荷蘭能源和氣候政策最新進(jìn)展及對我國的啟示.pdf

DOI 10 14092 11 3956 c 2020 03 004 荷蘭能源和氣候政策最新 進(jìn)展及對我國的啟示 司林波1 趙 璐2 1 西北大學(xué) 公共管理學(xué)院 陜西 西安 710127 2 燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院 河北 秦皇島 066004 摘 要 全球環(huán)境危機(jī)促使世界各國積極探尋能源和氣候政策的進(jìn)一步發(fā)展 以 保障本國本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 荷蘭人多地少 資源貧乏 近年來在能源和氣候政策 發(fā)展特別在減少溫室氣體排放 開發(fā)可再生能源等方面做出了極大的努力 并取得了 國際矚目的低碳成果 通過對荷蘭能源氣候政策背景 能源氣候國家目標(biāo)及以 促進(jìn) 能源可持續(xù)增長協(xié)議 氣候協(xié)議 行政間計劃 為代表的荷蘭能源和氣候政策最新發(fā) 展進(jìn)行概述 以及對荷蘭減少溫室氣體排放和可再生能源的開發(fā) 使用以及基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的具體政策措施的總結(jié) 在分析荷蘭能源和氣候政策發(fā)展特點的基礎(chǔ)上 從建立 健全能源和氣候政策體系 倡導(dǎo)多元主體的廣泛參與 重視政策理念的創(chuàng)新發(fā)展 加 強(qiáng)國際的交流與合作等四個方面提出有利于我國能源和氣候政策進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)驗 啟示 關(guān)鍵詞 荷蘭 能源和氣候政策 溫室氣體 可再生能源 環(huán)境保護(hù) 中圖分類號 F206 X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008 2603 2020 03 0026 10 近年來 隨著全球氣候變化 極端惡劣天氣時有發(fā)生 瀕危物種數(shù)量開始銳減 大氣 水 土壤 環(huán)境破壞等環(huán)境問題引起了各國的重視 世界各國在積極倡導(dǎo)與其他國家共同合作破解環(huán)境困境 的同時 也在積極探索適合本國 本地區(qū)實際情況的環(huán)境治理方法 歐盟的環(huán)境保護(hù)事業(yè)一直走 在世界前列 尤其在緩解及應(yīng)對氣候變化問題方面做了大量的工作 1 荷蘭作為歐盟環(huán)境保護(hù) 先 進(jìn)國 的代表之一 在可再生能源生產(chǎn)方面位居歐盟第二 始終致力于嚴(yán)格地遵守國際能源和氣候 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 荷蘭國家內(nèi)部不斷建立健全國家能源和氣候政策體系 不斷吸納多方的社會力量 共同 商討和制定國家層面 區(qū)域?qū)用娴哪茉春蜌夂蛘呤乱?與此同時 荷蘭積極開展能源和氣候方面 廣泛的國際合作 不斷促進(jìn)能源和氣候政策的完善 收稿日期 2020 01 04 基金項目 國家社會科學(xué)基金青年項目 基于目標(biāo)管理的跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理績效問責(zé)制研究 17CZZ021 作者簡介 司林波 男 西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授 管理學(xué)博士 趙璐 女 燕山大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生 2020 年第 3 期 華北電力大學(xué)學(xué)報 社會科學(xué)版 No 3 2020 26 一 荷蘭能源氣候政策背景及國家目標(biāo) 荷蘭24 的國土面積低于海平面 1 3的國土面積僅高出海平面1米 低平是荷蘭地形最突出 的特點 全球變暖導(dǎo)致的海平面上升 對于荷蘭的生存環(huán)境產(chǎn)生了威脅 因此 荷蘭能源氣候政策 應(yīng)運而生并不斷發(fā)展完善 一 荷蘭能源和氣候政策背景 荷蘭是一個人口稠密的國家 經(jīng)濟(jì)增長迅速 荷蘭的地理位置優(yōu)越 是重要的 世界貿(mào)易港口 之一 海上交通及經(jīng)貿(mào)活動十分廣泛 曾被譽為 海上馬車夫 荷蘭農(nóng)業(yè)高度集約化 常年位居世 界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國 荷蘭的能源較為稀缺 部分能源主要依賴進(jìn)口 天然氣是荷蘭生產(chǎn)生活重 要的能源之一 格羅寧根氣田 Groningen Gas Field 也是荷蘭重要的天然氣產(chǎn)地之一 然而由于開 采導(dǎo)致該地發(fā)生地震 為確保該地區(qū)居民的安全 2018年3月荷蘭政府決定終止格羅寧根氣田的 開采作業(yè) 并逐步將荷蘭全國的天然氣開采及使用量降低至零 大部分的能源消費不得不轉(zhuǎn)向其 他能源 這加速了荷蘭的能源轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程 與此同時 這也對荷蘭能源和氣候政策體系提出了新 要求 進(jìn)一步促進(jìn)和保障荷蘭的可持續(xù)發(fā)展 早在20世紀(jì)80年代 荷蘭便開始探索國家能源和氣候政策 并出臺了一系列的舉措 荷蘭能 源轉(zhuǎn)型立法議程包括以下一系列法律 電力法案 天然氣法案 供暖法案 海上風(fēng)能法案和采礦 法案等 該立法議程的目的是通過一系列明確和連貫的法律法規(guī)步驟 以確保能源和氣候政策發(fā) 展的可靠性 可負(fù)擔(dān)性和安全性 并逐步向低碳能源過渡 自1989年開始 荷蘭每四年制定一次國 家環(huán)境政策計劃 National Environmental Policy Plan 簡稱NEPP