天津市人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見.pdf

2019/7/12 天津市人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201907/t20190705_6320408.htm 1/5天津市人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見日期：2019-07-05 作者：天津市人民政府辦公廳 來源：天津市人民政府網站 【字號：大 中 小】 打印本頁津政辦函201939號 有農業(yè)的區(qū)人民政府，有關委、局，有關單位： 為加快推動本市農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展，全面推進農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，根據國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見（國發(fā)201842號）精神，結合本市實際，經市人民政府同意，提出以下實施意見。 一、目標任務 本市推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照市委的部署，以供給側結構性改革為切入點，補短板、強弱項、促協調，切實滿足廣大農民群眾對機械化生產的需要，為服務鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化提供有力支撐。 到2020年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，裝備總量保持合理水平，農機具配置結構進一步優(yōu)化，農機服務產業(yè)化進程明顯加快，科技引領和支撐作用明顯增強，農機作業(yè)條件加快改善、社會化服務基本實現全覆蓋。全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到88%，小麥、玉米、水稻等主要糧食作物生產基本實現全程機械化，經濟作物主要生產環(huán)節(jié)機械化實現突破，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。 到2025年，農機裝備產業(yè)邁入高質量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力顯著提升。農機具配置更加合理，農機生產條件顯著改善，農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，進入農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展時期。全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上；薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到55%左右。 二、加快推動農機裝備產業(yè)轉型發(fā)展 （一）加快農機裝備創(chuàng)新發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研推用深度融合的技術創(chuàng)新體系。支持新型農機裝備研發(fā)與制造，推動關鍵共性技術研究。鼓勵農機企業(yè)、科研院所、大專院校引進國外先進技術，對引進重大裝備及承擔引進技術消化吸收再創(chuàng)新的項目給予政策扶持。培育技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業(yè)，促進農機裝備領域高新技術產業(yè)發(fā)展。對農機科研開發(fā)基礎設施建設加大支持力度，在高新技術產業(yè)化示范項目中對新技術和新產品研發(fā)予以傾斜。鼓勵企業(yè)與新型農業(yè)經營主體、農機推廣機構的對接，探索“企社共建”“企業(yè)+合作社+基地”“企業(yè)+推廣機構”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式。統籌利用相關專項資金，對符合條件的農機裝備技術創(chuàng)新和技術改造項目給予支持。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市農業(yè)農村委等負責。列第一位者為牽頭單位，下同） （二）提升農機裝備產業(yè)鏈協同水平。聚焦農機裝備及零部件研發(fā)、生產等環(huán)節(jié)，實現關鍵技術突破。利用國家首臺（套）重大技術裝備保險政策，在農機裝備領域協同推進首臺（套）示范應用，提高農機裝備水平。創(chuàng)新現代農機服務模式，鼓勵營銷創(chuàng)新，探索利用大數據、互聯網等手段，開展個性化定制、精準營銷、在線支持服務等創(chuàng)新商業(yè)模式。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市農業(yè)農村委、市商務局等負責） 2019/7/12 天津市人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201907/t20190705_6320408.htm 2/5（三）優(yōu)化農機裝備產業(yè)結構。扶持和鼓勵農機生產企業(yè)發(fā)展壯大，圍繞重點經濟作物、設施農業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、農產品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物處理等作業(yè)領域，開發(fā)生產農機新產品。依托智能科技產業(yè)發(fā)展政策，鼓勵農機企業(yè)申報項目，實施智能化改造，形成梯次進階機制。建設區(qū)域特色農機產業(yè)集群，建立健全農機農藝結合機制，利用財政支農資金支持研發(fā)與農作物品種、耕作制度融合的農機新技術和新產品。優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外地農機企業(yè)來津投資，促進農機裝備高新技術項目落地。搭建先進農機技術及產品“走出去”平臺，推動優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，服務“一帶一路”建設。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市國資委等負責） （四）提高農機裝備產品質量。鼓勵本市相關單位主導或參與制定精準農業(yè)、智能農機、綠色農機等標準。支持農機裝備檢驗檢測機構發(fā)展，做好資質認定服務，提升試驗鑒定能力。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證，推動農機裝備產品進行自愿性認證，推進農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果。