可由各區(qū)另行制定方案， 擴(kuò) 大保障范圍。 第八部分為實(shí)施日期和有效期的規(guī)定。 附件部分， 規(guī)定了 2019 年各區(qū)、 各時(shí)段相關(guān)品種的保險(xiǎn)面積計(jì)劃數(shù)量。 2020 年、2021 年的保險(xiǎn)面 積計(jì)劃，由我委另行發(fā)文。 來源： 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會