NEPP是荷蘭環(huán)境規(guī)劃體系的核 心環(huán)節(jié) 它是一個戰(zhàn)略框架 識別環(huán)境問題及其原因 設(shè)定近期與遠(yuǎn)期的國家環(huán)境目標(biāo) 荷蘭對于氣 候變化十分重視 1989年的第一個NWPP的重要主題便是 氣候變化 2 可見氣候問題是影響荷 蘭整體環(huán)境的關(guān)鍵 1993年荷蘭政府將較為分散的各類環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行整合 形成了涵蓋荷蘭 環(huán)境保護(hù)各個方面的 環(huán)境管理法 Environmental Management Act 其中能源和氣候法律法規(guī)是 重要的組成部分之一 為日后荷蘭的環(huán)境治理工作奠定了立法基礎(chǔ) 對荷蘭的環(huán)境保護(hù)工作制定了 統(tǒng)一的規(guī)范體系 該法律生效后 荷蘭的空氣和水的質(zhì)量都有所提高 新住宅和設(shè)備的能源效率得 到進(jìn)一步提高 道路網(wǎng)絡(luò)變得更加密集和安全 但是與此同時 仍然存在持續(xù)的挑戰(zhàn) 溫室氣體 的過量排放導(dǎo)致氣候變化 生物多樣性承受著巨大的壓力 傳統(tǒng)的制度 政策對于生態(tài)環(huán)境的影 響作用逐漸減少 因此 荷蘭致力于在能源和氣候領(lǐng)域 探索出更為適宜荷蘭發(fā)展的氣候能源發(fā)展 方式 荷蘭所在的歐盟近年來一直致力于環(huán)境治理政策的完備工作 工作重心傾向于未來10年環(huán)境 治理重點計劃及未來30年的長期戰(zhàn)略建構(gòu)方面 作為未來10年歐盟環(huán)境治理重點課題之一的 歐 盟 國家能源和氣候計劃 以下簡稱NECPs 于2018年12月24日起生效 規(guī)定歐盟成員國有義務(wù) 在2021 2030年實施綜合的NECPs 1 在NECPs的指導(dǎo)下 荷蘭落實歐洲聯(lián)盟能源和氣候整體計 劃內(nèi)容同時 積極制定適宜本國實施的具體能源和氣候相關(guān)目標(biāo)及政策舉措 司林波 等 荷蘭能源和氣候政策最新進(jìn)展及對我國的啟示 關(guān)于荷蘭能源和氣候政策的相關(guān)文件 如 國家能源與氣候綜合計劃草案 2021 2030 Draft Integrated National Energy and Climate Plan 2021 2030 荷蘭 環(huán)境管理法 Environmental Management Act 歐盟內(nèi)部 的荷蘭目標(biāo) Dutch goals within the EU 氣候政策 Climate Policy 等相關(guān)內(nèi)容均參考自荷蘭政府部門網(wǎng)站 的公開信息 網(wǎng)址 https www government nl 27 二 荷蘭的能源和氣候國家目標(biāo) 荷蘭的目標(biāo)是成為智能 清潔和節(jié)能技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者 荷蘭政府積極支持新技術(shù)的開發(fā)和 應(yīng)用 明確的目標(biāo)及良好的執(zhí)行力是荷蘭環(huán)境治理工作特別是荷蘭能源和氣候政策計劃可持續(xù)開 展的關(guān)鍵性因素 荷蘭不斷與時俱進(jìn) 建立健全短期 中期及長期的能源和氣候計劃作為國家計 劃的重要組成部分 不斷提出具體的能源和氣候創(chuàng)新計劃和關(guān)鍵方案 1 總體目標(biāo) 2020年歐盟有3個關(guān)鍵目標(biāo) 也稱為 20 20 20 目標(biāo) 歐盟溫室氣體排放量比1990年減少 20 可再生資源產(chǎn)生的歐盟能源消耗份額提高到20 能源效率提高20 這對于作為歐盟 重要成員之一的荷蘭而言 意味著以下內(nèi)容 到2020年荷蘭的非排放交易系統(tǒng)的份額增至 16 約束性指標(biāo) 可再生能源生產(chǎn)的份額提升到14 每年平均減少1 5 的最終能源消耗 荷蘭也將根據(jù)2016年 2018年的年均能源消耗實際情況 進(jìn)一步確定2021 2030年的累積節(jié) 能量目標(biāo) 2 溫室氣體排放目標(biāo) 荷蘭希望為 巴黎協(xié)定 做出實質(zhì)性貢獻(xiàn) 因此 荷蘭采取相關(guān)措施為2030年溫室氣體排放量 減少49 做好準(zhǔn)備 在歐洲內(nèi)部層面 荷蘭致力于到2030年溫室氣體排放量減少到55 荷蘭力 圖循序漸進(jìn)實現(xiàn)2030年溫室氣體排放量目標(biāo) 進(jìn)而爭取2050年目標(biāo)的實現(xiàn) 荷蘭積極將有關(guān)能 源和氣候政策領(lǐng)域的關(guān)鍵要素及相關(guān)目標(biāo)承諾內(nèi)容載入荷蘭國家專門的 氣候法 中 荷蘭政府已 經(jīng)啟動立法 在2030年之前逐步淘汰燃煤電力 減少溫室氣體排放 3 可再生能源開發(fā)目標(biāo) 荷蘭近年來可再生能源開發(fā)及使用有了顯著的增長 荷蘭持續(xù)為歐盟整體可再生能源目標(biāo) 可再生能源占總體能源比例 和能源效率做出貢獻(xiàn) 制定本國的具體目標(biāo)均高于歐盟的平均水 平 2017年 荷蘭可再生能源的比例為6 6 預(yù)計這一比例到2020年將增長到12 4 預(yù)測指標(biāo) 11 13 并在2023年后穩(wěn)定在15 左右 這種可再生能源占比的增長主要是由于荷蘭海上風(fēng)能 的增加 生物燃料消耗的增加以及太陽能的快速發(fā)展 荷蘭海上風(fēng)力發(fā)電能源和太陽能發(fā)電能源 的持續(xù)增長將導(dǎo)致可再生 能源 電力在荷蘭全國電力生產(chǎn)中的比例強(qiáng)勁增長 到2025年 這一比 例將增加到一半左右 到2030年將接近三分之二 二 荷蘭能源和氣候政策的最新進(jìn)展 近年來 荷蘭一直致力于能源和氣候政策的完備工作 工作重心傾向于當(dāng)前氣候變化應(yīng)對以及 