加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，對重點產品實施行業(yè)規(guī)范管理。根據投訴情況和農業(yè)生產實際，開展在用農機產品的質量跟蹤調查，向社會公布調查結果，維護農民合法權益。強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。（市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市知識產權局等負責） 三、大力推進農業(yè)生產全程全面機械化 （五）重點突破全程機械化薄弱環(huán)節(jié)。聚焦本市農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)和機械化薄弱環(huán)節(jié)，加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索具有區(qū)域特點的主要農作物生產全程機械化解決方案。重點在設施農業(yè)的種植采運、畜牧業(yè)的糞污處理、水產養(yǎng)殖的水質調控、農產品初加工的保質處理、塊莖類作物的機械化種收等薄弱環(huán)節(jié)實現新突破。按規(guī)定對新型農業(yè)經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助，大力推進產前產中產后全程機械化。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責） （六）著力加強高效機械化生產體系建設。推進農機農藝融合，加快選育和推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的經濟作物品種，提升種業(yè)機械化水平。在農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等過程中，將機械化適應性作為重要要求，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產創(chuàng)造條件。加強良種、良法、良機結合，推動品種、栽培、裝備等協同聯動發(fā)展。推進現代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯盟、協同創(chuàng)新中心等平臺建設，借助現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園科技支撐引領優(yōu)勢，提高農機科技創(chuàng)新能力。加快主要農作物生產全程機械化技術集成示范，大力推進小站稻全程機械化生產，實施主要農作物生產全程機械化推進行動，率先在本市糧食生產功能區(qū)、國家現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建一批整體推進示范區(qū)（場），引導有條件的區(qū)整建制率先基本實現主要農作物生產全程機械化。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等負責） 四、加快先進適用農機裝備與機械化技術推廣進程 （七）大力支持綠色高效新機具新技術示范推廣。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，完善運行機制，對購買國內外農機產品一視同仁。繼續(xù)推進保護性耕作，大力支持精量播種、高效植保、精準施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、秸稈綜合利用、殘膜回收處理、土壤修復、水產養(yǎng)殖尾水處理、畜禽舍環(huán)境控制、自動投飼取料、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。加大農機新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。鼓勵和支持節(jié)能安全、綠色高效農機產品的生產和應用。引導農用航空發(fā)展，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，建立農機更新報廢經濟補償制度，安排農機更新報廢補貼資金。（市農業(yè)農村委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市金融局等負責） 2019/7/12 天津市人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201907/t20190705_6320408.htm 3/5（八）積極推動智慧農業(yè)示范應用。鼓勵開展植保無人機、智能采摘機及植保機器人等研發(fā)應用，加強信息化裝備在設施農業(yè)中的應用。大力開展基于物聯網和大數據技術的農機社會化服務，推進信息技術與農機作業(yè)深度融合，實現農機作業(yè)智能管理與服務。應用農機智能監(jiān)控終端，實施農機定位耕種、平地、整地、深松等作業(yè)。推廣“種、水、肥、藥”一體化精準作業(yè)技術，大力推進小站稻精準耕作、現代種業(yè)、智慧養(yǎng)殖、設施園藝作物智能化生產等數字農業(yè)示范基地建設。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市委網信辦等負責） （九）切實增強農機化技術推廣能力。加強農業(yè)機械化技術推廣機構能力建設，強化基層農業(yè)機械化技術推廣體系建設。推行政府購買服務，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣，促進科研成果轉化。支持小農戶發(fā)展，加強面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術的推廣應用。積極開展農業(yè)機械化科技下鄉(xiāng)服務活動，運用現代信息技術，創(chuàng)新“田間日”活動方式，為農民送知識、送技術、送服務，切實提升農業(yè)機械化技術推廣效果。加強農機試驗鑒定基礎建設，提高公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產品檢測鑒定，發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。（市農業(yè)農村委、市工業(yè)和信息化局等負責） 五、大力提升農機社會化服務水平 （十）扶持引導農機服務組織創(chuàng)新發(fā)展。支持和鼓勵農業(yè)生產經營組織和經營者興辦農機服務組織。實施農機合作社提質升級工程，引導技術、資金、政策等持續(xù)向以農機合作社為代表的新型農業(yè)經營主體集聚，鼓勵農機合作社與全程機械化農場、家庭農場、農業(yè)產業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產品和提供個性化融資方案。按市場化原則為符合條件的家庭農場、農機合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體提供農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。