湖北省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見.pdf

2019/7/12 湖北省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201906/t20190618_6317927.htm 1/4湖北省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見日期：2019-06-18 作者：湖北省人民政府辦公廳 來源：湖北省農業(yè)農村廳網站 【字號：大 中 小】 打印本頁鄂政辦發(fā)201940號各市、州、縣人民政府，省政府各部門：為貫徹落實國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見（國發(fā)201842號）精神，加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。一、發(fā)展目標到2020年，農機裝備結構與產業(yè)布局進一步優(yōu)化。全省農機總動力超過4600萬千瓦，其中灌排機械動力達到800萬千瓦，農機作業(yè)條件明顯改善，農機社會化服務能力不斷提升，農機使用效率進一步提高。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，建成基本實現主要農作物全程機械化示范縣30個，水稻、小麥等主要糧食作物基本實現生產全程機械化，經濟作物、設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。到2025年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提升，產品質量不斷提高，農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展邁進。全省農機總動力穩(wěn)定在5000萬千瓦左右，其中灌排機械動力達到900萬千瓦，農機裝備結構與布局趨于合理，農機基礎設施和作業(yè)條件顯著改善，農機服務體系基本健全，農機使用效率顯著提升，農業(yè)機械化進入全程全面高質高效發(fā)展時期。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%，建成基本實現主要農作物全程機械化示范縣45個，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%，經濟作物、設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。二、重點工作（一）加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展。完善農機制造、流通、科研、推廣和使用等部門共同參與的農機裝備創(chuàng)新體系，搭建農機科技創(chuàng)新平臺，加強薄弱環(huán)節(jié)農機裝備和技術的研發(fā)，合力攻克制約農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化高質量發(fā)展的技術難題。整合農機裝備全產業(yè)鏈系統(tǒng)資源，優(yōu)化農機產業(yè)結構與布局，構建現代農機產業(yè)體系和經營體系，實現全產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（省經濟和信息化廳、省發(fā)展和改革委、省科學技術廳、省農業(yè)農村廳等負責）。建立和完善農機產品質量標準體系，提高農機產品標準化水平。加強知識產權保護，加大對違法和假冒偽劣產品的打擊和懲處力度，督促企業(yè)開展誠信自律和質量提升行動，不斷提高農機產品競爭力和影響力。（省市場監(jiān)督管理局、省農業(yè)農村廳、省知識產權局等負責）（二）加快形成農業(yè)生產全程機械化系統(tǒng)解決方案。建立農機農藝融合機制，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)的品種，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的基本前提，為全程機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。加強產學研推用聯(lián)合攻關，大力開展主要農作物生產全程機械化技術集成與示范，加快提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，加快探索具有區(qū)域特點的農業(yè)生產全程機械化解決方案，加快形成協(xié)同高效的農業(yè)機械化生產體系。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省科學技術廳、省財政廳等負責）（三）加快推廣先進適用農機裝備與技術。推廣綠色高效農機裝備與機械化技術，加快淘汰老舊農業(yè)機械，調整優(yōu)化農機裝備結構。加快推進信息化技術在農機裝備制造、流通、維修、作業(yè)等各環(huán)節(jié)的應用，提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域“放管服”改2019/7/12 湖北省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201906/t20190618_6317927.htm 2/4革，加強農機推廣機構能力建設，優(yōu)化鑒定推廣服務，強化安全生產監(jiān)督管理，構建優(yōu)化協(xié)同高效的農業(yè)機械化公共服務體系。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省經濟和信息化廳等負責）（四）加快發(fā)展農機服務產業(yè)。大力發(fā)展新型農機服務組織，推動農機服務體制機制創(chuàng)新，拓寬農機服務領域和服務區(qū)域，為農業(yè)農村生產提供高效便捷的農機作業(yè)服務。支持農機服務組織與家庭農場、種植大戶、普通農戶和農業(yè)企業(yè)等組建農業(yè)生產聯(lián)合體，實現機具共享、互利共贏。健全服務主體與小農戶的利益聯(lián)結機制，帶動小農戶融入現代農業(yè)，共享現代物質文明成果。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳等負責）（五）加快補齊農機基礎設施短板。大力開展高標準農田建設和丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造，加快補齊農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板，改善農機通行和作業(yè)條件。加強農機作業(yè)服務配套設施和維修網點建設，提高維修服務能力，切實解決農機存放難、下田難和維修難問題。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局等負責）（六）加快建設高素質農機人才隊伍。振興發(fā)展農機教育，加快構建以高等院校、職業(yè)院校為依托，農機類技工學校和縣級農機培訓機構為骨干，生產企業(yè)崗位培訓為補充的人才培養(yǎng)體系。加強農業(yè)機械化培訓機構基礎設施建設，改善培訓條件，提高培訓能力。充分激發(fā)社會資本和現有職業(yè)教育資源優(yōu)勢，多渠道培養(yǎng)新型農機服務主體領軍人才、農機操作與維修工匠，多途徑打造懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機干部隊伍。（省農業(yè)農村廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省經濟和信息化廳、省總工會等負責）三、保障措施（一）實施農機裝備產業(yè)升級工程。加大對農機裝備技術研發(fā)、設備改造和產品更新?lián)Q代的支持力度，增強企業(yè)和科研院所科技創(chuàng)新能力，扶持一批規(guī)模效益好、成長潛力大的高新農機裝備企業(yè)，為國內外農業(yè)生產提供更多“湖北制造”。（省經濟和信息化廳、省發(fā)展和改革委、省科學技術廳、省農業(yè)農村廳等負責）支持現代農機物流體系和流通基地建設，扶持一批輻射面廣的農機連鎖點、農機專營店、農機超市、4S店和區(qū)域性農機大市場，加快培育具有核心競爭力的農機裝備企業(yè)集群。加強農機產品試驗檢測能力建設，改善鑒定條件，嚴格型式試驗和質量檢測。支持企業(yè)與新型農業(yè)經營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機裝備研發(fā)和推廣應用新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省科學技術廳、省商務廳、省國資委等負責）（二）實施農機作業(yè)水平提升工程。