減少溫室氣體排放等方面 當(dāng)前政策進(jìn)展的主要代表是 促進(jìn)能源可持續(xù)增長協(xié)議 氣候協(xié) 華北電力大學(xué)學(xué)報 社會科學(xué)版 關(guān)于 荷蘭可再生能源開發(fā)目標(biāo) renewable energy 的內(nèi)容來源于荷蘭能源研究中心 Energy Research Centre of the Netherlands ECN 網(wǎng)站的公開信息 國家能源展望 National Energy Outlook 2017 網(wǎng)址 https publications ecn nl ECN E 17 049 關(guān)于荷蘭能源和氣候政策的最新進(jìn)展的政策文件 如 促進(jìn)能源可持 續(xù)增長協(xié)議 Energy Agreement 荷蘭對全球氣候行動的愿景 Dutch vision on global climate action 行政 間計劃 IBP 的相關(guān)內(nèi)容均參考自荷蘭政府部門網(wǎng)站的公開信息 網(wǎng)址 https www government nl 關(guān)于荷蘭能源和氣候政策實踐具體措施 如 氣候變化 Climate change 減少溫室氣體排放的措施 Measures to reduce greenhouse gas emissions 的相關(guān)內(nèi)容均參考自荷蘭政府部門網(wǎng)站的公開信息 網(wǎng)址 https www government nl 28 議 行政間方案 以及 荷蘭 全國綜合區(qū)域能源戰(zhàn)略 一 促進(jìn)能源可持續(xù)增長協(xié)議 Energy Agreement 作為荷蘭能源和氣候政策重點課題之一的 促進(jìn)能源可持續(xù)增長協(xié)議 The Agreement on Energy for Sustainable Growth 以下簡稱 能源協(xié)議 于2013年9月起生效 規(guī)定荷蘭國家內(nèi)部在 2013至2023年10年期間綜合的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃及實施舉措 能源協(xié)議的制定涉及40多個組織 包 括政府 工會 自然和環(huán)境組織 社會組織和金融機(jī)構(gòu)等 多元主體共同協(xié)商 設(shè)定可持續(xù)增長的 集體目標(biāo)并共同制定具體達(dá)成這些目標(biāo)的措施 2016年 能源協(xié)議監(jiān)督委員會商定了一攬子的額 外措施 進(jìn)一步健全能源協(xié)議的進(jìn)一步展開及發(fā)展 與此同時 2018年實施議程 于2018年在多 元利益主體共同商討下達(dá)成一致 其中包含 能源協(xié)議 締約方對2017年新能源汽車結(jié)果的反饋回 應(yīng)以及對2018年 能源協(xié)議 的進(jìn)一步實施開展的關(guān)鍵因素內(nèi)容進(jìn)行明確說明 履行 能源協(xié)議 的承諾 為荷蘭在清潔技術(shù)市場上提供負(fù)擔(dān)得起的清潔能源供應(yīng) 就業(yè)機(jī)會等方面產(chǎn)生了很好的 效果 能源協(xié)議 標(biāo)志著荷蘭在能源轉(zhuǎn)型方面邁出了不可逆轉(zhuǎn)的一步 導(dǎo)致可再生能源和能源效 率的顯著增加 二 氣候協(xié)議 Climate Agreement 荷蘭 氣候協(xié)議 Climate Agreement 中規(guī)定了實現(xiàn)長期減排目標(biāo)的國家戰(zhàn)略 氣候協(xié)議 概述了2021年至2030年期間荷蘭政府應(yīng)對氣候變化的計劃 還列出了荷蘭希望與國際合作伙伴 共同實現(xiàn)的一系列國家內(nèi)部目標(biāo)和國際目標(biāo) 這些合作伙伴包括私營部門 民間社會組織和公民 等 荷蘭中央政府積極支持并倡導(dǎo)其地方政府當(dāng)局 市 省和水當(dāng)局 自由建立自己的氣候政策 以進(jìn)一步適宜本地區(qū)能源及氣候環(huán)境的進(jìn)一步改善及可持續(xù)發(fā)展 由于 氣候協(xié)議 的綜合性 質(zhì) 它涵蓋能源聯(lián)盟的五個方面 脫碳 能源效率 能源安全 內(nèi)部能源市場以及研究和創(chuàng)新 分 為五個部門平臺 電力 工業(yè) 流動性 農(nóng)業(yè)和土地使用以及建筑環(huán)境 以及電氣化 氫能 生 物質(zhì)能 創(chuàng)新 勞動力市場和培訓(xùn) 融資 公民參與 空間規(guī)劃和區(qū)域等多個跨部門主題能源 戰(zhàn)略 關(guān)于 氣候協(xié)議 的關(guān)鍵要點提案于2018年7月10日提出并展開實施工作 與此同時 荷蘭環(huán) 境評估局 the Netherlands Environmental Assessment Agency 和荷蘭經(jīng)濟(jì)政策分析局 the Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis 進(jìn)行跟蹤評估反饋工作 根據(jù)所收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息的研究分 析 以及對于當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢的預(yù)測 2018年分析報告表明 多元主體正在按照計劃的關(guān)鍵點 和目標(biāo)逐步展開 2030年溫室氣體排放量減少49 的目標(biāo)將會實現(xiàn) 但是 為了更好的促進(jìn)協(xié)議目 標(biāo)的實現(xiàn) 報告還建議將協(xié)議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為更為具體的文書和行動 三 行政間計劃 Interadministration