安徽省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化 和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見.pdf

2019/7/12 安徽省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化 和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201907/t20190705_6320416.htm 1/4安徽省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化 和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見日期：2019-07-05 作者：安徽省人民政府 來源：安徽省人民政府網站 【字號：大 中 小】 打印本頁皖政201927號各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 為認真貫徹落實國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見（國發(fā)201842號）精神，現結合我省實際，提出如下實施意見。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應供給側結構性改革要求，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足現代農業(yè)發(fā)展對農業(yè)機械化多樣性需求為目標，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動我省農機裝備產業(yè)向先進適用高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，為實現我省農業(yè)農村現代化、全面建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。 （二）發(fā)展目標。到2020年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農機產品更加適應農業(yè)農村現代化發(fā)展需求；全省農機總動力超過6800萬千瓦，農機裝備結構進一步優(yōu)化，農機通行和作業(yè)條件進一步改善，農機社會化服務領域進一步拓展，農機使用效率進一步提升；全省農作物耕種收綜合機械化率達到80%，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實現生產全程機械化，油菜等作物全程機械化生產體系基本建立，農產品初加工機械化取得明顯進展。 到2025年，我省重點農機產品品牌優(yōu)勢進一步凸顯，農機裝備產業(yè)邁入高質量發(fā)展階段；全省農機總動力超過7200萬千瓦，農機裝備結構基本合理，農機通行和作業(yè)條件顯著改善，農機社會化服務實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農機使用效率顯著提升，農業(yè)機械化進入全程全面高質高效發(fā)展階段；全省農作物耕種收綜合機械化率達到83%，油菜等作物薄弱環(huán)節(jié)機械化和農產品初加工機械化取得顯著進展。 二、加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展 （三）完善農機裝備創(chuàng)新體系。瞄準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農業(yè)機械化需求，進一步加大糧食生產關鍵環(huán)節(jié)如植保、烘干等高性能機械研發(fā)，解決“無好機用”問題；結合農業(yè)結構調整，進一步加大薄弱環(huán)節(jié)如設施農業(yè)、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等機械的研發(fā)，推進農業(yè)機械化全面發(fā)展；進一步加大丘陵山區(qū)適用機械研發(fā)，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。建立健全部門協(xié)調聯動、覆蓋關聯產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，增強科研院所、高校和企業(yè)原始創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的農機裝備創(chuàng)新體系，支持產學研推用深度融合，促進種養(yǎng)加、糧經飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)加強與新型農業(yè)經營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的地區(qū)建設農機產業(yè)園，孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的創(chuàng)新型農機企業(yè)，促進農機裝備領域高新技術產業(yè)發(fā)展。（省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責，列第一位者為牽頭單位，下同） （四）推進農機裝備全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持農機裝備產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構建成本共擔、利益共享的新型合作機制，加快關鍵技術產業(yè)化。提升智能化制造水平和質量管控能力，探索開展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡，創(chuàng)新現代農機服務模式。（省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等負責） 2019/7/12 安徽省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化 和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201907/t20190705_6320416.htm 2/4（五）優(yōu)化農機裝備產業(yè)結構布局。構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局，根據我省農業(yè)生產布局和區(qū)域地勢特點等，緊密結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，以優(yōu)勢農機裝備企業(yè)為龍頭，帶動一批區(qū)域特色產業(yè)集群建設，如以滁州為中心的發(fā)動機產業(yè)集群、以蕪湖為中心的大中型農機產業(yè)集群等，推動農機裝備均衡協(xié)調發(fā)展。推動先進農機技術及產品“走出去”，推進優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，服務“一帶一路”建設。（省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省國資委、省外辦等負責） （六）加強農機裝備質量可靠性建設。加快精準農業(yè)、智能農機、綠色農機等標準制定，對于申報相關地方標準的，給予優(yōu)先立項、及時發(fā)布。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證工作，大力推進農機裝備產品自愿性認證結果應用。加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，對拖拉機、谷物聯合收割機等重點產品實施行業(yè)規(guī)范管理。強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。（省市場監(jiān)管局、省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等負責） 三、著力推進主要農作物生產全程機械化 （七）加快補齊全程全面機械化生產短板。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)，著力提升水稻、油菜機械化種植和花生、薯類機械化采收水平，加快灌排、植保、秸稈處理、烘干等環(huán)節(jié)裝備和技術應用，形成小麥等7種主要農作物生產全程機械化技術模式。按規(guī)定對開展深耕深松、水稻機械化種植、高效植保和秸稈綜合利用等機械化作業(yè)服務給予補助。圍繞農業(yè)結構調整，加快果菜茶、現代種業(yè)、畜牧水產、設施農業(yè)和農產品初加工等產業(yè)的農機裝備和技術應用。大力推進丘陵山區(qū)特色優(yōu)勢農產品生產機械化，打造以茶葉、山核桃為代表的多個山區(qū)特色農產品優(yōu)勢樣板區(qū)，推進農業(yè)生產全面機械化。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責） （八）協(xié)同構建高效機械化生產體系。強化農機農藝融合，促使良種、良法、良地、良機配套，充分發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領作用，加強產學研推用聯合攻關，加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范。深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動，到2025年底創(chuàng)建40個整體推進示范縣，引導有條件的地區(qū)整建制基本實現主要農作物生產全程機械化。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳等負責） 四、積極推廣先進適用農機裝備與機械化技術 （九）加強綠色高效新機具新技術示范推廣。