鼓勵發(fā)展農機保險，加強業(yè)務指導，鼓勵保險機構研究開發(fā)適合農機特點的保險產品，探索對參加保險的農機給予保費補貼。農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。農機耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。（市農業(yè)農村委、市財政局、人民銀行天津分行、市稅務局、天津銀保監(jiān)局、市金融局等負責） （十一）大力促進農機服務提檔升級。鼓勵農機服務組織開展多種經營，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持代耕代種、聯耕聯種、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)等農機作業(yè)服務，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規(guī)劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農機維修中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機的車輛通行費。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸委等負責） 六、著力加強農業(yè)機械化基礎設施建設 （十二）嚴格落實高標準農田“宜機化”要求。以高標準農田建設項目為平臺，統籌中央和地方各類相關資金及社會資本，嚴格按照高標準農田要求，建設田間道路（機耕路）和進行土地平整，加強建設監(jiān)理和驗收評價，使田間地塊達到“宜機化”要求。（市農業(yè)農村委、市財政局等負責） （十三）切實改善農機作業(yè)配套設施條件。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。加強區(qū)級統籌規(guī)劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地儲藏保鮮、烘干和初加工等農機作業(yè)服務配套設施。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新型農業(yè)經營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。有條件的區(qū)可以將烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的區(qū)建設區(qū)域農機安全應急救援中心，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調度等能力。（市農業(yè)農村委、市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市稅務局等負責） 2019/7/12 天津市人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201907/t20190705_6320408.htm 4/5七、切實加強農業(yè)機械化專業(yè)人才隊伍建設 （十四）加強新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)。加強農業(yè)工程學科建設，落實農業(yè)工程類專業(yè)認證標準，支持具備條件的專業(yè)通過認證。支持本市高校設置農業(yè)工程類本科專業(yè)，開展農業(yè)工程領域本科人才培養(yǎng)模式改革，實施卓越農林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，促進農科教一體發(fā)展。加快推進農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)等領域的新工科研究與實踐。支持農業(yè)院校和專業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持涉農企業(yè)參與農業(yè)工程人才培養(yǎng)，實施產教融合協同育人，培育創(chuàng)新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。加強農業(yè)工程領域學生實踐教學，用農業(yè)發(fā)展的新理論、新知識、新技術指導實習實踐實訓。（市教委、市農業(yè)農村委等負責） （十五）強化農機實用型人才培訓。結合實施新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度和實用人才培訓力度。統籌利用公益性培訓資源，支持農機企業(yè)、農機合作社等參與培訓。完善農業(yè)機械化教育培訓體系，加強培訓機構和實訓基地能力建設。大力培養(yǎng)農機生產及使用一線技術能手，培育農機工匠，加強基層農機推廣人員技能培養(yǎng)和知識更新，積極鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。（市農業(yè)農村委、市教委、市人社局等負責） 八、強化組織領導 建立由市農業(yè)農村委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市級各責任部門參加的市農業(yè)機械化發(fā)展協調推進小組，統籌協調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作。協調推進小組辦公室設在市農業(yè)農村委。有農業(yè)的區(qū)人民政府要采取財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等措施，確保本區(qū)農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級工作責任、資金投入和政策保障到位。市有關部門要按照職責分工，結合實際制定具體措施。市、區(qū)兩級要緊密配合，形成運轉高效的工作機制，確保各項任務落實落地。市農業(yè)農村委、市工業(yè)和信息化局牽頭，結合本市現代都市型農業(yè)特點，推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域“放管服”改革，激發(fā)市場力量和農民創(chuàng)造性。發(fā)揮政府引導作用，從科技教育、新聞宣傳、農機文化等方面，營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。工作推進中的重大問題要及時向市人民政府報告。 天津市人民政府辦公廳 2019年4月24日 機關子站直屬單位網站國務院各部門網站地方農業(yè)管理部門網站2019/7/12 天津市人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201907/t20190705_6320408.htm 5/5