Programme 荷蘭的區(qū)域和地方行政部門在實現(xiàn)氣候和能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用 2018年2月 荷蘭 中央政府和地方政府簽署了 氣候與能源 包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)和氣候適應(yīng) 的行政間計劃 Interadministration Programme 以下簡稱IBP 中央政府和地方政府同意共同致力于減緩氣候變化 中央政府和地方政府將共同努力實現(xiàn)到2030年碳排放量減少49 的目標(biāo) 增強(qiáng)氣候適應(yīng) 到 2050年 荷蘭應(yīng)該具有氣候保護(hù)能力 并建立健全的水管理系統(tǒng) 和循環(huán)經(jīng)濟(jì) 到2050年荷蘭成為 循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家 荷蘭政府的共同目標(biāo)是在所有地方行政機(jī)構(gòu)積極支持這三個主題方面取得實質(zhì) 性成果 IBP的重要組成部分之一的全國綜合區(qū)域能源戰(zhàn)略 Regional Energy Strategies 以下簡稱RES 對于確保荷蘭近年來即將實施的 氣候協(xié)議 至關(guān)重要 RES的目標(biāo)是在建筑環(huán)境中以可操作性的 司林波 等 荷蘭能源和氣候政策最新進(jìn)展及對我國的啟示 29 方式組織可再生能源發(fā)電和熱轉(zhuǎn)換的能源空間整合 同時關(guān)注其所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 RES用于構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)與 社會伙伴 公民 企業(yè) 政黨 第三方機(jī)構(gòu)等 之間的合作 并促進(jìn)全社 會對能源轉(zhuǎn)型的接受 社會伙伴 的多元立場對于荷蘭的能源及氣候政策體系的建設(shè)起到關(guān)鍵 影響 三 荷蘭能源和氣候政策實踐具體措施 一項政策的有效施行不僅有賴于科學(xué)民主的政策決策 而且更需要政策執(zhí)行過程的靈活創(chuàng)新 因此荷蘭在不斷建立健全國家能源和氣候政策體系的同時 在具體實踐方面 不斷采取創(chuàng)新的方式 方法 以促進(jìn)荷蘭能源和氣候環(huán)境治理的進(jìn)一步發(fā)展 一 減少溫室氣體排放的措施 二氧化碳排放濃度不斷增加是氣候變化的主要原因 因此 為了防止氣候變化情況加劇 需要 降低溫室氣體排放量 荷蘭計劃到2020年 進(jìn)入大氣的溫室氣體量必須比1990年低20 因此 荷蘭采取多項氣候能源措施 例如在工業(yè)和運輸中 建立健全較為嚴(yán)格的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn) 在交 通及城市規(guī)劃中積極倡導(dǎo)低碳綠色出行以及通過畜牧業(yè)的集約化和先進(jìn)的牲畜管理方法 進(jìn)一步 減少動植物溫室氣體的排放等 1 減少工業(yè)和能源公司的溫室氣體排放 在荷蘭 全部溫室氣體排放的一半左右源于工業(yè)和能源公司 較大的工業(yè)級能源公司受歐盟 排放交易體系 ETS 的約束 他們的碳排放量必須由 排放配額 決定 公司間可以在歐盟內(nèi)部相 互交換 但是 ETS不適用于較小的工業(yè)和能源公司 如能源分銷商和廢物處理廠等 因此 荷蘭 針對這一情況 制定了相關(guān)措施以補充這一不足 其中包含 可持續(xù)能源補助計劃SDE 荷蘭語 Stimulering Duurzame Energieproductie 是一項可持續(xù)能源生產(chǎn)及運營補助金 中型燃燒設(shè)備的排 放標(biāo)準(zhǔn) 氟化氣體泄漏法規(guī) 公司必須定期檢查其工廠是否有溫室氣體泄漏 超過20個行業(yè)已 制定計劃 規(guī)定到2030年他們的能源效率將提高50 并減少由于運輸所導(dǎo)致的溫室氣體的排 放 提高50 并減少由于運輸所導(dǎo)致的溫室氣體的排放 2 減少交通運輸和建筑住房的溫室氣體排放 3 荷蘭積極倡導(dǎo)節(jié)能的交通出行方式 如自行車 清潔汽車和公共交通等 荷蘭的交通運輸排 放 包括貨運在內(nèi) 占荷蘭溫室氣體總排放量的20 左右 荷蘭交通運輸部門正在努力通過以下 幾種方式減少這些排放 乘客車和送貨車有排放標(biāo)準(zhǔn) 還將為卡車引入標(biāo)準(zhǔn) 貿(mào)易組織 荷蘭鐵路 NS 史基浦機(jī)場和鹿特丹港已就可持續(xù)交通運輸達(dá)成協(xié)議 協(xié)議內(nèi)容例如 他們將更新機(jī)車車 輛并使其更節(jié)能 燃料供應(yīng)商必須將汽油和柴油與生物燃料混合 到2020年 這些燃料必須含有至 少10 的生物燃料 荷蘭倡導(dǎo)令現(xiàn)有住宅和其他建筑物更節(jié)能 綜合可持續(xù)住房系統(tǒng)的投資計劃是荷蘭綠化選擇 菜單中不可或缺的一部分 荷蘭大約15 的溫室氣體排放來自家庭和其他建筑物中使用的天然 氣和電力 荷蘭的可持續(xù)發(fā)展能源協(xié)議中也包含建筑物節(jié)能減排的相關(guān)措施 以更快地節(jié)省更多 華北電力大學(xué)學(xué)報 社會科學(xué)版 關(guān)于 荷蘭可再生能源發(fā)展措施 的相關(guān)內(nèi)容來源于荷蘭能源研究中心 Energy Research Centre of the Netherlands ECN 網(wǎng)站的公開信息 國家能源展望 National Energy Outlook 2017 網(wǎng)址 https publications ecn nl ECN E 17 049 30 能源 這些措施包括 建筑和住房部門每年將使至少30萬戶家庭更節(jié)能 能源效率系數(shù) EPC 是所 有新建筑必須滿足的能效標(biāo)準(zhǔn) 