為實現2020年底全省秸稈綜合利用率90%以上、畜禽糞污資源化利用率80%以上的目標，重點做好保護性耕作、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等設備和技術的示范推廣工作。加快推進物聯網、大數據等信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用，引導智能高效農機裝備加快發(fā)展。開展“互聯網+農機作業(yè)”，推廣應用農機作業(yè)監(jiān)測、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業(yè)質量與效率。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳等負責） （十）加快先進適用急需的農機裝備應用。繼續(xù)落實好中央農機購置補貼政策，逐步擴面增類提標，重點加大對生產急需的灌排、植保、烘干、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、設施農業(yè)、山特產品加工等機械的補貼力度，滿足不同群體的購機需求。對購買國內外農機產品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益。加大農機新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和綠色環(huán)保、復式新裝備示范推廣。認真落實農機報廢更新補貼政策，加快淘汰老舊農機裝備。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省交通運輸廳等負責） （十一）提高農業(yè)機械化技術推廣能力。加強農業(yè)機械化技術推廣能力建設，重視推廣人才培養(yǎng)，建立推廣示范基地，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術合作，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。提高農機試驗鑒定能力，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推2019/7/12 安徽省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化 和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201907/t20190705_6320416.htm 3/4廣作用。鼓勵有條件的地區(qū)建設區(qū)域農機安全應急救援中心，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援等能力。（省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳等負責） 五、大力發(fā)展農機社會化服務 （十二）實施農機社會化服務提檔升級工程。加強農機社會化服務組織指導與服務，不斷激活農機社會化服務組織主體活力。培育壯大農機專業(yè)合作社等農機社會化服務組織，到2025年底，扶持800個全程機械化綜合農事服務中心。引導農機社會化服務組織提升服務能力，完善服務功能，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，開展多種形式適度規(guī)模經營，通過高效便捷的農機社會化服務，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持農機社會化服務組織與家庭農場、種植大戶組建農業(yè)生產聯合體，實現機具共享、互利共贏，促進各類主體融合協(xié)同發(fā)展，提升服務效率。（省農業(yè)農村廳、省財政廳等負責） （十三）加大農機社會化服務支持力度。引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機社會化服務組織的信貸投放，探索開展大型農機具抵押貸款，鼓勵有條件的市縣探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。鼓勵有條件的市縣選擇拖拉機、聯合收割機等重點機具，開展農機保險試點。農業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。免收跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛的通行費。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、人行合肥中心支行、省稅務局、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省交通運輸廳等負責） 六、持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件 （十四）改善農機通行與作業(yè)條件。加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確田間機耕道路、灌排溝渠、田塊長寬平等“宜機化”要求，加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，支持農機社會化服務組織、種糧大戶和土地實際使用者參與高標準農田建設。推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，探索解決耕地“零碎化”難題。重點支持丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造，加快補齊農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等負責） （十五）加強農機作業(yè)配套設施建設。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機社會化服務組織生產條件建設。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干和初加工等農機作業(yè)服務配套設施。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。市、縣人民政府要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃和新增建設用地計劃，優(yōu)先安排農機合作社等新型農業(yè)經營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等負責） 七、切實加強農機人才培養(yǎng) （十六）健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。引導高校設置相關專業(yè)，培養(yǎng)農業(yè)機械化創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。支持高等院校招收農業(yè)工程類專業(yè)學生，擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。推動實施產教融合、校企合作，支持農機企業(yè)、農機社會化服務組織與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。鼓勵農機人才國際交流合作。（省教育廳、省經濟和信息化廳、省農業(yè)農村廳等負責） （十七）加強農機化隊伍建設和實用型人才培養(yǎng)。高度重視各級農業(yè)機械化工作隊伍建設，注重人才培養(yǎng)，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農業(yè)機械化工作隊伍。實施新型職業(yè)農民培育工程，每年培訓農機從業(yè)人員5000人以上。通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業(yè)、農機社會化服務組織培養(yǎng)農機操作等實用技能型人才，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。（省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳等負責） 2019/7/12 安徽省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化 和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見http:/www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/201907/t20190705_6320416.htm 4/4八、強化組織領導 （十八）健全組織實施機制。建立由省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳牽頭的農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。重大問題及時向省政府報告。（省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳等牽頭負責） （十九）強化政府責任。市、縣人民政府要充分認識加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的重要意義，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。進一步完善糧食安全省長責任制目標考核內容，將全程機械化推進行動的成效納入對市、縣政府的考核指標。（各市、縣人民政府，省農業(yè)農村廳負責） （二十）促進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，服務引導行業(yè)轉型升級。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。（省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳等負責） 安徽省人民政府 2019年4月4日 機關子站直屬單位網站國務院各部門網站地方農業(yè)管理部門網站