深入實施全程全面機械化示范縣創(chuàng)建活動，支持有條件的地區(qū)和大型農機產銷企業(yè)實施整村整鄉(xiāng)整縣全面全程機械化推進行動。支持符合條件的新型農業(yè)經營主體提供深耕深松、機播機收、秸稈還田離田等生產服務，大力推進產前產中產后全程機械化。加快提升果菜茶、現代種業(yè)、畜牧水產、設施農業(yè)和農產品初加工等產業(yè)農機裝備水平，推進農業(yè)生產全面機械化。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳等負責）（三）實施農機農藝融合發(fā)展工程。支持涉農各行業(yè)、各單位加強溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對性地研究農機作業(yè)規(guī)范、農藝技術標準和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術體系。充分發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領作用，進一步提升農機農藝融合發(fā)展水平，提高農業(yè)整體效益。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科學技術廳、省發(fā)展和改革委、省經濟和信息化廳等負責）（四）實施綠色農機推進工程。全面落實農機購置補貼政策，優(yōu)先保障購置保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等支持農業(yè)綠色發(fā)展機械裝備的補貼需求。加大新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機裝備推2019/7/12 湖北省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201906/t20190618_6317927.htm 3/4廣。完善農機報廢更新政策，加快淘汰老舊農機裝備。積極發(fā)展農用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科學技術廳、省經濟和信息化廳、民航湖北監(jiān)管局等負責）（五）實施農機精準作業(yè)示范工程。大力推廣應用北斗終端等信息化技術，加快建設數字農業(yè)示范基地和農機信息化服務平臺，推進智能農機與智慧農業(yè)、云農場等融合發(fā)展，提高農機作業(yè)質量與效率。支持農機企業(yè)與農業(yè)經營主體對接，與信息提供商、電商合作，打通農機銷售信息流和供應鏈，形成研發(fā)生產與推廣應用相互促進機制，實現智能化、綠色化、服務化轉型。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省經濟和信息化廳、省自然資源廳等負責）（六）實施新型農機服務主體培育工程。培育壯大新型農業(yè)經營主體，爭取到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1個以上 “全程機械化+綜合農事”的服務組織。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規(guī)劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農機維修中心。落實年度建設用地指標，優(yōu)先保障農機合作社等新型農業(yè)經營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。支持金融機構面向新型農業(yè)經營主體開展農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務；對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款；對農機企業(yè)和新型農機服務組織開展信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產品和提供個性化融資方案。鼓勵有條件的地方探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。落實對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運送聯(lián)合收割機和插秧機的車輛免收通行費政策，農機融資租賃服務適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼，農機耕作服務適用增值稅免征政策等。大力發(fā)展農機保險，支持有條件的地方選擇大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等重點農機產品實施政策性保險，支持依法開展農機互助保險。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、中國人民銀行武漢分行、省稅務局、湖北銀保監(jiān)局等負責）（七）實施農機作業(yè)條件提升工程。不斷健全完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等“宜機化”方面的制度、標準和規(guī)范，明確田間道路和農田等“宜機化”要求，加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本，研究制定金融支持土地整治“宜機化”工作方案，大力開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件。重點支持丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造，拓展農業(yè)機械化運用空間。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、中國人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局等負責）（八）實施農機抗災救災能力提升工程。統(tǒng)籌各類項目資金，整合政策資源，加大應急機具和物資儲備投入力度，建設一批區(qū)域性的農機抗災救災和應急救援中心，提高農機抗災救災、安全監(jiān)理執(zhí)法和快速救援的裝備水平，提升應急救援指揮協(xié)調能力。爭取到2025年，市級建有區(qū)域性農機抗災救災應急中心，縣級建成2個以上具備抗災和救援能力的農機服務主體。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省應急管理廳等負責）四、加強組織領導（一）建立健全組織實施機制。建立由省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳等牽頭，省政府相關部門參與的農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作。加強頂層設計、戰(zhàn)略謀劃和工作指導，認真梳理和解決突出問題，破除發(fā)展障礙。重大問題及時向省政府報告。（省政府相關部門負責）（二）落實地方政府主體責任。各級政府要充分認識加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。深入貫徹落實農業(yè)機械化有關法律法規(guī)，不斷提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作機制，明確發(fā)展目標，加強經費保障，強化工作推動。（各市、州、縣人民政府負責）2019/7/12 湖北省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201906/t20190618_6317927.htm 4/4（三）促進政府與市場良性互動。各地區(qū)、各部門要各司其職，密切配合，為農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級創(chuàng)造更多發(fā)展空間，提供必要支持。充分尊重農民意愿，調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場在推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級中的決定性作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務引導行業(yè)轉型升級。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。（省政府相關部門、各市、州、縣人民政府負責） 湖北省人民政府辦公廳 2019年6月10日機關子站直屬單位網站國務院各部門網站地方農業(yè)管理部門網站