未來幾年 政府將逐步降低EPC EPC越低 建筑效率越高 逐塊 項目 block by block 市政當(dāng)局和公司正在考慮將房屋分為條塊 逐個條塊進(jìn)行節(jié)能建設(shè) 進(jìn)而為 整棟房屋提供節(jié)能選擇 3 減少農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)的排放 農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)占荷蘭溫室氣體排放量的10 至15 玻璃溫室園藝產(chǎn)生的二氧化碳排放量 最多 畜牧業(yè)和農(nóng)作物是甲烷和一氧化二氮的主要來源 這些也是溫室氣體 降低農(nóng)業(yè)和園藝排 放的措施包括 氣候中和溫室的創(chuàng)新計劃 促進(jìn)畜牧業(yè)集約化發(fā)展 鼓勵畜牧農(nóng)民使用可持續(xù)的動 物飼料 盡可能有效地利用肥料 從動物糞便中產(chǎn)生沼氣 二 可再生能源發(fā)展措施 荷蘭的能源結(jié)構(gòu)正在逐漸發(fā)生變化 在減少溫室氣體排放的同時 也通過從化石燃料轉(zhuǎn)換為可 再生能源如太陽能 氫能和風(fēng)能等來實現(xiàn) 2017年 荷蘭能源消耗量為3154千焦耳 比2005年低 8 根據(jù)現(xiàn)行政策 2020年將進(jìn)一步降至3136千焦耳 到2030年將降至3005千焦耳 天然氣 消費量預(yù)計將進(jìn)一步下降 而來自可再生能源的消費將增加 荷蘭中央政府正在采取措施促進(jìn)可 持續(xù)能源生產(chǎn) 并尋找更智能的使用和節(jié)約能源的方式 1 可再生能源的開發(fā)及使用 為了減少使用內(nèi)燃機(jī)的運輸方式的排放 荷蘭正在推進(jìn)使使用先進(jìn)的生物燃料來實現(xiàn)這 一目標(biāo) 例如重型貨物道路交通 內(nèi)陸航運 海運和航空 當(dāng)前荷蘭 氣候協(xié)議 中尚未闡明 具體的可再生能源發(fā)展刺激方法 目前 荷蘭政府將繼續(xù)履行2014年 可持續(xù)燃料運輸愿 景 中列出的目標(biāo) 其中包括到2010年將乘用車平均排放量降低44 的目標(biāo) 即貨車的平均 排放量減少33 卡車和公共汽車減少20 航運減少24 航空減少17 荷蘭正在鼓勵開 發(fā)綠色氫動力合成燃料的創(chuàng)新 還將通過相關(guān)政策詳細(xì)說明促進(jìn)先進(jìn)燃料生產(chǎn)的方式 以及 在多大程度上提高與可再生能源所需份額相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 在使建筑環(huán)境更具可持續(xù)性方面 荷 蘭政府致力于確保大部分建筑物不再使用天然氣加熱 到2050年 建筑環(huán)境的供熱應(yīng)該是 低碳的 2 可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 對于可持續(xù)性發(fā)展的新能源建設(shè) 政府也不斷建立健全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 例如 不斷 加強(qiáng)海岸線附近風(fēng)力 潮汐能 太陽能等新能源收集 發(fā)電設(shè)備的設(shè)置 荷蘭不斷建立健全能 源輸送基礎(chǔ)設(shè)施 積極完善荷蘭的電力 風(fēng)力和天然氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化項目的 關(guān)鍵項目建設(shè) 荷蘭建造了一座新的大型氮氣廠 每年可將5至7億立方米的高熱量氣體轉(zhuǎn)化 為低熱量氣體 在電力領(lǐng)域 荷蘭國家電網(wǎng)正在進(jìn)行投資以增加國內(nèi)容量 任仕達(dá)380 kV電網(wǎng) 項目將于2019年完工 各相關(guān)子項目已經(jīng)在2018年底完成 荷蘭電力市場與鄰國的四個 2019年 增加到五個 相關(guān)聯(lián) 在未來十年 互聯(lián)能力預(yù)計將從2016年的5 55吉瓦增加到2025年的 10 8吉瓦 關(guān)于海上風(fēng)電場的連接 荷蘭建立風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)平臺 每個平臺可連接700兆瓦的風(fēng)能 容量 司林波 等 荷蘭能源和氣候政策最新進(jìn)展及對我國的啟示 關(guān)于 荷蘭可再生能源發(fā)展措施 的相關(guān)內(nèi)容來源于荷蘭能源研究中心 Energy Research Centre of the Netherlands ECN 網(wǎng)站的公開信息 國家能源展望 National Energy Outlook 2017 網(wǎng)址 https publications ecn nl ECN E 17 049 31 四 荷蘭能源和氣候政策發(fā)展的特點 在荷蘭能源和氣候政策發(fā)展過程中體現(xiàn)出創(chuàng)新化 系統(tǒng)化 民主化 科學(xué)化和多元化發(fā)展特 點 具有創(chuàng)新化特點的綠色政策理念和不斷建立健全的政策體系貫穿荷蘭能源和氣候政策發(fā)展的 全程 促進(jìn)了荷蘭能源和氣候政策的系統(tǒng)化發(fā)展 政策制定和實施監(jiān)督過程中多元社會主體的參與 體現(xiàn)出荷蘭能源和氣候政策發(fā)展中的民主化程度不斷提升 與此同時 專門的政策信息數(shù)據(jù)研究咨 詢機(jī)構(gòu) 提升了荷蘭能源和氣候政策發(fā)展的科學(xué)化 具有多元化特點的國際合作進(jìn)一步提升了荷蘭 能源和氣候政策的發(fā)展 一 政策理念的創(chuàng)新發(fā)展 荷蘭是世界上最具競爭力和創(chuàng)新力的國家之一 獲得 世界競爭力年鑒 第四位和 2018年 全球競爭力報告 第六位 在全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第二 荷蘭在創(chuàng)新能源和氣候政策方面的 發(fā)展始終走在世界前列 荷蘭創(chuàng)新化的能源和氣候政策理念是荷蘭能源和氣候政策發(fā)展的根本 特點 早在2001年 荷蘭住房規(guī)劃和環(huán)境部制定的 荷蘭第四個國家環(huán)境政策計劃 中便明確提 出 運用社會 技術(shù)轉(zhuǎn)型 Social technicalTransition 理念和轉(zhuǎn)型管理方法來推動能源的低碳和 可持續(xù)轉(zhuǎn)型 這是荷蘭政府首次將轉(zhuǎn)型管理引入到政府決策中 3 與此同時 荷蘭十分重視的 教育領(lǐng)域 在全體國民的終身學(xué)習(xí)中 始終貫穿綠色低碳的環(huán)保理念 荷蘭小學(xué)基礎(chǔ)教育課程 中便涵蓋 自行車培訓(xùn)課程 普及綠色環(huán)保交通出行 從小抓起 另外 荷蘭城市交通發(fā)展 的新思路以交通需求管理為導(dǎo)向 新思路倡導(dǎo)用以自行車為代表的低碳出行方式主導(dǎo)城市交 通 荷蘭積極通過多種方式推廣自行車交通 目前荷蘭的自行車交通整體建設(shè)成績卓著 處于 世界領(lǐng)先水平 二 不斷完善的政策體系建設(shè) 通過對于荷蘭能源和氣候政策及具體措施的概述 我們可以發(fā)現(xiàn)荷蘭將能源和氣候領(lǐng)域關(guān)注 的重點放在溫室氣體的減排和可再生能源的開發(fā)與使用兩大方面 不斷建立荷蘭全國或各個地方 的短期 中期以及長期的能源和氣候計劃目標(biāo) 并制定相關(guān)的能源氣候政策確保目標(biāo)的實現(xiàn) 循序 漸進(jìn)地將能源和氣候政策逐步轉(zhuǎn)變成具體的實施舉措 與此同時 荷蘭也在與時俱進(jìn) 根據(jù)實際的 實施效果進(jìn)行對未來計劃的調(diào)整 并針對實施中發(fā)現(xiàn)的難點 及時的商討研究出較為合理的解決方 案 以進(jìn)一步促進(jìn)目標(biāo)計劃整體的有效實施 并且 荷蘭各個地方政府在能源和氣候政策建設(shè)中 做出了積極的努力 各地地方政府基于該地的實際狀況 不斷探索本地區(qū)的能源和氣候政策實施方 案 并及時接受多方的監(jiān)督 另外 荷蘭不斷提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 采取不斷完善的政策細(xì)則 規(guī)范荷蘭能源和氣候市場的綠色可持續(xù)性發(fā)展 三 廣泛的多元主體參與 荷蘭社會積極倡導(dǎo)多元主體探索能源和氣候政策的智能合作伙伴關(guān)系建設(shè) 在中央政府的支 持下 多元利益主體形成政策聯(lián)盟 共同商討荷蘭的能源和氣候政策 其中 私營部門發(fā)揮作用 超 過200家公司和民間社會組織在荷蘭氣候聯(lián)盟中進(jìn)行合作 遵守國際氣候協(xié)議 與此同時 作為荷 華北電力大學(xué)學(xué)報 社會科學(xué)版 關(guān)于 荷蘭可再生能源發(fā)展措施 的相關(guān)內(nèi)容來源于荷蘭能源研究中心 Energy Research Centre of the Netherlands ECN 網(wǎng)站的公開信息 國家能源展望 National Energy Outlook 2017 網(wǎng)址 https publications ecn nl ECN E 17 049 32 蘭八大政黨之一的左翼綠黨 GreenLinks GL 也在能源和氣候政策的制定及實施中發(fā)揮一定的作 用 綠黨特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù) 積極倡導(dǎo)關(guān)于生態(tài)環(huán)境改善及應(yīng)對氣候問題等政策的制定與落實工 作 另外 每個荷蘭家庭和每位荷蘭公民對于國家能源和氣候政策的進(jìn)一步發(fā)展也起到了至關(guān)重 要的作用 荷蘭政府積極倡導(dǎo)廣大公民參與到荷蘭的能源和氣候政策制定的全過程中 積極推動荷 蘭能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程 荷蘭有多家能源和氣候政策咨詢的專門機(jī)構(gòu) 能確保荷蘭能源和氣候政策的科學(xué)性和可操作 性 荷蘭皇家氣象研究所 KNMI 排放登記 ER 和荷蘭環(huán)境評估機(jī)構(gòu) PBL 是荷蘭環(huán)境 自然和 空間戰(zhàn)略政策分析研究所的代表 專注于收集和控制氣候數(shù)據(jù) 理解和預(yù)測氣候系統(tǒng)的變化 能 源最高行業(yè) TSE 幫助企業(yè) 知識機(jī)構(gòu) 公共機(jī)構(gòu)和社會組織合作 共同塑造未來的能源系統(tǒng) 共同 致力于知識和創(chuàng)新 在企業(yè) 大學(xué) 研究中心和政府的每一個頂級部門中 都加入了知識與創(chuàng)新聯(lián) 盟 TKI 這些聯(lián)盟已制定了未來幾年的研究議程和目標(biāo) 四 廣泛的國際合作 世界各國都受到全球變暖的影響 國際社會結(jié)成廣泛的國際和地區(qū)聯(lián)盟共同應(yīng)對氣候變化 并 商討找出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案 以進(jìn)一步確保世界的活力及可持續(xù)性發(fā)展 遏制全球變暖的唯一途徑 及時所有的國家和民眾共同減少溫室氣體的排放 共同開發(fā)和使用新興可再生環(huán)保能源 荷蘭在 國際社會中 不斷尋求與國際各方的合作與交流 將能源和氣候因素內(nèi)容滲透到外交政策中 并在 國際社會不斷發(fā)揮積極的作用 應(yīng)對氣候變化 承擔(dān)自己的責(zé)任 提出自己的可行性減排目標(biāo)及措 施 并將目標(biāo)計劃的實施情況及時報告至國際聯(lián)盟 接受各方的監(jiān)督 與此同時 加強(qiáng)與周邊國家的 能源合作 共同促進(jìn) 協(xié)同發(fā)展 五 對我國的啟示 對于同樣處于應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵時期和能源升級轉(zhuǎn)型期的我國而言 荷蘭在能源和氣候政策 方面的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗也將對我國的能源及氣候政策的發(fā)展提供一定的借鑒 有助于我國能源和氣 候政策體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展 一 重視政策理念的創(chuàng)新發(fā)展 荷蘭對于能源和氣候問題的社會環(huán)保及低碳可持續(xù)發(fā)展意識較為先進(jìn) 尤其在能源升級轉(zhuǎn)型 及低碳教育理念方面 我國近年來也在積極探索能源和氣候政策領(lǐng)域的創(chuàng)新性發(fā)展 1 積極宣傳引導(dǎo)全民可持續(xù)發(fā)展理念 構(gòu)建全民綠色低碳生產(chǎn)生活方式格局 綠色可持續(xù)發(fā) 展 人人有責(zé) 倡導(dǎo)全社會 同呼吸共奮斗 動員社會各方力量 樹立綠色消費理念 積極推進(jìn)綠 色采購 倡導(dǎo)綠色低碳生活方式 引導(dǎo)企業(yè)樹立自身的低碳環(huán)保意識并開展綠色生產(chǎn) 2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展理念 推進(jìn)建筑綠色發(fā)展 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 構(gòu)建清潔低碳高效能源體系因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 加大綠色建筑推廣力 度 引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) 3 對于我國能源和氣候政策理念的最新推廣 應(yīng)大力加強(qiáng)方法引導(dǎo) 是國民可以通過多元 的渠道了解實施的路徑 例如我國最新實施的垃圾分類試點 可以開展相關(guān)的多渠道宣傳活 動 使得廣大民眾可以詳細(xì)了解具體垃圾類別 最后 在我國的教育領(lǐng)域 綠色低碳發(fā)展理念 從孩子抓起 以孩子促進(jìn)整個家庭的低碳環(huán)保理念的深入人心 進(jìn)一步擴(kuò)大到整個社會的可持 續(xù)性發(fā)展 司林波 等 荷蘭能源和氣候政策最新進(jìn)展及對我國的啟示 33 二 建立健全能源和氣候政策體系 荷蘭的能源和氣候政策體系呈現(xiàn)出系統(tǒng)化特點 尤其在改變能源結(jié)構(gòu) 提高能源效率等方面 政策措施發(fā)展較為先進(jìn) 在減少溫室氣體排放和可再生能源開發(fā) 使用方面的政策內(nèi)容細(xì)則較為 明確具體 當(dāng)前我國相關(guān)政策措施還較為概括籠統(tǒng) 權(quán)責(zé)的劃分還較為模糊 激勵和懲戒的措施 還較為不足 并且各個地方對于同一法律法規(guī)及政策的實施情況參差不齊 我國應(yīng)該逐步建立健 全能源和氣候政策體系建設(shè) 不斷加強(qiáng)我國的能源和氣候政策頂層設(shè)計 系統(tǒng)性地制定多層次 全方位 多階段的氣候能源戰(zhàn)略體系 特別應(yīng)該不斷加強(qiáng)能源和氣候方面的具體實施措施的建立 完善 1 針對能源氣候政策措施的制定籠統(tǒng)問題 應(yīng)該進(jìn)一步提升政策制定的明確化程度 盡量細(xì)化 能源和氣候政策 條款項 具體實施方法等進(jìn)行進(jìn)一步的明確 2 我國可以通過不斷建立健全能源和氣候政策實施的追蹤監(jiān)測及評估問責(zé)系統(tǒng) 來提升能源 和氣候政策的執(zhí)行力 及時掌握能源和氣候政策的整體綜合情況 及時反饋修正 加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建 設(shè) 嚴(yán)格落實環(huán)境責(zé)任終身追究制和責(zé)任倒查機(jī)制 以嚴(yán)格的問責(zé)結(jié)果倒逼政策的明確落實 進(jìn)而 保障能源和氣候政策可持續(xù)性 3 對于地方的政策執(zhí)行情況參差不齊 在不斷完善我國能源和氣候政策和法律法規(guī)的同時 應(yīng) 積極倡導(dǎo)各個地方政府基于本地的實際 向中央政府或上級部門提交一份具有可操作性且系統(tǒng)性 的實施細(xì)則 循序漸進(jìn) 推動各個地方能源和氣候政策的有效制定和實施展開 進(jìn)一步促進(jìn)我國整 體能源和氣候政策體系的不斷發(fā)展 三 倡導(dǎo)多元主體的廣泛參與 荷蘭十分重視多元利益相關(guān)方關(guān)于荷蘭能源和氣候政策的磋商和參與 多元主體共同參與 能源和氣候政策的制定并監(jiān)督政策的全程實施情況 我國也應(yīng)不斷加強(qiáng)多元利益主體協(xié)同參 與 不斷擴(kuò)大社會參與渠道 鼓勵和支持廣大公民和社會組織積極參與到氣候能源政策措施的 制定 實施和監(jiān)督過程中 首先 我國可以不斷加強(qiáng)各個社會組織 公民個體政治參與意識的 提升 使得廣大社會群體可以主動參與到和每個人息息相關(guān)的國家能源和氣候政策的制定過 程中 其次 我國應(yīng)不斷通過各個渠道積極獲取多元利益主體關(guān)于我國能源和氣候政策的立 場及心聲 不斷拓寬廣大社會主體的政治參與渠道 通過網(wǎng)絡(luò)線上線下等多元媒體渠道 收獲 多元年齡 多元職業(yè)等多元信息的采集 進(jìn)一步促進(jìn)我國能源和氣候政策民主化發(fā)展的進(jìn)程 另外 在政策的實施過程中 應(yīng)該建立 多元主體監(jiān)督聯(lián)盟 吸納多元主體的參與 對政策進(jìn)行 全方位 全過程的監(jiān)督 促進(jìn)政策的良好實施 多元主體協(xié)同是我國可持續(xù)綠色發(fā)展的強(qiáng)大推 動力 四 加強(qiáng)國際的交流與合作 荷蘭在能源和氣候政策的發(fā)展過程中 不斷參與多元合作 在國際社會和區(qū)域合作中 積極借 鑒各個國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗與失敗教訓(xùn) 以進(jìn)一步促進(jìn)荷蘭本國能源和氣候政策的完善 與此同 時 多方國際力量的交流 可以探索出多元的環(huán)境治理新理念以及應(yīng)對氣候變化 開發(fā)可再生能源 的世界最新成果 各國先進(jìn)力量共同配合 最終促進(jìn)整個區(qū)域及全球的能源和氣候政策的可持續(xù)性 發(fā)展 在氣候能源國際合作方面 我國應(yīng)積極倡導(dǎo)在技術(shù)創(chuàng)新 綠色金融 氣候變化 清潔能源等 領(lǐng)域加強(qiáng)國際交流與合作 共同開拓第三方市場 進(jìn)一步挖掘我國環(huán)境治理方面的潛力 逐步健 全機(jī)制 深化創(chuàng)新領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展 在巴黎峰會 一帶一路等全球和區(qū)域合作平臺下 在經(jīng)濟(jì) 華北電力大學(xué)學(xué)報 社會科學(xué)版 34 文化等方面與世界各國展開交流協(xié)作的同時 繼續(xù)加強(qiáng)與周邊及全球各個國家展開能源和氣候領(lǐng) 域的交流與合作 參考文獻(xiàn) 司林波 趙璐 歐盟環(huán)境治理政策述評及對我國的啟示 J 環(huán)境保護(hù) 2019 11 54 60 1 劉慧 郭懷成 詹歆曄 郁亞娟 荷蘭環(huán)境規(guī)劃及其對中國的借鑒 J 環(huán)境保護(hù) 2008 20 73 76 2 薛奕曦 畢曉航 尤建新 邱國華 孔德洋 荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型管理及啟示 J 中國軟科學(xué) 2016 07 56 65 3 The Latest Progress of the Netherlands Energy and ClimatePolicy and Its Enlightenment to China SI Lin bo1 ZHAO Lu2 1 Public School of Xibei Unieversity Xi an 710127 China 2 Public School of Yanshan University Qinhuangdao 066004 China Abstract The global environmental crisis has prompted countries around the world to actively explore the further development of energy and climate policies to safeguard the sustainable development of their own regions There is a big population compared with its limited resources in Netherlands In recent years they have made great efforts in the development of energy and climate policies especially in reducing greenhouse gas emissions and developing renewable energy and have achieved internationally low carbon results This paper first makes an overview of the latest developments in the Netherlands energy and climate policy the energy climate national goals and the Energy Conservation Sustainable Growth Agreement the Climate Agreement and the Executive Plan and the reduction of the Netherlands Summary of specific policy measures for the development and use of greenhouse gas emissions and renewable energy and infrastructure construction Based on the analysis of the development characteristics of the Netherlands energy and climate policy we will build a sound energy and climate policy system and advocate for the broad participation of diverse entities We will pay attention to the innovative development of policy concepts and strengthen international exchanges and cooperation and propose lessons that are conducive to the further development of China s energy and climate policies Key words Netherlands energy and climate policy greenhouse gases renewable energy environmental protection 責(zé)任編輯 李瀟雨 司林波 等 荷蘭能源和氣候政策最新進(jìn)展及對我國的啟示 35